鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代解讀

王子羽 廖露琪

中國作為一個農(nóng)業(yè)與人口大國，農(nóng)業(yè)問題與人們的生活息息相關(guān)。我國的農(nóng)村政策也由十七大以來的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”到十八大的“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑”再到如今十九大提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重”可以看出，有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的三農(nóng)問題一直受到黨和國家的密切關(guān)注，在中國的未來發(fā)展中扮演著重要的角色。

一、“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的時代背景與問題

改革開放三十多年以來，我國農(nóng)業(yè)取得了巨大發(fā)展成就：一方面糧食的產(chǎn)量有了穩(wěn)定的提高，2016年中國人均糧食的占有量已經(jīng)超過世界平均水平；另一方面，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)的能力、規(guī)模、水平在不斷上升，國外農(nóng)產(chǎn)品市場的開拓，農(nóng)副產(chǎn)品出口額的增加等等。同時，我們也應(yīng)該注意到，中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展還存在著很多亟待解決的問題。

首先，我國耕地?cái)?shù)量有限，利用效率較為低下。根據(jù)資料顯示，我國人均耕地不足1.2畝，只占世界人均耕地的32%[]，一方面是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展需要更多建設(shè)用地的支持，農(nóng)業(yè)用地常常讓步于建設(shè)用地，而我國土地后備資源嚴(yán)重不足，新的土地資源的開發(fā)需要付出大量經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的代價，農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量無法保障；另一方面，農(nóng)村土地存在著大量的荒廢閑置現(xiàn)象，土地利用率低下。其次，我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地區(qū)差距大，尤其是在偏遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)，農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所必要的物質(zhì)社會條件。另外，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化、規(guī)模化程度低，農(nóng)民增收慢。這主要是因?yàn)楫?dāng)前我國在農(nóng)業(yè)方面投入的科技資金較少，相應(yīng)的研究人才和研究成果不足，因此在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面遲遲沒有里程碑式的發(fā)明出現(xiàn)。面臨著自然環(huán)境的不穩(wěn)定性和市場需求的多變性的雙重風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民保持收入持續(xù)增長的壓力大，收入增速慢。最后，我國農(nóng)業(yè)人才缺失，農(nóng)民的整體素質(zhì)得不到提高，農(nóng)村勞動力老齡化嚴(yán)重等問題也對農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來不利影響。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署

根據(jù)習(xí)近平總書記十九大報(bào)告上的總結(jié)，可以將未來中國農(nóng)村發(fā)展改進(jìn)方向分為以下幾個方面：

1.首先要建立健全城多融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。相比于十八大提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，十九大提出的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系更加細(xì)致全面，簡單來說就是要加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，通過這三大體系，推動我國農(nóng)林牧林漁業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，努力把我國農(nóng)業(yè)打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使我國不僅成為農(nóng)業(yè)大國，更成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。

2.要鞏固完善當(dāng)前農(nóng)村基本經(jīng)營制度，繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置。所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分置可以最大限度的解決土地流轉(zhuǎn)中的承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體之間的關(guān)系，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，由此可以推動農(nóng)業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年?！币恢币詠?，土地因?yàn)椴豢梢苿?、流轉(zhuǎn)價格高、增值能力差一直限制著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，土地承包年限延長意味著可以提高農(nóng)民的積極性，農(nóng)民有機(jī)會獲得更多的收入；但另一方面如何持續(xù)高效的利用現(xiàn)有土地也值得深思。

4.進(jìn)一步深化當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以保障農(nóng)民權(quán)益不受侵害。這不僅涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度和中國基本經(jīng)濟(jì)制度，也關(guān)系到是否能全面深化農(nóng)村改革。為了壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的活力，就需要大力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，一方面不僅要管好用好每一份集體資產(chǎn)，“以形成促進(jìn)資產(chǎn)保值增值，形成歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的集體產(chǎn)權(quán)制度，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制?！绷硪环矫?，由于農(nóng)村集體資產(chǎn)在不斷擴(kuò)大，如果不能確權(quán)到戶，將會造成資產(chǎn)流失或被侵占的危險(xiǎn)。

5.要積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育打造，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。當(dāng)前我國現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)營主體是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，比較單一，經(jīng)營格局并不完善，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展分散農(nóng)戶和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)合作組織或者農(nóng)業(yè)企業(yè)相結(jié)合，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，幫助農(nóng)民增收。

6.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最大亮點(diǎn)是提出加強(qiáng)要農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。建立“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系，這不僅僅是當(dāng)前法治中國的時代要求，也是長久以來人們心中的期望，這也體現(xiàn)了在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上更高層次的目標(biāo)。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代意義及啟示

當(dāng)前我國正面臨著農(nóng)村人口基數(shù)大，農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重，農(nóng)村精神文明建設(shè)斷層甚至缺失的現(xiàn)狀，只有明確產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，將一二三產(chǎn)業(yè)融合貫通，推動農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村生活環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)民精神文明建設(shè)不斷豐富，才能為農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展注入持久的動力。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵是要打破城鄉(xiāng)長久以來的二元發(fā)展體制，讓鄉(xiāng)村成為和城市平等的發(fā)展主體，使城鄉(xiāng)之間的要素流動雙向互通，城市要將完整的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)村村民的生活水平和生活質(zhì)量。另外依托城鄉(xiāng)之間的人口流動，也可以將農(nóng)村大量閑置土地盤活，使每一塊土地發(fā)揮最大的效用。

長期以來，三農(nóng)問題一直是我國發(fā)展問題的重中之重，從2003年起連續(xù)15年的中央一號文件者即聚焦三農(nóng)，但只有真正從農(nóng)村當(dāng)前的農(nóng)牧漁等產(chǎn)業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境、精神文明環(huán)境出發(fā)，立足于農(nóng)民的真正需要，將農(nóng)村作為一個整體，去激發(fā)農(nóng)村的活力和農(nóng)民的積極性，不再單純依靠單向的城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策，建立能長久發(fā)展的內(nèi)在動力體制機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興。