農(nóng)村選舉：何時(shí)跳出惡性循環(huán)

摘要：改革開放近四十年來，基層民主自治不斷發(fā)展完善。盡管如此，在三十余載的村民自治實(shí)踐中，人們對(duì)村委會(huì)選舉的爭(zhēng)論從來沒有停止過。當(dāng)前農(nóng)村選舉存在很多問題，危害著村民自治的健康發(fā)展，影響著農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧。因此本文論述農(nóng)村選舉存在的主要問題，以及出現(xiàn)這些問題的原因，并能指出解決方法就顯得尤為迫切。

關(guān)鍵詞：村民自治；農(nóng)村選舉；解決機(jī)制

村委會(huì)選舉不僅是基層民主化進(jìn)程的偉大進(jìn)步，同時(shí)對(duì)整個(gè)國(guó)家民主化的發(fā)展具有重要意義。在當(dāng)今農(nóng)村基層民主發(fā)展中，我們需要分析村民自治中存在的突出問題，使村委選舉得到改進(jìn)和完善，借以推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

一、突出問題

村干部素質(zhì)偏低。發(fā)展能力弱。有的村干部無一技之長(zhǎng)，缺乏雙帶能力，不能帶領(lǐng)群眾致富；做工作本領(lǐng)弱。部分村干部的能力、素質(zhì)與面臨的形勢(shì)、任務(wù)不適應(yīng)，不能適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)農(nóng)民做工作；深入群眾的實(shí)干作風(fēng)弱。一些村干部身在基層卻不深入群眾、不體貼群眾，不能對(duì)群眾進(jìn)行全心全意的服務(wù)。

農(nóng)民政治素養(yǎng)有待提高。法制觀念差。一些農(nóng)民從眼前利益出發(fā)，選舉時(shí)亂拉關(guān)系亂承諾，使部分正直、積極為民辦事的人因不拉關(guān)系而落選；民主意識(shí)差。有的村民對(duì)自己的民主權(quán)利不尊重，隨大流，沒有深入思考就作出選擇；參與精神差。有的村民認(rèn)為黨和政府推進(jìn)村民自治主要是針對(duì)干部，目的在于制止他們大吃大喝，而缺乏真正的、普遍的、持久的參與熱情。[1]

賄選問題。賄選拉票、不公正競(jìng)選往往是暗箱活動(dòng)，操作人不露面，知情人不愿作證。在農(nóng)村選舉中，請(qǐng)客送禮拉選票，送錢送物買選票等案例不斷出現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)條件好的村子賄選的金額相對(duì)比較高，有幾萬到十幾萬元。一場(chǎng)選舉下來，一些農(nóng)戶收入頗豐，少則數(shù)百，多者幾千。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢地區(qū)，賄選資金相對(duì)較低，只請(qǐng)吃幾頓飯，發(fā)幾條香煙。

宗族幫派干涉。“非法選舉”。由于村干部掌握一定權(quán)力，在工作中有時(shí)傾向于代表自己利益的宗族幫派。因此在換屆選舉時(shí)，出現(xiàn)以姓氏、村民小組等為紐帶的幫派走村串戶拉選票、給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手“潑臟水”、許下諾言搞賄選，以“文明”的形式破壞了正常的選舉；“非法干擾”。在少數(shù)幫派多、問題較多和經(jīng)濟(jì)落后的村，村委會(huì)的換屆選舉常常成為各種矛盾集中爆發(fā)的導(dǎo)火索，換屆選舉一開始，就會(huì)出現(xiàn)了少數(shù)村民串聯(lián)、抵制選舉、做反面工作，以“對(duì)抗”的形式破壞選舉。

二、原因分析

法律法規(guī)普及率低。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，近些年雖有所緩解，但對(duì)于法律的認(rèn)知還有很大欠缺。同時(shí)，農(nóng)村選舉實(shí)際上并沒有嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行，因?yàn)槔锩嬗泻艽蟮娜饲楹兔袂橄嗷ソ徊妫瑥椥院艽?。而且也并沒有一部完整的法規(guī)對(duì)選舉的全過程進(jìn)行調(diào)控和指引。很明顯，對(duì)某些違法行為，我們的執(zhí)法主體并不明確，盡管“想為”，但出于某些特殊現(xiàn)狀和利益也會(huì)選擇“不為”。

少數(shù)黨員干部帶頭不力。部分干部沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)選舉的法律、政策和具體要求，沒有結(jié)合農(nóng)村實(shí)際和自身思想認(rèn)識(shí)來學(xué)，既不懂理論，又要充行家，既不會(huì)正確指導(dǎo)，但又要急于按傳統(tǒng)做法積極“摻和”。更有甚者經(jīng)不起權(quán)力和金錢的考驗(yàn)，不惜違背黨紀(jì)國(guó)法也要踩“定時(shí)炸彈”。

普通百姓的“死心”。實(shí)際上，普通百姓已經(jīng)給農(nóng)村干部貼上了“窮百姓、富自己”的標(biāo)簽，而且根深蒂固，這種思想認(rèn)知不是從一開始就有的，而是經(jīng)過無數(shù)次的失望而產(chǎn)生的。因此，對(duì)于選舉出的村干部，在到底會(huì)不會(huì)為自己服務(wù)等方面答案都是：絕對(duì)不會(huì)。農(nóng)民不僅心里厭倦，對(duì)選舉的合理性也存在很大質(zhì)疑甚至是滿不在乎。

