群體性女生校園欺凌法制化治理研究

摘 要 目前我國(guó)校園欺凌行為呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，其中群體性女生的校園欺凌行為愈發(fā)引人注意。校園欺凌的法制化治理是深入推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求，也是保障校園安全的客觀要求。本文首先分析群體性女生校園欺凌的概念、表現(xiàn)形式和特點(diǎn)。其次，以我國(guó)目前群體性女生校園欺凌的法制化治理現(xiàn)狀為論證基礎(chǔ)，提出群體性女生校園欺凌的法制化治理路徑。

關(guān)鍵詞 群體性 女生 校園欺凌 法治

基金項(xiàng)目：本文系2017年度全國(guó)學(xué)校共青團(tuán)研究課題“群體性女生校園欺凌法制化治理研究”的研究成果（項(xiàng)目編號(hào)：2017L X209，項(xiàng)目主持人：李卉）。

作者簡(jiǎn)介：李卉，西北大學(xué)法學(xué)碩士研究生，西安翻譯學(xué)院思政部講師。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.258

2017年2月，五名女生在寢室毆打同學(xué)，扒光同學(xué)的衣服，錄制成視頻并發(fā)送到微信群里，造成該同學(xué)精神抑郁，至今都無(wú)法正常生活。2018年3月13日，云南昭通初一女生在寢室被9名同學(xué)毆打。從這些案例可以看出，近年來(lái)校園暴力欺凌事件頻發(fā)，且暴力欺凌行為逐漸呈現(xiàn)出群體性、女性化趨勢(shì)，應(yīng)引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。

一、群體性女生校園欺凌的概念

2016年4月28日國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)了《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》，將校園欺凌定義為：一個(gè)或者幾個(gè)學(xué)生具有主觀惡性的，以肢體、言語(yǔ)、網(wǎng)絡(luò)或其他手段，欺負(fù)、凌辱、傷害其他學(xué)生的行為。女生實(shí)施的校園欺凌行為多以群體的形式出現(xiàn)，群體性女生的校園欺凌是指一個(gè)學(xué)生持續(xù)性地暴露于多個(gè)女生主導(dǎo)的負(fù)面行為之下。 這種多個(gè)女生共同主導(dǎo)的欺凌行為有很多種形式，主要包括：肢體上的欺凌行為、言語(yǔ)上的欺凌行為、社交關(guān)系上的欺凌行為、財(cái)產(chǎn)上的欺凌行為、網(wǎng)絡(luò)欺凌行為、性欺凌行為。

二、群體性女生校園欺凌的法制化治理現(xiàn)狀

相關(guān)法律制度規(guī)制的滯后是校園欺凌現(xiàn)象迅速蔓延的重要促發(fā)因素，本文從以下幾個(gè)方面分析群體性女生校園欺凌的法律治理現(xiàn)狀：

（一） 缺少針對(duì)校園欺凌的專門性法律

針對(duì)頻發(fā)的校園欺凌事件，2016年4月28日，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》，要求各地中小學(xué)校對(duì)校園欺凌行為進(jìn)行專項(xiàng)治理，這是我國(guó)政府首次從國(guó)家層面出臺(tái)治理校園欺凌行為的文件。2016年11月1日，教育部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》。該《意見》總共包括積極有效預(yù)防學(xué)生欺凌和暴力、依法依規(guī)處置學(xué)生欺凌和暴力事件、切實(shí)形成防治學(xué)生欺凌和暴力的工作合力三部分11條。盡管目前我們有以上兩個(gè)專門針對(duì)校園欺凌的文件，但立法層次低，缺少全國(guó)人大制定的針對(duì)校園欺凌的法律。

