加快儲氣設施建設完善儲氣調峰機制

編者按：國家發(fā)展改革委、國家能源局聯合印發(fā)的《關于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務市場機制的意見》，是推進天然氣產供儲銷體系建設，落實《中共中央 國務院關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》的重要舉措之一。針對儲氣調峰能力不足這一關鍵短板，加快儲氣設施建設，構建完善的儲氣調峰輔助服務市場機制，是保障天然氣穩(wěn)定供應和產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

2018年4月27日，國家發(fā)展改革委召開專題新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委政策研究室主任兼新聞發(fā)言人嚴鵬程、經濟運行調節(jié)局局長趙辰昕，國家能源局石油天然氣司司長劉德順出席會議，解讀文件精神，介紹“天然氣產供儲銷體系建設”有關工作情況并回答了記者提問。本刊刊發(fā)《意見》全文及相關解讀、工作介紹，以期為做好下一步工作提供借鑒。

關于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務市場機制的意見

為認真踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，加快推進天然氣產供儲銷體系建設，落實《中共中央 國務院關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2017〕15號）要求，補足儲氣調峰短板，制定本意見。

一、充分認識加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰市場機制的必要性和緊迫性

截至目前，我國地下儲氣庫工作氣量僅為全國天然氣消費量的3%，國際平均水平為12%—15%；液化天然氣（以下簡稱LNG）接收站罐容占全國消費量的2.2%（占全國LNG周轉量的約9%），日韓為15%左右；各地方基本不具備日均3天用氣量的儲氣能力。去冬今春全國較大范圍內出現的天然氣供應緊張局面，充分暴露了儲氣能力不足的短板。這已成為制約我國天然氣產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸之一。

此外，儲氣和調峰機制上也存在諸多問題，制約天然氣穩(wěn)定安全供應。已有規(guī)定中儲氣責任界定不清，儲氣能力和調峰能力混淆，儲氣能力核定范圍不明確，儲氣責任落實的約束力不夠。輔助服務市場未建立，企業(yè)除在屬地自建儲氣設施外，儲氣責任落實缺乏其他途徑；支持政策不完善，峰谷差價等價格政策未完全落實，市場化、合同化的調峰機制遠未形成，各類企業(yè)和用戶缺乏參與儲氣調峰的積極性。

加強儲氣和調峰能力建設，是推進天然氣產供儲銷體系建設的重要組成部分。天然氣作為優(yōu)質高效、綠色清潔的低碳能源，未來較長時間消費仍將保持較快增長。盡快形成與我國消費需求相適應的儲氣能力，并形成完善的調峰和應急機制，是保障天然氣穩(wěn)定供應，提高天然氣在一次能源消費中的比重，推進我國能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效能源體系的必然要求。

二、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實黨中央、國務院關于深化石油天然氣體制改革的決策部署和加快天然氣產供儲銷體系建設的任務要求，遵循能源革命戰(zhàn)略思想，著力解決天然氣發(fā)展不平衡不充分問題，加快補足儲氣能力短板，明確政府、供氣企業(yè)、管道企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)和大用戶的儲氣調峰責任與義務，建立和完善輔助服務市場機制，形成責任明確、各方參與、成本共擔、機制順暢、靈活高效的儲氣調峰體系，為將天然氣發(fā)展成為我國現代能源體系中的主體能源之一提供重要支撐。

三、基本原則

明確責任劃分。供氣企業(yè)和管道企業(yè)承擔季節(jié)（月）調峰責任和應急責任。其中，管道企業(yè)在履行管輸服務合同之外，重在承擔應急責任。城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)承擔所供應市場的小時調峰供氣責任。地方政府負責協調落實日調峰責任主體，供氣企業(yè)、管道企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)和大用戶在天然氣購銷合同中協商約定日調峰供氣責任。

