構(gòu)建海綿城市可持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制的思考

趙豐昌

(北京建筑大學(xué) 海綿城市研究院， 北京 100044)

黨的十九大報(bào)告中明確提出：建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。海綿城市建設(shè)在改善城市生態(tài)環(huán)境、提升市民居住和生活環(huán)境以及緩解城市內(nèi)澇等方面具有重要作用。海綿城市建設(shè)是重要的指導(dǎo)思想和建設(shè)模式，歸根到底是為了解決城市水生態(tài)問題。

一、海綿城市建設(shè)推進(jìn)中存在的問題

2015年1月，國(guó)家財(cái)政部、住建部、水利部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》(財(cái)建〔2014〕838號(hào))。三部委分別于2015、2016確定了 30 個(gè)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)城市，確定的試點(diǎn)面積達(dá)六百多km2。期間，國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年10月印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào))，明確了海綿城市建設(shè)目標(biāo)。

截至2019年末，試點(diǎn)區(qū)完成海綿城市建設(shè)面積達(dá)到920 km2，完成建筑與小區(qū)類項(xiàng)目近2 600個(gè)，海綿型道路1 000余條，海綿型公園近400個(gè)，河湖治理項(xiàng)目近350個(gè)，排水防澇項(xiàng)目570多個(gè)。全國(guó)已有370個(gè)城市編制海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，涉及面積10 200km2。三部委已完成兩批海綿城市試點(diǎn)終期驗(yàn)收工作，主要從試點(diǎn)區(qū)建設(shè)成效、可推廣與可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?、相關(guān)制度落實(shí)及項(xiàng)目建設(shè)效果、資金使用及運(yùn)作模式四個(gè)方面進(jìn)行考核，各試點(diǎn)基本做到了“城市有機(jī)制、試點(diǎn)有模式、片區(qū)有成效、項(xiàng)目有品質(zhì)”。然而，海綿城市建設(shè)任務(wù)艱巨且時(shí)間緊迫。為避免虎頭蛇尾，須構(gòu)建可持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制為其保駕護(hù)航。對(duì)此，結(jié)合兩批海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，主要從法律保障、組織管理、技術(shù)支撐、資金支持四方面總結(jié)海綿城市建設(shè)推進(jìn)中長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建方面存在的問題。

(一)法律保障跟進(jìn)不足

海綿城市試點(diǎn)驗(yàn)收評(píng)估考核工作中明確規(guī)定：管控制度有法規(guī)予以明確，地級(jí)及以上城市需由城市人大立法或頒布人民政府條例，或修訂頒布現(xiàn)有法律法規(guī)補(bǔ)充海綿城市建設(shè)有關(guān)內(nèi)容，縣級(jí)市或沒有立法權(quán)的城市，可以市委常委會(huì)決議、市政府文件等代替。當(dāng)前試點(diǎn)城市基本均在規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定或辦法中體現(xiàn)海綿城市建設(shè)要求，但出臺(tái)的許多相關(guān)政策和規(guī)范性文件也大都缺乏強(qiáng)制力和約束力，不能有效規(guī)范各地海綿城市建設(shè)。表現(xiàn)在：標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范法律效力不強(qiáng)，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)的從業(yè)人員基本沒有約束力，導(dǎo)致執(zhí)行力不足。試點(diǎn)結(jié)束后的“人治管理”方式能持續(xù)多久仍未知，只有“法治管理”才是推進(jìn)依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)城市治理體系現(xiàn)代化的根本要求，是海綿城市可持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制的根本保障。

(二)組織管理不系統(tǒng)

海綿城市建設(shè)項(xiàng)目大多屬于公益項(xiàng)目，必須以政府主導(dǎo)為主。開展的試點(diǎn)多由城市人民政府成立的海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌工作。但海綿城市建設(shè)涉及多個(gè)政府職能部門，常出現(xiàn)政府部門間配合效率低、監(jiān)督管理執(zhí)行不力、履行職責(zé)不到位、責(zé)任缺失等普遍問題。另一方面，政府的組織管理沒有系統(tǒng)地體現(xiàn)在海綿城市建設(shè)的各環(huán)節(jié)，如各地出現(xiàn)的對(duì)竣工驗(yàn)收質(zhì)量把控不嚴(yán)、未開展有效的公眾參與等情形，均與政府的組織管理不力有關(guān)。

