深化司法體制改革：建設(shè)法治國(guó)家的重要抓手

張帥

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)政法工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要深化司法體制改革，推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)，要求各級(jí)黨委選好配強(qiáng)政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子，支持政法各單位依法履行職責(zé)，積極研究解決制約政法工作的體制機(jī)制問(wèn)題。司法體制改革的頂層設(shè)計(jì)是要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，即要使我們的司法制度在改革后能夠在世界范圍內(nèi)更具先進(jìn)性、文明性和競(jìng)爭(zhēng)力，也就是要?jiǎng)?chuàng)造更高水平的司法文明。深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到司法體制綜合配套改革的全過(guò)程。

堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方

司法體制綜合配套改革難度大，既涉及黨和國(guó)家工作大局，又涉及許多重大理論和實(shí)踐問(wèn)題；既涉及司法權(quán)力的優(yōu)化配置，又涉及司法管理體制的調(diào)整；既涉及司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的完善，又涉及人財(cái)物等配套措施的跟進(jìn)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。隨著司法體制綜合配套改革的深入，將不可避免觸及深層次社會(huì)關(guān)系和利益矛盾，牽動(dòng)既有利益格局調(diào)整，司法體制綜合配套改革要有序推進(jìn)，取得實(shí)效，將面臨更大的困難。所以我們要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的作用，協(xié)調(diào)各方利益，才能保障司法體制綜合配套改革順利推進(jìn)。

深化司法體制綜合配套改革，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容，也是司法體制領(lǐng)域全面深化改革的重要體現(xiàn)。深化司法體制綜合配套改革，必須堅(jiān)持以人民為中心的改革原則。

要選好人，用好人

司法體制改革要保證憲法法律的權(quán)威性、莊嚴(yán)性、神圣性，確保黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。上率而下行，實(shí)現(xiàn)“其身正不令而從”。一要善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)立法，把黨的主張充分體現(xiàn)到法律條文中去。二要善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，始終堅(jiān)持黨管干部不動(dòng)搖，發(fā)現(xiàn)人才、加強(qiáng)培訓(xùn)、注重使用。一方面選真才，薦良才，把政治堅(jiān)定、品行優(yōu)良、嚴(yán)于律己、做人干事實(shí)在、善于創(chuàng)新、法治意識(shí)強(qiáng)的人才推薦出來(lái)，以得到社會(huì)各方的普遍認(rèn)同；另一方面完善法定選用程序，以保證黨組織推薦的人才依法成為政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。三要善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。黨要領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)政府在法治軌道上開(kāi)展工作，把黨的主張充分體現(xiàn)到行政工作里去。四要善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威。要堅(jiān)持民主，但也必須進(jìn)行集中。要按照個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央的民主集中制原則，講政治，講大局，維護(hù)中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

加速推進(jìn)和深化司法體制改革

司法責(zé)任制全面實(shí)施，檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員分類(lèi)管理格局基本形成。檢察官員額制全面推開(kāi)，入額檢察官全部配置在辦案一線，實(shí)行員額動(dòng)態(tài)管理。落實(shí)檢察官辦案責(zé)任制，建立檢察官辦案組和獨(dú)任檢察官兩種辦案組織，制定檢察官權(quán)力清單，檢察官在職權(quán)范圍內(nèi)依法作出決定、承擔(dān)責(zé)任。以審判為中心的刑事訴訟制度改革有力推進(jìn)，與檢察人員職務(wù)序列相配套的履職保障制度逐步完善。堅(jiān)持放權(quán)不放任，全面開(kāi)展流程監(jiān)控和質(zhì)量評(píng)查，全程、同步、動(dòng)態(tài)監(jiān)督司法辦案。入額領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦理重大疑難復(fù)雜案件。與最高人民法院、公安部等共同制定改革意見(jiàn)，辦理刑事案件嚴(yán)格排除非法證據(jù)，以最高人民檢察院發(fā)布50個(gè)常見(jiàn)罪名批捕、起訴證據(jù)為指引。重視律師促進(jìn)公正司法的重要作用，發(fā)布保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定，更加充分保障律師的會(huì)見(jiàn)權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)，推動(dòng)建立維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。