堅持市場主導。推進天然氣價格市場化，全面實行天然氣購銷合同。儲氣服務（儲氣設施注采、存儲服務等）價格和儲氣設施天然氣購銷價格由市場競爭形成。構建儲氣調峰輔助服務市場機制，支持企業(yè)通過自建合建、租賃購買儲氣設施，或者購買儲氣服務等手段履行儲氣責任。

加強規(guī)劃統籌。建立以地下儲氣庫和沿海 LNG 接收站儲氣為主，重點地區(qū)內陸集約、規(guī)?；?LNG 儲罐應急為輔，氣田調峰、可中斷供應、可替代能源和其他調節(jié)手段為補充，管網互聯互通為支撐的多層次儲氣調峰系統。

嚴格行業(yè)監(jiān)管。加強對違法違規(guī)、履責不力行為的約談問責、懲戒查處和通報曝光。將各地和有關企業(yè)建設儲氣設施、保障民生用氣、履行合同等行為分別納入政府及油氣行業(yè)信用體系建設和監(jiān)管范疇。

四、主要目標

（一）儲氣能力指標

供氣企業(yè)應當建立天然氣儲備，到2020年擁有不低于其年合同銷售量10%的儲氣能力，滿足所供應市場的季節(jié)（月）調峰以及發(fā)生天然氣供應中斷等應急狀況時的用氣要求。

縣級以上地方人民政府指定的部門會同相關部門建立健全燃氣應急儲備制度，到 2020 年至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天需求量的儲氣能力，在發(fā)生應急情況時必須最大限度保證與居民生活密切相關的民生用氣供應安全可靠。北方采暖的?。▍^(qū)、市）尤其是京津冀大氣污染傳輸通道城市等，宜進一步提高儲氣標準。

城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)要建立天然氣儲備，到 2020 年形成不低于其年用氣量 5%的儲氣能力。不可中斷大用戶要結合購銷合同簽訂和自身實際需求統籌供氣安全，鼓勵大用戶自建自備儲氣能力和配套其他應急措施。

以上各方的儲氣指標不得重復計算。2020 年以后各方儲氣能力配套情況，按以上指標要求，以當年實際合同量或用氣量為基數進行考核。作為臨時性過渡措施，目前儲氣能力不達標的部分，要通過簽訂可中斷供氣合同，向可中斷用戶購買調峰能力來履行穩(wěn)定供氣的社會責任。同時，各方要根據 2020 年儲氣考核指標和現有能力匹配情況，落實差額部分的儲氣設施建設規(guī)劃及項目，原則上以上項目 2018 年要全部開工。

（二）指標核定范圍

儲氣指標的核定范圍包括：一是地下儲氣庫（含枯竭油氣藏、含水層、鹽穴等）工作氣量；二是沿海LNG接收站（或調峰站、儲配站等，以下統稱LNG接收站）儲罐罐容（不重復計算周轉量）；三是陸上（含內河等）具備一定規(guī)模，可為下游輸配管網、終端氣化站等調峰的LNG、CNG儲罐罐容（不重復計算周轉量，不含液化廠、終端氣化站及瓶組站、車船加氣站及加注站）等。合資建設的儲氣設施，其儲氣能力可按投資比例分解計入相應出資方的考核指標，指標認定的具體方案應在相關合同或合作協議中明確約定?？芍袛嗪贤狻⒏邏汗艽?、上游產量調節(jié)等不計入儲氣能力。

五、重點任務

（一）加強規(guī)劃統籌，構建多層次儲氣系統

1、加大地下儲氣庫擴容改造和新建力度。各企業(yè)要切實落實國家天然氣發(fā)展專項規(guī)劃等對地下儲氣庫工作氣量的約束性指標要求。加快全國地下儲氣庫的庫址篩選和評估論證，創(chuàng)新工作機制，鼓勵各類投資主體參與地下儲氣庫建設運營。

