中共中央西北局中央調(diào)查研究局第四分局始末

張雪冬

摘要：延安時期，在中共中央的倡導(dǎo)下，從中央到地方，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行了廣泛的社會調(diào)查，撰寫了一批具有很高價值的調(diào)研報告，形成了全黨范圍內(nèi)調(diào)查研究解決實際問題的良好風(fēng)氣，對黨的成長和革命事業(yè)的成功發(fā)揮了重要作用。中共中央西北局中央調(diào)查研究局第四分局設(shè)立的調(diào)查處、友區(qū)研究室、邊區(qū)研究室、少數(shù)民族研究室，通過全面的調(diào)查研究，成為黨中央和中共中央西北局的有力助手?；仡欉@一歷史，對今天黨的工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變無疑具有重要的借鑒。

關(guān)鍵詞：中央調(diào)查研究局第四分局 工作經(jīng)驗 延安時期

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沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。延安時期，中國共產(chǎn)黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。以中央調(diào)查研究局的成立為肇始，從中央到地方，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行了廣泛的社會調(diào)查，撰寫了一批具有很高價值的調(diào)研報告，形成了全黨范圍內(nèi)調(diào)查研究解決實際問題的良好風(fēng)氣，對黨的成長和革命事業(yè)的成功發(fā)揮了重要作用。以史為鑒，可以知興替。本文擬對中共中央西北局中央調(diào)查研究局第四分局（以下簡稱“中央調(diào)查研究局第四分局”）的歷史做一梳理，以期對今天黨的工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變提供歷史借鑒。

一、中央調(diào)查研究局第四分局的成立

1941年7月7日，中共中央發(fā)出關(guān)于設(shè)立調(diào)查研究局的通知，毛澤東為主任，任弼時為副主任。8月1日，中共中央正式發(fā)出由毛澤東起草的《關(guān)于調(diào)查研究的決定》。決定指出：“二十年來，我黨對于中國歷史、中國社會與國際情況的研究，是逐漸進步的?！薄包h內(nèi)許多同志，還不了解沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)這一真理。還不了解系統(tǒng)的周密的社會調(diào)查，是決定政策的基礎(chǔ)。還不知道領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的基本任務(wù)，就在于了解情況與掌握政策，而情況如不了解，則政策勢必錯誤?！薄拔尹h現(xiàn)在已是一個擔(dān)負(fù)著偉大革命任務(wù)的大政黨，必須力戒空疏，力戒膚淺，掃除主觀主義作風(fēng)，采取具體辦法，加重對于歷史、對于環(huán)境、對于國內(nèi)外、省內(nèi)外、縣內(nèi)外具體情況的調(diào)查與研究，方能有效的組織革命力量，推翻日本帝國主義及其走狗的統(tǒng)治?！睕Q定要求“各中央局、中央分局、獨立區(qū)域的區(qū)黨委或省委，八路軍、新四軍之高級機關(guān)，各根據(jù)地高級政府，均需設(shè)置調(diào)查研究機關(guān)，收集有關(guān)該地敵友我政治、軍事、經(jīng)濟、文化及社會階級關(guān)系各方面材料，加以研究，以為各地工作的直接助手，同時供給中央以材料”。并“責(zé)成各級黨部將本決定與中央七月一日所發(fā)關(guān)于增強黨性的決定聯(lián)系起來，向黨的委員會及干部會議作報告，并討論實施辦法”。

同日，中共中央還作出《關(guān)于實施調(diào)查研究的決定》，規(guī)定中央調(diào)查研究局“擔(dān)負(fù)國內(nèi)外政治、軍事、經(jīng)濟、文化及社會階級關(guān)系各種具體情況的調(diào)查與研究。內(nèi)設(shè)調(diào)查局、政治研究室、黨務(wù)研究室三個部門，作為中央一切實際工作的助手”。同時對三個部門的機構(gòu)設(shè)置及工作職責(zé)作了明確規(guī)定。關(guān)于調(diào)查局，《決定》規(guī)定：“調(diào)查局擔(dān)負(fù)收集材料之責(zé)，在晉察冀邊區(qū)設(shè)第一分局，擔(dān)負(fù)收集日本、滿洲及華北材料；在香港設(shè)第二分局，擔(dān)負(fù)收集歐美材料，同時收集日本及華中、華南淪陷區(qū)材料；在重慶設(shè)第三分局，擔(dān)負(fù)收集大后方材料；在延安設(shè)第四分局，擔(dān)負(fù)收集西北各省材料（交西北中央局負(fù)責(zé)）?！?/p>

