云南省流動人口犯罪的特點及預(yù)防對策

穆佳琳　丁福興

摘 要 云南省流動人口犯罪活動對當(dāng)?shù)刂伟驳挠绊懺絹碓酱螅壳俺尸F(xiàn)出犯罪嫌疑人以“雙低”男性為主、財產(chǎn)侵犯型案件頻繁發(fā)生、作案地域主要集中在省內(nèi)經(jīng)濟較發(fā)達城市的城鄉(xiāng)結(jié)合地帶等特點。云南省流動人口犯罪的原因與當(dāng)前省內(nèi)的經(jīng)濟、社會、文化等環(huán)境密不可分。為了有效地預(yù)防流動人口的犯罪行為，本文認為可從強化法制教育、提升社會治安管理水平和改變貧困地區(qū)的落后面貌等方面著力。

關(guān)鍵詞 流動人口 犯罪 歸因

作者簡介：穆佳琳、丁福興，蘇州科技大學(xué)教育與公共管理學(xué)院。

中圖分類號：D924.3 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.303

云南省流動人口是指離開戶籍所在地進入云南省或者在云南省內(nèi)跨縣級以上行政區(qū)域居住的公民 ，其總量在2015年達到了605.3萬人 。雖然流動人口在云南省總?cè)丝谥械恼急扔兴陆?，但其絕對數(shù)量仍然較大。可以預(yù)見，在今后較長一段時期，大規(guī)模的人口流動仍將是云南省人口發(fā)展及經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要現(xiàn)象。流動人口一方面給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)注入了生機和活力，另一方面也給社會治安帶來了許多負面影響。據(jù)統(tǒng)計，流動人口犯罪的案件已經(jīng)占總刑事案件的50%以上 。因此，本文擬對云南省流動人口犯罪的特點進行總結(jié)，同時進行歸因分析，并提出初步的預(yù)防對策。

一、云南省流動人口犯罪的特點

近年來，云南省流動人口犯罪表現(xiàn)出如下一些較為突出的特點：

（一）犯罪嫌疑人以文化程度較低的男性青壯年為主

從犯罪嫌疑人的個體特征上看，首先是呈現(xiàn)出了“雙低”的特征 ，即年齡低而且文化程度也低。一方面，云南省流動人口以青壯年為主，本身就使得他們犯罪的平均年齡低于當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诜缸锏钠骄挲g；另一方面，據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，云南省流入人口共計117.06萬人，學(xué)歷以小學(xué)和初中為主，占73.85%，研究生比例最少，僅占0.36% 。這說明，流入到云南省的外地人口文化程度普遍偏低。所以，犯罪嫌疑人中，學(xué)歷偏低的自然就占了多數(shù)。另外是犯罪嫌疑人中男性占比大于女性。截止到2014年末，云南省流動人口當(dāng)中，男性為76.25萬人，女性為47.40萬人，占比分別為62%和38%。這說明，犯罪嫌疑人中男性要多于女性 ，尤其是“農(nóng)二代”在犯罪人口中的比重有逐漸增加的趨勢。

（二）案件類型以侵犯財產(chǎn)型為主

云南省從犯罪行為的類型上看，以財產(chǎn)侵犯型案件為主，尤其以盜、搶劫、搶奪三類案件最為突出，作案隨意且手法粗暴。如“一一四”昆明百貨大樓爆炸這一案件就充分說明了這一點，兩名犯罪人都是外來流動務(wù)工人員，該案中，犯罪分子為了劫取公款，造成無辜民眾的重大傷亡，但其最終僅趁機劫取了區(qū)區(qū)幾百塊錢，這種不計后果，對他人生命與公共安全的極端漠視，恰恰反映出犯罪人的主觀惡性與愚昧無知 。

