新食品安全法下的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的安全管理探討

屠森大

面對(duì)我國(guó)基層農(nóng)副產(chǎn)品在生產(chǎn)種植與農(nóng)產(chǎn)品流通管理環(huán)節(jié)存在的諸多困境，我國(guó)自上而下地進(jìn)行改革并頒布實(shí)施了新《食品安全法》。新《食品安全法》的頒布與落地實(shí)施，為我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)與發(fā)展開拓了新的發(fā)展天地，對(duì)基層農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)的穩(wěn)定積極發(fā)展具有劃時(shí)代的意義。本文將主要圍繞著中外農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)管理體系的差別、我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展面臨的困境進(jìn)行分析，并為其良性可持續(xù)發(fā)展提出相關(guān)解決措施。

一、與外國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)管理體系的比較

中外各國(guó)家由于所處的地理環(huán)境、國(guó)家政策等各方面的差異，不同國(guó)家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)等方面存在諸多不同，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在不同國(guó)家所處的地位、發(fā)揮的作用也各不相同。其中美國(guó)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)大國(guó)，與中國(guó)基層的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)比。美國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式是家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)為主，在美國(guó)平均每一個(gè)家庭占有200（h）km2耕地，大面積的農(nóng)作物生產(chǎn)場(chǎng)地，機(jī)械化生產(chǎn)成為主要模式，農(nóng)副產(chǎn)品的銷售方面，美國(guó)是以大型超市和零售連鎖店的形式為主。（論我國(guó)食品安全規(guī)制的路徑選擇[J].涂永前，徐靜.法學(xué)評(píng)論.2012（03））在美國(guó)繁華的現(xiàn)代化城市，如：紐約、華盛頓，在政府的投資建設(shè)下同樣具有大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，并且早在批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)督與管理過(guò)程中，政府會(huì)派公務(wù)員進(jìn)駐市場(chǎng)進(jìn)行管理監(jiān)督。

二、新食品安全法下農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)面臨的變革與挑戰(zhàn)

（一）變革——基層農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全

監(jiān)管的創(chuàng)新

我國(guó)最新修訂的新《食品安全法》主要的特點(diǎn)是以預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)防范功能為主，并且在管理過(guò)程中更加注重對(duì)全程的監(jiān)督，例如：從農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通到最后市場(chǎng)消費(fèi)整個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管，并且對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的不良行為予以嚴(yán)格的法律制度規(guī)范進(jìn)行懲治。新《食品安全法》彌補(bǔ)了以往農(nóng)副產(chǎn)品銷售流通各環(huán)節(jié)分工不明確、各監(jiān)管部門互相推卸責(zé)任的不足，在新食品安全法下對(duì)視頻監(jiān)管部門進(jìn)行了科學(xué)、明確的權(quán)責(zé)分工，有效的加強(qiáng)了我國(guó)監(jiān)管部門的監(jiān)管力度，提高工作效率，促進(jìn)整個(gè)監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)化水平的提升。

（二）挑戰(zhàn)——基層農(nóng)副產(chǎn)品安全監(jiān)管的挑戰(zhàn)

基層缺乏完善的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系。在進(jìn)行食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理過(guò)程中，最常使用的方法就是檢測(cè)。但是當(dāng)前我國(guó)基層農(nóng)副產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)缺乏科學(xué)健全的檢測(cè)體系，各檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量良莠不齊，在檢測(cè)過(guò)程中指標(biāo)單一、檢測(cè)能力差，甚至一些縣級(jí)的食品藥品監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)管的工作人員是非專業(yè)、兼職人員，缺乏檢測(cè)的能力與經(jīng)驗(yàn)，將食品檢測(cè)任務(wù)進(jìn)行委托或者轉(zhuǎn)包，這都造成了當(dāng)前基層農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)中食品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的主要原因。加之我國(guó)在進(jìn)行食品藥品監(jiān)督系統(tǒng)改革之后，主要參與質(zhì)量監(jiān)管工作的是工商和監(jiān)制系統(tǒng)的專業(yè)人員，而很少有農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的專業(yè)人員進(jìn)入該工作環(huán)節(jié)。（當(dāng)前食品安全監(jiān)管法律實(shí)踐問(wèn)題研究與分析[J].劉丹松.當(dāng)代法學(xué).2012（02））并且目前我國(guó)在食品安全檢測(cè)資源配置系統(tǒng)呈現(xiàn)出“倒三角”的模式，基層地區(qū)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)薄弱，在面對(duì)食品流通環(huán)節(jié)與餐飲環(huán)節(jié)的快速食用產(chǎn)品，很難真正發(fā)揮基層農(nóng)產(chǎn)品有效監(jiān)管的作用。