（二）刑事責(zé)任年齡制度有待完善

根據(jù)我國(guó)《刑法》規(guī)定，年齡不到14周歲的，可以不負(fù)刑事責(zé)任；已滿14周歲，不到16周歲的，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪的，應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任，而一般的校園欺凌行為還遠(yuǎn)達(dá)不到上述八種特定行為的危害程度。因此，不滿14周歲的未成年人實(shí)施的校園欺凌行為，一般均作為民事糾紛處理，由實(shí)施校園欺凌行為的未成年人的監(jiān)護(hù)人承擔(dān)民事賠償責(zé)任。 與中國(guó)的法律規(guī)定相比，法國(guó)的刑事責(zé)任年齡是13歲，荷蘭、加拿大等國(guó)的刑事責(zé)任年齡是12歲，美國(guó)紐約州的刑事責(zé)任年齡是7歲。隨著現(xiàn)在青少年生理、心理成熟時(shí)間的提前，其認(rèn)知能力也相應(yīng)提前，因此，2017年3月15日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民法總則》調(diào)整了限制民事行為能力人的最低年齡，將限制民事行為能力人的最低年齡從十周歲下調(diào)到八周歲。所以，隨著未成年人犯罪呈現(xiàn)低齡化、暴力化的傾向，建議參考民法總則，適度降低刑事責(zé)任年齡起點(diǎn)。

（三）難以將女生的校園欺凌行為認(rèn)定為故意傷害罪

我國(guó)刑法是以被欺凌者的傷殘等級(jí)為確定刑事責(zé)任的依據(jù)。而女生由于體力有限，其欺凌方式與男生截然不同，女生多以拿針扎、扇耳光、性凌辱、抓頭發(fā)、語(yǔ)言辱罵等方式進(jìn)行校園欺凌。從《人體輕傷鑒定標(biāo)準(zhǔn)》來(lái)看，一般的女生欺凌行為只是暫時(shí)性、輕微地造成他人肉體或者神經(jīng)的疼痛，并沒(méi)有永久性地破壞他人人體組織或者器官的完整性、正常性機(jī)能，所以不能構(gòu)成故意傷害罪。然而群體性女生的校園欺凌行為對(duì)被欺凌者的身體和心理都產(chǎn)生了極大的傷害，可是按照目前的刑法規(guī)定難以認(rèn)定女生構(gòu)成故意傷害罪，這既無(wú)法起到懲戒作用，也滋生了犯罪的溫床。

（四）群體行為中旁觀者的責(zé)任追究機(jī)制有待完善

群體性女生校園欺凌行為必然突出“群體”二字，那么在這個(gè)群體中既存在主要實(shí)施侵害的欺凌領(lǐng)導(dǎo)者，也存在旁觀者。旁觀者會(huì)給予欺凌者情感上的支持，有著共同的主觀惡意。因此，如何界定群體性女生校園欺凌行為中旁觀者的法律責(zé)任就顯得尤為重要。從立法角度來(lái)看，旁觀者的救助義務(wù)主要表現(xiàn)在民法上，但當(dāng)旁觀者怠于實(shí)施救助行為時(shí)如何追究其法律責(zé)任卻未作規(guī)定。若基于民法上的無(wú)因管理，當(dāng)旁觀者見義勇為，好意施救被欺凌者而遭受損害時(shí)，如何索賠也沒(méi)有明確的規(guī)定。因此，旁觀者在救助后得不到及時(shí)有效的補(bǔ)償，與不履行救助義務(wù)無(wú)須承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定形成尷尬的對(duì)決，因此，當(dāng)發(fā)生校園欺凌行為時(shí)，旁觀者寧愿選擇不救助不作為，這在一定程度上滋長(zhǎng)了群體性女生校園欺凌行為的發(fā)生。

（五）相關(guān)管理人員責(zé)任認(rèn)定模糊

《侵權(quán)責(zé)任法》第三十八條將過(guò)錯(cuò)作為學(xué)校侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件的規(guī)定，根據(jù)這一法律規(guī)定，只要學(xué)校等管理主體能夠拿出證據(jù)證明其在群體性女生校園欺凌中盡到教育、管理職責(zé)，沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，就不用承擔(dān)法律責(zé)任，這一規(guī)定容易造成學(xué)校在履行安全管理與教育責(zé)任時(shí)的懈怠。

三、群體性女生校園欺凌的法制化治理路徑

（一）制定《反校園欺凌法》

近年來(lái)，保障校園安全，遏制校園欺凌的發(fā)生已經(jīng)成為美國(guó)、韓國(guó)、日本等多個(gè)國(guó)家的一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略。美國(guó)各州陸續(xù)制定了反校園欺凌的法案，明確了校園欺凌者的法律責(zé)任、被欺凌者的法律救濟(jì)途徑、學(xué)校的責(zé)任，確立了零容忍原則，如2010年的《新澤西州反欺凌法》。日本國(guó)會(huì)于2013年通過(guò)了《校園欺凌預(yù)防對(duì)策推進(jìn)法》，規(guī)定了各級(jí)政府和學(xué)校在預(yù)防校園欺凌事件發(fā)生方面的法律責(zé)任與義務(wù)，對(duì)如何預(yù)防提出了應(yīng)對(duì)具體策略。