(三)技術(shù)支撐不完善

1.理念認(rèn)識(shí)不清

海綿城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要求做到多專業(yè)聯(lián)合、多系統(tǒng)銜接、多目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。由于對(duì)海綿城市內(nèi)涵、徑流總量控制等基本概念認(rèn)識(shí)模糊，存在部分規(guī)劃忽略本地條件，對(duì)“年徑流總量控制率”等指標(biāo)機(jī)械套用和分解，缺乏各系統(tǒng)對(duì)接、缺少豎向合理銜接、缺少多目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)途徑等，導(dǎo)致建設(shè)碎片化、項(xiàng)目混亂，難以實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)。

2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制質(zhì)量欠缺

兩批試點(diǎn)驗(yàn)收評(píng)估考核均要求各試點(diǎn)城市建立本地的工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，施工圖審查要點(diǎn)等，列出本地的海綿城市典型設(shè)施的設(shè)計(jì)方法和參數(shù)。然而，部分試點(diǎn)城市編制成果尚有問題，表現(xiàn)在：①部分城市的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范沒有結(jié)合本地條件，甚至抄襲改編、相似內(nèi)容較多，難以形成符合本地特色的規(guī)范，缺乏實(shí)際操作性；②試點(diǎn)城市典型的綠色設(shè)施設(shè)計(jì)參數(shù)不明確、有效監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不足，難以形成可復(fù)制可推廣的技術(shù)做法；③在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，海綿城市要求與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不銜接，甚至自相矛盾。

3.工程施工不精細(xì)

精細(xì)化施工是海綿城市建設(shè)成效最重要的落腳點(diǎn)。海綿城市精需要精細(xì)化施工，結(jié)合“滲、滯、蓄、凈、用、排”六字箴言，才能有效發(fā)揮設(shè)施的作用。精細(xì)化施工要求對(duì)項(xiàng)目的豎向、坡向、高程、施工時(shí)序等均需嚴(yán)格把控。

現(xiàn)在施工隊(duì)伍大多在施工過程中難以拋開原有的施工方式。盡管多次做了施工交底，仍會(huì)出現(xiàn)問題，在試點(diǎn)城市現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)類似假海綿不在少數(shù)。主要原因是各地普遍缺乏有技術(shù)儲(chǔ)備和豐富經(jīng)驗(yàn)的施工隊(duì)伍為后續(xù)工作做強(qiáng)力的支撐。

4.運(yùn)行維護(hù)不到位

兩批國(guó)家試點(diǎn)城市建設(shè)已進(jìn)入項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)期。雖各試點(diǎn)城市均編制了運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，但后期的運(yùn)維效果和績(jī)效考核仍存在諸多不確定因素，如維護(hù)管理制度和操作規(guī)程落實(shí)性不高、政府部門或運(yùn)行維護(hù)單位權(quán)責(zé)劃分不清晰、市民參與熱情不高，導(dǎo)致一系列普遍問題：下沉式綠地中亂扔垃圾，植物養(yǎng)護(hù)不到位，景觀效果大不如前；透水鋪裝沒有定期清洗、雨水花園進(jìn)水口清淤不到位等。

5.監(jiān)測(cè)有效性差

海綿城市監(jiān)測(cè)意義重大，可用于記錄設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行情況，評(píng)價(jià)海綿城市建設(shè)整體效果；為海綿城市建設(shè)責(zé)任主體績(jī)效考核、PPP社會(huì)資本按效付費(fèi)提供量化依據(jù)；為模型的率定和驗(yàn)證提供數(shù)據(jù)支撐；為智慧城市數(shù)字管理平臺(tái)建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。然而，試點(diǎn)城市雖均安裝了監(jiān)測(cè)設(shè)備，為海綿城市建設(shè)提供相關(guān)數(shù)據(jù)支撐，但尚未形成完善的海綿城市監(jiān)測(cè)體系，取得的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)用性不高、代表性不強(qiáng)、有效性低，無法滿足海綿城市監(jiān)測(cè)的初衷。

