淺談電力體制改革中供電企業(yè)發(fā)展的幾點探索

文映　鞠遠(yuǎn)

摘要：本文對1997年以來的電改進(jìn)程進(jìn)行簡要闡述，對供電企業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，預(yù)測供電企業(yè)未來的發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：電力改革、市場經(jīng)濟、供電服務(wù)

一、電力市場化的背景與改革進(jìn)程

我國電力市場化的起步有著深刻的體制背景，改革開放之后20世紀(jì)90年代初，國有企業(yè)改革一直是經(jīng)濟體制改革中心環(huán)節(jié)，隨著政企關(guān)系的深刻變化、非公有制經(jīng)濟的繁榮發(fā)展和市場環(huán)境的急劇變化，國有企業(yè)整體開始陷入經(jīng)營困難。針對這一局面，1993年的十四屆三中全會確定社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)，并做出進(jìn)行國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和加強國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的重大決策；從90年代中期開始，電信、電力、石油、石化、民航等領(lǐng)域內(nèi)均實施了戰(zhàn)略性重組和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。電力體制改革的主要問題是，如何推進(jìn)電力行業(yè)的政企分開，如何通過企業(yè)和市場而不是指令和計劃來促進(jìn)電力發(fā)展。

電力體制改革的另一面是轉(zhuǎn)變政府管理職能和推進(jìn)政府機構(gòu)改革，社會主義市場經(jīng)濟體制改革推動了電力市場化的起步。同時，國際電力市場化改革浪潮也為中國帶來了理論借鑒和經(jīng)驗參考，最重要的作用在于使決策者認(rèn)識到，盡管階段性的改革重點是政企分開，但長遠(yuǎn)目標(biāo)定位于電力市場建設(shè)。1997年國家電力公司的成立雖然還無法預(yù)示后續(xù)的具體改革政策，但反映了中央對傳統(tǒng)電力體制弊端的否定及推進(jìn)體制改革的決心，這也就決定了，國家電力公司是一種過渡性的制度安排，當(dāng)時的主要工作是順應(yīng)政企分開和政府機構(gòu)改革要求，逐步分離出行政管理職能，推動建立現(xiàn)代電力企業(yè)制度，如果沒有進(jìn)一步的改革方案，國家電力公司不過是一個新電力部。國家電力公司的短暫存在為2002年國務(wù)院出臺《電力體制改革方案》（業(yè)內(nèi)稱為“5號文”）提供了明確的市場化改革對象。

如果把1997年年初國家電力公司的成立看作中國電力市場化的開端，那么中國電力體制改革已經(jīng)走過近20年的歷程。這20年大致分為三段：第一階段從1997年至2001年，電力行業(yè)邁出了政企分開的實質(zhì)性步伐，政府管理部門與國家電力公司開始理順關(guān)系，并探索各自運作機制；第二階段從2002年至2014年，是落實《電力體制改革方案》，即“5號文”的過程；第三階段自2015年《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見（中發(fā)[2015]9號）》開始，電力體制改革在全面深化改革的背景下進(jìn)入了新的探索階段。

二、存在的問題、面臨的矛盾和困難

由于上述“5號文”中的改革政策在推進(jìn)市場化方面存在不到位的問題，導(dǎo)致了現(xiàn)階段供電企業(yè)在面對新形勢、新常態(tài)下的無所適從、機制僵化和無章可循，出現(xiàn)了同高速發(fā)展的社會嚴(yán)重不協(xié)調(diào)的局面，主要表現(xiàn)在：

（一） “5號文”的出臺理順了政企關(guān)系，但供電企業(yè)的具體業(yè)務(wù)實施依據(jù)仍停留在1996年出臺的《供電營業(yè)規(guī)則》等制度上，這些制度的出臺同當(dāng)時的國家電力公司一樣是一種過渡性的安排。

（二）政府定價沒有發(fā)揮電價杠桿作用。售電業(yè)務(wù)仍未實現(xiàn)任何形式的分離，只能延續(xù)政府定價機制，不具備自我快速調(diào)節(jié)價格的能力，束縛了客戶的用電需求，

（三）需滿足政府部門的行政管理需求。部分地區(qū)客戶新裝用電還需政府、國土、城建等職能部門審批同意后供電企業(yè)方能受理客戶報裝用電，供電企業(yè)對客戶有違約風(fēng)險。

