電網(wǎng)建設(shè)重點工程屬地化管理對策研究

羅喜群

隨著各級電網(wǎng)建設(shè)步伐的不斷加快，電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)日益繁重，工程建設(shè)周期也不斷壓縮，對建設(shè)資源的制約影響更加突出、統(tǒng)籌調(diào)配更加重要，工程建設(shè)進度計劃的按期完成十分關(guān)鍵。推行電網(wǎng)建設(shè)重點工程屬地化管理是全面提升電網(wǎng)工程建設(shè)效率的重要舉措。國網(wǎng)天津市電力公司從外部協(xié)同、屬地化工作模式、內(nèi)部協(xié)同、施工力量投入等方面提出電網(wǎng)建設(shè)重點工程屬地化管理策略。

隨著各級電網(wǎng)建設(shè)步伐的不斷加快，電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)日益繁重，工程建設(shè)周期也不斷壓縮，對建設(shè)資源的制約影響更加突出、統(tǒng)籌調(diào)配更加重要，工程建設(shè)進度計劃的按期完成十分關(guān)鍵。推行電網(wǎng)建設(shè)重點工程屬地化管理是全面提升電網(wǎng)工程建設(shè)效率的重要舉措。

2018年，國網(wǎng)天津市電力公司提出到2020年基本建成500千伏雙環(huán)網(wǎng)的要求，最近又提出實施農(nóng)網(wǎng)升級改造“三年行動計劃”、加快“煤改電”工程建設(shè)和落實“電十條”、優(yōu)化營商環(huán)境等新要求；天津市出臺“津八條”，提出進一步加快投資落地拉動地方經(jīng)濟發(fā)展等新要求。公司電網(wǎng)建設(shè)主要矛盾轉(zhuǎn)化為日益增長的電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展需求與外部環(huán)境嚴峻、建設(shè)能力不足之間的矛盾，表現(xiàn)在兩個主要方面：一是前期階段審批難、時間長，工程依法開工難。變電站工程表現(xiàn)在土地征轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)爭議多、協(xié)調(diào)難，時間過長；線路工程表現(xiàn)在穿越生態(tài)保護區(qū)生態(tài)論證流程復(fù)雜，審批時間過長。二是建設(shè)階段征地拆迀賠償難，工程竣工投產(chǎn)難。主要表現(xiàn)在線路工程搶栽搶種、漫天要價，外協(xié)開展不力，工程施工受阻嚴重。

為全面加快重點工程進度，國網(wǎng)天津市電力公司從外部協(xié)同、屬地化工作模式、內(nèi)部協(xié)同、施工力量投入等幾方面入手，提出電網(wǎng)建設(shè)重點工程屬地化管理策略。

1.外部協(xié)同。積極匯報推動建立“一會五函”前期審批機制。積極溝通有關(guān)政府部門，推動電網(wǎng)建設(shè)項目審批“一會五函”（項目審查會、《建設(shè)項目前期工作函》、《建設(shè)項目設(shè)計方案審查意見函》、《建設(shè)項目用地意見函》、《環(huán)保意見函》、《施工登記意見函》）要求落地，在推動政府機制建設(shè)上實現(xiàn)突破，在“以函代證”、解決依法開工難題上實現(xiàn)突破。

