論新常態(tài)下新興文化產(chǎn)業(yè)振興的政策供給與治理體系

朱錦程

摘 要：新常態(tài)背景下，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)向新興文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與變革的關(guān)鍵階段。本文以網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)和文化旅游業(yè)等我國新興文化產(chǎn)業(yè)的主要門類為研究對(duì)象和典型個(gè)案，分析新常態(tài)下我國新興文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、主要特色及其面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，旨在從國家產(chǎn)業(yè)宏觀層面提出新常態(tài)下我國新興文化產(chǎn)業(yè)振興政策供給與治理體系建構(gòu)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；新興文化產(chǎn)業(yè)；政策供給；治理體系

中圖分類號(hào)：G124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-5729（2018）04-0062-08

一、問題的提出

國家“十二五”規(guī)劃明確提出：增強(qiáng)文化創(chuàng)造活力，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。2014年，習(xí)近平首次全面提出“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”（以下簡稱新常態(tài)）概念。進(jìn)入新常態(tài)，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也由此步入了新的戰(zhàn)略機(jī)遇期，產(chǎn)業(yè)總規(guī)模不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新型業(yè)態(tài)層出不窮。黨的十九大報(bào)告更是明確提出，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，培育新型文化業(yè)態(tài)。文化產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)在新常態(tài)背景下異軍突起，新常態(tài)背景與文化產(chǎn)業(yè)政策有效性的關(guān)聯(lián)性逐步引起關(guān)注。這表明，隨著新興文化產(chǎn)業(yè)的崛起，新常態(tài)下政府文化產(chǎn)業(yè)的政策供給相比較以往正在發(fā)生明顯的變革。因此，本文的研究價(jià)值和重要意義就在于：一方面，著眼新常態(tài)下我國新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特色、面臨的機(jī)遇和主要挑戰(zhàn)，為各級(jí)政府結(jié)合本地文化資源特色和優(yōu)勢(shì)，并根據(jù)其重點(diǎn)規(guī)劃和布局的新興文化產(chǎn)業(yè)門類制定出指向明確、特色鮮明的政策方案，以形成各地新興文化產(chǎn)業(yè)的合理性、規(guī)?；?、差異化、有序化和持續(xù)性的良性競爭格局，最終在國家宏觀層面建構(gòu)一體化新興文化產(chǎn)業(yè)體系；另一方面，探索我國新興文化產(chǎn)業(yè)在新常態(tài)背景下亟須的政府政策支持。相比傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)已有的一套相對(duì)成熟、穩(wěn)定的政策供給和治理體系，我國新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及諸多前有未有的復(fù)雜要素，這對(duì)于大多數(shù)政府、社會(huì)、企業(yè)等都是面臨的新課題和新事物。這意味著，新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念、認(rèn)識(shí)、目標(biāo)、市場(chǎng)、趨向和監(jiān)管等多元化資源要素需要在實(shí)踐摸索中不斷樹立和整合，以達(dá)到各類社會(huì)產(chǎn)業(yè)的效用最大化和效益最佳化。因而，如何應(yīng)對(duì)新興文化產(chǎn)業(yè)面臨的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的產(chǎn)業(yè)背景以及制度層面的政策供給，在目標(biāo)、理念、措施等方面實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的政策供給向新興文化產(chǎn)業(yè)的全面轉(zhuǎn)型和變革是現(xiàn)階段各級(jí)政府亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

基于上述分析，本議題所要研究的核心問題是：立足新常態(tài)背景，以網(wǎng)絡(luò)文學(xué)產(chǎn)業(yè)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)和文化旅游業(yè)等代表性新興文化產(chǎn)業(yè)門類為典型案例，圍繞我國新興文化產(chǎn)業(yè)振興這一核心議題提供一套行之有效的政策供給和治理體系。

二、新常態(tài)下我國新興文化產(chǎn)業(yè)的

發(fā)展現(xiàn)狀及特色分析

所謂經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是指在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)稱態(tài)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與可持續(xù)穩(wěn)增長的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，其重點(diǎn)在于可持續(xù)和穩(wěn)增長?，F(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)主要表現(xiàn)為三個(gè)特征：一是速度方面，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；二是結(jié)構(gòu)方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)；三是動(dòng)力方面，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。因此，從新常態(tài)背景來看，我國新興文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和特色主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）新常態(tài)下我國新興文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

所謂新興文化產(chǎn)業(yè)，是指伴隨新的文化理念、新的消費(fèi)觀念出現(xiàn)的新的文化消費(fèi)形式。[1]本文界定為：與傳統(tǒng)的文化資源型產(chǎn)業(yè)相區(qū)別的，以文化為主體，與互聯(lián)網(wǎng)、出版、科技、金融、旅游和傳媒等相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨界融合形成的新興產(chǎn)業(yè)門類。例如，網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)、數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)產(chǎn)業(yè)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、文化金融產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)和移動(dòng)傳媒產(chǎn)業(yè)等。