(四)資金支持積極性低

據(jù)有關(guān)估算海綿城市建設(shè)投資每平方千米約1～1.5億元。按此估算，到2020年，全國(guó)每年海綿城市建設(shè)投資將超過4 000億元，到2030年，需要資金約16 000億元。由此可見，海綿城市建設(shè)中資金缺口是一大問題，單憑政府投入不現(xiàn)實(shí)。加上社會(huì)資本廣泛參與度不高，部分試點(diǎn)城市在招投標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判時(shí)出現(xiàn)流標(biāo)，延誤整體項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。究其原因，海綿城市建設(shè)項(xiàng)目大都屬于公益性服務(wù)項(xiàng)目，基本不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，且大都不具備使用者付費(fèi)條件，主要以政府購(gòu)買服務(wù)或可行性缺口補(bǔ)貼作為社會(huì)資本方的收益來源，PPP模式很難吸引社會(huì)資本參與到建成區(qū)的海綿城市建設(shè)；針對(duì)海綿城市建設(shè)在決策、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)階段均存在風(fēng)險(xiǎn)，雖然地方政府部門關(guān)于政府與社會(huì)資本合作的PPP模式已有相關(guān)政策、規(guī)章或指導(dǎo)性文件，但是我國(guó)PPP模式暫未形成一套完整、正式的法律保障體系，除引進(jìn)商業(yè)咨詢團(tuán)隊(duì)和技術(shù)咨詢團(tuán)隊(duì)進(jìn)行全程把關(guān)外，在完善政府與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的同時(shí)，需要有專門的海綿城市建設(shè)PPP模式相關(guān)的法律作為保障，降低各個(gè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)。

二、海綿城市可持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建

國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)文明確要求：住建部要會(huì)同有關(guān)部門督促指導(dǎo)各地做好海綿城市建設(shè)工作，繼續(xù)抓好海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，盡快形成一批可推廣、可復(fù)制的示范項(xiàng)目，經(jīng)驗(yàn)成熟后及時(shí)總結(jié)宣傳、有效推開。

我國(guó)實(shí)行海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市的工作目的在于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和解決問題，形成有效的模板，進(jìn)而全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。鑒于海綿城市建設(shè)的復(fù)雜性、系統(tǒng)性，須構(gòu)建海綿城市可持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制，明確政府各職能部門、企業(yè)和市民各自的職責(zé)和要求，建立海綿城市建設(shè)工作常態(tài)化、規(guī)范化和法制化的工作機(jī)制，推動(dòng)海綿城市建設(shè)事業(yè)有序、健康可持續(xù)發(fā)展。

圖1 海綿城市可持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建示意圖

(一)認(rèn)識(shí)到位：清楚理解海綿城市建設(shè)理念、內(nèi)涵

海綿城市建設(shè)的核心是推行現(xiàn)代雨洪管理體系[1]。其原理是對(duì)徑流總量、徑流峰值、徑流污染的控制，是基于“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”的建設(shè)理念，通過“規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)”的原則，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程技術(shù)措施，系統(tǒng)地解決城市開發(fā)建設(shè)面臨的水生態(tài)問題。

