有關(guān)創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建體制機(jī)制的幾點(diǎn)思考

王家驥

摘要：創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建體制機(jī)制方能提升農(nóng)村建設(shè)凝聚力和創(chuàng)造力，為農(nóng)村培養(yǎng)高素質(zhì)黨員隊伍，優(yōu)化農(nóng)村黨建制度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)一體化。然而，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)尚且存在一些問題，本文將在簡析這些問題的基礎(chǔ)上淺談創(chuàng)新對策。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新 農(nóng)村 基層黨建體制 機(jī)制

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創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基層黨組織建設(shè)是做好農(nóng)村所有發(fā)展工作和強(qiáng)化農(nóng)村凝聚力的前提條件，黨的十九大明確提出構(gòu)建社會主義美麗農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，必須從根本上優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)結(jié)構(gòu)，改善黨建工作，全面提高農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)行力、凝聚力和創(chuàng)造力。然而，在農(nóng)村地區(qū)基層黨組織建設(shè)中還普遍存在一些問題，信息閉塞、經(jīng)濟(jì)遲緩、教育事業(yè)相對落后、交通不便與自然條件的限制均會影響農(nóng)村地區(qū)基層黨組織建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。本文將簡析創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建體制機(jī)制的重要意義，論述創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建體制機(jī)制所面臨的困境，并淺談創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建體制機(jī)制的對策。

一、創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建體制機(jī)制的重要意義

（一）促進(jìn)基層黨組織建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建體制機(jī)制順應(yīng)了農(nóng)村改革的趨勢，有助于為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化教育各方面的發(fā)展奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)，鞏固基層政權(quán)，使農(nóng)村基層黨員干部保持一條心，齊心致力于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，普及中國共產(chǎn)黨先進(jìn)文化。

（二）保持黨員隊伍的先進(jìn)性

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建體制機(jī)制方能加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基層黨組織建設(shè)，創(chuàng)新黨員教育體系，有利于保持農(nóng)村黨員隊伍的先進(jìn)性，引導(dǎo)農(nóng)村基層黨員干部遵守黨紀(jì)黨規(guī)，樹立黨員意識，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，帶領(lǐng)人民群眾共同構(gòu)建小康社會。

（三）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基本目標(biāo)

全面創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建體制機(jī)制有利于從跟根本上解決“三農(nóng)問題”，廣泛開辟農(nóng)村市場，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品商業(yè)化，發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)為集約型經(jīng)濟(jì)，從而大幅度縮小城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)差距，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

二、創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建體制機(jī)制所面臨的困境

（一）落后的經(jīng)濟(jì)無法滿足基層黨組織建設(shè)的發(fā)展要求

從總體上講，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還相對落后，西部貧困農(nóng)村較為集聚，而創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)離不開財政資金的扶持，貧困的農(nóng)村地區(qū)無法為基層黨建工作提供充足的資金，這必然會影響創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建體制機(jī)制的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）黨員隊伍力量薄弱

近年來，貧困農(nóng)村地區(qū)（特別是西部地區(qū)）有大量的年輕人外出找工作或者經(jīng)商，留住本村的多屬于老年人和小孩等弱勢群體，黨員隊伍長期得到不更新，預(yù)備黨員人數(shù)較少，黨員隊伍力量較為薄弱。

（三）黨校教育相對落后

和東部地區(qū)相比，西部貧困農(nóng)村的黨校教育相對落后，教育方法趨于傳統(tǒng)，教學(xué)內(nèi)容單一，部分農(nóng)村地區(qū)并未建設(shè)黨校，不利于培養(yǎng)先進(jìn)黨員干部和青年骨干，嚴(yán)重影響創(chuàng)新工作的有效進(jìn)展。

三、創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建體制機(jī)制的對策

（一）加強(qiáng)財政考核制度

緩解貧困農(nóng)村地區(qū)的基層黨組織建設(shè)危機(jī)與創(chuàng)新困境，首先要加強(qiáng)財政考核制度，堅持“量力而行”原則，為推進(jìn)黨建工作提供充足的資金，避免出現(xiàn)資金貪污、任意挪用和入不敷出問題，用收支平衡的資金帶動農(nóng)村黨建工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

其次，要做好農(nóng)村基層黨組織廉政建設(shè)工作，依據(jù)中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》全面落實(shí)廉潔黨風(fēng)的三大關(guān)鍵因素，即完善民主決策制度，確保黨建決策的民主性，組建追責(zé)制度。其中，完善民主決策制度特指村委會黨員干部應(yīng)該合理劃分民主性決策的范圍，組建高素質(zhì)村民代表隊伍，做好村民代表議事工作；確保黨建決策的民主性則是指黨員干部應(yīng)該集思廣益，尊重群眾意見，堅持民主決議；組建追責(zé)制度是要恪守決策失誤追責(zé)制度，如果某干部沒有執(zhí)行民主決策，或者徇私舞弊、貪污公款，就要追究其法律責(zé)任。