借鑒外國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)全國(guó)人大應(yīng)盡快制定一部統(tǒng)籌全局、具有可操作性的《反校園欺凌法》。首先，對(duì)校園欺凌行為進(jìn)行詳細(xì)的界定和分類，明確界定校園欺凌和校園暴力。其次，加大對(duì)未成人校園欺凌行為的懲處力度，降低界定標(biāo)準(zhǔn)，確立零容忍原則，加強(qiáng)刑事懲罰，打擊群體犯罪。再次，確定學(xué)校的法定義務(wù)，確立欺凌者監(jiān)護(hù)人的法定責(zé)任和義務(wù)，共建校園安全法治化防衛(wèi)體系，構(gòu)建完善的群體性女生校園欺凌行為防治體系。

（二）設(shè)立主觀惡意補(bǔ)足年齡制度

美國(guó)是校園暴力和校園欺凌頻發(fā)的國(guó)家，因此其針對(duì)校園欺凌和校園暴力的法律規(guī)定也最為嚴(yán)厲。美國(guó)在1994年頒布的《暴力犯罪控制和執(zhí)法法案》中規(guī)定，青少年持有、使用武器實(shí)施犯罪行為的，若年齡已滿13周歲或13周歲以上，將其視作成年人犯罪，與成年人承擔(dān)同樣的法律責(zé)任。在美國(guó)的普通法中還規(guī)定，滿7周歲不滿13周歲的青少年，若構(gòu)成犯罪即要承擔(dān)刑事責(zé)任。美國(guó)加州的法律規(guī)定更為嚴(yán)格，若青少年實(shí)施校園欺凌行為，即以酷刑折磨的重罪定罪處罰，最高刑罰是判處終身監(jiān)禁并處1萬(wàn)美元的罰金。

反觀中國(guó)，未成年人實(shí)施的校園欺凌行為很難構(gòu)成犯罪，就算構(gòu)成犯罪，我國(guó)司法機(jī)關(guān)基于教育感化未成年人的目的也會(huì)采取較為寬松的處罰方式，例如以尋釁滋事罪等較輕的罪名起訴或者不起訴、從輕處罰、減輕處罰、緩刑或者免于刑事處罰。于是，中國(guó)校園欺凌事件大有愈演愈烈之勢(shì)，我們應(yīng)借鑒美國(guó)刑事責(zé)任年齡制度的立法理念，加大對(duì)校園欺凌的懲罰力度，設(shè)立主觀惡意補(bǔ)足年齡制度。其是指如果有充分的證據(jù)證明未成年人犯罪構(gòu)成中的主觀要件是故意的狀態(tài)，且在這個(gè)主觀惡意的作用下其欺凌手段殘忍，社會(huì)危害性嚴(yán)重，那么該未成年人年齡就算不滿14周歲，法律依然可以追加其刑事責(zé)任。 未成年欺凌者具有的侮辱、傷害、嘲諷的主觀惡意等同于成年犯罪者，嚴(yán)重程度遠(yuǎn)超過(guò)一般的暴力實(shí)施者的憤怒心態(tài)。 在這個(gè)制度中，正確認(rèn)定主觀惡意是確定未滿14周歲的未成年人是否要承擔(dān)刑事責(zé)任的關(guān)鍵，法律需要對(duì)欺凌者的主觀惡意制定統(tǒng)一的判斷標(biāo)準(zhǔn)，使之有法可依。

（三）實(shí)施零容忍原則

我國(guó)刑法明確規(guī)定，如果沒(méi)有造成輕傷以上的傷害或雖達(dá)到等級(jí)卻屬輕微傷，則不能以故意傷害罪論處。而女生的生理結(jié)構(gòu)決定了其欺凌行為很難造成輕傷以上或者重傷的傷害，因此，對(duì)女生的校園欺凌行為難以按故意傷害罪認(rèn)定欺凌者的刑事責(zé)任，多以民事賠償或者感化教育對(duì)欺凌者進(jìn)行懲戒。這在一定程度上無(wú)法對(duì)欺凌者起到威懾作用，難以遏制欺凌行為的發(fā)生。