各級(jí)決策者是海綿城市建設(shè)的大腦，首先要正確認(rèn)識(shí)海綿城市概念。海綿城市是結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況提出的更加系統(tǒng)的生態(tài)理念，擁有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。然而僅“年徑流總量控制率”的應(yīng)用就在學(xué)術(shù)界引發(fā)不小的爭(zhēng)論，其實(shí)這一指標(biāo)是靜態(tài)的，容易落地，北京建筑大學(xué)專門發(fā)表論文對(duì)“年徑流總量控制率”這一指標(biāo)進(jìn)行過解讀。相比而言，“徑流峰值”是動(dòng)態(tài)的，關(guān)系到“灰綠設(shè)施”的有效耦合。首先，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段要研究、落實(shí)好 “年徑流總量控制率”“徑流峰值”“污染物削減率”“初期雨水徑流污染控制”“合流制溢流(CSO)頻次(或體積)”等控制指標(biāo)。其次，要清楚海綿城市是基于水生態(tài)、水資源、水環(huán)境、水安全等多目標(biāo)的新型城市發(fā)展模式，不是單一的內(nèi)澇防治，不是單一的水污染控制；海綿城市應(yīng)構(gòu)建微排水、小排水和大排水為系統(tǒng)的現(xiàn)代雨洪管理體系，并與城市防洪系統(tǒng)、污水處理和合流制溢流污染控制等系統(tǒng)有機(jī)銜接，不是單純的低影響開發(fā)(LID)；要明確目標(biāo)：微排水系統(tǒng)(源頭減排)應(yīng)對(duì)低強(qiáng)度的中小降雨，以年徑流總量控制率作為規(guī)劃控制指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)的是開發(fā)前的自然水文狀態(tài)，小排水系統(tǒng)(市政雨水排水系統(tǒng))應(yīng)對(duì)較大概率短歷時(shí)強(qiáng)的降雨，以設(shè)計(jì)重現(xiàn)期(P=2～5年)為控制指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)的是小雨不積水，大排水系統(tǒng)(排澇除險(xiǎn)系統(tǒng))應(yīng)對(duì)極端強(qiáng)降雨，以設(shè)計(jì)重現(xiàn)期(p=10～100年)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)大雨不內(nèi)澇；海綿城市是綠色的可持續(xù)發(fā)展方式，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，不是曇花一現(xiàn)的高大上概念。海綿城市建設(shè)既要有“目標(biāo)導(dǎo)向”和“問題導(dǎo)向”的思路，也要厘清水量與水質(zhì)、灰色和綠色、分散與集中、景觀與功能、地下與地上的關(guān)系等。

(二)行政手段：納入各級(jí)政府考評(píng)、明確各職能部門分工

在國(guó)家層面的海綿城市專門立法或相關(guān)法律尚未出臺(tái)之前，要做到：①明確各職能部門分工。政府相關(guān)職能部門要明確責(zé)權(quán)關(guān)系和部門的精細(xì)化分工，減少部門管理職權(quán)沖突，提高政府職能部門的重視程度和工作效率，完善和創(chuàng)新相關(guān)職能部門的獎(jiǎng)懲與問責(zé)機(jī)制，由市政府組織對(duì)各區(qū)級(jí)政府和相關(guān)部門海綿城市建設(shè)情況進(jìn)行年度考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果納入政府績(jī)效考核體系。②完善監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行政府監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的管理模式，規(guī)范監(jiān)管部門的用權(quán)行為，權(quán)利落實(shí)，審慎用權(quán)，避免出現(xiàn)權(quán)利濫用的行為，以及監(jiān)管不到位的問題。拓寬社會(huì)監(jiān)督反饋渠道，對(duì)海綿城市建設(shè)和政府行政行為進(jìn)行日常監(jiān)察，通過獎(jiǎng)勵(lì)等方式鼓勵(lì)監(jiān)督、舉報(bào)、反饋等合法行為。③滿足公眾訴求。政府積極獲取公眾訴求，并把公眾愿景在政治決策時(shí)體現(xiàn)出來，增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信心和滿意度。

(三)資金支持：尋求資金獲取渠道、規(guī)范資金使用

我國(guó)在建設(shè)海綿城市的過程中主要實(shí)行PPP模式，但由于PPP模式建設(shè)仍存在法律、風(fēng)險(xiǎn)和收益等方面的問題[2]，社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)的積極性不高。

