讓機構(gòu)改革插上高科技的翅膀

2014年“大數(shù)據(jù)”、2017年“數(shù)字經(jīng)濟”、2018年“數(shù)字中國”先后首次被寫入《政府工作報告》，充分展現(xiàn)了我國在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新社會治理，在新的科技革命中從跟跑轉(zhuǎn)向并跑和領(lǐng)跑的重大突破。新時期如何為數(shù)字中國建設(shè)加油助力引起了廣泛的關(guān)注。

與首次提出數(shù)字中國相對應(yīng)，此次機構(gòu)改革力度空前。正部級機構(gòu)減少了8個，副部級機構(gòu)減少了7個。改革涉及范圍廣、調(diào)整范圍深，正如人民日報評論文章所指出的：“堪稱是改革開放近40年來歷次機構(gòu)改革中最有遠見和魄力的方案?！?乘著科技飛速發(fā)展的翅膀，當(dāng)前的世界正在經(jīng)歷著深刻的社會革命，人與數(shù)據(jù)的融合、人工智能對人的全范圍挑戰(zhàn)日益趨近。面對前所未有的時代，面對未來全新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，數(shù)字中國的發(fā)展之路砥礪前行，深化機構(gòu)改革已成為黨和國家推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

在全新的時代，需要從戰(zhàn)略全局和長遠發(fā)展的高度去認識這場深刻的變革。大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)來臨，數(shù)字化中國建設(shè)發(fā)展趨勢明顯。

以大數(shù)據(jù)、數(shù)字中國方式深化機構(gòu)改革

（1）大數(shù)據(jù)發(fā)展行動是建設(shè)數(shù)字中國的重要路徑。2015年12月16日，習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上，首次提出了“推進‘?dāng)?shù)字中國建設(shè)，發(fā)展分享經(jīng)濟，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。” 2017年10月18日，習(xí)近平主席在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告中明確了加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，建設(shè)數(shù)字中國的發(fā)展方向。同年12月3日，習(xí)近平主席在致第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的賀信中進一步指出：“要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，培育新增長點、形成新動能。” 2018年政府工作報告中明確提出了“實施大數(shù)據(jù)行動…為數(shù)字中國建設(shè)加油助力”。

截至3月初，習(xí)近平主席在系列重要講話中共提及“數(shù)字中國”4次，“大數(shù)據(jù)”25次，涉及講話原文近15萬字。通過閱讀原文我們發(fā)現(xiàn)，數(shù)字中國建設(shè)與大數(shù)據(jù)密切相關(guān)。

（2）深化機構(gòu)改革是推進國家治理現(xiàn)代化的必然要求。1982年以來，國務(wù)院機構(gòu)一共集中進行了7次改革，先后進行了精簡各級領(lǐng)導(dǎo)班子、加快隊伍年輕化，淡化政府微觀經(jīng)濟管理，政企分開，應(yīng)對加入WTO組織政府機構(gòu)調(diào)整，探索建立大部制等。結(jié)合2018年的深化政府機構(gòu)改革，歷次機構(gòu)改革發(fā)展路徑清晰可見，始終圍繞著政府職能轉(zhuǎn)變的發(fā)展脈絡(luò)，推動國家治理現(xiàn)代化不斷發(fā)展。通過習(xí)近平系列重要講話原文中共計近10萬字的“國家治理”和“機構(gòu)改革”重要相關(guān)詞匯的對比，這兩者的關(guān)系可以比較清晰地看出來。

習(xí)近平主席關(guān)于“國家治理”和“機構(gòu)改革”相關(guān)講話原文中共涉及94個高度相關(guān)的關(guān)鍵詞（圖1），其中這兩類文本重合的關(guān)鍵詞有23個（圖1（II）），分別占“國家治理”講話原文關(guān)鍵詞的51%（圖1（I））和“機構(gòu)改革”關(guān)鍵詞講話原文的47%（圖1（III））。

從習(xí)近平系列重要講話文本分析看，機構(gòu)改革和國家治理的內(nèi)容有一半是一致的。在不同的內(nèi)容中，可以看到2018年黨和國家的機構(gòu)改革作為全面深化改革的關(guān)鍵部分，是加快國家治理能力現(xiàn)代化的重要步伐。在機構(gòu)改革內(nèi)容上涉及到了全黨權(quán)力和利益挑戰(zhàn)的深刻變革，也增加了生態(tài)、監(jiān)督等新的內(nèi)容。深化機構(gòu)改革對于國家治理的必然性，充分表明了我黨敢于啃硬骨頭、堅持問題導(dǎo)向、突出重點領(lǐng)域，建成適應(yīng)中國特色社會主義新時代要求的國家治理現(xiàn)代化體系的決心和目標。

