淺談未成年人權(quán)利保護(hù)的法制建設(shè)

摘 要 本文闡述了我國(guó)未成年人權(quán)利保護(hù)的法律發(fā)展的歷史沿革與現(xiàn)在法律框架指出現(xiàn)行未成年人權(quán)利保護(hù)的缺失問(wèn)題，提出完善未成年人權(quán)利保護(hù)的法律體系與社會(huì)法制建設(shè)建議。

關(guān)鍵詞 未成年人 權(quán)利保護(hù) 法制建設(shè)

作者簡(jiǎn)介：李汪洋，山東省壽光現(xiàn)代中學(xué)。

中圖分類號(hào)：D922.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.344

一、未成年人權(quán)利保護(hù)的法律發(fā)展

首先闡述一下中國(guó)未成年人權(quán)利保護(hù)的法律制度的歷史沿革，在中國(guó)古代根本談不上真正意義對(duì)兒童權(quán)利的法律保護(hù)，雖然涉及到未成年人權(quán)利保護(hù)的法律制度，這些要保護(hù)制度主要體現(xiàn)在“恤刑”指導(dǎo)下的刑事責(zé)任方面的規(guī)定，在古代刑法中未成年人不同程度上，受到了法律的特殊照顧，客觀上獲得了相應(yīng)的人身自由和安全保障。但那都是統(tǒng)治階級(jí)緩解社會(huì)矛盾鞏固政權(quán)的權(quán)宜之計(jì)，這些法律制度對(duì)兒童權(quán)利的保護(hù)意義是有限的，真正的現(xiàn)代意義上的兒童權(quán)利，保護(hù)是伴隨著封建社會(huì)的解體，新中國(guó)成立后才真正開始的。中國(guó)未成年人權(quán)利保護(hù)法律制度的發(fā)展大致經(jīng)歷了幾個(gè)階段：

（一）第一階段：中華民國(guó)時(shí)期未成年人權(quán)開始受到關(guān)注

中華民國(guó)公布的文件，《中華民國(guó)臨時(shí)約法》沒有對(duì)未成年人權(quán)利保護(hù)的規(guī)定，而《中華民國(guó)憲法》以及《監(jiān)獄行刑法》首次以根本大法的形式對(duì)兒童權(quán)利做出了規(guī)定，是未成年人權(quán)利保護(hù)發(fā)展的初期階段。

（二）第二階段：新中國(guó)成立后至改革開放初

1950年頒布的《婚姻法》是第一部對(duì)兒童權(quán)利作出了詳細(xì)規(guī)定的法律，對(duì)子女的撫養(yǎng)法律保護(hù)做出了明確的規(guī)定。1975年憲法對(duì)未成年人權(quán)利保護(hù)問(wèn)題作出了規(guī)定?；橐?、家庭、母親、兒童受國(guó)家的保護(hù)。1978年憲法增加了提倡和推行計(jì)劃生育的規(guī)定，這一個(gè)階段對(duì)未成年人權(quán)利保護(hù)的法律涉及非常少。

（三）第三階段：改革開放之后

1982年憲法經(jīng)歷了多次修正，現(xiàn)行憲法在多個(gè)條款中對(duì)兒童權(quán)利的保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定，兒童權(quán)利的保護(hù)內(nèi)容更加詳細(xì)周到，2006年通過(guò)修訂《未成年人保護(hù)法》?！读x務(wù)教育法》標(biāo)志兒童立法進(jìn)入新時(shí)代。

由此可見，通過(guò)進(jìn)入國(guó)兒童立法沿革的歷史觀察，中國(guó)在兒童法律保護(hù)的法律制度，發(fā)展道路是曲折的，兒童權(quán)利的法律保護(hù)制度，也是不完善的，隨著社會(huì)的發(fā)展法治、人權(quán)觀念的深入人心，中國(guó)未成年人權(quán)利保護(hù)的法律就會(huì)不斷完善起來(lái)。

二、未成年人權(quán)利保護(hù)的法律框架

在一般立法方面。首先，憲法作為根本大法，規(guī)定了公民受教育的權(quán)利和義務(wù)，兒童受國(guó)家保護(hù)，父母有撫養(yǎng)，教育未成年子女的義務(wù)，禁止虐待老人，婦女，兒童，為兒童權(quán)利，保護(hù)鑒定了立法基礎(chǔ)。其次，民事法律較多，其中《收養(yǎng)法》、《婚姻法》、《繼承法》有許多涉及未成年人權(quán)利保護(hù)的司法內(nèi)容，例如《婚姻法》中涉及兒童的受教育權(quán)及撫養(yǎng)權(quán)規(guī)定，父母應(yīng)對(duì)未成年子女履行撫養(yǎng)義務(wù)。在司法保護(hù)的法律，例如《刑法》、《刑事訴訟》、《民事訴訟法》、的基本思路，把兒童、婦女作為弱勢(shì)群體加以傾斜保護(hù)。此外其他法律法規(guī)?！读x務(wù)教育法》、《母嬰保健法》等的這些法律法規(guī)，涉及到學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)的兒童權(quán)利保護(hù)的領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大。

