以人民為中心：機(jī)構(gòu)改革的根本宗旨

機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)了人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。其中“政出多門”“九龍治水”不僅給辦事群眾增添了不少麻煩，也大大降低了政府部門的辦事效率，制約了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來(lái)，各地各部門瞄準(zhǔn)一個(gè)“跑”字做改革的大文章，讓群眾找政府辦事“多次跑、上下跑、異地跑”成為過(guò)去，為群眾打開(kāi)方便之門，提升了辦事效率。

黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》明確把“堅(jiān)持以人民為中心”作為深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革四項(xiàng)原則之一，此次國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案，將提升中國(guó)社會(huì)民生水平放在重要位置，以具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性、支柱性的民生改革任務(wù)作為重要抓手，在教育文化、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、退役軍人服務(wù)、移民管理服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理等等人民群眾普遍關(guān)心的領(lǐng)域加大機(jī)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化政府職能配置，著力組建一批新機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府公共服務(wù)、社會(huì)管理職能，力圖在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。

黨的十八大以來(lái)，各地下大力氣削減行政審批事項(xiàng)，多數(shù)省份行政審批事項(xiàng)減少50%左右，有的省份達(dá)到70%，全國(guó)減少各類“循環(huán)證明”、“奇葩證明”800余項(xiàng)。中央編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步要按照為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營(yíng)商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利等“五個(gè)為”的要求，進(jìn)一步加大行政審批改革力度，進(jìn)一步提高改革的針對(duì)性、實(shí)效性。

廣東佛山的政務(wù)服務(wù)新模式，創(chuàng)造了多個(gè)“一”。部門聯(lián)動(dòng)“一張清單”，管住“九龍治水”；多表格整合為“一表通”，進(jìn)一道門，辦多件事，實(shí)現(xiàn)“一門入、一門出，一支隊(duì)伍管全部”；數(shù)據(jù)共享，一網(wǎng)通辦，一次登錄，一鍵直達(dá)，一次辦結(jié)……辦事流程最小化，為的是群眾便利最大化。

山西省公安、人社、住建、商務(wù)、文化、海關(guān)等14部門日前聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)山西省“多證合一”改革的實(shí)施意見(jiàn)》，明確于今年6月底，在原有改革基礎(chǔ)上，再將14項(xiàng)涉企（包括企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）證照事項(xiàng)整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)行“30證合一”。至此，山西省已將國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局要求整合的涉企證照事項(xiàng)全部納入了山西省“多證合一”改革范疇，實(shí)現(xiàn)了與全國(guó)同步。

“以前一起辦照的人，好多都得穿運(yùn)動(dòng)鞋，現(xiàn)在不用了，不需要來(lái)回上下跑了?！边@種改變得益于天津?yàn)I海新區(qū)的審批改革。原來(lái)，辦理證照需要多跑部門、重復(fù)報(bào)批；現(xiàn)在，只要一個(gè)部門、一個(gè)窗口、一枚印章。

近年來(lái)，浙江“最多跑一次”越跑越順，“一次辦成”實(shí)現(xiàn)率達(dá)到87.9%，群眾滿意度評(píng)價(jià)高達(dá)94.7%。這項(xiàng)改革切口小、受益面大，惠及在浙江工作生活的每一個(gè)人、每一戶家庭、每一家企業(yè)；“最多跑一次”倒逼部門放下“小算盤”、連成“一張網(wǎng)”，推動(dòng)群眾從“找部門”向“找政府”轉(zhuǎn)變。這背后，離不開(kāi)政府服務(wù)理念的提升，也離不開(kāi)效能建設(shè)行動(dòng)的支撐。

以“5+1”清單為抓手，下大力氣削減行政審批事項(xiàng)。同時(shí)，著力簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)優(yōu)化審批流程。不少地方探索集中審批，著力推進(jìn)審批職責(zé)、事項(xiàng)、環(huán)節(jié)“三個(gè)全集中”，實(shí)行“一枚印章管審批”。有的出臺(tái) “八張清單”、“十條措施”，實(shí)行清單化、標(biāo)準(zhǔn)化審批。有的推行“多規(guī)合一”、“多圖聯(lián)審”、“區(qū)域評(píng)估”。

為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，有的地方探索實(shí)行監(jiān)管信息“雙推送”，有的打造以信用監(jiān)管為核心的綜合監(jiān)管體系，有的將事中事后監(jiān)管情況納入績(jī)效考核。許多地方大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，打造智慧監(jiān)管體系，推動(dòng)精細(xì)化監(jiān)管。