有研究指出，2015年，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)趨勢(shì)明顯，文化產(chǎn)業(yè)在新常態(tài)背景下有所作為，這既是文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，又是國家頂層設(shè)計(jì)下的主動(dòng)探索，反映了政府政策驅(qū)動(dòng)與市場(chǎng)需求導(dǎo)向的雙重結(jié)合。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年上半年，我國新興文化產(chǎn)業(yè)就已在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、增長速度和產(chǎn)值貢獻(xiàn)等方面遠(yuǎn)超傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，尤其以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主要形式的文化信息傳輸服務(wù)業(yè)和文化娛樂休閑服務(wù)業(yè)發(fā)展最為迅猛，分別比上年增長了29.7%和19.8%。[2]以網(wǎng)絡(luò)文學(xué)這一“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)文學(xué)創(chuàng)作”新興文化產(chǎn)業(yè)為例，現(xiàn)今最為火爆的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)社區(qū)——天涯論壇，近年來連續(xù)組織了規(guī)模宏大的“天涯網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)文學(xué)作品”和“天涯網(wǎng)絡(luò)文學(xué)原創(chuàng)寫手”大賽，使得網(wǎng)絡(luò)文學(xué)在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域異軍突起，備受矚目。2016年，閱文集團(tuán)以20億美元的估值成為唯一一家進(jìn)入該年度“中國獨(dú)角獸企業(yè)估值榜”排名前三十位的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)企業(yè)，其估值較上一年上漲33%，成為網(wǎng)絡(luò)文學(xué)市場(chǎng)的領(lǐng)頭羊。閱文集團(tuán)囊括了17K小說網(wǎng)、起點(diǎn)中文網(wǎng)、創(chuàng)世中文網(wǎng)、瀟湘書院等多家主流網(wǎng)絡(luò)文學(xué)運(yùn)營平臺(tái)，占據(jù)了網(wǎng)絡(luò)文學(xué)內(nèi)容覆蓋、傳播渠道和運(yùn)營資源的先機(jī)和優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，其月度覆蓋人數(shù)排名、作品儲(chǔ)備、原創(chuàng)作者數(shù)量等核心數(shù)據(jù)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他網(wǎng)絡(luò)文學(xué)運(yùn)營商。同時(shí)，新浪文學(xué)、百度文學(xué)、天涯原創(chuàng)、阿里文學(xué)、豆瓣閱讀、掌閱文學(xué)及晉江文學(xué)城等相繼發(fā)力，成為網(wǎng)絡(luò)文學(xué)消費(fèi)市場(chǎng)的強(qiáng)有力競爭者。由此，“一超（閱文集團(tuán)）多強(qiáng)（百度文學(xué)、天涯原創(chuàng)、豆瓣閱讀等）”的市場(chǎng)格局已然形成，這必將對(duì)我國日益火爆的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)資源、生產(chǎn)效率和產(chǎn)品效益有效提升產(chǎn)生深刻而深遠(yuǎn)的影響。再以文化旅游業(yè)為例，國外研究表明，令人矚目的是，文化旅游業(yè)已經(jīng)成為最近幾年具有巨大增長潛力的行業(yè)。[3]隨著近期文化部和國家旅游局整合后成立的“文化和旅游部”掛牌，在國內(nèi)現(xiàn)有的新興文化產(chǎn)業(yè)門類中，文化旅游業(yè)作為“文化”+“旅游”跨界融合的新興文化業(yè)態(tài)引起廣泛關(guān)注。目前，文化旅游業(yè)已呈現(xiàn)出國際化、區(qū)域化和產(chǎn)業(yè)化的新趨勢(shì)。據(jù)浙江杭州仿古建筑主題公園宋城的官網(wǎng)顯示，其核心文化體驗(yàn)項(xiàng)目——《宋城千古情》大型室內(nèi)實(shí)景表演已累計(jì)演出16 000余場(chǎng)，接待國內(nèi)外觀眾4 800余萬人次，已經(jīng)成為目前世界上年演出場(chǎng)次和觀眾最多的劇場(chǎng)演出。正如紫金文化產(chǎn)業(yè)基金總經(jīng)理周春芳所言，就文化產(chǎn)業(yè)而言，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常迅猛，而且逐步成為了一個(gè)主流的業(yè)態(tài)。[4]

（二）新常態(tài)下我國新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色體現(xiàn)

新常態(tài)下，相比較傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)而言，我國新興文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特色發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)型，主要體現(xiàn)在以下方面：

1.各類新興文化產(chǎn)業(yè)要素與資源稟賦逐漸實(shí)現(xiàn)跨界融合。從我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)來看，文化+互聯(lián)網(wǎng)、文化+旅游、文化+科技、文化+金融、文化+傳媒等不同領(lǐng)域的資源要素之間形成跨界融合已經(jīng)成為國內(nèi)新興文化產(chǎn)業(yè)的重要特征之一?？缃缛诤鲜堑湫偷漠a(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化整合方式，比如，文化旅游業(yè)和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)等。以湖南衛(wèi)視的王牌綜藝《爸爸去哪兒》為例，傳統(tǒng)綜藝媒體與文化旅游資源合作，既創(chuàng)新了綜藝節(jié)目的制作模式，打造了新的綜藝熱點(diǎn)形式，又挖掘了以往不為社會(huì)關(guān)注的“高冷型”文化、自然旅游資源，創(chuàng)造出了新的旅游目的地。同時(shí)，有研究認(rèn)為，新興文化產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，技術(shù)和媒介驅(qū)動(dòng)越來越讓位于文化內(nèi)容產(chǎn)品的質(zhì)量，人們不在意技術(shù)和媒介本身，而渴望有文化內(nèi)涵和審美價(jià)值的文化產(chǎn)品。[5]以上海迪士尼、蘇州拈花灣、常州恐龍園、杭州宋城、開封清明上河園、西安大唐芙蓉園和深圳華僑城等為代表的新興文化旅游產(chǎn)業(yè)就是將傳統(tǒng)、現(xiàn)代、歷史或高科技文化元素融入旅游項(xiàng)目，進(jìn)而打造出各自具有核心競爭力、新媒體口碑和火爆商業(yè)效應(yīng)的優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品。除了文化旅游產(chǎn)業(yè)，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)成為我國新興文化產(chǎn)業(yè)的主力軍。以在國內(nèi)動(dòng)漫領(lǐng)域產(chǎn)生廣泛影響和良好市場(chǎng)口碑的《秦時(shí)明月》為例，作為國產(chǎn)首部大型武俠CG/3D動(dòng)漫連續(xù)劇，該劇融武俠、奇幻、歷史于一體，在濃郁的“中國古風(fēng)”中注入了鮮明的時(shí)代感。可以說，這部動(dòng)漫作品即是以中國的歷史文化資源為核心產(chǎn)業(yè)要素，借助高科技電腦三維動(dòng)畫制作技術(shù)，成為了“文化+技術(shù)”這一新興文化產(chǎn)業(yè)的代表性文化產(chǎn)品。