2.屬地化工作模式研究。國網(wǎng)天津市電力公司從屬地化費用管理和技術(shù)手段兩方面提出電網(wǎng)建設(shè)重點工程屬地化管理策略。

（1）調(diào)整電源線工程屬地化工作模式。一是實行通道清理“先簽后建”模式。初步設(shè)計階段，屬地單位組織屬地政府開展通道賠償收資工作，涉及廠礦企業(yè)拆迀、工程實施重要障礙物等可能引起路徑顛覆的，實施“先簽后建”，做到塔基、通道清理地上物補償依法依規(guī)足額納入工程概算。二是合理劃分施工單位和甲方賠償范圍。施工招標階段，對于站址征地和塔基永久占地，以及線路通道清理等外協(xié)賠償納入甲方賠償范圍，由甲方負責(zé)對外賠付；對于臨時進場道路、跨越架搭設(shè)、牽張場布置等外協(xié)賠償費用納入施工招標范圍，實行賠償費用總價包死。三是全面調(diào)整工程外協(xié)賠償費用管理模式。開工準備階段，對于永久占地及通道清理工程賠償費用直接劃拔到屬地單位，由屬地單位工程全過程“一口對外”履行賠償協(xié)議簽訂、賠付及監(jiān)督履行工作，做到屬地外協(xié)工作“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”。

（2）通過技術(shù)手段突破線路外協(xié)難題。針對架空線路結(jié)構(gòu)、電氣及電纜專業(yè)結(jié)構(gòu)特點，以及施工外部人文地理環(huán)境復(fù)雜等特點，研究出臺公司指導(dǎo)意見，采取靈活、可靠的技術(shù)突破控制性工程外協(xié)難題，提高施工效率。如采用樁基礎(chǔ)特別是單粧技術(shù)，減少永久和臨時占地加快施工進度；采取獨立耐張段跨越高速、高鐵等，先行安排基礎(chǔ)、組塔和跨越施工；采用大跨越避開河流及保護區(qū)生態(tài)紅線，減輕規(guī)劃手續(xù)辦理壓力；采取高跨越設(shè)計，減少成片林特別是高速、河道邊綠化帶砍伐量等。

3.內(nèi)部協(xié)同。屬地單位加強屬地區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及專業(yè)部門協(xié)調(diào)，及時解決前期通過協(xié)議、屬地前期手續(xù)辦理、征拆賠償?shù)韧鈪f(xié)工作，確保施工有序推進，提升屬地化保障水平；建設(shè)公司加強市級層面規(guī)劃、國土、建設(shè)政府部門和鐵路、高速、水務(wù)等專業(yè)部門協(xié)調(diào)，加快前期手續(xù)審批；加強設(shè)計、施工、監(jiān)理、運行、物資等參建單位協(xié)調(diào)，確保設(shè)計成果及時準確，施工、監(jiān)理力量投入及時充足，竣工驗收工作加快推進；公司層面通過召開基建月度工作例會及專題推動會，及時協(xié)調(diào)涉及公司層面的物資、投資、預(yù)算、停電啟動等問題，做好涉及總部專業(yè)部門事項的匯報溝通，對于市級層面重難點問題，及時匯報市政府及有關(guān)部門或上報“雙萬雙服”等市級協(xié)調(diào)平臺協(xié)調(diào)解決。

4.施工力量投入。參與公司電網(wǎng)重點工程施工建設(shè)的送變電公司、有關(guān)集體施工企業(yè)，要落實國家電網(wǎng)公司基建隊伍改革政策，按照公司要求切實加強施工作業(yè)層班組建設(shè)，加強核心勞務(wù)分包隊伍培養(yǎng)及管控，加強施工機具配置及維護，切實提高企業(yè)施工建設(shè)能力，切實做到按照投標承諾和合同約定投入現(xiàn)場施工力量，確保關(guān)鍵時刻隊伍拉得出，施工進度上得去。

強化屬地化管理是全面提升電網(wǎng)工程建設(shè)效率的重要舉措，可以確保電力電網(wǎng)建設(shè)重點工程能夠依法合規(guī)、按照進度、高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)。國網(wǎng)國網(wǎng)天津市電力公司從外部協(xié)同、屬地化工作模式、內(nèi)部協(xié)同、施工力量投入等幾方面入手，提出電網(wǎng)建設(shè)重點工程屬地化管理策略，從內(nèi)外部、技術(shù)層面、力量投入等幾個層次破解屬地化問題，可有效解決電網(wǎng)建設(shè)重點工程屬地化管理難題，提高電網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量，確保電網(wǎng)工程能夠按照進度、質(zhì)量、造價要求完成建設(shè)任務(wù)。