淺析信訪活動中極端行為的原因分析與對策

金雅芬

摘要：那些患有心理疾患的極端信訪人在長期的上訪過程中，由于受挫，會在一定的誘因下引發(fā)極端行為，新時(shí)期的信訪工作人員只有與時(shí)俱進(jìn)，了解極端行為的發(fā)生原因和對策，不斷學(xué)習(xí)新知識、新技能才能適應(yīng)千變?nèi)f化的信訪形勢。

關(guān)鍵詞：極端行為；原因；對策；分析

十八大以來，我國信訪工作更趨法治化、規(guī)范化。伴隨著十八屆三中全會后信訪制度的改革，網(wǎng)上受理信訪、就地解決群眾合理訴求、涉法涉訴信訪納入法治軌道解決并建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度等得到了進(jìn)一步深化。特別是“非正常訪”不再排名和屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)，使得信訪群眾合法合理訴求得到了就地、快速解決，群眾的合法利益得到了根本保護(hù)。

但是改革需要時(shí)日，路途還很漫長。群眾的訴求各色各樣，群眾個(gè)體也是復(fù)雜多樣，在信訪實(shí)踐活動中，仍然存在因各種原因而發(fā)生的個(gè)別極端行為，造成了不良的社會影響。這些問題依然值得我們高度關(guān)注。筆者結(jié)合信訪工作實(shí)踐和心理學(xué)的一點(diǎn)體會簡析信訪極端行為的成因和對策。

一、 信訪活動中極端行為的表現(xiàn)

信訪活動中的極端行為，是指信訪人不按照《信訪條例》的規(guī)定，到各級黨委政府指定的接待場所或地點(diǎn)，采取正當(dāng)?shù)某绦蚍磻?yīng)訴求。通常表現(xiàn)為到黨政機(jī)關(guān)辦公場所、國家或地方重要政治經(jīng)濟(jì)活動場館、國際外交敏感地區(qū)、領(lǐng)導(dǎo)人住地等，采取圍堵機(jī)關(guān)大門、封堵進(jìn)出道路；非法聚眾示威游行、散發(fā)不實(shí)材料；下跪喊冤打橫幅、穿著孝衣舉狀紙；實(shí)施自殘自殺、破壞公共財(cái)產(chǎn)；暴力侵害社會、危害他人安全等過激行為。

二、信訪活動中極端行為產(chǎn)生的原因

（一）訴求難以滿足。我國的社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌勢必帶來利益格局的重大調(diào)整，利益問題是當(dāng)前社會矛盾中的中心問題。馬克思曾經(jīng)深刻地指出：“人們奮斗所爭取的一切，都與他們的利益有關(guān)”。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，一些社會群體尤其是社會弱勢群體利益受到嚴(yán)重影響，很多利益訴求一時(shí)又難以得到完全滿足，從而形成新的社會矛盾和利益沖突，如征地拆遷過程中，加上有的地方政府為了賣地，從老百姓手里低價(jià)拿地，反手一賣幾十倍的高價(jià)，老百姓不服氣；少數(shù)行政、司法人員不按政策辦事，不依法行政，司法不公，甚至執(zhí)法違法、貪贓枉法，與人民群眾大量亟待解決的困難和問題形成了強(qiáng)烈的反差，引起了人民群眾的強(qiáng)烈不滿，或讓人民群眾感到忍無可忍而成為信訪極端行為的導(dǎo)火索；社會學(xué)理論指出，利益被相對剝奪的群體可能對剝奪他們的群體懷有敵視或仇恨心理。加上極端信訪人認(rèn)知障礙中的歸因問題：歸罪他人。當(dāng)極端信訪人將自己的權(quán)利缺損歸因于黨政機(jī)關(guān)工作人員的剝奪時(shí)，社會中就潛伏著沖突的危險(xiǎn)，甚至他們的敵視或仇恨指向也可能擴(kuò)散。