2.傳統(tǒng)文化元素題材創(chuàng)新日趨以網(wǎng)絡(luò)文學(xué)載體的形式呈現(xiàn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)文學(xué)創(chuàng)作”組合成新興的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)產(chǎn)業(yè)模式，以玄幻、穿越、再生、歷史、神秘、考古等文化元素為核心的各類網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品方興未艾，體現(xiàn)出年輕一代網(wǎng)絡(luò)文化愛好者將多元文化元素融入網(wǎng)絡(luò)文學(xué)創(chuàng)作形式，并借助移動(dòng)閱讀工具等新媒體文化傳播渠道向網(wǎng)絡(luò)文學(xué)主題游戲和網(wǎng)絡(luò)文學(xué)改編劇等全方位互聯(lián)網(wǎng)文化消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)。根據(jù)《中華圖書報(bào)》的采訪報(bào)道，中國作協(xié)副主席、中國作協(xié)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)委員會(huì)主任陳崎嶸指出，在傳統(tǒng)文學(xué)被逐步邊緣化的時(shí)候，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)以其鮮明的中國文化特色、巨大的原創(chuàng)能力、生猛的文本語言、廣泛的網(wǎng)絡(luò)受眾、多樣化的孵化功能，全面進(jìn)入社會(huì)公眾的文化生活和精神生活，極大地提升了文學(xué)的地位、影響和美譽(yù)度。與此同時(shí)，一批依托網(wǎng)絡(luò)文學(xué)文本改編的影視劇也脫穎而出，包括《歡樂頌》《親愛的翻譯官》《微微一笑很傾城》《鬼吹燈之精絕古城》《盜墓筆記》等，深受受眾關(guān)注和追捧。此外，《極品家丁》《人生若如初相見》《陳二狗的妖孽人生》等網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品本身聚集的大批忠實(shí)擁躉和死忠粉更是成為網(wǎng)絡(luò)文學(xué)改編劇的強(qiáng)大后援團(tuán)和超高人氣點(diǎn)播率的有力保障?？傊?，正如文化和旅游部部長雒樹剛所言，我國網(wǎng)絡(luò)文化自主創(chuàng)作、自主研發(fā)的能力長足進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)文化作品數(shù)量急劇增長，講述中國故事、傳遞中國精神、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益俱佳的網(wǎng)絡(luò)文化作品越來越多……網(wǎng)絡(luò)文化正在成為擴(kuò)大對(duì)外文化交流，展示我國文化軟實(shí)力的重要力量。[6]

3.現(xiàn)階段新興文化產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)群體迅速體現(xiàn)出多元化態(tài)勢(shì)。眾所周知，我國傳統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)門類主要包括影視產(chǎn)業(yè)、傳媒產(chǎn)業(yè)、出版業(yè)和歷史文化主題園區(qū)等，其消費(fèi)主體表現(xiàn)為具有較強(qiáng)消費(fèi)意識(shí)、消費(fèi)時(shí)間、消費(fèi)能力的中老年群體或中產(chǎn)階級(jí)群體。在新常態(tài)背景下，隨著傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)向新興文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型和變革，諸多新興文化產(chǎn)業(yè)門類已經(jīng)成為青少年群體關(guān)注和參與的主要文化消費(fèi)形式。目前，我國網(wǎng)民數(shù)已達(dá)6.7億人，其中網(wǎng)絡(luò)音樂用戶4.8億，網(wǎng)絡(luò)視頻用戶4.4億，網(wǎng)絡(luò)游戲用戶3.7億，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)用戶2.9億。以網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)演出、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)視聽等為代表的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要力量，成為文化消費(fèi)中最有活力的領(lǐng)域。[6]這表明，我國文化產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)主體正在從以中老年群體為主體的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)向以青少年群體為核心的新興文化產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)移和過渡。與此同時(shí)，部分中老年群體也在逐漸轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念和認(rèn)識(shí)，部分具有較高文化品位和素養(yǎng)的網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)和動(dòng)漫作品已經(jīng)被越來越多的中老年消費(fèi)群體認(rèn)可和接受。因此，在新常態(tài)下，我國新興文化產(chǎn)業(yè)消費(fèi)群體的多元化態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，并且有可能成為文化消費(fèi)群體的趨勢(shì)走向。

三、新常態(tài)下我國新興文化產(chǎn)業(yè)