在專門立法方面?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》是以們專門針對(duì)未成年人的權(quán)利保護(hù)的法律。《預(yù)防未成年人犯罪法》有關(guān)條款，對(duì)部門和組織的行政管理與義務(wù)作出了詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)未成年人的不良行為的預(yù)防，教育救治提出了相應(yīng)的責(zé)任規(guī)定。

三、未成年人權(quán)利保護(hù)立法的發(fā)展及不足

（一）未成年人權(quán)利保護(hù)立法的發(fā)展

縱觀未成年人權(quán)利保護(hù)的法律發(fā)展，未成年人的權(quán)力保障不斷得到加強(qiáng)?！读x務(wù)教育法》使兒童受教育權(quán)進(jìn)一步得到加強(qiáng)?！读x務(wù)教育法》與《未成年人保護(hù)法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》都進(jìn)一步對(duì)家校的校園傷害事故，對(duì)校園傷害事故的預(yù)防和處理得到了法律保障，《婚姻法》、《未成年人保護(hù)法》中，明確規(guī)定，禁止家庭暴力，父母行駛權(quán)探望力時(shí)不得傷害兒童的身心健康。《法律援助條例》規(guī)定了對(duì)某些特殊需要的兒童提供法律援助。2002年國(guó)務(wù)院頒布修訂的《禁止使用童工的規(guī)定》，保護(hù)了兒童應(yīng)享有的合法權(quán)利?！缎淌略V訟法》中也體現(xiàn)了對(duì)未成年人的保護(hù)要求，提出成立少年法庭，保障未成年人，被告人獲得辯護(hù)，等各種權(quán)益。

（二）未成年人權(quán)利保護(hù)的法律發(fā)展不足

我國(guó)立法以及司法中涉及到未成年人權(quán)利保護(hù)的規(guī)定與做法存在以下幾個(gè)方面的不足。第一，缺乏刑事司法保障的相應(yīng)的法律系統(tǒng)。針對(duì)未成年人的專門的法律數(shù)量較少，因?yàn)槌赡耆藶楸Ｗo(hù)對(duì)象的法律，目前只有兩部：《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》。其他法律上只涉及到了個(gè)別的條款，因此。雖然我國(guó)關(guān)于未成年人權(quán)益保護(hù)的法律已經(jīng)初步形成了體系，但是相對(duì)于來(lái)而言，法律數(shù)量較少規(guī)定不是非常具體，現(xiàn)有的少數(shù)專門法和大量的分散的法律條款，內(nèi)容是不充分的，重復(fù)也比較多，各部分之間的銜接不協(xié)調(diào)。第二，未成年人法律。缺乏必要的法律保障原則和相應(yīng)的制度，例如我國(guó)尚未建立前科消滅制度。對(duì)于未成年來(lái)講犯罪記錄作為重要的檔案資料，會(huì)伴隨著未成年人的一生而存在，將必然影響其今后的生活。對(duì)未成年人，而且是非常不利的。另外，對(duì)未成年人違法行為的審理程序法律規(guī)定是不公開的，但是宣判過(guò)程卻規(guī)定公開的，這也會(huì)影響未成年人將來(lái)的成長(zhǎng)和發(fā)展。第三，未成年人權(quán)益保護(hù)的法律程序缺乏相應(yīng)的操作性和執(zhí)行力度。具體表現(xiàn)在責(zé)任主體概括不明確，沒有明確的責(zé)任，主體勢(shì)必會(huì)造成操作上的困難。

四、完善未成年人權(quán)利保護(hù)的法律體系建議

（一）完善未成年人潛力保護(hù)法律內(nèi)容

第一，更新兒童權(quán)利保護(hù)觀念，確立兒童權(quán)力的主體地位。遵循國(guó)際公約，兒童最大利益原則，作為未成年人權(quán)利保護(hù)的基本原則。第二，完善未成年人權(quán)利保護(hù)的立法體系，首先加強(qiáng)兒童社會(huì)保障的專門立法，建立農(nóng)村貧困兒童的最低生活保障制度，規(guī)劃服刑人員未成年子女的救助制度，完善兒童醫(yī)療保障制度，建立完善兒童出生登記管理制度。第三，繼續(xù)加強(qiáng)與兒童社會(huì)保護(hù)相關(guān)的立法。主要側(cè)重兒童食品安全、兒童玩具安全、兒童用品的廣告制度等方面的立法。第四，完善學(xué)校保護(hù)相關(guān)的立法。建立農(nóng)民工子女的受教育權(quán)保護(hù)，被限制人身自由兒童的受教育保護(hù)。學(xué)校對(duì)于兒童發(fā)展權(quán)保護(hù)措施的獎(jiǎng)懲制度保護(hù)，反家庭暴力家庭保護(hù)立法，針對(duì)家庭暴力的兒童權(quán)利，此外還加強(qiáng)保護(hù)兒童財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)立法。