2、加快LNG接收站儲氣能力建設。鼓勵多元主體參與，在沿海地區(qū)優(yōu)先擴大已建LNG接收站儲轉能力，適度超前新建LNG接收站。以優(yōu)化落實環(huán)渤海地區(qū)LNG儲運體系實施方案為重點，盡快完善全國的LNG儲運體系。推動LNG接收站與主干管道間、LNG接收站間管道互聯，消除“LNG 孤站”和“氣源孤島”。LNG 接收站要形成與氣化能力相配套的外輸管道。鼓勵接收站增加LNG槽車裝車撬等，提高液態(tài)分銷能力。

3、統籌推進地方和城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)儲氣能力建設。針對地方日均3天需求量、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)年用氣量 5%的儲氣能力落實，各省級人民政府指定的部門要統籌謀劃，積極引導各類投資主體通過參與LNG接收站、地下儲氣庫等大型儲氣設施建設來履行儲氣責任（含異地投資、建設）；在此基礎上，結合本地實際情況適度、集約化的建設陸上LNG、CNG儲配中心，確保儲氣能力達標。縣級以上地方人民政府或其指定的部門要在省級規(guī)劃統籌的基礎上，將儲氣設施建設納入本級規(guī)劃體系，明確儲氣設施發(fā)展目標、項目布局和建設時序，制定年度計劃。

4、全面加強基礎設施建設和互聯互通。基礎設施建設和管網互聯互通兩手抓，加快完善和優(yōu)化全國干線管網布局，消除管輸能力不足和區(qū)域調運瓶頸的制約。加快管網改造升級，協調系統間壓力等級，實現管道雙向輸送，最大限度發(fā)揮應急和調峰能力?？h級以上人民政府指定的部門要加強規(guī)劃統籌和組織協調，會同相關部門保障互聯互通工程實施以及儲氣設施就近接入輸配管網，并推動省級管網與國家干線管道互聯互通。

（二）構建規(guī)范的市場化調峰機制

1、以購銷合同為基礎規(guī)范天然氣調峰。全面實行天然氣購銷合同管理，供用氣雙方簽訂的購銷合同原則上應明確年度供氣量、分月度供氣量或月度不均衡系數、最大及最小日供氣量等參數，并約定雙方的違約懲罰機制。鼓勵企業(yè)采購LNG現貨、簽訂分時購銷合同（調峰合同），加強用氣高峰期天然氣供應保障。超出合同的需求原則上由用氣方通過市場化采購等方式解決，但應急保供情況下供氣方和管道企業(yè)在能力范圍內須予以支持并可獲得合理收益，額外產生的費用由用氣方承擔。供氣方不能履行合同供應，用氣方外采氣量超額支出原則上由供氣企業(yè)承擔。

2、積極推行天然氣運輸、儲存、氣化、液化和壓縮服務的合同化管理。基礎設施使用方應與運營方簽訂服務合同，合理預定不同時段、不同類型的管輸服務等。設施使用及運營方應共同加強用氣曲線的科學預測，提高基礎設施運營效率。設施運營方不能履行服務合同的，保供支出（含氣價和服務收費）超出正常市場運行的部分原則上由設施運營方承擔?；A設施尚有剩余能力，且存在第三方需求時，基礎設施運營企業(yè)應以可中斷、不可中斷等多樣化服務合同形式，無歧視公平開放基礎設施并可獲得合理收益。

（三）構建儲氣調峰輔助服務市場

1、自建、合建、租賃、購買等多種方式相結合履行儲氣責任。鼓勵供氣企業(yè)、管輸企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)、大用戶及獨立第三方等各類主體和資本參與儲氣設施建設運營。支持企業(yè)通過自建合建儲氣設施、租賃購買儲氣設施或者購買儲氣服務等方式，履行儲氣責任。支持企業(yè)異地建設或參股地下儲氣庫、LNG接收站及調峰儲罐項目。