發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

2014年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》，直接將文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展推到了新時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“新常態(tài)”高度，成為加快國內(nèi)新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵著力點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，我國核心二次元用戶規(guī)模達(dá)到5939萬人，二次元用戶總?cè)藬?shù)近2.19億。當(dāng)前，隨著二次元文化受眾不斷增加，與其相關(guān)的游戲、影視、文學(xué)等周邊衍生品即將躋身大眾的流行文化之中。[7]可以預(yù)見，就網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)影視劇等新興文化產(chǎn)業(yè)門類而言，這些以往被視為文化消費(fèi)小眾群體或被主流文化企業(yè)行業(yè)所忽略的新興“泛二次元用戶”文化產(chǎn)品的潛在客戶，日趨成為新常態(tài)下我國新興文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域極具潛力和前景的熱門文化消費(fèi)行業(yè)。正如國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)研究知名公眾號(hào)——“文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論”援引《北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》（吳錫俊，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心副主任，2015）一文中的觀點(diǎn)所言：“十三五”時(shí)期，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境是正向而積極的，充滿了機(jī)遇。比如，深化改革和經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了社會(huì)環(huán)境和市場(chǎng)基礎(chǔ)；以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為龍頭的新技術(shù)革命浪潮催生“互聯(lián)網(wǎng)+”的新業(yè)態(tài)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新平臺(tái)和技術(shù)實(shí)現(xiàn)；文化消費(fèi)的日趨旺盛和升級(jí)換代，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新動(dòng)力。

目前來看，我國新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍存在著不少現(xiàn)實(shí)問題，面臨著諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。以網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)為例，由于該行業(yè)是以文化娛樂消費(fèi)為主題，其受眾大多為人生觀、世界觀和價(jià)值觀尚未完全成熟和穩(wěn)固的青少年群體，并且其消費(fèi)主體有向中小學(xué)階段的低齡化少年蔓延的趨勢(shì)。這是新興文化產(chǎn)業(yè)門類在創(chuàng)造高額商業(yè)價(jià)值的同時(shí)在社會(huì)價(jià)值層面形成不可回避的負(fù)面效應(yīng)的典型表現(xiàn)。隨著網(wǎng)絡(luò)游戲的功能設(shè)計(jì)和主題內(nèi)容日趨便捷、完善、有趣，越來越多的青少年群體沉迷其中難以自拔，青少年“網(wǎng)癮”現(xiàn)象日趨顯著。據(jù)多家主流媒體報(bào)道，號(hào)稱“國民游戲”的某網(wǎng)絡(luò)游戲已成為全球下載量最大的游戲，從沒有一款游戲具有如此大的影響力：累計(jì)注冊(cè)用戶超2億，日活躍用戶超8 000萬，僅2017年第一季度就拿下了數(shù)十億元的營業(yè)收入。但是，游戲中的某些惡搞內(nèi)容也引發(fā)了社會(huì)輿論的抨擊，諸多主流媒體痛批某互聯(lián)網(wǎng)公司向社會(huì)傳播負(fù)能量，導(dǎo)致未成年人過度沉迷。上述現(xiàn)象表明，政府和社會(huì)加強(qiáng)各類網(wǎng)絡(luò)社交游戲監(jiān)管與監(jiān)督刻不容緩。除此以外，各級(jí)政府針對(duì)青少年的正能量價(jià)值觀導(dǎo)向存在明顯缺失，以盜墓、獵奇、恐怖、炫富等各類不良內(nèi)容為主題的網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)和網(wǎng)絡(luò)自制劇等新興文化產(chǎn)業(yè)門類充斥了低俗、暴力、色情等不良元素。同時(shí)，所謂的網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)引發(fā)惡意炒作嫌疑，個(gè)別新興文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)呈現(xiàn)無序競爭態(tài)勢(shì)，這些問題的原因，都可歸結(jié)為新興文化產(chǎn)業(yè)過于關(guān)注“經(jīng)濟(jì)”屬性，而忽略了其本源應(yīng)該在“文化”元素。

因此，正如有研究者指出的：文化的缺失一方面是由于我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間短，市場(chǎng)化與法治化程度不高，特別是在發(fā)展初期忽視人文價(jià)值所致；另一方面，世界創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的倫理問題中，大多是在全球新技術(shù)新媒介新業(yè)態(tài)發(fā)展中產(chǎn)生的共同的新問題。[8]

四、新常態(tài)下我國新興文化產(chǎn)業(yè)