（二）建立未成年人犯罪記錄隱形化制度

大量的事實(shí)證明：未成年人的犯罪事實(shí)，如果公之于眾，必然會(huì)降低社會(huì)公眾對(duì)未成年人的肯定性正面評(píng)價(jià)，對(duì)未成年人以后的成長(zhǎng)和發(fā)展是不利的。不利于訟塑造未成年人重新回歸社會(huì)的進(jìn)程，因此對(duì)未成年人犯罪應(yīng)該規(guī)定相應(yīng)的制度對(duì)未成年人的犯罪記錄進(jìn)行隱形化。對(duì)未成年人犯罪的審理和宣判都不應(yīng)該公開，建立未成年人的前科消滅制度。取消伴隨未成年人的人事檔案中的犯罪記錄，保護(hù)未成年人的健康成長(zhǎng)。

（三）構(gòu)建與非關(guān)押化相配套的、可操作性強(qiáng)的制度和措施

要進(jìn)一步落實(shí)對(duì)未成年人非關(guān)押化措施，在判決前、判決后都要避免監(jiān)禁。查關(guān)，達(dá)到對(duì)未成年犯罪從輕減輕，免除外罰的目的。

（四）完善法律援助制度

參考聯(lián)合國(guó)及各國(guó)有關(guān)未成年人法律援助的規(guī)定及司法實(shí)踐，對(duì)未成年人的法律援助應(yīng)從偵查階段開始，并貫穿于整個(gè)訴訟階段；應(yīng)建立一支專門的律師隊(duì)伍，為未成年人提供法律援助；同時(shí)為法律援助提供專門基金或?qū)ｍ?xiàng)撥款。以保障對(duì)未成年犯罪人的法律援助得以實(shí)現(xiàn)。

五、法律進(jìn)校園，未成年人法律保護(hù)的社會(huì)宣傳

（一）營(yíng)造法律文化氛圍

法律進(jìn)校園說(shuō)到底是學(xué)校為未成年人開設(shè)法律教育的一類活動(dòng)，缺少持續(xù)性教育效果，認(rèn)為想要讓法律進(jìn)校園更有效果，可以嘗試在班級(jí)、學(xué)校建設(shè)法律文化，以法律文化建設(shè)來(lái)催生學(xué)生的法律信仰，從內(nèi)心深處接受法律教育，認(rèn)可法律教育。學(xué)校法律文化的建設(shè)，使得整個(gè)學(xué)校從軟性認(rèn)知、硬性建設(shè)都滲透著法律的氛圍，是法律進(jìn)校園的前導(dǎo)工作，可以改善未成年人對(duì)法律教育的認(rèn)知，對(duì)法律進(jìn)校園活動(dòng)開展具有關(guān)鍵的積極促進(jìn)作用。當(dāng)今社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，生活的節(jié)奏也越來(lái)越快，未成年人雖然受校園環(huán)境的保護(hù)，面臨相對(duì)簡(jiǎn)單的人際關(guān)系，但未來(lái)的未成年人將面臨很大的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力。未成年人的身心還不成熟，即使在處理相對(duì)簡(jiǎn)單的人際關(guān)系時(shí)，仍會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，甚至因?yàn)橄嗷ブg的矛盾產(chǎn)生沖突，導(dǎo)致心理遭受更大的沖擊和震蕩。未成年人會(huì)在處理這些問(wèn)題中，遇到不少困惑，甚至挫折，尤其是在校住宿的未成年人更會(huì)遇到矛盾不斷的生活沖突。這些問(wèn)題都需要未成年人知法懂法，建議學(xué)?？梢試L試引導(dǎo)未成年人樹立法律信仰，作為校園法律文化建設(shè)的第一步。面對(duì)生活、學(xué)習(xí)中的沖突，未成年人的未成年人很難順利處理，教師可以就這些問(wèn)題幫助未成年人進(jìn)行心理輔導(dǎo)和法律教育，避免未成年人鉆入牛角尖去做一些違法事情。