（二）偏執(zhí)人格障礙

極少數(shù)心理疾患的信訪人員，滋生出一種厭世、社會敵意和仇富、仇官等不健康心理，有性格內(nèi)向、孤僻，呈現(xiàn)出社會交往和人際溝通障礙，社會適應(yīng)能力差，總想通過不正常的方式來表達(dá)個(gè)人的利益訴求，而一旦目的難以達(dá)成或外界壓力超出其心理承受的底線，又會誘發(fā)其采取極端手段發(fā)泄不滿，極有可能引發(fā)惡性事件。有的是情緒長期壓抑，得不到釋放。隔代撫養(yǎng)和獨(dú)生子女政策造成的養(yǎng)育過程中的過度保護(hù)，養(yǎng)育了一批壓抑的好人。訴求得不到滿足，激發(fā)了其徹底無助的心理，以道德自居的得不到外在理解和援助的“好人”，總在忍無可忍時(shí)才會爆發(fā)。有的本身就存在嚴(yán)重的心理疾病，只不過這種心理存在的疾病具有深層的隱蔽性。這類群體的心理疾病分三類：神經(jīng)癥、人格障礙和精神病。一些嚴(yán)重的精神疾病患者，如反社會人格，他們可能就構(gòu)建不起任何兩個(gè)人以上的共同體，就只有一個(gè)非常簡單的劃分：你聽我的，就是我的人，我就對你好點(diǎn)；反之，就是敵人，我滅掉你就沒有一點(diǎn)內(nèi)疚。社會不公、貧富差距、政策失誤固然已是事實(shí)，精神病態(tài)以及絕望和仇恨心理的加劇，使極端信訪人喪失理智、不加選擇， “只要能造成社會影響，而不管具體對象是誰”。

（三）社會環(huán)境誘發(fā)。如果信訪人的人權(quán)長期得不到保障，又無有效的權(quán)利救濟(jì)措施，到了忍無可忍的程度，自然就會滋生社會不滿情緒，信訪人在得不到合理宣泄的情況下，長期的壓抑很可能因?yàn)槟骋粋€(gè)小事或者突發(fā)性事件，而最終因“個(gè)人仇恨”去瘋狂地報(bào)復(fù)社會。因此，摩爾說： “不公正才是社會動亂的社會基礎(chǔ)”。在合法利益遭受侵害時(shí)，信訪人往往采取極端過激行為來表達(dá)個(gè)人的意愿，捍衛(wèi)自身的合法利益。一旦信訪、申訴渠道不暢，在多次訴求無望的情況下，他們極有可能將對政府不滿情緒遷怒于整個(gè)社會，進(jìn)而采取極端暴力手段報(bào)復(fù)社會。如13年61歲的廈門男子陳水總在當(dāng)?shù)刂圃旃豢v火案，有報(bào)道，其曾多次找相關(guān)部門遇阻而采取的極端行為，在長期的受挫過程中有嚴(yán)重的精神障礙。

（四）生活困境所迫。黨中央歷來高度重視貧困群眾的生活，十八大以來，習(xí)近平總書記更是把人民群眾的冷暖記在心頭，把扶貧幫困工作作為黨中央和國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，作為各級黨委政府的重點(diǎn)工作來抓。貧困群體生活得到較大改善，貧困群體也是逐漸縮小。但仍然存在個(gè)別地方、社區(qū)、家庭彼此之間溝通不暢，精準(zhǔn)扶貧不到位的現(xiàn)象。信訪群眾從其原生家庭中帶來的各種心理問題或人格缺陷，也一定程度上阻礙了政府工作人員對其情況的知曉和理解。而信訪群眾的家人更少意識到自己的家庭關(guān)系對信訪人的健康人格的影響。信訪人上訪后由于各種原因?qū)彝サ年P(guān)愛極少，周邊人也會對他們另眼相看，使得信訪人在社會生存中得不到社會幫助，或拒絕社會的幫助，社會支持系統(tǒng)失去了作用，從而加重了信訪人的心理疾患，造成他們生活困難，走投無路。多方面因素綜合影響，致使信訪人做出極端行為。