振興的政策供給分析

新常態(tài)下文化產(chǎn)業(yè)的政策供給問題，直接影響和制約了我國新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、目標(biāo)、效率和效益等關(guān)鍵因素。有研究指出，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)把重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)有利于調(diào)整區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進(jìn)不同地區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。[7]就新興文化產(chǎn)業(yè)振興而言，現(xiàn)階段各級(jí)政府為適應(yīng)新常態(tài)背景下傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度需求，亟待提供相應(yīng)的政策供給以推動(dòng)新興文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2016年底，國務(wù)院正式公布《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)首次被納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2017年4月，文化部發(fā)布首個(gè)關(guān)于“數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)”概念的政策性文件——《關(guān)于推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》，向社會(huì)發(fā)出了國家鼓勵(lì)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的明確信號(hào)，到2020年，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)將成為產(chǎn)值規(guī)模達(dá)8萬億元級(jí)的新支柱產(chǎn)業(yè)之一。以新興文化產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的江蘇地區(qū)為例，地方各級(jí)政府對(duì)于區(qū)域性新興文化產(chǎn)業(yè)的政策供給一直是持續(xù)、穩(wěn)定和高效的。尤其是新常態(tài)背景下，其政策供給的制度保障力度空前加大，可謂是前所未有。比如，《關(guān)于加快提升文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的意見》（蘇政發(fā)〔2015〕39號(hào)）《關(guān)于促進(jìn)江蘇省文化金融發(fā)展的指導(dǎo)意見》（蘇宣發(fā)〔2015〕8號(hào)）等一系列政策文件均是新常態(tài)背景下政府給予文化產(chǎn)業(yè)大力支持的政策供給體現(xiàn)。從江蘇個(gè)案可以發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)新興文化產(chǎn)業(yè)的政策供給明顯傾向于扶持文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、文化金融等新興文化產(chǎn)業(yè)門類。其政策供給的有效性體現(xiàn)在：2015年江蘇省文化產(chǎn)業(yè)增加值3 481.94億元，占GDP比重4.97%，文化產(chǎn)業(yè)正在成為全省支柱性產(chǎn)業(yè)，南京、蘇州成功入選國家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市，鳳凰出版集團(tuán)、江蘇廣電集團(tuán)、江蘇有線近年來連續(xù)入選“全國文化企業(yè)30強(qiáng)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇文化產(chǎn)業(yè)綜合指數(shù)連續(xù)三年位居全國前列。這表明，政府部門對(duì)于新興文化產(chǎn)業(yè)的政策供給體現(xiàn)出顯著的針對(duì)性、合理性和有效性。隨著我國新興文化產(chǎn)業(yè)步入新常態(tài)背景，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)與新興文化產(chǎn)業(yè)面臨的政策供給存在差異化，這意味著，加強(qiáng)我國新興文化產(chǎn)業(yè)的政策供給是必須的、緊迫的。相比較以往，新常態(tài)下政府文化產(chǎn)業(yè)的政策供給變革明顯，強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)政策對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極效應(yīng)，現(xiàn)有主流觀點(diǎn)支持并承認(rèn)文化產(chǎn)業(yè)政策供給的有效性。因此，筆者認(rèn)為，在新常態(tài)背景下，我國新興文化產(chǎn)業(yè)的政策供給應(yīng)從以下幾方面著手：

（一）新常態(tài)下新興文化產(chǎn)業(yè)的政策供給應(yīng)高度關(guān)注頂層設(shè)計(jì)

一方面，國家層面和政府部門自上而下的主導(dǎo)、規(guī)劃和推進(jìn)新興文化產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)得以持續(xù)完善和穩(wěn)定實(shí)施；另一方面，地方政府應(yīng)該根據(jù)國家新興文化產(chǎn)業(yè)的宏觀指向和總體思路，結(jié)合本地區(qū)文化資源的特色、優(yōu)勢(shì)以及區(qū)域性文化市場(chǎng)的消費(fèi)偏好和固定群體，出臺(tái)相應(yīng)的本地化、輔助性配套措施，確保中央的政策法規(guī)能夠在實(shí)踐中得以落實(shí)。吳錫?。?015）認(rèn)為，新常態(tài)下我國新興文化產(chǎn)業(yè)的政策坐標(biāo)主要包括，在新常態(tài)思路引導(dǎo)下，文化產(chǎn)業(yè)政策更加注重頂層設(shè)計(jì)。換句話說，我國新興文化產(chǎn)業(yè)的政策供給和保障應(yīng)該更加注重國家制度層面的頂層設(shè)計(jì)。尤其是在新常態(tài)背景下，新的產(chǎn)業(yè)背景給產(chǎn)業(yè)定位、運(yùn)行和前景帶來新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。文化科技產(chǎn)業(yè)、文化傳媒業(yè)和文化金融業(yè)等新興文化產(chǎn)業(yè)作為多元產(chǎn)業(yè)模式相互跨界融合的產(chǎn)業(yè)門類，其發(fā)展目標(biāo)、路徑和趨勢(shì)在各地尚處于摸索階段，其產(chǎn)業(yè)模式面臨諸多不確定因素和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，在新常態(tài)背景下，為保障新興文化產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)快速發(fā)展和有效公平競爭，國家相關(guān)政府部門應(yīng)該從頂層設(shè)計(jì)的高度，為各地政府推進(jìn)新興文化產(chǎn)業(yè)合理規(guī)劃和因勢(shì)布局提供戰(zhàn)略層面的政策指導(dǎo)與宏觀規(guī)劃。從政策供給的維度來看，頂層設(shè)計(jì)直接決定了我國新興文化產(chǎn)業(yè)在實(shí)踐中確保相關(guān)政策得以切實(shí)落實(shí)的戰(zhàn)略考量。

（二）新常態(tài)下新興文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性依賴于有效的政策體系

目前，以傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)為重心的文化產(chǎn)業(yè)政策供給有待向新興文化產(chǎn)業(yè)過渡和轉(zhuǎn)型，其政策指引、目標(biāo)導(dǎo)向、具體措施、優(yōu)惠力度和扶持效果等方面相比現(xiàn)有政策應(yīng)體現(xiàn)出適度的差異性、獨(dú)特性和針對(duì)性，尤其是面對(duì)新常態(tài)下我國新興文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)調(diào)整的主體參與度、產(chǎn)業(yè)特征、行業(yè)變革和發(fā)展趨勢(shì)等動(dòng)態(tài)變量，應(yīng)定期給予政策修正和優(yōu)化。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)增長乏力，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整等趨勢(shì)。在此背景下，具備獨(dú)特產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、快速高效成長方式以及廣泛滲透力、影響力和輻射力的新興文化產(chǎn)業(yè)，有望成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整的新方向。在此意義上看，新興文化產(chǎn)業(yè)的具體政策供給就顯得尤為重要。新常態(tài)下新興文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性對(duì)于新興文化市場(chǎng)環(huán)境下的產(chǎn)業(yè)模式持續(xù)健康發(fā)展和競爭機(jī)制探索尤為關(guān)鍵。新常態(tài)的核心特征之一在于從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。這表明，原有追求高速增長的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念已經(jīng)過渡為產(chǎn)業(yè)速度適當(dāng)降低，同時(shí)兼顧平穩(wěn)和效率。因此，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長的前提下，為了確保新興文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性，有效的、穩(wěn)定的政策體系是必不可少的?；谝陨弦蛩乜紤]，新常態(tài)下文化產(chǎn)業(yè)的政策供給注重突出文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)稱態(tài)以及在對(duì)稱態(tài)基礎(chǔ)上的可持續(xù)發(fā)展，而我國新興文化產(chǎn)業(yè)的政策供給恰恰是確保經(jīng)濟(jì)新常態(tài)得以保持穩(wěn)定性、持續(xù)性和可靠性的必備制度保障。