基層食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管工作劃分存在漏洞。在我國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者想要獲得食品經(jīng)營(yíng)權(quán)，只需要辦理工商局頒布的營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可，而不需要辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證。在進(jìn)行監(jiān)督管理的工作環(huán)節(jié)，按照“誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)監(jiān)管”的原則，那么只需要經(jīng)過(guò)工商部門的監(jiān)管即可，這在一定程度上將食品特性的監(jiān)管弱化，不能夠保證食品的質(zhì)量達(dá)標(biāo)。其次在進(jìn)行執(zhí)法的過(guò)程中，面對(duì)多是弱勢(shì)群體的食用農(nóng)產(chǎn)品攤販，加之在經(jīng)營(yíng)上具有流動(dòng)性、靈活性以及自由性等方面的特點(diǎn)，執(zhí)法人員多是進(jìn)行勸導(dǎo)，而這個(gè)過(guò)程往往容易導(dǎo)致群眾矛盾激化，效果也不明顯。另一方面，在進(jìn)行監(jiān)督管理環(huán)節(jié)的過(guò)程中，各部門之間相互推卸責(zé)任。農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門認(rèn)為貨品已經(jīng)達(dá)到市場(chǎng)，進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，不屬于自己監(jiān)管范圍。而食藥監(jiān)管部門則認(rèn)為還沒有真正進(jìn)入市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)，不屬于自己履行責(zé)任的范圍內(nèi)，市場(chǎng)管理職能部門面對(duì)混亂、復(fù)雜、零散的市場(chǎng)也不愿執(zhí)行監(jiān)管，造成食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全鉆了監(jiān)管工作環(huán)節(jié)的空子，出現(xiàn)食品安全等問(wèn)題。

三、加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)安全管理的措施

實(shí)現(xiàn)基層檢測(cè)資源的共享共建。在新{食品安全法》中對(duì)基層檢測(cè)建設(shè)提出明確的要求——“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合食品檢驗(yàn)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享”。當(dāng)前我國(guó)在食品安全檢測(cè)設(shè)施上呈現(xiàn)出“倒三角”的特點(diǎn)，基層檢測(cè)設(shè)施薄弱。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平的不斷發(fā)展提高，食用農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)技術(shù)也要不斷進(jìn)行升級(jí)改造。縣級(jí)食品監(jiān)管部門要設(shè)立技術(shù)部門，不斷促進(jìn)自身檢測(cè)技術(shù)的發(fā)展提高，具備先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)，將食品安全監(jiān)測(cè)工作確切的落實(shí)。不同地區(qū)基層檢測(cè)部門進(jìn)行檢測(cè)資源共享的工作，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)而造成資源浪費(fèi)。

加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)與食品監(jiān)管部門之間的協(xié)作。根據(jù)新《食品安全法》的規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切合作，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任”

（食品危害的多重屬性與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的重構(gòu)[J].戚建剛.當(dāng)代法學(xué).2012（02））加強(qiáng)基層各部門之間的交流協(xié)作，既可以避免出現(xiàn)各部門之間爭(zhēng)權(quán)監(jiān)管而造成部門矛盾、資源浪費(fèi)的問(wèn)題，也可以避免由于各部門相互推卸責(zé)任而導(dǎo)致食品安全質(zhì)量鉆空子的問(wèn)題出現(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)各部門協(xié)調(diào)工作，實(shí)現(xiàn)高效、高質(zhì)的監(jiān)督管理工作。

創(chuàng)新農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的食品安全管理。在我國(guó)，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)仍然是農(nóng)副產(chǎn)品流通領(lǐng)域的主體，發(fā)揮著流通主渠道的作用。它上接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種植經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，下聯(lián)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商店超市、團(tuán)購(gòu)餐飲、個(gè)體商販及廣大消費(fèi)者。綱舉才能目張，市場(chǎng)監(jiān)管部門要重視和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的食品安全監(jiān)管。督查和協(xié)助市場(chǎng)主辦單位強(qiáng)化農(nóng)副產(chǎn)品準(zhǔn)入制度和質(zhì)量抽檢制度，完善和健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，建立暴光臺(tái)和投訴臺(tái)，表彰宣傳誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶企業(yè)，加強(qiáng)硬件設(shè)施投入等等。通過(guò)多種措施，營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)氛圍，把好農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)場(chǎng)交易關(guān)，使之成為杜絕假冒偽劣商品流入消費(fèi)市場(chǎng)的二級(jí)源頭。

總結(jié)：在新《食品安全法》頒布的背景下，我國(guó)基層農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)的安全監(jiān)管暴露出諸多矛盾，及時(shí)總結(jié)分析造成安全監(jiān)管現(xiàn)象的原因。并以新《食品安全法》作為工作標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，對(duì)我國(guó)基層農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)管，從而保證食品質(zhì)量的安全。