刑事案件速裁程序和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)扎實(shí)開(kāi)展，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)決定，2014年6月起在18個(gè)城市開(kāi)展為期兩年的刑事案件速裁程序試點(diǎn)，2016年11月又部署認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)，人民法院適用該制度審結(jié)的刑事案件中，由檢察機(jī)關(guān)建議適用的占98.4%，人民法院對(duì)檢察機(jī)關(guān)量刑建議的采納率為92.1%。2014年建成融辦案、管理、監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)等功能于一體、四級(jí)檢察院全聯(lián)通全覆蓋的全國(guó)統(tǒng)一大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)，所有辦案一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)程序，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上監(jiān)督，數(shù)據(jù)自動(dòng)生成。建成四級(jí)檢察院全聯(lián)通全覆蓋的全國(guó)網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)、遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)，減少人民群眾信訪奔波勞累之苦。探索人工智能在司法辦案中的應(yīng)用，全面推進(jìn)智能輔助辦案系統(tǒng)以及偵查活動(dòng)監(jiān)督平臺(tái)、案管機(jī)器人、智能語(yǔ)音辦案平臺(tái)、出庭一體化平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)司法辦案更加高效規(guī)范公正。

深化司法體制改革，促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化。深化法院組織體系改革，全面實(shí)施立案登記制改革。按照黨中央部署，最高人民法院設(shè)立6個(gè)巡回法庭。設(shè)立北京、上海、廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院和天津、南京、武漢等15個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，有效提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)化審判水平。從2015年5月1日起全面實(shí)行立案登記制，變審查立案為登記立案，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理的案件，做到有案必立、有訴必理，當(dāng)場(chǎng)登記立案率超過(guò)95%。加強(qiáng)監(jiān)督，杜絕有案不立、拖延立案問(wèn)題。依法制裁虛假訴訟，維護(hù)正常訴訟秩序。在福建、寧夏等法院開(kāi)展跨域立案試點(diǎn)，構(gòu)建當(dāng)場(chǎng)立案、網(wǎng)上立案、自助立案、跨域立案相結(jié)合的立案新格局，讓長(zhǎng)期以來(lái)老百姓反映強(qiáng)烈的“告狀難”問(wèn)題真正成為歷史。

全面推進(jìn)司法責(zé)任制等基礎(chǔ)性改革，積極推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革。積極開(kāi)展法官助理、書(shū)記員職務(wù)序列改革，充實(shí)審判輔助力量，實(shí)現(xiàn)85%以上人員向辦案一線集中。完善法官、合議庭辦案責(zé)任制，改革審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，法官對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，充分激發(fā)廣大法官的工作積極性和責(zé)任感。堅(jiān)持放權(quán)與監(jiān)督相結(jié)合，構(gòu)建全員全過(guò)程的監(jiān)督管理機(jī)制。完善司法人員依法履職保障機(jī)制。推進(jìn)人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管改革，著力構(gòu)建新型司法管理體制。會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)改革意見(jiàn)，在全國(guó)法院試行庭前會(huì)議、排除非法證據(jù)、法庭調(diào)查三項(xiàng)規(guī)程，完善刑事訴訟制度。推廣浙江溫州、四川成都等地經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化，完善偵查人員、鑒定人、證人出庭作證機(jī)制，發(fā)揮庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中的決定性作用。上海、貴州高院制定常見(jiàn)犯罪證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指引，促進(jìn)提高刑事案件辦案質(zhì)量。推廣四川“眉山經(jīng)驗(yàn)”、山東“濰坊經(jīng)驗(yàn)”、安徽“馬鞍山經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化訴調(diào)對(duì)接，充分發(fā)揮人民調(diào)解作用，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇調(diào)解、仲裁等方式化解矛盾。聯(lián)合司法部開(kāi)展律師調(diào)解試點(diǎn)，完善律師調(diào)解制度。積極推進(jìn)要素式庭審、令狀式文書(shū)、示范性訴訟等機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)提高司法效率。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，在沈陽(yáng)、長(zhǎng)沙、西安等18個(gè)地區(qū)開(kāi)展刑事速裁和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)，縮短辦案周期，讓正義的實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步提速。也在黑龍江、廣西、重慶等地50個(gè)法院實(shí)行人民陪審員制度改革試點(diǎn)，提高陪審員的廣泛性和代表性，讓人民參與司法、監(jiān)督司法。