（三）新常態(tài)下新興文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)亟待匹配相應(yīng)的政策供給

新興文化產(chǎn)業(yè)作為我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和前沿方向，恰恰順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型中所實(shí)現(xiàn)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)的高能耗、粗放型和低回報(bào)文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)所應(yīng)有的變革和轉(zhuǎn)化，因而理應(yīng)成為政府文化產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)支持和傾斜的領(lǐng)域，并獲得相應(yīng)的政策供給。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)所具有的諸多特征與新興文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)及其應(yīng)有的政策支持之間的聯(lián)系愈發(fā)緊密，亟待匹配相應(yīng)的政策供給。有學(xué)者認(rèn)為，地方政府推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)門類在新常態(tài)下從傳統(tǒng)資源開發(fā)型項(xiàng)目向文化與科技融合發(fā)展型等創(chuàng)新項(xiàng)目轉(zhuǎn)型；文化產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新性符合新常態(tài)下政府文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)。[9]目前，文化科技產(chǎn)業(yè)、文化傳媒產(chǎn)業(yè)和文化金融產(chǎn)業(yè)正在成為國內(nèi)主要新興文化產(chǎn)業(yè)門類，是傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)門類探索結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。上述產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)有的文化企業(yè)在實(shí)現(xiàn)文化要素與科技、媒體和金融等跨界要素資源整合和產(chǎn)業(yè)要素優(yōu)化協(xié)作時(shí)，由于企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)利益、發(fā)展立場(chǎng)、地域文化和視野局限性等主客觀因素，導(dǎo)致部分企業(yè)自發(fā)主導(dǎo)設(shè)計(jì)提出的新興文化產(chǎn)業(yè)門類缺乏政府層面的整體規(guī)劃和宏觀布局。因此，應(yīng)該從更高層次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃考量，設(shè)計(jì)、引導(dǎo)、推動(dòng)、監(jiān)管新常態(tài)下我國新興文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)策略與實(shí)施方案，在理念上和本質(zhì)上與本區(qū)域宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型布局體系建設(shè)相對(duì)應(yīng)、相融合。因此，為了達(dá)到產(chǎn)業(yè)升級(jí)和振興的目的，各級(jí)政府必須結(jié)合新常態(tài)背景關(guān)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)濟(jì)特征和目標(biāo)要求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展理念指引下的新興文化產(chǎn)業(yè)實(shí)踐振興需求，通過設(shè)計(jì)有效的政策供給方案和具體措施，確保傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)門類通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)順利平穩(wěn)地過渡為與之對(duì)應(yīng)的新興文化產(chǎn)業(yè)門類，由此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的初衷和目標(biāo)。

五、新常態(tài)下我國新興文化產(chǎn)業(yè)

振興的治理體系建構(gòu)

關(guān)于“文化治理”的界定，胡惠林先生認(rèn)為，文化治理是國家通過采取一系列政策措施和制度安排，利用和借助文化的功能來克服與解決國家發(fā)展中問題的工具化，對(duì)象是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化，主體是政府+社會(huì)，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，社會(huì)參與共治。[10]當(dāng)前，政府應(yīng)立足新常態(tài)，根據(jù)我國調(diào)結(jié)構(gòu)促升級(jí)的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，對(duì)文化發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行部署（馬英哲，2015）。當(dāng)前，我國新興文化產(chǎn)業(yè)還存在不少問題亟待治理。例如，目前，諸多手游成為時(shí)下最火熱的游戲，然而手游的火爆以及對(duì)青少年的巨大吸引力亦使得一系列社會(huì)問題和教育問題層出不窮。當(dāng)務(wù)之急就是教導(dǎo)青少年正確認(rèn)識(shí)真實(shí)和虛擬的區(qū)別，引導(dǎo)他們樹立真善美的價(jià)值理念，客觀看待手游的利弊所在，唯有如此，才是真正解決此類問題的治本方法。戴維·索斯比指出，如果市場(chǎng)在進(jìn)行市場(chǎng)選擇時(shí)缺乏必要的信息，或者根本不了解自己的福利函數(shù)，那么他們作出的決策可能并不是最優(yōu)的，至少政府可以提供信息和教育。[11]這意味著，在新常態(tài)下新興文化產(chǎn)業(yè)振興過程中，政府基于優(yōu)化制度保障層面提供的文化治理體系建構(gòu)是不可或缺的、極為迫切的。

因此，當(dāng)前，如何在新常態(tài)下構(gòu)建我國新興文化產(chǎn)業(yè)振興的治理體系，引導(dǎo)發(fā)展健康、有序和正能量的新興文化產(chǎn)業(yè)，已成為各級(jí)政府亟須面對(duì)和解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。針對(duì)這一問題，“培育新興文化業(yè)態(tài)要為激發(fā)新興文化業(yè)態(tài)的創(chuàng)造力培育良好的體制機(jī)制環(huán)境”是關(guān)鍵。[12]