必須研究針對(duì)性策略為后海綿城市試點(diǎn)建設(shè)提供資金保障：①財(cái)政部可考慮對(duì)采用PPP模式的地方政府給予重大專項(xiàng)支持。國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)參與海綿城市建設(shè)相關(guān)的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠，激勵(lì)更多企業(yè)參與到海綿城市建設(shè)。②傳統(tǒng)PPP模式是通過“使用者付費(fèi)”及“必要的政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)，而海綿城市PPP項(xiàng)目公益性強(qiáng)，基本不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，現(xiàn)階段主要是政府“購(gòu)買服務(wù)”，要積極研究適合我國(guó)并沒有建立強(qiáng)制性的雨水收費(fèi)制度，盡可能向主要以“使用者付費(fèi)”的方式轉(zhuǎn)變，由“購(gòu)買服務(wù)”向“購(gòu)買效果”轉(zhuǎn)變。地方政府應(yīng)在進(jìn)行海綿城市績(jī)效考核時(shí)，堅(jiān)持以“效果”作為付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在激勵(lì)政策方面，對(duì)社會(huì)資本積極參與海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，開展海綿城市新產(chǎn)品、新材料研發(fā)等。③加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理使用范圍、分配、撥付的監(jiān)督，成立海綿城市項(xiàng)目建設(shè)資金保障小組，專門負(fù)責(zé)資金籌措，并規(guī)范落實(shí)資金使用，確保財(cái)政資金?？顚Ｓ?，杜絕非法占用、挪用專項(xiàng)資金等非法行為，最大限度地發(fā)揮海綿專項(xiàng)資金的撬動(dòng)作用。

(四)示范引領(lǐng)：優(yōu)秀案例授牌、資金獎(jiǎng)勵(lì)

2017年住建部牽頭組織編撰了《海綿城市建設(shè)典型案例》。該書從源頭減排、治理城市內(nèi)澇和黑臭水體以及城市片區(qū)建設(shè)改造等方面篩選了21個(gè)典型案例，把理論、技術(shù)、實(shí)踐、研究幾方面聯(lián)合起來，對(duì)推動(dòng)全國(guó)海綿城市建設(shè)中發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。國(guó)家或行業(yè)層面應(yīng)制定海綿城市建設(shè)“案例評(píng)優(yōu)”的制度或辦法，實(shí)行優(yōu)秀案例授牌，案例不限項(xiàng)目、地塊、建設(shè)片區(qū)，提升政府、企業(yè)、民眾對(duì)海綿城市建設(shè)的熱情和參與度。

結(jié)合近期出臺(tái)的《深圳市海綿城市建設(shè)資金獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)指南》，建議各地方可開展海綿城市建設(shè)資金獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)。資金獎(jiǎng)勵(lì)類別可包含社會(huì)資本新建項(xiàng)目配建海綿設(shè)施獎(jiǎng)、社會(huì)資本有項(xiàng)目海綿化專項(xiàng)改造獎(jiǎng)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制獎(jiǎng)、優(yōu)秀海綿城市建設(shè)項(xiàng)目獎(jiǎng)、優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計(jì)獎(jiǎng)、優(yōu)秀施工獎(jiǎng)、優(yōu)秀研究成果獎(jiǎng)、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)等。

(五)以評(píng)促建、評(píng)建結(jié)合、完善標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)化全域推進(jìn)：從“海綿+”轉(zhuǎn)向“+海綿”

近期住建部發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展2020年度海綿城市建設(shè)評(píng)估工作的通知》(建辦城函〔2020〕179號(hào))，要求對(duì)全國(guó)海綿城市規(guī)劃和建設(shè)、制度、效果的全流程評(píng)價(jià)，采用以定性評(píng)價(jià)為主的方式，對(duì)于海綿城市建設(shè)情況、建設(shè)效果、監(jiān)測(cè)情況，采用以定量為主的方式，定性與定量相結(jié)合。以評(píng)促建是又快又好實(shí)現(xiàn)75號(hào)文中“到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求”重要抓手， 是落實(shí)系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)的保障。