三、信訪活動中極端行為的對策

（一）加大積案化解。健全社會矛盾糾紛排查工作機(jī)制，著力健全社會輿情的匯集和分析機(jī)制，積極主動地把握群眾的利益訴求，力求將各種影響社會安全穩(wěn)定、可能引發(fā)極端信訪行為事件的苗頭性、傾向性問題化解在早期階段、化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)；整合行政、司法、人民調(diào)解等公共資源，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)結(jié)合和相互銜接，綜合運(yùn)用主要領(lǐng)導(dǎo)包案、下訪工作的落實(shí)。做到扎扎實(shí)實(shí)提高社會管理科學(xué)化水平、建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系。運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把各類社會矛盾和社會糾紛解決在當(dāng)?shù)?、消除在萌芽狀態(tài)。

（二）加大幫撫救助。政府要給予幫撫救助。提高他們的社會適應(yīng)力，或者幫助就業(yè)，解決生計(jì)。極端信訪人的心理和法制教育應(yīng)以健全他們?nèi)烁瘛⑻岣咚麄冃睦硭刭|(zhì)和實(shí)踐能力的培養(yǎng)為主要內(nèi)容開展。家庭、社區(qū)和社會教育各自發(fā)揮作用，相互影響，才能切實(shí)提高極端信訪人的綜合素質(zhì)。

（三）加大心理疏導(dǎo)。一是加大思想教育，在每年敏感節(jié)點(diǎn)大排查期間，有征對性地對極端信訪人開設(shè)家庭教育與心理健康發(fā)展、法制教育、愛的教育等等的相關(guān)講座，以及開展極端信訪人團(tuán)體輔導(dǎo)等活動等等，使家人和極端信訪人能夠得到有效的管控的治療。并在媒體及網(wǎng)絡(luò)宣傳“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早處置”的必要性和重要性。二是加大心理干預(yù)。社區(qū)建立“心靈關(guān)懷”場所，各級政府要成立一支由心理、社會、衛(wèi)生、公安等各部門組成的素質(zhì)硬、專業(yè)強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)，對排查出的極端信訪人進(jìn)行隨訪。或聘請專業(yè)的心理團(tuán)隊(duì)定期對極端信訪人進(jìn)行評估，掌握極端信訪人的動態(tài)病情。充分發(fā)揮家人、社區(qū)、社會的強(qiáng)大社會支持系統(tǒng)作用，使它們積極、參與到社區(qū)對極端信訪人的心理健康的共同管理與輔導(dǎo)中來，每年定期邀請不同年齡、不同崗位、不同層次的心理專家來社區(qū)指導(dǎo)工作，討論極端信訪人的治療方案，為極端信訪人做家排、催眠等專業(yè)治療，一起共同探討極端信訪人的心理問題，這就能在一定程度上調(diào)動起家人和社區(qū)工作雙方的積極性，減輕他們的社會壓力和心理壓力。

（四）加大依法治國。依法治國就是要樹立法治權(quán)威，構(gòu)建法治秩序，提供法治保障，實(shí)現(xiàn)社會公平正義。全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，都需要發(fā)揮好依法治國這個(gè)治國基本方略的作用，用好法治這個(gè)治國理政的基本方式；都需要全面推進(jìn)社會主義法治體系和法治國家建設(shè)，從法治上為解決信訪問題提供制度化方案。其次，對于公權(quán)力而言，依法治國就是要管住關(guān)鍵少數(shù)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律和制度的籠子里。這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的根本出發(fā)點(diǎn)，也是全面依法治國的根本落腳點(diǎn)。在信訪工作中在加大法治信訪的宣傳指導(dǎo)工作，引導(dǎo)群眾合法上訪，有序上訪。endprint