“數(shù)字化”是當(dāng)前世界發(fā)展的總體趨勢，也是我國深化機構(gòu)改革和數(shù)字中國建設(shè)的核心內(nèi)容。通過對3.8萬余字習(xí)近平主席系列重要講話中涉及“數(shù)字化”相關(guān)原文的分析，可以看出國家對“數(shù)字化”比較明顯的發(fā)展布局：依托世界互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推動科技和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新，加強數(shù)字安全和合作，促進經(jīng)濟建設(shè)、亞太地區(qū)合作、人才培養(yǎng)，縮小我國在農(nóng)業(yè)、教育等方面的差距，依托“十三五”規(guī)劃，全面深化改革，在融合、共贏的信息化革命中，促進人類命運共同體的體制機制建設(shè)。

大數(shù)據(jù)時代深化機構(gòu)改革、建設(shè)數(shù)字中國

近年來，基于大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，引發(fā)了人工智能技術(shù)的飛躍。我們正在經(jīng)歷一場由大數(shù)據(jù)引發(fā)的社會革命，已成為世界各國的普遍共識。各國政府作為面對新社會革命的主體，就如何進行治理的現(xiàn)代化改革，開展了不同程度的探索。對于我國而言，充分抓住深化機構(gòu)改革的契機，深入貫徹落實習(xí)近平主席系列重要講話相關(guān)精神，加快推進數(shù)字中國建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化進程，有以下幾個方面需要注意。

（1）推進“數(shù)字供給側(cè)”改革，引領(lǐng)“數(shù)字品質(zhì)”革命，促進人與數(shù)字的健康融合。我國目前已開始著手從大數(shù)據(jù)資源建設(shè)向打造高品質(zhì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的數(shù)字供給側(cè)改革。2018年政府工作報告明確指出要實施大數(shù)據(jù)行動、加強新人工智能研發(fā)，推動醫(yī)療、養(yǎng)老等涉及民生的多領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極推動數(shù)字供給側(cè)改革，全面促進數(shù)字產(chǎn)品品質(zhì)革命。同時，《報告》還提出要提高數(shù)字公共產(chǎn)品的服務(wù)，進一步推進城鄉(xiāng)寬帶覆蓋和速度建設(shè)，取消流量“漫游費”，移動網(wǎng)絡(luò)流量資費年內(nèi)至少降低30%，讓群眾和企業(yè)切實受益。

《報告》所涉及的最新“數(shù)字供給側(cè)”改革緊緊圍繞著人的數(shù)字化展開。這是“數(shù)字供給側(cè)改革”的關(guān)鍵變量。人的數(shù)字化使得數(shù)字資源成為了國家之間競奪的新核心戰(zhàn)略資源，這也是我國作為全球網(wǎng)民數(shù)量第一的國家，能夠迅速崛起變成數(shù)字強國的重要原因。因此我們要充分認清大數(shù)據(jù)時代深刻革命的“個人”屬性。

大數(shù)據(jù)時代的深刻革命是個人全方位的革命。以大數(shù)據(jù)技術(shù)為代表的新信息技術(shù)發(fā)展使個人與社會的互動突破了空間和時間的限制，促使人產(chǎn)生全方位的提升，主要有三個方面：一是個人的技能革命，技術(shù)的發(fā)展帶來經(jīng)濟和社會的高速發(fā)展，從而會促使人的技能的全面躍遷。社會個體技能的提高構(gòu)成了深刻革命的基礎(chǔ)動力。二是個人的傳播與組織革命，隨著移動網(wǎng)絡(luò)的廣泛普及，信息傳播成本和傳播速度產(chǎn)生了質(zhì)變。傳統(tǒng)的主要依靠組織體系完成的大面積信息傳播現(xiàn)在借助個人自媒體就可以輕松完成，實現(xiàn)了從傳播靠組織到傳播即組織的轉(zhuǎn)變。所謂傳播即組織，指的是在傳播過程中實現(xiàn)組織功能，這是大數(shù)據(jù)時代深刻革命過程中出現(xiàn)的運行原理。三是人的認知革命，大數(shù)據(jù)時代信息的極大豐富和瞬時通信的便利性使得社會個體原有的認知體系要面對比以往任何時代都要多的互動，從而在社會的層面上會引發(fā)更多基于基礎(chǔ)認知體系的個人或者群體不確定性。

與此同時，國家對大數(shù)據(jù)的掌控權(quán)在國家主權(quán)中發(fā)揮了越來越重要的作用。國與國競爭的焦點正從資本、土地、人口、能源的爭奪轉(zhuǎn)向?qū)Υ髷?shù)據(jù)資源的爭奪。數(shù)字權(quán)成為繼陸權(quán)、海權(quán)、空權(quán)之后的新國家競爭權(quán)力。

