行政（預(yù)算）單位財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理

熊青

當(dāng)前伴隨我國(guó)政府的公共職能的不斷完善，建立完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系是我國(guó)行政（預(yù)算）單位改革的重要項(xiàng)目之一。我國(guó)當(dāng)前針對(duì)行政（預(yù)算）單位的改革已進(jìn)行到了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，財(cái)務(wù)管理工作向來(lái)是各個(gè)行政（預(yù)算）單位工作內(nèi)容的重中之重，加強(qiáng)各個(gè)行政（預(yù)算）單位財(cái)務(wù)管理工作，是保障行政（預(yù)算）部門(mén)平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵，確保了針對(duì)行政（預(yù)算）單位各部門(mén)的資金使用規(guī)范性，避免了資金使用的不規(guī)范而導(dǎo)致的損失。行政（預(yù)算）單位可針對(duì)當(dāng)前地區(qū)及自身的特點(diǎn)制定切合實(shí)際的實(shí)施方案與具體操作細(xì)則，完善相關(guān)的規(guī)章制度。本文就當(dāng)前行政（預(yù)算）單位財(cái)務(wù)管理中預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究分析，為各個(gè)行政（預(yù)算）單位針對(duì)財(cái)務(wù)管理中預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理的改革提供一定的參考。

1 引言

不管是針對(duì)企業(yè)還是行政（預(yù)算）單位部門(mén)，財(cái)務(wù)管理工作永遠(yuǎn)是日常管理工作中的核心內(nèi)容，具有十分重要的地位。針對(duì)行政（預(yù)算）部門(mén)日常的財(cái)務(wù)管理工作，它的主要內(nèi)容是監(jiān)督單位經(jīng)費(fèi)的使用，保證政府行政事業(yè)單位工作的順利，因此，財(cái)務(wù)管理工作對(duì)地方、國(guó)家所有的事業(yè)發(fā)展均具有極為重要的影響。經(jīng)過(guò)相關(guān)專(zhuān)家論證，在預(yù)算支出項(xiàng)目中實(shí)施績(jī)效管理可有效提高行政（預(yù)算）部門(mén)的資金使用效率，促進(jìn)我國(guó)行政（預(yù)算）單位改革工作的深化進(jìn)行。但預(yù)算支出項(xiàng)目中實(shí)施績(jī)效管理在實(shí)際的運(yùn)用中存在一定的問(wèn)題，例如預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理體系并不完善、預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理環(huán)節(jié)不科學(xué)、預(yù)算項(xiàng)目支出考核機(jī)制缺乏約束力等諸多問(wèn)題。本文針對(duì)當(dāng)前行政（預(yù)算）單位財(cái)務(wù)管理中預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究分析，并提出對(duì)應(yīng)的解決措施。

2 行政（預(yù)算）單位預(yù)算項(xiàng)目中支出績(jī)效管理中存在的問(wèn)題

我國(guó)當(dāng)前的《新預(yù)算法》明確規(guī)定“預(yù)算要遵循績(jī)效原則”，但在實(shí)際的操作中行政（預(yù)算）單位預(yù)算項(xiàng)目中支出績(jī)效管理還存在諸多問(wèn)題，例如預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理體系并不完善、預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理環(huán)節(jié)不科學(xué)、預(yù)算項(xiàng)目支出考核機(jī)制缺乏約束力等，影響到項(xiàng)目資金合理利用。

預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理評(píng)價(jià)體系并不完善。我國(guó)當(dāng)前針對(duì)績(jī)效考評(píng)管理并不完善，一是由于預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果受到評(píng)價(jià)人員的主觀意識(shí)影響較大，針對(duì)行政（預(yù)算）部門(mén)的績(jī)效考評(píng)這項(xiàng)工作是交由財(cái)政部門(mén)及預(yù)算部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)行評(píng)價(jià)，但由于種種相關(guān)因素，評(píng)價(jià)很可能無(wú)法詳實(shí)客觀的得出評(píng)價(jià)結(jié)果，導(dǎo)致了評(píng)價(jià)結(jié)果并不具備參考價(jià)值；二是由于評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)并不合理，評(píng)價(jià)體系內(nèi)的指標(biāo)設(shè)計(jì)沒(méi)有遵循客觀規(guī)律與原則，導(dǎo)致評(píng)價(jià)人員并不能得到科學(xué)有效的評(píng)價(jià)結(jié)果，甚至影響到項(xiàng)目資金合理利用。

預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理環(huán)節(jié)不科學(xué)。我國(guó)目前所有行政（預(yù)算）單位基本已形成了對(duì)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理重要性的認(rèn)知，但對(duì)于事前的項(xiàng)目設(shè)定與事中監(jiān)控還存在一定的不足之處。

