對(duì)當(dāng)前加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的思考

殷浩

摘要：在當(dāng)前改革創(chuàng)新不斷深化的新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨許多新情況，新挑戰(zhàn)。如何研究對(duì)策，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；廉政建設(shè)；對(duì)策

習(xí)近平總書(shū)記所作的黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。這是在新的歷史起點(diǎn)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)國(guó)有企業(yè)改革作出的重大部署，為新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革指明了方向，提供了根本遵循。為此國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)在當(dāng)前面臨著許多新的挑戰(zhàn)，如何積極研究對(duì)策，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。

一、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)存在的主要問(wèn)題

（一）在思想意識(shí)領(lǐng)域，部分黨員和黨員干部自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)為：有的黨員干部對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為監(jiān)督就是整人，是對(duì)自己不信任；有的認(rèn)為實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督會(huì)束縛手腳，妨礙改革開(kāi)放，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，阻礙企業(yè)發(fā)展；有的認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，與自己無(wú)關(guān)；有的黨員干部不敢相互監(jiān)督，怕遭打擊報(bào)復(fù)、穿小鞋，而采取事不關(guān)已、高高掛起的態(tài)度。這些問(wèn)題和做法，歸根到底就是監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)的表現(xiàn)，影響了黨內(nèi)監(jiān)督。由于監(jiān)督意識(shí)淡薄，有的黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部在接受先進(jìn)科技和管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也隨之被金錢(qián)至上的思想所腐蝕，導(dǎo)致以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易、行賄受賄等各種腐敗行為的滋生，給企業(yè)帶來(lái)了很大的危害。

（二）在制度方面，制度執(zhí)行力不夠，制度對(duì)權(quán)力的制約作用沒(méi)有充分發(fā)揮。近年來(lái)，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過(guò)程中，制訂了許多黨風(fēng)廉政建設(shè)制度。如在管理監(jiān)督方面有廠務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議干部、業(yè)務(wù)招待費(fèi)向職代會(huì)報(bào)告等制度，在領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面有領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度等。但這些制度的落實(shí)卻存在不盡人意的地方，如有的企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)向職工代表大會(huì)報(bào)告時(shí)粗枝大葉，故意回避詳細(xì)的開(kāi)支項(xiàng)目，甚至巧立名目，進(jìn)行技術(shù)處理，使代表們很難進(jìn)行監(jiān)督；有的領(lǐng)導(dǎo)干部收受禮品不登記、個(gè)人收入不按規(guī)定申報(bào)或者敷衍應(yīng)付；有的制度僅停留在紙上，當(dāng)制度規(guī)定與領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人想法或利益發(fā)生沖突時(shí)，如果一把手不想執(zhí)行，找一個(gè)借口就可以變通手法，使制度流于形式。

（三）在監(jiān)督方面，監(jiān)督機(jī)構(gòu)權(quán)威不夠，監(jiān)督內(nèi)容不全面，監(jiān)督方式不完善影響了監(jiān)督效能。一是監(jiān)督機(jī)構(gòu)威信不高。由于企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)受上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)和同級(jí)黨政組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)，使其對(duì)平級(jí)或上級(jí)監(jiān)督的效能難以發(fā)揮。有的對(duì)本單位群眾反映的一些突出問(wèn)題不作認(rèn)真調(diào)查處理，采取能拖則拖、能推則推的態(tài)度，使群眾對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的信用度下降。二是監(jiān)督內(nèi)容缺乏全面性。在同級(jí)監(jiān)督中由于隨意性大，一些應(yīng)該和需要監(jiān)督的事項(xiàng)卻往往監(jiān)督不到位，企業(yè)中監(jiān)督的空白點(diǎn)仍然較多。三是監(jiān)督方式缺乏整體性。由于企業(yè)各職能部門(mén)之間的溝通、協(xié)調(diào)不夠，致使各自為政，沒(méi)有很好地整合各種監(jiān)督力量。

（四）在案件查處方面，執(zhí)紀(jì)失之于軟、失之于寬的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。近幾年來(lái)，隨著黨中央反腐力度的不斷加大，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)陸續(xù)查處了一批大案要案，嚴(yán)肅了黨紀(jì)政紀(jì)，這應(yīng)給予充分肯定。但是，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部存在的一些腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有得到根本的解決。如用人唯親、“紅包”、禮品等問(wèn)題。有些違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題沒(méi)有得到糾正或當(dāng)事人沒(méi)有受到應(yīng)有的處理，挫傷了干部職工反腐倡廉的積極性。

（五）在社會(huì)危害方面，國(guó)企改制過(guò)程中的職務(wù)犯罪造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失的現(xiàn)象比較突出。在近年來(lái)的國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中，一些人認(rèn)為最有效、最快捷的發(fā)財(cái)致富方式，就是把“公有財(cái)產(chǎn)”變成自己口袋里的鈔票?！白赞k一個(gè)企業(yè)不如收購(gòu)一個(gè)企業(yè)，外部收購(gòu)不如和管理層一起收購(gòu)”成了他們發(fā)財(cái)?shù)脑E竅。部分企業(yè)負(fù)責(zé)人罔顧國(guó)家、集體、職工和其他債權(quán)人的利益，有的虛增債務(wù)，惡意減損、隱匿國(guó)有資產(chǎn)，采取更名、變更股東及股權(quán)等手段，非法轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)，有的巧立名目，私分國(guó)有資產(chǎn)，有的自賣(mài)自買(mǎi)，賤賣(mài)賤買(mǎi)，瘋狂蠶食企業(yè)、挖空企業(yè)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的主要措施