在公共領(lǐng)域，個人與數(shù)據(jù)的融合也加速了國家治理現(xiàn)代化的進程。隨著由傳統(tǒng)社會向數(shù)字化社會的轉(zhuǎn)變，社會大眾的發(fā)聲渠道日趨多元化，參與公共決策，表達利益訴求的方式更加多元和便利，對政府治理的監(jiān)督變得更加廣泛而深入，與國家治理現(xiàn)代化相互促進。

（2）化解治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)風(fēng)險、社會公平與政府利益沖突。2017年，全球法學(xué)院聯(lián)盟（LSGL）組織全球24所法學(xué)院相關(guān)學(xué)者對歐盟、巴西、加拿大、美國、冰島、比利時等地區(qū)和國家的數(shù)字時代民主與全球化最新情況進行了案例對比研究，結(jié)合LSGL所提供的多國和地區(qū)數(shù)字化發(fā)展案例，我們發(fā)現(xiàn)國家在自身機構(gòu)改革和推進數(shù)字化的治理轉(zhuǎn)型過程中，要處理好三個問題。

首先要防范治理現(xiàn)代化發(fā)展過程中的系統(tǒng)風(fēng)險。一方面是風(fēng)險反饋機制的隨機性。新的技術(shù)革命與國家治理體系發(fā)展是相互影響和促進的。政府在這個過程中主要呈現(xiàn)出“響應(yīng)式”的發(fā)展特征，即發(fā)現(xiàn)新的問題然后再調(diào)整。但由于實際過程中技術(shù)發(fā)展、社會發(fā)展與政府發(fā)展難以完全同步，往往會出現(xiàn)法律法規(guī)相互沖突的局面。特別是在應(yīng)對高速發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)的時候，如果具體行為人看不到明確的法律要求與他的網(wǎng)絡(luò)空間行為之間的聯(lián)系，那么法律對他沒有約束力，但其造成的行為后果和風(fēng)險卻會以隨機的形式轉(zhuǎn)嫁到他人身上。另一方面是大數(shù)據(jù)時代數(shù)字化政府的安全穩(wěn)定性問題。大數(shù)據(jù)時代新的技術(shù)使得政府越來越多功能可以依靠機器自動完成，但同時也增加了例外事件對整個自動化運行的影響，黑天鵝事件甚至?xí)鸫竺娣e政府功能的癱瘓。

其次是大數(shù)據(jù)時代治理現(xiàn)代化過程中的社會公平問題。主要包含兩個方面，一是數(shù)字平等權(quán)問題。如同傳統(tǒng)社會中需要社會福利保障體系維持公平一樣，個體的數(shù)字能力是存在巨大差別的，是否需要設(shè)計數(shù)字福利機制保障大數(shù)據(jù)時代社會個體新的平等權(quán)？這將會是各國政府需要考慮的全新問題。二是如何保證算法與程序正義的問題。大數(shù)據(jù)時代是算法主導(dǎo)的時代，如何保證機器越來越智能的情況下，對政府及公共部門管理和執(zhí)行程序進行有效監(jiān)督？這些問題直接關(guān)系到深化機構(gòu)改革和建設(shè)數(shù)字中國的頂層設(shè)計，決定了我國治理現(xiàn)代發(fā)展的未來走向。

同時要處理好大數(shù)據(jù)時代治理現(xiàn)代化過程中政府利益沖突。主要體現(xiàn)在三個方面，一是對政府權(quán)力體系新的挑戰(zhàn)。正如馬克思主義所論述的一樣，新的革命本質(zhì)上是權(quán)力的轉(zhuǎn)移，這其中會產(chǎn)生諸多的問題，也是各國政府在治理現(xiàn)代化中面臨的最關(guān)鍵的問題。二是新的爭議矛盾的解決機制。避免技術(shù)革命引發(fā)的社會問題向暴力革命轉(zhuǎn)變，要構(gòu)建新矛盾、新爭議的有效溝通平臺和解決渠道。三是公共數(shù)字系統(tǒng)的整合。大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)本身成為了最重要的資源，如何對基于數(shù)字資源形成的新利益格局進行整合，以形成治理現(xiàn)代化合力，直接影響政府現(xiàn)代化治理改革成敗。

持續(xù)穩(wěn)定的政府領(lǐng)導(dǎo)力是深化機構(gòu)改革、建設(shè)數(shù)字中國和國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。不斷自我革命是持續(xù)穩(wěn)定政府領(lǐng)導(dǎo)力的重要表現(xiàn)形式。在政府領(lǐng)導(dǎo)力的推動下，政府組織的不斷自我革命能確保政府自身滿足新的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的需要，從而避免了新技術(shù)革命引發(fā)的社會矛盾走向激烈化，推動社會的和平穩(wěn)步發(fā)展。“勇于自我革命，從嚴管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格”。在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班開班式上，習(xí)近平總書記的講話蘊含強烈的使命意識和擔(dān)當(dāng)精神，彰顯了黨中央推進全面從嚴治黨的堅定決心和深謀遠慮。

（作者系中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員）