監(jiān)管不減弱，服務(wù)不打折。5年來(lái)，很多地方完善“四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系”，實(shí)行“一門式、一網(wǎng)式”服務(wù)，一些地方延伸到了村級(jí)。有的地方積極推行“不見(jiàn)面審批”、“最多跑一次”，開(kāi)展“一次性”辦結(jié)審批，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、“首席服務(wù)官”等制度。有的探索開(kāi)辟審批“綠色通道”、允許“容缺受理”。

以機(jī)構(gòu)改革調(diào)整為落腳點(diǎn)，從中央到地方一以貫之地解決政府職能分散的問(wèn)題，讓政府的各項(xiàng)職能進(jìn)行整合后，達(dá)到了“瘦身”的效果。但同時(shí)群眾又有新的擔(dān)憂，如果政府“瘦了”，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致政府內(nèi)部各部門職能不到位、錯(cuò)位、越位等問(wèn)題，這就要求以新面貌面對(duì)群眾的政府部門在職能分工、部門設(shè)置、業(yè)務(wù)規(guī)劃上要更加科學(xué)，那種一門入一門出，但是出來(lái)卻沒(méi)辦成事的情況，“瘦身”后的政府部門要避免出現(xiàn)。

以往群眾反映強(qiáng)烈的政出多門的主要原因，主要集中在中國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍較為龐大，部門多，職能重疊。“合并同類項(xiàng)”減少了資源和人員的重復(fù)使用，給國(guó)家節(jié)省出大量不必要的投入?！熬琵堉嗡边€會(huì)造成部門之間的相互掣肘，政出多門的問(wèn)題，包括一些重復(fù)設(shè)置的部門立法，也將隨著機(jī)構(gòu)改革而廢棄，政出多門、重復(fù)審批的問(wèn)題，也將在機(jī)構(gòu)改革中自然而然得到解決。通過(guò)全方位的改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)”，著力解決政府職能進(jìn)一步優(yōu)化，提高政府運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

舉例來(lái)說(shuō)，防災(zāi)減災(zāi)是人命關(guān)天的大事，中國(guó)又是個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家。以往我國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)部門較為分散，存在一定程度的業(yè)務(wù)不集中，管理分散，搶險(xiǎn)救援力量專業(yè)化和協(xié)調(diào)性不足等弊端，為了有效地將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)職責(zé)集中起來(lái)，國(guó)家組建應(yīng)急管理部，提高集中防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的水平，上述弊端也將得到消除，對(duì)于各種危險(xiǎn)災(zāi)害預(yù)警、處置、投送、救援、保障等能力得到加強(qiáng)，更加集中利用社會(huì)資源，大大提升防范和應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的綜合能力，

為了建設(shè)健康中國(guó)，在全社會(huì)構(gòu)建“大衛(wèi)生、大健康”的系統(tǒng)工程，國(guó)家整合過(guò)去相對(duì)分散的機(jī)構(gòu)力量，組建衛(wèi)生健康委員會(huì)。此舉順應(yīng)了當(dāng)前我國(guó)人民群眾對(duì)大健康的現(xiàn)實(shí)需求，以全方位、全周期的健康服務(wù)滿足人民群眾在新時(shí)代的健康需要；統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，有利于確保醫(yī)保資金合理使用、安全可控，監(jiān)管醫(yī)療機(jī)構(gòu)特別是老百姓的醫(yī)療救助，更好保障人民群眾病有所醫(yī)。

從根本上治理政出多門的問(wèn)題，不僅是可以有效解決人民群眾反映強(qiáng)烈的政出多門、辦事難問(wèn)題，還是保證國(guó)家政令統(tǒng)一的關(guān)鍵一招。我國(guó)縣以上政權(quán)有3200多個(gè)，如果在機(jī)構(gòu)職能上各搞一套，弄成五花八門，上下就貫通不起來(lái)，黨中央和全國(guó)政令統(tǒng)一就成了一句空話。因此，實(shí)現(xiàn)我國(guó)政令上的高度統(tǒng)一，應(yīng)當(dāng)也是我國(guó)機(jī)構(gòu)改革的題中之義。

我們的黨不忘初心牢記使命，就體現(xiàn)在為全國(guó)人民謀求最大幸福，為中華民族偉大復(fù)興而不懈奮斗。本次機(jī)構(gòu)改革的核心，正是以立黨為公、執(zhí)政為民為根本宗旨，堅(jiān)決貫徹黨的群眾路線、堅(jiān)持了人民主體地位，不斷滿足新時(shí)代人民群眾在民主、法治、公平、安全、環(huán)境等方面的新的多元化需求，必將得到人民群眾的支持和擁護(hù)。