2、堅持儲氣服務和調峰氣量市場化定價。儲氣設施實行財務獨立核算，鼓勵成立專業(yè)化、獨立的儲氣服務公司。儲氣設施天然氣購進價格和對外銷售價格由市場競爭形成。儲氣設施經營企業(yè)可統籌考慮天然氣購進成本和儲氣服務成本，根據市場供求情況自主確定對外銷售價格。鼓勵儲氣服務、儲氣設施購銷氣量進入上海、重慶等天然氣交易中心掛牌交易。峰谷差大的地方，要在終端銷售環(huán)節(jié)積極推行季節(jié)性差價政策，利用價格杠桿“削峰填谷”。

3、堅持儲氣調峰成本合理疏導。城鎮(zhèn)區(qū)域內燃氣企業(yè)自建自用的儲氣設施，投資和運行成本納入城鎮(zhèn)燃氣配氣成本統籌考慮，并給予合理收益。城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)向第三方租賃購買的儲氣服務和氣量，在同業(yè)對標、價格公允的前提下，其成本支出可合理疏導。鼓勵儲氣設施運營企業(yè)通過提供儲氣服務獲得合理收益，或利用天然氣季節(jié)價差獲取銷售收益。管道企業(yè)運營的地下儲氣庫等儲氣設施，實行第三方公平開放，通過儲氣服務市場化定價，獲得合理的投資收益。支持大工業(yè)用戶等通過購買可中斷氣量等方式參與調峰，鼓勵供氣企業(yè)根據其調峰作用給予價格優(yōu)惠。

（四）加強市場監(jiān)管，構建規(guī)范有序的市場環(huán)境

各地在授予或變更特許經營權時，應將履行儲氣責任、民生用氣保障等作為重要的考核條件，對存在不按規(guī)定配套儲氣能力、連年氣荒（或供氣緊張）且拒不簽訂購銷合同等行為的城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)，應要求其加強整改直至按照《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》等法律法規(guī)吊銷其經營許可，收回特許經營權，淘汰一批實力差、信譽低、保供能力不足的城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)。供氣企業(yè)儲氣能力不達標且項目規(guī)劃不落地、不開工、進度嚴重滯后的，視情研究核減該企業(yè)的天然氣終端銷售比例，核減的氣量須井口、接收站轉賣給無關聯第三方企業(yè)，不得一體化運營進入中下游或終端銷售。對供氣企業(yè)利用產業(yè)鏈優(yōu)勢，強行轉嫁儲氣調峰責任的，各類企業(yè)在用氣高峰期存在實施價格壟斷協議、濫用市場支配地位等壟斷行為的，各類企業(yè)不制定不落實應急預案的，以及管道企業(yè)、基礎設施運營企業(yè)不提供公開公平的接入標準和服務的要加大查處和通報力度。

（五）加強儲氣調峰能力建設情況的跟蹤調度，對推進不力、違法失信等行為實行約談問責和聯合懲戒

國家發(fā)展改革委、能源局會同相關部門對儲氣調峰能力建設情況等進行跟蹤檢查，視情對工作推進不力的政府部門、企業(yè)及相關責任人約談曝光。加強對各地和有關企業(yè)建設儲氣設施、保障民生用氣、履行合同等情況的信用監(jiān)管。對未能按照規(guī)定履行儲備調峰責任的企業(yè)、出現較大范圍惡意停供居民用氣的企業(yè)，根據情形納入石油天然氣行業(yè)失信名單，對嚴重違法失信行為依法實施聯合懲戒。有關信用信息歸集至全國信用信息共享平臺，經主管部門認定后，相應納入城市信用監(jiān)測和石油天然氣行業(yè)失信聯合懲戒范疇，通過“信用中國”網站向社會公布。

六、保障措施

（一）強化財稅和投融資支持

研究對地下儲氣庫建設的墊底氣采購支出給予中央財政補貼，對重點地區(qū)應急儲氣設施建設給予中央預算內投資補助支持。在第三方機構評估論證基礎上，研究液化天然氣接收站項目進口環(huán)節(jié)增值稅返還政策按實際接卸量執(zhí)行。支持地方政府、金融機構、企業(yè)等在防范風險基礎上創(chuàng)新合作機制和投融資模式，創(chuàng)新和靈活運用貸款、基金、租賃、證券等多種金融工具，積極推廣政府和社會資本合作（PPP）等方式，吸引社會資本參與儲氣設施建設運營。