（二）豐富法律教育活動(dòng)

目前，各學(xué)校法律進(jìn)校園的活動(dòng)主要是邀請(qǐng)校外專家到校進(jìn)行法律教育講座和實(shí)踐活動(dòng)，而這些活動(dòng)是短暫的、不持續(xù)的，收到的法律教育效果可以說(shuō)是“曇花一現(xiàn)”。認(rèn)為想要真正讓法律進(jìn)校園，需要開展更多豐富的法律教育活動(dòng)，讓法律教育活動(dòng)在校園真正內(nèi)化，如可以嘗試開設(shè)針對(duì)未成年人階段的專項(xiàng)法律教育課程，邀請(qǐng)校外警官和法制輔導(dǎo)員多舉辦真實(shí)案例的講座，進(jìn)行情景模擬的法律實(shí)踐活動(dòng)等等。其中，針對(duì)未成年人階段的專項(xiàng)法律教育課程，從學(xué)生的角度認(rèn)為可以為未成年人多滲透校園暴力、校園欺凌、校園偷盜、校園維權(quán)等方面的法律知識(shí)，讓未成年人可以在課堂中正確認(rèn)識(shí)自己的權(quán)利和義務(wù)，幫助未成年人知曉在自己權(quán)益被侵害時(shí)，應(yīng)該如何保護(hù)自己；邀請(qǐng)校外警官和法制輔導(dǎo)員多舉辦真實(shí)案例的講座，這是未成年人非常喜歡的活動(dòng)，他們生動(dòng)的講述，結(jié)合案例的真實(shí)性，非常吸引未成年人，案件的講座還原，結(jié)合未成年人實(shí)際生活中的經(jīng)歷，很容易就引起未成年人的反思，讓未成年人能夠知道哪些事可以做，哪些事不能做，知道違法犯罪需要承擔(dān)的法律后果；進(jìn)行情景模擬的法律實(shí)踐活動(dòng)，是法律知識(shí)實(shí)踐化的過(guò)程，未成年人在接受法律教育后，很難將其與現(xiàn)實(shí)生活相結(jié)合起來(lái)。但是，開展情景模擬的活動(dòng)，未成年人可以更好的將法律知識(shí)和實(shí)踐聯(lián)系起來(lái)，學(xué)會(huì)用法保護(hù)自己。

（三）自有法律實(shí)踐活動(dòng)

在樹立了法律信仰，接受法律知識(shí)教育后，未成年人還需要進(jìn)一步深化法律教育的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)法律教育的知行合一。未成年人為法律進(jìn)校園出謀劃策，如未成年人可以自發(fā)性的組建法律社團(tuán)、創(chuàng)辦法律手抄報(bào)。未成年人可以自主建設(shè)法律社團(tuán)，以學(xué)生的社團(tuán)為載體，在閑余時(shí)間參加旁聽法庭案件的庭審，了解法庭從開庭、舉證、辯論到法制教育等流程，直觀了解庭審程序，開展更具意義的法制教育。當(dāng)然，未成年人組建法律社團(tuán)的目的，不僅僅是進(jìn)行法律學(xué)習(xí)，更是為了法律宣傳服務(wù)，讓更多的同學(xué)們加入到法律學(xué)習(xí)的隊(duì)伍中來(lái)。法律社團(tuán)應(yīng)以援助校園弱勢(shì)群體，推進(jìn)法律教育為宗旨，為同學(xué)提供生活和學(xué)習(xí)中需要的法律糾紛義務(wù)咨詢幫助，也可以社團(tuán)的名義，在校園開展普法推廣工作，讓法律進(jìn)校園轉(zhuǎn)化為學(xué)生自覺行為，增強(qiáng)校園法律教育的效果。其次，手抄報(bào)是未成年人在學(xué)校非常熟悉的產(chǎn)物，可以說(shuō)是學(xué)生活動(dòng)的結(jié)果。未成年人創(chuàng)辦法律手抄報(bào)，利用手抄報(bào)登載法律知識(shí)，依托未成年人所熟悉的載體形式，更易接受法律教育推廣，并且手抄報(bào)都是粘貼在教室后墻的，是未成年人在學(xué)校隨處可見的東西，真可謂是法律在你身邊，讓未成年人用自己喜歡的、熟悉的方式，無(wú)形中接受法律教育。

法律進(jìn)校園活動(dòng)如火如荼的開展著，就法律進(jìn)校園的形式和效果進(jìn)行簡(jiǎn)單說(shuō)明，認(rèn)為單純的從學(xué)校和教師的角度引進(jìn)法律教育是不夠的，還需要充分調(diào)動(dòng)起未成年人學(xué)生的主體性。

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