針對(duì)國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的新情況新問(wèn)題，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，研究對(duì)策。

（一）建立教育預(yù)防機(jī)制，增強(qiáng)拒腐防變能力。目前要重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)人員的“權(quán)力觀”教育，積極開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，把科學(xué)發(fā)展觀作為反腐倡廉的根本要求和標(biāo)準(zhǔn)，把《工作規(guī)劃》的學(xué)習(xí)作為重要手段，明確權(quán)力就是責(zé)任，濫用權(quán)力就是腐敗行為。要教育領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)抵制權(quán)力商品化、私有化、庸俗化的觀念影響，不把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的等價(jià)交換原則帶入權(quán)力運(yùn)作過(guò)程中，不把權(quán)力作為謀取私利的工具。

（二）完善制度規(guī)范機(jī)制，堅(jiān)持用制度管理，提高制度執(zhí)行力。制度是企業(yè)生產(chǎn)和管理的生命線，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施。對(duì)重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用等重大決策以及管理人員的任免，都要形成集體決策制度，不能由個(gè)人說(shuō)了算。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，如資金運(yùn)作、成本管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、項(xiàng)目招投標(biāo)、競(jìng)價(jià)采購(gòu)管理等，都要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制建立管理制度并抓好落實(shí)。針對(duì)容易滋生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，要建立切實(shí)可行的防范制度，以制律人，形成遵紀(jì)守法、依制辦事的良好氛圍。

（三）健全監(jiān)督制約機(jī)制，構(gòu)筑慎權(quán)防線。一是健全依法行使權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。重點(diǎn)是要加強(qiáng)資金運(yùn)作過(guò)程中的監(jiān)管，做到收支兩條線，堅(jiān)決取締“小金庫(kù)”；加大廠務(wù)公開(kāi)力度，實(shí)行陽(yáng)光操作，增加透明度，把權(quán)力始終置于職工群眾的監(jiān)督之下，保證企業(yè)辦事依法、公開(kāi)、公平和公正；強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察的全方位監(jiān)管職能，以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律“七不準(zhǔn)”為重點(diǎn)，把監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)延伸到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。二是在監(jiān)督方式上要增強(qiáng)上級(jí)、下級(jí)、同級(jí)監(jiān)督的互動(dòng)性。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)對(duì)下屬單位和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一把手，要多檢查執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)制度、遵守廉潔自律規(guī)定的情況，多下基層聽(tīng)取干部職工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政方面的意見(jiàn)和建議，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題要刨根問(wèn)底，一追到底，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，努力避免和克服上級(jí)監(jiān)督不及時(shí)或不到位的情況。

（四）強(qiáng)化廉政責(zé)任機(jī)制，加大責(zé)任追究力度和查處力度。對(duì)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的任務(wù)，要進(jìn)行目標(biāo)分解責(zé)任到人，一級(jí)抓一級(jí)。對(duì)重大違法違紀(jì)、造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的，不僅要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，還要追究失職的領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。目前要重點(diǎn)解決對(duì)發(fā)生腐敗行為不能?chē)?yán)厲查處，既怕得罪人又怕給企業(yè)形象、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶來(lái)不良影響，對(duì)瀆職失職者責(zé)任追究不力，執(zhí)紀(jì)偏寬偏軟，甚至瞞案不報(bào)、壓案不查或查而不處等問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作方式解決黨風(fēng)廉政建設(shè)方面出現(xiàn)的新問(wèn)題，重點(diǎn)是要加強(qiáng)對(duì)資本運(yùn)作等方面的研究。既要支持企業(yè)改制，又要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)改制工作的監(jiān)管，確保職工利益不受損害，國(guó)有資產(chǎn)不流失；對(duì)易發(fā)腐敗行為的重點(diǎn)人員、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，拓寬揭露腐敗的視野和渠道；在查處案件中不護(hù)短、敢碰硬，不管涉及到誰(shuí)，權(quán)勢(shì)多大，都要執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，追究到底，讓腐敗者付出代價(jià)。

事實(shí)證明，黨風(fēng)廉政建設(shè)是國(guó)有企業(yè)獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)，雖然它本身并不是生產(chǎn)力，但是，它在企業(yè)中發(fā)揮著“鍛造機(jī)”、“健身器”和“聚合劑”的作用，通過(guò)“鍛造”企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的思想、行為和作風(fēng)，優(yōu)化企業(yè)的政治生態(tài)。黨的十九大對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革提出了明確任務(wù)和新的更高要求。作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的國(guó)有企業(yè)要在于習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的正確指引下，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，在思想上、政治上與行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以釘釘子精神扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效，全力確保企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作落到實(shí)處，營(yíng)造出風(fēng)清氣正的良好政治氛圍，從而推進(jìn)企業(yè)不斷做大做強(qiáng)！