（二）強化用地保障，加快項目推進

各企業(yè)要切實加快國家規(guī)劃的地下儲氣庫、LNG接收站及配套管道建設，各省（區(qū)、市）相關部門要給予大力支持。各?。▍^(qū)、市）相關部門要做好本地區(qū)應急儲氣設施建設規(guī)劃與土地利用、城鄉(xiāng)建設等規(guī)劃的銜接，優(yōu)化、簡化審批手續(xù)，優(yōu)先保障儲氣設施建設用地需求。各級管道企業(yè)要優(yōu)先滿足儲氣設施對管網的接入需求。鼓勵儲氣設施集約運營、合建共用，支持區(qū)域級、省級應急儲氣中心建設，減少設施用地，降低運行成本。

（三）深化體制機制改革，強化政策配套

加快放開儲氣地質構造的使用權，配套完善油氣、鹽業(yè)等礦業(yè)權的租賃、轉讓、廢棄核銷機制以及已開發(fā)油氣田、鹽礦的作價評估機制。鼓勵油氣、鹽業(yè)企業(yè)利用枯竭油氣藏、鹽腔（含老腔及新建）與其他主體合作建設地下儲氣庫。嚴格執(zhí)行管道第三方公平準入，加快LNG接收站第三方開放。加強天然氣管道輸配價格管理和成本監(jiān)審，輸配價格偏高的要盡快降低。鼓勵有條件的地區(qū)先行放開大型用戶終端銷售價格。探索儲氣服務兩部制定價，適時推進天然氣熱值計價。鼓勵用戶自主選擇資源方和供氣路徑、形式，大力發(fā)展區(qū)域及用戶雙氣源、多氣源供應。加強儲氣領域技術和裝備創(chuàng)新，推動出臺小型LNG船舶在沿海、內河運輸，以及LNG罐箱多式聯運等方面的相關法規(guī)政策。天然氣、燃氣相關標準規(guī)范中關于儲氣調峰的相關規(guī)定，有沖突的以本意見為準。

（四）加強應急保障，確保運營安全

縣級以上人民政府指定的部門應建立完善重大突發(fā)情況下的天然氣保障應急預案，建立聯動應急機制。在重大突發(fā)情況下，由地方政府指定的部門啟動應急預案，相關方應給予配合。建立應急保供的責任劃分和成本分擔機制，應急調度過程中發(fā)生的氣量采購、基礎設施服務等成本，原則上由高出合同量的用氣方、低于合同量的供氣方、基礎設施服務的違約方等按責任分比例或全額承擔，保供方可獲得合理收益。天然氣領域從業(yè)企業(yè)要嚴格履行安全生產主體責任，嚴格執(zhí)行相關技術、工程、安全標準規(guī)范，加強檢查巡查，及時排查處置安全隱患，確保設施安全運行。

（五）加強宣傳引導

各方要利用多種媒介，主動宣傳天然氣季節(jié)性供需現狀，積極回應社會關切，加強政策解讀。加強經驗總結和典型示范，推廣復制成功經驗，積極營造良好有利的社會環(huán)境和氛圍。

七、附則

本《意見》中供氣企業(yè)是指從事天然氣銷售業(yè)務，直接與城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)、其他終端用戶（不含城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)終端用戶）簽訂購銷合同的企業(yè)。其中，自主擁有國產或進口氣源且氣源銷售未實行財務獨立核算的各類企業(yè)視為供氣企業(yè)，其全部的自產、進口氣量納入該企業(yè)當年銷售合同量核定。供氣企業(yè)是子公司、分公司的，可納入母公司、總公司等整體考核。