根據(jù)中共中央的決定，中共西北局于1941年9月開始了中央調(diào)查研究局第四分局的籌備工作。10月21日，西北局頒發(fā)了《中央調(diào)查局第四局組織及工作條例草案》，對第四分局的機構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、工作制度作出初步規(guī)定，這也成為第四分局籌備的基本原則。此后，在賈拓夫和歐陽欽的負(fù)責(zé)下，中央調(diào)查研究局第四分局開始正式組建。經(jīng)過一個多月的緊張工作，12月4日，西北局發(fā)布了《關(guān)于成立中央調(diào)查研究局第四分局的決定》，對人員編制、組織機構(gòu)和工作職責(zé)進行了具體規(guī)定。同一天，西北局還發(fā)出《關(guān)于賈拓夫、歐陽欽等人任職的通知》。通知指出，中央調(diào)查研究局第四分局局長由西北局民運部部長賈拓夫擔(dān)任，副局長為歐陽欽。下設(shè)：調(diào)查處＼邊區(qū)研究室，友區(qū)研究室，少數(shù)民族研究室，軍事研究室（友軍研究室）。12月16日，西北局召開了中央調(diào)查研究局第四分局成立大會。西北局書記高崗、組織部部長陳正人、宣傳部部長李卓然等領(lǐng)導(dǎo)出席成立大會并發(fā)表講話。歐陽欽宣布中央調(diào)查研究局第四分局正式成立，并介紹成立經(jīng)過及組織狀況。賈拓夫就如何開展調(diào)查研究工作作了報告。

1942年1月1日，西北局為執(zhí)行精兵簡政政策，對各級黨委制定新的編制，中央調(diào)查研究局第四分局實行新的編制，人數(shù)29人。正副局長各1人（一人為兼任），調(diào)查處3人，材料室4人，一室（邊區(qū)研究室）6人，二室（友區(qū)研究室）6人，辦公室4人，機要室4人。少數(shù)民族研究室和軍事研究室編制不包含在內(nèi)。

中央調(diào)查研究局第四分局除為中央搜集西北地區(qū)的各種材料外，還是西北局的調(diào)查研究機關(guān)（黨務(wù)除外）。在組織上受西北局黨委領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上接受中央調(diào)查研究局的指導(dǎo)。

二、經(jīng)驗與不足

中央調(diào)查局第四分局成立不久，整風(fēng)運動就在延安普遍地開展起來，期間又實施精兵簡政，召開了中共西北局高干會議，因此，調(diào)查工作受到了不小的干擾，到1943年2月編制撤銷，各部門正常開展工作的時間都不足10個月。調(diào)查處實際工作時間不到7個月，友區(qū)研究室實際工作時間僅4個月，邊區(qū)研究室實際工作時間不足8個月，友軍研究室實際工作時間不到9個月，少數(shù)民族研究室由于參加民族學(xué)院一部分教學(xué)或行政工作，實際工作時間也不過六七個月。然而，就是在這短短的幾個月時間里，中央調(diào)查研究局第四分局卻做了大量的調(diào)查研究工作，取得了一批研究成果，積累了一些成功經(jīng)驗：

第一，搜集了相當(dāng)數(shù)量的材料，并對部分材料進行了研究。這些材料和研究成果對于黨了解情況、制定政策起了很好的參考作用。特別是通過摸索，積蓄了一些經(jīng)驗，為以后開展調(diào)查研究工作作了良好的鋪墊。

第二，利用社會力量，開展調(diào)查研究。各調(diào)查站利用各機關(guān)內(nèi)的職員及社會進步人士作為調(diào)查員，委托他們以所在部門的專門采訪，建立固定的調(diào)查點；利用出入友區(qū)的客商人士委托他們順便采訪，作零星搜集，同時，派人訪問從友區(qū)過來的人士。這既節(jié)省了人員，又?jǐn)U大了調(diào)查的范圍。