各地應(yīng)積極落實(shí)住建部要求，一是研究建立涵蓋源頭減排、排水管渠、排澇除險(xiǎn)的水系統(tǒng)模型，如排水管網(wǎng)模型、地表徑流模型、河道湖泊模型等。二是采用適合的監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)水體沿線排污口、雨水排放口、合流制溢流口、水體監(jiān)測(cè)點(diǎn)等主要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)。結(jié)合智慧水務(wù)體系建設(shè)，長(zhǎng)期有效的開展以評(píng)促建。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是海綿城市建設(shè)發(fā)展進(jìn)步的基石，要做到“標(biāo)準(zhǔn)支撐、指導(dǎo)建設(shè)”，才能層層把關(guān)，最終保障工程建設(shè)的高質(zhì)量落地。在提出“海綿城市”理念之初，住建部及時(shí)組織專家對(duì)《城市用地豎向規(guī)劃規(guī)范》(CJJ83-2016)、《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50014-2006)、《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB51192-2016)、《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》(GB50318-2017)、《建筑與小區(qū)雨水利用工程技術(shù)規(guī)范》(GB50400-2016)(GB50014-2006)、《城市綠地設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50420-2007)等相關(guān)規(guī)范做了修訂，并組織編制了《海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等文件。近期正在編制《海綿城市建設(shè)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》《海綿城市建設(shè)工程施工驗(yàn)收及運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)》，為推進(jìn)海綿城市建設(shè)長(zhǎng)效發(fā)展做全方位的技術(shù)支持。各城市應(yīng)結(jié)合海綿城市建設(shè)目標(biāo)，立足本地特色，因地制宜地編制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制過程要做到技術(shù)適應(yīng)性、創(chuàng)新性、科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性[2]。各地要結(jié)合已完工項(xiàng)目和監(jiān)測(cè)結(jié)果盡快建立、完善海綿城市建設(shè)效果評(píng)估驗(yàn)收辦法，運(yùn)行維護(hù)技術(shù)規(guī)程等，并補(bǔ)充相關(guān)典型設(shè)施設(shè)計(jì)方法和參數(shù)，及時(shí)推廣應(yīng)用，同時(shí)解決好與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不銜接的問題。最終建立完善海綿城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，納入各項(xiàng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中，使海綿城市建設(shè)規(guī)范化。

無論是基于國(guó)際雨洪管理立法大環(huán)境還是我國(guó)海綿城市建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的建立，海綿立法都勢(shì)在必行[3]。近期先在各海綿城市試點(diǎn)地區(qū)制定完善區(qū)域性的海綿城市建設(shè)法規(guī)，政府應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況，認(rèn)真研究相關(guān)地方性法規(guī)并及時(shí)出臺(tái)，保障地方海綿城市建設(shè)與改造。法律應(yīng)包含規(guī)劃管控、融資、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)的內(nèi)容。國(guó)家以在具備成熟的立法條件時(shí)，結(jié)合地方相關(guān)法規(guī)的運(yùn)行情況后，研究海綿城市單獨(dú)立法問題，初步形成全國(guó)統(tǒng)一的相應(yīng)法規(guī)。近期盡快研究開展雨水管理收費(fèi)制度，如根據(jù)不同的建筑類型，針對(duì)企業(yè)和居民直接向下水道排放雨水，按照不同標(biāo)準(zhǔn)以建筑的不透水面積交納相應(yīng)的雨水費(fèi)。采用雨水滯蓄工程設(shè)施的則可獲得減免和優(yōu)惠。同時(shí)，還應(yīng)有PPP模式的法律法規(guī)，明確政府與企業(yè)、組織間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，降低PPP過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)，確保有效收益，為海綿城市建設(shè)的投融資提供有力的法律制度支撐。

各試點(diǎn)城市都在探索以海綿城市建設(shè)為重點(diǎn)的“海綿+”的解決方案。后海綿時(shí)期應(yīng)從“海綿+”轉(zhuǎn)向“+海綿”的模式，將海綿城市的理念貫徹到新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理的全過程，真正實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化全域推廣海綿城市建設(shè)。近期可與老舊小區(qū)改造、城市排水防澇、污水處理提質(zhì)增效、黑臭水體治理、新基建等工作緊密結(jié)合。