司法體制綜合配套改革主要包含優(yōu)化司法職權(quán)配置、健全司法事務(wù)管理機(jī)制、司法人事管理制度、完善訴訟程序機(jī)制、完善多元化糾紛解決機(jī)制、加快法律職業(yè)建設(shè)、建設(shè)法治文化和環(huán)境、全面改革司法行政制度等方面。在推進(jìn)改革時(shí)關(guān)鍵是堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，遵循司法規(guī)律，在承繼中國(guó)法律文化、借鑒人類(lèi)法治文明的基礎(chǔ)上，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度。雖然司法權(quán)是中央事權(quán)，但是綜合配套改革不能搞“一刀切”，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)在具體措施上積極探索實(shí)踐。各地要根據(jù)中央統(tǒng)一部署，結(jié)合不同地區(qū)、不同層級(jí)司法機(jī)關(guān)的實(shí)際情況，分類(lèi)分層研究提出具體實(shí)施方案。

司法體制改革今年要做的事

確保今年底前完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，地方各級(jí)法院檢察院一把手要把這項(xiàng)改革牢牢抓在手上，親力親為、攻堅(jiān)克難，確保今年底前完成。搞好這項(xiàng)改革，關(guān)鍵是堅(jiān)持在專(zhuān)業(yè)化建設(shè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)扁平化管理的取向，推動(dòng)機(jī)構(gòu)整合、職能優(yōu)化，讓政務(wù)、業(yè)務(wù)運(yùn)行更加順暢高效。要加快完善審級(jí)制度，明確四級(jí)法院職能定位，防止同質(zhì)化；構(gòu)建中國(guó)特色輕罪訴訟制度體系，要繼續(xù)推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)，對(duì)被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的刑事案件，適用速裁程序、簡(jiǎn)易程序辦理，讓正義更快實(shí)現(xiàn)。今年9月試點(diǎn)到期后，要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)刑事訴訟法等有關(guān)法律修改，構(gòu)建起中國(guó)特色輕罪訴訟制度體系。

應(yīng)用好上海刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)軟件防止另起爐灶、重復(fù)建設(shè)，上海、貴州要完善常見(jiàn)刑事案件犯罪基本證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)索引，優(yōu)化刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)，加快推進(jìn)跨部門(mén)大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)建設(shè)，為全國(guó)提供可復(fù)制可推廣的樣本。其他省區(qū)市要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，應(yīng)用好上海刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)軟件，構(gòu)建適應(yīng)實(shí)際需要的刑事司法新模式，防止另起爐灶、重復(fù)建設(shè)；積極支持全面推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，深化與國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)銜接工作。要積極支持全面推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，配合做好機(jī)構(gòu)調(diào)整、職能劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸工作，做到合編、合心、合力，以更大力度推進(jìn)反腐敗工作。

抓緊出臺(tái)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實(shí)施辦法，要抓緊出臺(tái)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實(shí)施辦法，通過(guò)高質(zhì)量命題工作發(fā)揮好職業(yè)考試對(duì)法學(xué)教育引領(lǐng)作用，為全面依法治國(guó)輸送優(yōu)秀人才；開(kāi)展全國(guó)執(zhí)法司法規(guī)范化大檢查。今年要開(kāi)展全國(guó)執(zhí)法司法規(guī)范化大檢查，著力解決執(zhí)法司法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正、不文明問(wèn)題，防止公權(quán)力損害人民群眾獲得感、幸福感、安全感；推動(dòng)完善廣大司法人員職業(yè)保障政策落實(shí)，今年針對(duì)職業(yè)保障政策落實(shí)不到位問(wèn)題，要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察，疏通堵點(diǎn)、糾正偏差，推動(dòng)完善落實(shí)配套政策。