（三）作案地主要集中于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合地帶

從作案地域上看，犯罪嫌疑人大多都是從省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展較落后的地區(qū)（如怒江、迪慶等地）到經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)（如昆明、玉溪、大理等地）來作案，而且常常在城鄉(xiāng)結(jié)合地帶上出沒。另外，也有從鄰近省份（如四川、貴州等地）來到云南省作案的，主要出現(xiàn)在云南省的中部、東北部地區(qū)（如昆明、曲靖等地）。這些區(qū)域距離他們的老家較近，而且經(jīng)濟發(fā)展水平在云南省范圍內(nèi)也相對較高。由于城鄉(xiāng)結(jié)合部是人口、信息、物質(zhì)等資源密集交互的地域，加之生活成本相對較低，所以往往集聚了三教九流的復(fù)雜社會人員。一旦出現(xiàn)治安管理上的疏漏，就極易給犯罪分子以可乘之機。

二、云南省流動人口犯罪的歸因分析

流動人口的犯罪并不是偶然出現(xiàn)的現(xiàn)象，而是經(jīng)濟、社會、文化等環(huán)境共同作用的結(jié)果，特別與如下幾方面的因素密切相關(guān)：

（一）貧富差距較大的省情

云南是集邊疆、民族、山區(qū)、貧困等典型特征為一體的省份。據(jù)統(tǒng)計，2017年全年云南省昆明市GDP已達到4857.64億元，曲靖達到了1941.12億元，而像迪慶卻只有198.65億元，怒江只有141.50億元 ?；嵯禂?shù)已達到0.4308，超過了收入分配差距的“警戒線”。較大的貧富差距會讓許多因貧窮而基本生活都無法保障的人流動到外地去賺錢，使得流動人口數(shù)量大幅增加。同時，龐大的流動人口群體內(nèi)部其實成分復(fù)雜，包括了社會上形形色色的個體。流動人口數(shù)量的增多和多樣化的人員構(gòu)成，客觀上為社會治安埋下了一定的隱患。

（二）流動人口管理機制的疏漏

首先，公安機關(guān)對流動人口的管理缺乏針對性。在統(tǒng)計外來人口的信息并對其進行登記時，只注重那些固定住址和集中居住的人員登記，而對那些臨時居住人群、逃避登記人員缺乏必要的管理措施。其次是衡量標(biāo)準(zhǔn)不夠全面。一直都是集中于對外來流動人口的登記、發(fā)證、注銷，而并未把流動人口身份的核查作為考核的重點。最后是防控體系建設(shè)不到位。只是從形式上成立了關(guān)于流動人口的組織機構(gòu)，但基層政府部門并未建立起專門的工作機構(gòu)，尤其在一些人口流動頻繁的地區(qū)間，對相關(guān)人口流動的信息不夠及時和完整 。

（三）相對剝奪感所誘發(fā)的仇富心理

社會結(jié)構(gòu)理論中所闡釋的下層階級犯罪嚴重，是因為他們在經(jīng)濟方面處于被剝奪的狀態(tài) 。這一理論與現(xiàn)實中許多財產(chǎn)犯罪者的心理狀態(tài)是相契合的。很多來自經(jīng)濟相對落后地區(qū)的人口為了獲得物質(zhì)需求來到省會城市謀生，然而本身技能的缺乏所造成的沒有或很少有收入的現(xiàn)實又導(dǎo)致了巨大的心理落差，當(dāng)對正常欲求的追求受到阻礙，加上長期的被剝奪感，極可能誘發(fā)其復(fù)仇心理和犯罪動機來謀求不正當(dāng)?shù)难a償性滿足。

三、云南省流動人口犯罪的預(yù)防對策

預(yù)防流動人口犯罪，根本上需要進一步改革戶籍管理制度，將傳統(tǒng)的地域戶籍制度逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣y(tǒng)一身份識別管理制度，實現(xiàn)戶籍管理信息化。