（一）明確適應(yīng)新常態(tài)背景的我國新興文化產(chǎn)業(yè)的文化治理模式

根據(jù)丘昌泰教授在《公共管理》著作中關(guān)于“政府未來的治理模式”的分類和界定[13]，筆者認(rèn)為，新常態(tài)下我國文化產(chǎn)業(yè)的治理模式應(yīng)設(shè)定為“市場(chǎng)模式”。目前，我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的核心理念之一在于動(dòng)力轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)正在成為新興文化產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。進(jìn)一步來說，這種市場(chǎng)模式理念下的文化治理體系體現(xiàn)在：一是治理體系結(jié)構(gòu)應(yīng)弱化復(fù)雜、集中的官僚組織，相關(guān)文化治理部門應(yīng)適時(shí)、適當(dāng)向文化企業(yè)讓渡文化治理權(quán)力，盡量引入市場(chǎng)化機(jī)制。新興文化產(chǎn)業(yè)的大多門類由于涉及諸多產(chǎn)業(yè)要素和資源的重新篩選、評(píng)估和整合，來自于外部的權(quán)力干預(yù)和自身的權(quán)力設(shè)置相比較傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)門類更加復(fù)雜、多元和重疊。倘若來自于政府部門的權(quán)力干預(yù)過多介入產(chǎn)業(yè)機(jī)制內(nèi)部，有可能阻礙和扼殺企業(yè)自身的創(chuàng)新意識(shí)和能力。二是新興文化產(chǎn)業(yè)的政策制定，既要保障國家層面的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)政策的意識(shí)形態(tài)和政策大局的引領(lǐng)性、前瞻性、指向性和權(quán)威性，又要結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的具體政策需求和執(zhí)行環(huán)境，適當(dāng)釋放宏觀層面的決策權(quán)和規(guī)范權(quán)，賦予地方政府在具體政策措施層面一定的自由裁量權(quán)，以及文化企業(yè)結(jié)合自身運(yùn)行機(jī)制酌情優(yōu)化和調(diào)整的政策執(zhí)行力度。因此，各級(jí)政府設(shè)定的新興文化產(chǎn)業(yè)治理模式應(yīng)充分考量新常態(tài)背景因素，確保治理模式與新常態(tài)背景合理、有效融合。

（二）設(shè)計(jì)新常態(tài)下符合我國新興文化產(chǎn)業(yè)治理需求的評(píng)估指標(biāo)體系

本文擬從政府財(cái)政投入、公共文化服務(wù)支出、文化產(chǎn)業(yè)增加值、文化企業(yè)從業(yè)人數(shù)、文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化水平和人均年度文化消費(fèi)支出等方面，評(píng)估新常態(tài)下我國新興文化產(chǎn)業(yè)治理體系的變動(dòng)態(tài)勢(shì)，以創(chuàng)意設(shè)計(jì)、新興媒體、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、文化旅游等新興文化產(chǎn)業(yè)的核心行業(yè)門類為對(duì)象，設(shè)計(jì)一套與之相適應(yīng)的治理體系。治理體系和政策有效性評(píng)估指標(biāo)主要包括：一是治理目標(biāo)認(rèn)同度。即治理目標(biāo)的作用指向與政府政策、企業(yè)行為和市場(chǎng)機(jī)制的作用指向一致與否程度；治理對(duì)象的接受度、認(rèn)可度。二是治理主體能力。即專門的機(jī)構(gòu)、人員、制度等治理措施執(zhí)行有效性的保障因素；執(zhí)行的分工合理性，責(zé)權(quán)明確性及協(xié)調(diào)性；執(zhí)行人的敬業(yè)精神、責(zé)任心、組織能力等。指標(biāo)評(píng)估方法：相關(guān)群體問卷調(diào)查分析及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。三是治理對(duì)象能力。即治理對(duì)象的接受態(tài)度、能力和政策執(zhí)行度。通過設(shè)計(jì)一套完善、合理的評(píng)估指標(biāo)體系充分滿足新常態(tài)下我國新興文化產(chǎn)業(yè)的治理需求。具體而言，治理認(rèn)同度指標(biāo)可以考察政府提供的政策供給和治理措施能否保障新興文化產(chǎn)業(yè)獲得應(yīng)有的治理需求，具體體現(xiàn)為這種治理體系下的產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)是否達(dá)到政府、社會(huì)和企業(yè)預(yù)期的共識(shí)和目標(biāo)；多元治理主體能否使得新興文化產(chǎn)業(yè)振興獲得全面性的治理優(yōu)先順序，根據(jù)文化企業(yè)經(jīng)營變革的需要，適時(shí)調(diào)整和優(yōu)化治理措施的參與度，從而在產(chǎn)業(yè)治理需求中強(qiáng)化治理主體能力；治理對(duì)象能力指標(biāo)能否在振興新興文化產(chǎn)業(yè)過程中有效改善文化企業(yè)自身的組織績效和機(jī)制效率，同時(shí)以治理措施的修正和完善定期回應(yīng)治理對(duì)象在產(chǎn)業(yè)實(shí)施階段隨時(shí)面臨的治理需求調(diào)整，以切實(shí)符合新常態(tài)下新興文化產(chǎn)業(yè)的治理需求。

總之，治理體系的評(píng)估指標(biāo)體系及評(píng)估結(jié)果是新常態(tài)下新興文化產(chǎn)業(yè)治理體系的重要組成部分，也是該治理體系能否有效、合理構(gòu)建的重要參考依據(jù)。