（四）觀念沒有轉(zhuǎn)變。因制度不完善帶來企業(yè)運作機制僵化、角色定位不清、職責(zé)模糊，加上沒有競爭，自然壟斷行業(yè)的優(yōu)越感導(dǎo)致企業(yè)工作效率低，供電服務(wù)質(zhì)量不高，重生產(chǎn)輕營銷，重管理、重規(guī)范、輕市場，對電力市場不敏感。

（五）現(xiàn)有人力資源和知識結(jié)構(gòu)不能滿足人民群眾越來越高的供電服務(wù)要求。要做好供電服務(wù)，需要扎實的基礎(chǔ)管理作為支撐，良好的人力資源和較高的知識結(jié)構(gòu)及各專業(yè)間相互協(xié)同相互配合來實現(xiàn)。

三、面臨的機遇和挑戰(zhàn)

電改9號文件的具體措施可以概括為”四放開一獨立一加強”，即輸配以外的經(jīng)營性電價放開，售電業(yè)務(wù)放開，增量配電業(yè)務(wù)放開，公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計劃放開，交易平臺相對獨立，加強規(guī)劃。電網(wǎng)收入模式由賺取銷售電價與上網(wǎng)電價的價差變更為輸配環(huán)節(jié)的“過網(wǎng)費”，改變了電網(wǎng)的公共服務(wù)屬性。網(wǎng)售分開后，將會產(chǎn)生多元化的售電主體，配售電公司將與供電企業(yè)開展競爭，搶占原由供電企業(yè)占有的末端售電市場份額和增量配電業(yè)務(wù)。同時末端電力市場將由持續(xù)多年的賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有供電企業(yè)的運作沒有配售電公司市場化運作靈活的短板將會被無限放大，服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率不高將在配售電公司的競爭下徹底被市場摒棄。

面對深化電力體制改革嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時，也應(yīng)看到供電企業(yè)在改革中迎來的機遇。一是在國家層面制度沒有完善的情況下加入電力體制改革大軍，成立配售電公司，在法治的框架下按照市場經(jīng)濟規(guī)律運作參與電力市場競爭保住市場份額；二是以電改為契機，轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立以市場需求為導(dǎo)向，以服務(wù)客戶為中心的理念，對內(nèi)部機制進(jìn)行梳理，調(diào)整運作模式。

四、發(fā)展趨勢和運作模式

通過前面的分析，可以預(yù)測供電企業(yè)未來的發(fā)展趨勢和方向，電改9號文指出：電力體制改革在全面深化改革的背景下進(jìn)入了新的探索階段。要找準(zhǔn)自己的定位，供電企業(yè)應(yīng)首先從以下方面入手：

（一）解放思想，簡政放權(quán)，加強監(jiān)督

機制建設(shè)上，首先在電力市場中準(zhǔn)確定位，將運作模式由生產(chǎn)型調(diào)整為經(jīng)營型，強調(diào)營銷圍繞客戶轉(zhuǎn)，生產(chǎn)圍繞營銷轉(zhuǎn)的企業(yè)理念，以客戶服務(wù)需求為起點，重新制定營銷服務(wù)客戶，其他專業(yè)服務(wù)營銷的內(nèi)部機制。

（二）加快客戶資產(chǎn)接收，將電力市場一直延伸到客戶用電末端，現(xiàn)有居民住宅小區(qū)配電資產(chǎn)的公共屬性和未來配電資產(chǎn)資源綜合利用巨大空間，適當(dāng)降低此類小區(qū)客戶資產(chǎn)接收標(biāo)準(zhǔn)，對新建居民小區(qū)實施邊建設(shè)邊接收，一投運就接手的政策。加快其他具有公共屬性的客戶配電資產(chǎn)接收，做大做強供電企業(yè)資產(chǎn)。

（三）理清供電企業(yè)核心業(yè)務(wù)和非核心業(yè)務(wù)，核心業(yè)務(wù)由供電企業(yè)自行開展，非核心業(yè)務(wù)外包。具體為供電企業(yè)建設(shè)好電網(wǎng)、依靠多經(jīng)公司開展好電網(wǎng)運行維護(hù)，向客戶持續(xù)可靠供電，滿足電壓質(zhì)量，電量計收顆粒歸倉。

（四）與云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市深度融合，建立“用戶思維”、“數(shù)據(jù)思維”和“生態(tài)思維”，廣泛滲透于經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域，做好傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)化變革的準(zhǔn)備，建立電力大數(shù)據(jù)中心，打造多方協(xié)調(diào)、開放共享、共贏互利的電力生態(tài)圈。