（一）強化法制教育

第一，要進行普法宣傳。要將流動人口管理工作中的法律、法規(guī)廣泛的向人民群眾進行宣傳，使其明白自己享有的權(quán)利和應(yīng)該履行的義務(wù)。對一些重點人員和特殊情況，要重點加強宣傳和教育，使其明白法律的嚴肅性。第二，還應(yīng)注意監(jiān)控群體心理動態(tài)與及時輔助疏導(dǎo)，及時掌握流動人口的心理發(fā)展動向，構(gòu)筑科學(xué)有效的心理預(yù)防、疏導(dǎo)與矯正機制，幫助他們走出心理誤區(qū)，形成良好的社會人格。第三，在少數(shù)民族聚居的一些專州縣，對少數(shù)民族正確的文化價值觀要給予大力支持，讓其最大限度的發(fā)揮積極作用。如：滇西地區(qū)彝族的“虎日”模式就應(yīng)當(dāng)被學(xué)習(xí)借鑒。根據(jù)資料顯示，在云南小涼山舉行嘉日家族禁毒模式盟誓儀式步驟如下：首先由智者的代表宣布向販毒組織宣戰(zhàn)；其次講解毒品的危害性并對參與販毒吸毒的家庭成員給以詛咒 。這就使得在彝族這個團體內(nèi)部形成了一種抵制毒品的良好風(fēng)氣，即使他們需要外出求學(xué)或打工，也很少會做出些違法犯罪的事情。

（二）提升社會治安管理水平

第一，應(yīng)當(dāng)注重與流動人口來源地管理部門的溝通合作與信息共享，加強區(qū)域合作。城市管理部門應(yīng)當(dāng)主動出擊，及時掌握流動人員的基本信息與前科狀況。第二，要加強社會治安管理長效機制，建立群防群治的聯(lián)動體制。具體應(yīng)當(dāng)以公安管理機關(guān)為主體，聯(lián)合其他城市有關(guān)職能部門，針對流動人口犯罪較為集中的侵犯財產(chǎn)等行為依法給予常態(tài)化打擊 。第三，要增加專業(yè)的科技含量，為精確打擊流動人口犯罪活動提供技術(shù)支持，利用科學(xué)手段提升綜合防范能力。例如，引進先進的安防系統(tǒng)加強重點社區(qū)、單位的技防水平，利用數(shù)字綜合信息平臺實現(xiàn)犯罪情況信息的共享，升級刑事偵查、勘驗技術(shù)裝備水平，加強與國外同行的先進技術(shù)交流與引進吸收等，最終提高預(yù)防和控制城市流動人口犯罪的綜合能力 。

（三）改變貧困地區(qū)的落后面貌

第一，要創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧幫扶措施。具體來講，主要包括：充分建設(shè)鄉(xiāng)村路、水、網(wǎng)、電等基礎(chǔ)設(shè)施；強化企業(yè)與貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)機制，通過引進龍頭企業(yè)，帶動貧困群眾增收致富；充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”的扶貧模式，建立全省扶貧信息化系統(tǒng)，有效提高精準(zhǔn)扶貧的效率 。第二，要提高流動人口的勞動技能，可采用集中辦班、分散辦班、送教上門與個別輔導(dǎo)相結(jié)合的方法，使他們找到合適的生存之道。第三，加強社會保障。例如，政府可以設(shè)立相應(yīng)的流動人口救助基金；開辦外來民工子弟學(xué)校，解決外來民工子女上學(xué)困難的問題，保障他們享受教育的權(quán)利等等。只有盡量滿足經(jīng)濟落后地區(qū)群眾對美好生活的正當(dāng)需求，才能減少由于利欲驅(qū)動引發(fā)的違法犯罪。

注釋：

云南公安網(wǎng).云南省流動人口服務(wù)管理條例.http：//www.ga.yn.gov.cn/index.html，2017-02-06.

李應(yīng)子.云南省流動人口特點及趨勢分析.昆明：云南民族大學(xué).2015.

康樹華、張小虎.犯罪學(xué).北京：北京大學(xué)出版社.2016.275，280，55，292，293.

中商情報網(wǎng).2017云南省各市州GDP排行榜.http：//big5.askci.com/news/finance/201 80226/153055118614.shtml.2018-02-26.

張文靜.淺談公安機關(guān)如何加強流動人口管理.時代報告.2016（2）.174.

馬景園.論少數(shù)民族文化對黑社會性質(zhì)犯罪的防控作用——以滇西回族彝族的民族文化為研究視角.重慶：西南大學(xué).2014.

張榆琴、李學(xué)坤、李鶴、胡麗.云南省紅河州精準(zhǔn)扶貧績效研究.昆明：云南農(nóng)業(yè)大學(xué).2017.