(六)培養(yǎng)人才、強(qiáng)化創(chuàng)新： 提高海綿城市建設(shè)質(zhì)量

“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”。地方政府作為本地建設(shè)的主導(dǎo)，在各個(gè)環(huán)節(jié)都要培養(yǎng)出專業(yè)的復(fù)合型人才，有專業(yè)的頂層設(shè)計(jì)者、專業(yè)的設(shè)計(jì)人員、專業(yè)的施工企業(yè)和專業(yè)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)隊(duì)伍。各地政府應(yīng)著力構(gòu)建起科學(xué)完備的人才培養(yǎng)體系，包含海綿相關(guān)技術(shù)與管理人員的引進(jìn)機(jī)制、服務(wù)保障方案、優(yōu)惠政策等，既要加大對(duì)專業(yè)設(shè)計(jì)人員的培養(yǎng)，也要對(duì)奮戰(zhàn)在一線的施工單位進(jìn)行培養(yǎng)，及時(shí)清除不符合要求的隊(duì)伍，設(shè)置企業(yè)黑名單等。圍繞著“滲、滯、蓄、凈、用、排”的技術(shù)要求，研發(fā)質(zhì)量保障、施工簡(jiǎn)單、功能有效、運(yùn)維便捷的系列技術(shù)與配套產(chǎn)品，強(qiáng)化工程建設(shè)新材料和新技術(shù)的創(chuàng)新。

(七)教育與公眾全過程參與：引導(dǎo)公眾全過程參與

海綿城市建設(shè)是為了創(chuàng)造更好的城市生活環(huán)境，人民群眾是直接受益者，是解決實(shí)際問題、容易得到群眾支持的民生工程。從試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)來看，海綿城市建設(shè)之初公眾參與度不高，甚至出現(xiàn)在建設(shè)過程中阻撓、破壞的行為，項(xiàng)目完工取得成效時(shí)，才感覺到海綿城市建設(shè)是利國(guó)利民的事。類似事件說明政府對(duì)海綿城市建設(shè)宣傳不足，公眾對(duì)海綿城市建設(shè)缺乏認(rèn)識(shí)。提高公眾全過程參與監(jiān)督也是發(fā)達(dá)國(guó)家雨水管理的寶貴經(jīng)驗(yàn)[4]。

我國(guó)應(yīng)使公眾參與到海綿城市建設(shè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，如規(guī)劃管控階段，強(qiáng)化公眾在兩證一書發(fā)放時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)或者海報(bào)告知公眾，并征求意見；設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)方案應(yīng)該向公眾公布，讓其了解項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工期進(jìn)度等情況，將公眾訴求內(nèi)容盡量納入方案；運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段，公眾可行使監(jiān)督權(quán)利，同時(shí)在日常生活中規(guī)范自己行為，不破壞相關(guān)設(shè)施，積極主動(dòng)地參與到設(shè)施維護(hù)管理上[5]。另外，政府可通過電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)紙等媒體向公眾傳播海綿城市建設(shè)有關(guān)知識(shí)，在學(xué)校有計(jì)劃地開展一系列的海綿知識(shí)科普講座等。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)海綿城市試點(diǎn)城市建設(shè)取得了很大的成效，但是由于海綿城市建設(shè)系統(tǒng)的復(fù)雜性，還存在不少問題有待解決，必須構(gòu)建起可持續(xù)推進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制，才有可能實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)遠(yuǎn)期目標(biāo)，避免后海綿城市建設(shè)試點(diǎn)時(shí)代建設(shè)出現(xiàn)萎縮。構(gòu)建海綿城市建設(shè)可持續(xù)推進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制，必須明確海綿城市建設(shè)和管理的政府各職能部門、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公眾的職責(zé)和權(quán)利，法制化和規(guī)范化工作機(jī)制。以榜樣示范為引領(lǐng)，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為指導(dǎo)，以專業(yè)人才和公眾為力量，推動(dòng)海綿城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。