（三）梳理新常態(tài)下我國新興文化產(chǎn)業(yè)治理體系的多元影響要素

從政府、社會(huì)（行業(yè)協(xié)會(huì)等）和市場(chǎng)等維度，可以梳理出新常態(tài)下干預(yù)我國新興文化產(chǎn)業(yè)治理體系的影響要素。在治理體系的若干影響要素中，針對(duì)不同類型的新興文化產(chǎn)業(yè)，分析治理的難度系數(shù)（執(zhí)行難度）、意愿率（執(zhí)行難度）和執(zhí)行率（執(zhí)行能力）等影響要素對(duì)治理體系的作用機(jī)理及其影響層次性和輻射度，旨在發(fā)現(xiàn)新常態(tài)下新興文化產(chǎn)業(yè)治理體系構(gòu)建中面臨的可能困境。以新興文化產(chǎn)業(yè)治理體系影響要素的作用機(jī)理分析為理論參照，有利于提升治理效率，有效配置和整合以我國新興文化產(chǎn)業(yè)治理體系為核心的相關(guān)影響要素。因此，新常態(tài)下，治理主體和治理對(duì)象等治理體系的核心組成部門所具有的多元影響要素，其自身的角色、地位和影響力各有差異，但又存在互補(bǔ)效應(yīng)。因而，需要發(fā)揮政府的核心治理主體主導(dǎo)作用，根據(jù)新常態(tài)下各類治理影響要素在新興文化產(chǎn)業(yè)治理體系中的各自分工和布局，充分優(yōu)化和整合多元影響要素積極協(xié)作、融入和磨合效應(yīng)，最大限度減少、消除多元影響要素之間由于相互沖突、內(nèi)耗等負(fù)面作用出現(xiàn)的消極效果。

（四）提供新常態(tài)下推進(jìn)我國新興文化產(chǎn)業(yè)治理體系的關(guān)鍵核心要素

對(duì)此，可以從三個(gè)維度推進(jìn)：一是有效治理的供給能力，二是治理理念的通達(dá)能力，三是治理成效的調(diào)適能力。根據(jù)不同類型的新興文化產(chǎn)業(yè)門類治理體系的構(gòu)建需求，匹配一套相應(yīng)的核心要素組合：一是根據(jù)新常態(tài)要求，提供符合我國新興文化產(chǎn)業(yè)政策需求的公共政策設(shè)計(jì)理念和目標(biāo)指向，使治理成效有效對(duì)接治理目標(biāo)。二是結(jié)合新常態(tài)背景，培育一套有效協(xié)調(diào)、合理推動(dòng)治理體系構(gòu)建的操作規(guī)范和實(shí)施準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)治理體系的資源投入與成本效益最大化。三是適應(yīng)新常態(tài)變化，設(shè)計(jì)若干強(qiáng)化和推進(jìn)我國新興文化產(chǎn)業(yè)治理體系調(diào)控能力和治理執(zhí)行度的執(zhí)行方案。簡而言之，就是要以治理體系的影響要素為參考依據(jù)，根據(jù)我國新興文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)形勢(shì)變化，適時(shí)選擇相應(yīng)的治理執(zhí)行方案。因此，根據(jù)新常態(tài)的背景形勢(shì)，各級(jí)政府要在新興文化產(chǎn)業(yè)治理體系中持續(xù)、穩(wěn)定輸出諸如公共政策設(shè)計(jì)理念和目標(biāo)指向、操作規(guī)范和實(shí)施準(zhǔn)則及其執(zhí)行方案等關(guān)鍵核心要素，以此釋放治理體系的核心思想和關(guān)鍵理念，從而保障新興文化產(chǎn)業(yè)在實(shí)踐運(yùn)行中能夠有針對(duì)性地順應(yīng)新常態(tài)背景，最終獲得最優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)振興制度環(huán)境。

綜上所述，各級(jí)政府對(duì)新常態(tài)下我國新興文化產(chǎn)業(yè)的政策供給給予了高度重視，從中央到地方陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，但是現(xiàn)有的政策保障措施和治理體系設(shè)計(jì)還遠(yuǎn)不能適應(yīng)新常態(tài)下新興文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展趨勢(shì)和亟待滿足的制度保障與治理需求。因此，新興文化產(chǎn)業(yè)在從傳統(tǒng)理念和模式向現(xiàn)代理念和模式轉(zhuǎn)型的過程中，其所處的外部產(chǎn)業(yè)環(huán)境與自身經(jīng)營機(jī)制亟須政府提供相應(yīng)的政策供給，盡快建構(gòu)起有效的治理體系。新常態(tài)下我國新興文化產(chǎn)業(yè)的政策供給設(shè)計(jì)和治理體系構(gòu)建總體應(yīng)遵循以下兩方面理念：一方面，國家層面通過可行、可靠、可信的政策支持與前沿、準(zhǔn)確、明確的治理框架自上而下引領(lǐng)和規(guī)范新興文化產(chǎn)業(yè)快速、平穩(wěn)和有序發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)順利、合理轉(zhuǎn)型升級(jí)為與之相應(yīng)或相似的新興文化產(chǎn)業(yè)門類；另一方面，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)自發(fā)、自覺、主動(dòng)地實(shí)現(xiàn)觀念變革，正確認(rèn)知、理解和執(zhí)行各級(jí)政府制定的新興文化產(chǎn)業(yè)政策措施與治理方案，自發(fā)從要素驅(qū)動(dòng)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力實(shí)現(xiàn)新興文化產(chǎn)業(yè)振興。

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