針對(duì)績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定中，我國(guó)有明確規(guī)定財(cái)政資金預(yù)算支出，針對(duì)其用途及流向必須有嚴(yán)密的把控，但事實(shí)上部分行政單位擅自擠壓、挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、變更項(xiàng)目支出，不按照規(guī)定流程使用資金的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，甚至行政（預(yù)算）部門(mén)完全按照相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示任意使用資金也時(shí)有發(fā)生，造成了資金使用不規(guī)范；而在針對(duì)績(jī)效管理的監(jiān)控環(huán)節(jié)中，不少地方都存在資金不到位拖延了項(xiàng)目進(jìn)展，或者工程進(jìn)展緩慢造成了資金的浪費(fèi)，這一方面是由于行政（預(yù)算）部門(mén)的針對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)展的監(jiān)管不嚴(yán)密，另一方面也可能是缺乏完善的考核機(jī)制而導(dǎo)致。

預(yù)算項(xiàng)目支出考核機(jī)制缺乏約束力。我國(guó)當(dāng)前針對(duì)預(yù)算支出績(jī)效管理的法律法規(guī)依據(jù)并不明確，當(dāng)前現(xiàn)有的《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理嶄行頒發(fā)（暫行辦法）》、《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃》以及地方制定的各項(xiàng)制度針對(duì)當(dāng)前越來(lái)越龐大的項(xiàng)目投資金額存在一定的滯后，而且具體到項(xiàng)目上的詳細(xì)操作處理辦法內(nèi)容還較少，事實(shí)上導(dǎo)致了資金利用效率不足的現(xiàn)象極為嚴(yán)重。而且由于經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任人的不明確，導(dǎo)致項(xiàng)目資金利用不足，事后無(wú)法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

3.提升預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理有效性的策略

加強(qiáng)行政（預(yù)算）單位預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理應(yīng)從項(xiàng)目編制管理及完善相關(guān)的規(guī)章制度入手，明確項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，確保項(xiàng)目資金可得到合理利用。做到編制有目標(biāo)、執(zhí)行有監(jiān)控、完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用。

加強(qiáng)對(duì)行政（預(yù)算）單位項(xiàng)目支出的預(yù)算編制的管理。加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目的編制管理是行政（預(yù)算）單位保障后續(xù)工作開(kāi)展的關(guān)鍵，針對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的編制在項(xiàng)目立項(xiàng)前做好的相關(guān)的規(guī)劃工作，避免資金浪費(fèi)的現(xiàn)象出現(xiàn)。因此，行政（預(yù)算）單位進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)時(shí)首先應(yīng)做好立項(xiàng)工作，確保預(yù)算執(zhí)行可有效使資金得到充分利用，其次單位內(nèi)部可成立專(zhuān)門(mén)的小組負(fù)責(zé)進(jìn)行預(yù)算編制的工作，確保預(yù)算編制的合理性與科學(xué)性。

建立健全預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。當(dāng)前現(xiàn)有的《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理嶄行頒發(fā)（暫行辦法）》、《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃》以及地方制定的各項(xiàng)制度針對(duì)目前越來(lái)越龐大的資金支出存在一定的滯后，行政（預(yù)算）單位可針對(duì)當(dāng)前地區(qū)及自身的特點(diǎn)制定切合實(shí)際的實(shí)施方案與具體操作細(xì)則，是（使）預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理做到有法可依。

建立健全項(xiàng)目支出績(jī)效管理的考核機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目支出監(jiān)督。當(dāng)前部分行政（預(yù)算）單位存在擅自擠壓、挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、變更項(xiàng)目支出，不按照規(guī)定流程使用資金的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的發(fā)生與項(xiàng)目支出監(jiān)管不力有直接的聯(lián)系。為確保項(xiàng)目資金得到合理的使用，強(qiáng)化項(xiàng)目支出監(jiān)督，使項(xiàng)目資金做到專(zhuān)款專(zhuān)用，行政（預(yù)算）單位可實(shí)施項(xiàng)目責(zé)任制，明確經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，確保資金可得到充分的利用。其次行政（預(yù)算）單位實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制，將項(xiàng)目執(zhí)行情況與執(zhí)行責(zé)任人的績(jī)效掛鉤，發(fā)揮激勵(lì)作用。并且建立動(dòng)態(tài)預(yù)算控制機(jī)制，確保項(xiàng)目資金的合理利用。

加強(qiáng)行政（預(yù)算）單位財(cái)務(wù)管理工作，是保障政府平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵，也是國(guó)家對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定性維護(hù)的要求。通過(guò)建立完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，可有效提高行政（預(yù)算）部門(mén)的資金使用效率，促進(jìn)我國(guó)行政（預(yù)算）單位改革工作的深化進(jìn)行。因此，行政（預(yù)算）單位應(yīng)提高對(duì)項(xiàng)目支出績(jī)效管理重要性認(rèn)知，促使行政單位的資金得到合理化利用。