日本 2013年通過(guò)的《欺凌防止對(duì)策推進(jìn)法》中，將“造成痛苦”設(shè)定為校園欺凌行為構(gòu)成要件的核心屬性，“痛苦”不僅指被欺凌者身體上遭受的痛苦，還包括心理上的創(chuàng)傷和精神上受到的刺激。不以被欺凌者的傷殘等級(jí)作為確定刑事責(zé)任的唯一依據(jù)，還在一定程度上將欺凌者的主觀惡性和被欺凌者的精神痛苦程度作為定罪處罰的重要依據(jù)。因此，在制定《反校園欺凌法》時(shí)，應(yīng)借鑒美國(guó)的零容忍原則，美國(guó)法律對(duì)校園欺凌案件的態(tài)度是“零容忍”，認(rèn)為如果包庇未成年人的暴力行為，未來(lái)會(huì)發(fā)生更嚴(yán)重的犯罪。 我國(guó)校園欺凌日漸嚴(yán)重的趨勢(shì)與處罰過(guò)于溫和有關(guān)，因此，我們應(yīng)細(xì)化校園欺凌行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)女生校園欺凌的特殊性，不以被欺凌者的傷殘等級(jí)作為確定刑事責(zé)任的唯一依據(jù)，完善故意傷害罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)。

（四）完善旁觀者救助義務(wù)的追責(zé)制度

為了有效制止群體性女生校園欺凌行為的發(fā)生，有必要科學(xué)合理地界定、追究旁觀者的法律責(zé)任，明確旁觀者負(fù)有救助義務(wù)。當(dāng)旁觀者因良心發(fā)現(xiàn)，好意施救而遭受權(quán)利損失時(shí)，旁觀者可向欺凌者或者被欺凌者主張權(quán)利。當(dāng)被欺凌者因旁觀者的不作為不救助而遭受擴(kuò)大損失時(shí)，負(fù)有救助義務(wù)的旁觀者應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任?？梢越梃b美國(guó)關(guān)于旁觀者責(zé)任、共同犯罪的相關(guān)法律規(guī)定，區(qū)分旁觀者的行為類型，構(gòu)成共同犯罪的，按其犯罪構(gòu)成與欺凌者一起承擔(dān)刑事責(zé)任；具有推波助瀾等嚴(yán)重主觀惡意的旁觀者，按主犯承擔(dān)法律責(zé)任，與直接實(shí)施校園欺凌者同罪同罰。

（五）明確學(xué)校的安全管理與教育責(zé)任

《反校園欺凌法》要對(duì)各類學(xué)校在校園欺凌中的責(zé)任及其管理主體進(jìn)行明確界定，一旦發(fā)生校園欺凌行為，要追究學(xué)校及其管理人員的安全管理與教育責(zé)任。作為學(xué)校的重要領(lǐng)導(dǎo)者，校長(zhǎng)在預(yù)防校園欺凌中是第一責(zé)任人。其他管理主體如班主任、任課教師、校園安全保衛(wèi)處都負(fù)有一定的安全管理與教育責(zé)任。學(xué)校有義務(wù)在第一時(shí)間對(duì)校園欺凌行為進(jìn)行制止，對(duì)被欺凌者予以救助和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)依法治校。我們應(yīng)借鑒韓國(guó)《校園暴力預(yù)防及對(duì)策法》的規(guī)定，學(xué)校為被欺凌者提供心理咨詢、精神康復(fù)治療，采取有效措施幫助其重新融入集體。在學(xué)校成立專門的反校園欺凌委員會(huì)，制定具有可操作性的反校園欺凌處理程序。

四、結(jié)語(yǔ)

本文以群體性女生為特殊視角，重點(diǎn)研究女生在校園欺凌中的刑事責(zé)任認(rèn)定問(wèn)題、旁觀者的救助義務(wù)等等，以期結(jié)合女生實(shí)施校園欺凌的特殊性，制定反校園欺凌的專門法律。

注釋：

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