第三，因地制宜地設(shè)置機構(gòu)，既縮小了機構(gòu)編制，又保證了其他工作的開展，最大限度地利用了人力物力。中央調(diào)查研究局第四分局將少數(shù)民族研究室設(shè)在民族學(xué)院，研究室人員既搞調(diào)查，又參與教學(xué)，同時，民族學(xué)院的有關(guān)老師也參加調(diào)查研究工作，使得教學(xué)內(nèi)容更加豐富生動。軍事研究室設(shè)在邊區(qū)留守兵團，也實現(xiàn)了工作和研究的良好結(jié)合。

第四，在中央調(diào)查研究局的帶動和輻射下，調(diào)研之風(fēng)在邊區(qū)蓬勃興起。從當(dāng)時的資料看，1942年起，邊區(qū)在紡織、造紙、采礦、鐵業(yè)、郵電、文化教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域開展了調(diào)查統(tǒng)計工作。邊區(qū)這些工作的大規(guī)模開展，在很大程度上得益于中央調(diào)查研究局第四分局的促進。

當(dāng)然，對西北局來講，中央調(diào)查研究局第四分局所進行的工作是一個全新的課題，大部分工作人員也是毫無經(jīng)驗的青年知識分子，加之開展工作時間又短，因此，還存在著明顯的不足：

第一，材料收集過于龐雜，研究成果不盡人意。調(diào)查研究人員對黨的工作情況一無所知，客觀上限制了研究工作的開展，使得研究工作帶有很大的盲目性。結(jié)果是搜集了大量資料，但其內(nèi)容和質(zhì)量差強人意。加之大多數(shù)工作人員缺乏實際工作經(jīng)驗，對如何合理科學(xué)地利用材料缺乏必要的揀選分析能力，從而削弱了研究結(jié)果在政策制定中的助手作用，未能很好地發(fā)揮其應(yīng)有的功能。

第二，題目太大，調(diào)查研究脫離實際。題目大，涉及的問題就多，加之在思想作風(fēng)上，把調(diào)查、研究、工作三者分隔起來，沒有很好的配合，因此，就有調(diào)查的材料，不一定是研究所需要的，而研究的問題不一定是當(dāng)前工作所需要的。同時，比較普遍存在的“自由研究”思想，使得工作人員好高騖遠(yuǎn)，包羅萬象，夸夸其談的作風(fēng)較盛，研究工作偏離了軌道。

第三，各自為政，缺少必要的配合。由于機構(gòu)設(shè)置較大，分工過于細(xì)密，因而在工作中出現(xiàn)了互不配合，各行其是的現(xiàn)象，導(dǎo)致精力分散，泛而不精。

在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中共西北局決定對中央調(diào)查研究局第四分局予以改編，即將中央調(diào)查研究局第四分局縮小為一個調(diào)查研究室，隸屬于西北局常委辦公廳。將邊區(qū)研究室改為調(diào)查研究室下一個組（邊區(qū)組）；將調(diào)查處對外一部分工作與友區(qū)研究室工作及統(tǒng)戰(zhàn)部工作三部分合并為調(diào)查研究室下一個組，即友區(qū)組，同時撤銷調(diào)查處、友軍研究室、少數(shù)民族研究室。人員編制也大幅減少，由原來的40余人減少為10余人。以后的調(diào)查研究工作也完全配合黨的任務(wù)及政策進行，黨需要什么，即進行什么調(diào)查與研究。同時，有多少材料，即做多少工作，克服了調(diào)查研究中脫離黨的任務(wù)與脫離實際的主觀主義傾向。

調(diào)查研究是我們黨的“謀事之基，成事之道”?；仡欉@一歷史，就是要求黨的各級政府和廣大黨員干部，在新時代中國特色社會主義建設(shè)中，堅定不移地走群眾路線，深入實際，深入百姓，大興調(diào)查研究之風(fēng)，為實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧和中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。

（作者單位：中共中央西北局紀(jì)念館副館長）