另一方面，要明確黨員骨干責(zé)任，提升農(nóng)村基層黨建工作整合力，做好三步工作。第一，要引導(dǎo)農(nóng)村全體黨員認(rèn)知創(chuàng)新基層黨建體制機(jī)制、加強(qiáng)廉政黨建工作的重要意義，堅持改革創(chuàng)新，秉承服務(wù)性發(fā)展，構(gòu)建黨風(fēng)建設(shè)懲防體系，將立黨為公、執(zhí)政為民落實(shí)到黨建工作中。第二，要發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)的作用和群眾力量。縣級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)重視加強(qiáng)與農(nóng)村黨風(fēng)建設(shè)工作的聯(lián)系，配合村級干部對農(nóng)村基層黨建工作進(jìn)行必要地統(tǒng)一管理，嚴(yán)格落實(shí)獎懲制度，積極解決三農(nóng)問題，努力實(shí)現(xiàn)廉政建黨目標(biāo)。第三，要落實(shí)廉政建黨工作責(zé)任，注意突出黨建獎懲制度，做好目標(biāo)考核工作和違法必究工作，并引導(dǎo)農(nóng)村基層黨員干部認(rèn)真研究《黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本》和《黨的十九大報告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》等文獻(xiàn)資料，明確一名合格的優(yōu)秀黨員不僅是遵紀(jì)守法的模范，而且是道德品質(zhì)的標(biāo)桿，保持全體黨員遵紀(jì)守法、遵守道德，中國共產(chǎn)黨的發(fā)展才會永遠(yuǎn)先進(jìn)、永遠(yuǎn)純潔。為了促進(jìn)農(nóng)村基層黨建事業(yè)的良好發(fā)展，應(yīng)該以習(xí)近平主席為領(lǐng)導(dǎo)的黨中央堅持依法治黨、以德治黨和從嚴(yán)治黨相結(jié)合，以此來提升黨的建設(shè)境界。

（二）保持黨員隊伍的先進(jìn)力量

保持黨員隊伍的生命力，賦予農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)力量，農(nóng)村黨支部必須堅持“改革創(chuàng)新”理念，融合中國共產(chǎn)黨先進(jìn)文化因素，積極弘揚(yáng)十九大精神，堅持解放思想、實(shí)事求是理念，恪守與時俱進(jìn)與求真務(wù)實(shí)精神，提高農(nóng)村人民的幸福指數(shù)和農(nóng)村綜合實(shí)力，引導(dǎo)全體黨員干部深刻領(lǐng)會社會主義社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)、思想政治建設(shè)、科教文化建設(shè)、精神文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)與重大部署，能夠在發(fā)展社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹十九大精神和中心理念，完善中國現(xiàn)代化社會主義經(jīng)濟(jì)體系，將改革開放作為主線以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良好變革。

另一方面，農(nóng)村黨支部應(yīng)大力創(chuàng)新黨員文化，定期開展豐富多彩的文化活動，如“才藝展示”、“黨建思想宣傳展板”、“演講比賽”、“小品”、“相聲”等，在活動中滲透黨建文化因素，潛移默化地提升全體黨員干部和村民們的文化素養(yǎng)，加強(qiáng)黨建文化精神。西部某縣就開展了“你寫我畫”、“七一紅歌比賽”和“‘6·23‘7·05抗洪搶險先鋒行動”等活動，為農(nóng)村黨支部分發(fā)了4期“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育資料和5期“兩學(xué)一做”漫畫宣傳資料，有效提升了黨建文化學(xué)習(xí)的趣味性。

（三）創(chuàng)新黨校教育機(jī)制

基層黨校是培養(yǎng)優(yōu)秀黨員的重要機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)黨員，必須重視創(chuàng)新黨校教育機(jī)制，更新教學(xué)內(nèi)容，引導(dǎo)農(nóng)村基層黨員干部認(rèn)真研究《黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本》和《黨的十九大報告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》等文獻(xiàn)資料，深入學(xué)習(xí)十九大精神。其次，要創(chuàng)新黨校教育方式，更新校內(nèi)教學(xué)設(shè)備，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展黨員教育活動，做好黨員廉政教育工作，擴(kuò)散純潔的黨風(fēng)。另外，要重視提升基層黨校教育質(zhì)量，促進(jìn)思想建黨與制度治黨的有機(jī)結(jié)合，全面從嚴(yán)治黨，堅定黨員隊伍的政治立場，做好兩步工作：第一，對全體黨員進(jìn)行馬克思主力理論教育，使黨員堅定馬克思主義信仰，心中的遠(yuǎn)大理想不因外界的干擾而變化，自始至終堅持全心全意為人民服務(wù)。要深刻領(lǐng)會把握習(xí)近平總書記系列重要講話精神，并用其武裝頭腦；第二，讓全體黨員干部認(rèn)識到改革中國共產(chǎn)黨的建設(shè)制度必須將思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合起來，健全民主集中制度，完善中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式。昭通市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)就通過實(shí)施“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育來鑄就馬克思主義政黨之靈魂，并建立完善了積分考評管理制度、通報督促整改機(jī)制，逐步引導(dǎo)廣大黨員干部自我加壓，力促“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育出成效，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)。西部某縣就開展了全體黨員計時學(xué)、個人自主學(xué)習(xí)計時、支部書記點(diǎn)評學(xué)、分門別類重點(diǎn)學(xué)、“故事黨課”興趣學(xué)相結(jié)合，以開展“故事黨課”活動為載體，與“兩學(xué)一做”有機(jī)結(jié)合，從而有效提高了教育效果，培養(yǎng)了大量優(yōu)秀黨員，加強(qiáng)了黨員隊伍建設(shè)。

四、結(jié)語

綜上所述，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建體制機(jī)制，必須解決農(nóng)村基層黨組織建設(shè)所面臨的問題，加強(qiáng)財政考核制度，做好農(nóng)村基層黨組織廉政建設(shè)工作，創(chuàng)新黨員獎懲機(jī)制，保持黨員隊伍的活力；此外，要注重創(chuàng)新黨校教育機(jī)制，更新教育知識體系，為農(nóng)村培養(yǎng)高素質(zhì)黨員骨干精英。

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（作者單位：新疆沙灣縣東灣鎮(zhèn)黨校）