缺少?gòu)?qiáng)有力的組織者。村委會(huì)換屆是一項(xiàng)“自治”性強(qiáng)、程序性強(qiáng)的工作，并通過組成選舉委員會(huì)來完成，這就要求加強(qiáng)對(duì)村選舉委員會(huì)成員的培訓(xùn)。而實(shí)際工作中，大多村的選舉委員會(huì)沒有進(jìn)行正式的培訓(xùn)，缺少換屆選舉的明白人，導(dǎo)致村級(jí)換屆組織乏力，對(duì)換屆過程中出現(xiàn)的問題把握不準(zhǔn)，致使工作組織不夠嚴(yán)密，有的村沒有結(jié)合村情，只在程序上機(jī)械到位；有的村對(duì)選舉中出現(xiàn)的問題解釋不清；有的甚至圖省事，走捷徑，不按程序進(jìn)行。

三、機(jī)制對(duì)策

重整頓，優(yōu)化換屆環(huán)境。突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，對(duì)那些問題多、矛盾深、班子軟、群眾散、工作難的重點(diǎn)村的換屆選舉工作重點(diǎn)抓，多渠道、多形式地化解各類矛盾，解決各類問題，通過扎實(shí)有效的工作，逐步把黨委的意圖變成群眾的意愿，保證換屆選舉工作有序進(jìn)行。

重化解，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題，由包村干部與相關(guān)職能部門成立工作組進(jìn)行檢查和審計(jì)，對(duì)一些違法違紀(jì)嚴(yán)重的村，移交有關(guān)執(zhí)法部門進(jìn)行處理；針對(duì)黨員和群眾宗族派性嚴(yán)重的，選派人員成立黨建工作隊(duì)，抓住關(guān)鍵人物，重點(diǎn)瓦解，做到“頭緒上理辮子、思路上順路子、恩怨上解扣子”，引導(dǎo)參選人從群眾利益出發(fā)，從大局出發(fā)，化解私怨，為換屆選舉工作奠定扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

重謀劃，加強(qiáng)換屆選舉分類指導(dǎo)。對(duì)宗族家族勢(shì)力較強(qiáng)、干群關(guān)系緊張、問題較多的極個(gè)別村，先做好村民的培訓(xùn)教育等準(zhǔn)備工作，待條件成熟后再進(jìn)行換屆選舉；對(duì)于軟弱渙散、缺乏戰(zhàn)斗力的村黨組織，先進(jìn)行集中整頓，再進(jìn)行換屆選舉；對(duì)于比較穩(wěn)定的村，按照組織程序和要求直接進(jìn)行換屆。同時(shí)，引導(dǎo)村黨組織加強(qiáng)與黨員、群眾的溝通聯(lián)系，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)上級(jí)黨組織的各項(xiàng)決定，推動(dòng)換屆選舉工作順利進(jìn)行。

重法規(guī)，適當(dāng)調(diào)整選舉程序。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，需要進(jìn)一步完善村民自治的法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)、村民之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系， 合理、明確地劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和村民自治的權(quán)限，選民在村委會(huì)換屆時(shí)應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，違規(guī)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，對(duì)違規(guī)行為執(zhí)法的主體等等，為推進(jìn)村民自治營(yíng)造奠定良好的法制基礎(chǔ)。[2]

搞好村委會(huì)選舉是涉及億萬農(nóng)民切身利益的大事，是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、更好地實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有力保證。只要農(nóng)村的廣大干部群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)貫徹村民委員會(huì)組織法，堅(jiān)定信心，不斷進(jìn)取，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)研究指導(dǎo)，就一定能把農(nóng)村基層民主不斷推向前進(jìn)，一個(gè)充滿生機(jī)活力、和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新農(nóng)村必定會(huì)建設(shè)成功。

參考文獻(xiàn)：

[1]佚名.村民委員會(huì)換屆選舉中存在的問題與建議[J].蓮山課件，2006.

[2]張慧敏.當(dāng)前農(nóng)村選舉存在的突出問題、形成原因及對(duì)策[J].襄州黨建，2011.

[3]張則銘，進(jìn)一步完善村委會(huì)換屆選舉相關(guān)法規(guī)的思考，福州黨校學(xué)報(bào)，2007，第1期。

[4]李增元，解讀基層民主選舉中的癥結(jié)：對(duì)湖北省村委會(huì)選舉的實(shí)證調(diào)查與研究，華中師范大學(xué)研究生學(xué)報(bào)，2008，第2期。

[5]李文洪，在情況復(fù)雜村開展黨支部換屆選舉工作的探索，時(shí)代農(nóng)機(jī)，2015，第5期

[6]陳萌，搞好村級(jí)換屆選舉 推進(jìn)基層民主建設(shè)，新東方，2008，第2期。

[7]胡冰，國(guó)外民愿表達(dá)機(jī)制與我國(guó)信訪制度改革，特區(qū)理論與實(shí)踐，2003，第12期。

作者簡(jiǎn)介：鮑曉聰（1994-），男，漢族，河北新樂市人，河北大學(xué)政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)本科學(xué)生，主要研究方向?yàn)檎螌W(xué)與行政學(xué)。