·權威解讀·

關于推進天然氣產供儲銷體系建設

重點工作進展及下一步工作

解讀人：國家發(fā)改委政策研究室主任兼新聞發(fā)言人嚴鵬程

近幾個月來，國家發(fā)改委會同各地方、相關部門以及企業(yè)，在深入研判天然氣供需形勢的基礎上，圍繞增產增供、重點管網聯通、儲氣設施建設、用戶調峰管理等工作，進行了密切的溝通合作，務實推進了一系列工作舉措。

一是擴氣源。重點是加大國內氣田勘探開發(fā)力度。協調推動相關資源地區(qū)積極為企業(yè)勘探開發(fā)、新建產能創(chuàng)造條件，支持企業(yè)加大勘探開發(fā)投資量和工作量，加快推進煤層氣、頁巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣產能建設。

二是抓項目。重點是加快開工建設了一批儲調項目，推進了一批管網聯通。曹妃甸LNG接收站儲罐擴建、天津大港LNG調峰應急站、文23和長春地下儲氣庫等一批具備條件的儲氣設施項目已經開工建設；中石油陜京四線增壓增輸改造、中石化廣西LNG接收站與中緬管道聯通、中海油廣東區(qū)域內LNG接收站與西二線聯通等重點互聯互通工程建設順利推進。

三是建機制。重點是探索創(chuàng)新用戶調峰機制。立足有效解決峰谷用氣問題，協調推動各地基本落實了1億立方米的用戶清單，指導一些地方探索形成了“氣電聯調”、動態(tài)調整可中斷大工業(yè)用戶用氣量、發(fā)展可替代能源用戶等增量用戶調峰能力的有效做法。

四是壓責任。重點是落實相關地方、企業(yè)在保障天然氣安全穩(wěn)定供應和民生用氣需要等方面的責任。國家發(fā)改委、國家能源局每年都與相關地方和企業(yè)簽訂民生用氣保障責任書，以往這項工作都是在下半年開展。今年，我們立足于早謀劃早動手，目前已基本完成這項工作。先后與21個省區(qū)市簽訂了《民生用氣保障責任書》，與8個省區(qū)市簽訂了工作層面?zhèn)渫洠c主要供氣企業(yè)簽訂了保障天然氣供應責任書。一些省區(qū)市還結合實際，制定了本地區(qū)民生用氣保障責任書和實施方案。

總的看，在各方的共同努力下，我國天然氣產供儲銷體系建設已經取得了積極進展。生產方面，鼓勵天然氣生產企業(yè)在確保安全的前提下，全力增加國內氣田產量，加快推進新氣田開發(fā)建設。供應方面，支持相關企業(yè)與資源國加大協調力度，穩(wěn)定增加天然氣進口。推進重點管網互聯互通，今年供暖季“南氣北送”將在去年供暖季基礎上再新增一批供氣能力。通過生產和供應兩方面措施，今年已落實資源量比去年有了較大增加。儲氣方面，我們加快辦理項目核準和建設手續(xù)，儲備條件的項目年內將全部開工建設。銷售方面，今年我們大力推行供用氣合同全覆蓋，指導地方和企業(yè)全面簽訂履行供用氣合同。目前，全國大部分地區(qū)已簽訂供用氣合同，4月底前可基本完成合同簽訂工作。此外，建立并動態(tài)調整完善國家和地方兩個1億方的調峰用戶清單，在冬季用氣高峰期，一旦出現相關情況，可快速啟動不同層級的預案。

同時也必須看到，我國天然氣產供儲銷體系建設任務依然艱巨繁重，需要持續(xù)用力，久久為功。下一步，國家發(fā)改委、國家能源局將按照黨中央、國務院決策部署，會同各有關地方、各相關部門和企業(yè)，千方百計增加天然氣資源供應，加強儲氣設施建設，統籌規(guī)劃和合理布局，加強調峰管理機制的動態(tài)調整完善，加強對合同簽訂履行和儲氣設施建設運行的信用監(jiān)管，從而不斷推動天然氣產供儲銷體系建設取得更大進展，為保障天然氣安全持續(xù)穩(wěn)定供應，特別是冬季供氣保障夯實基礎。

關于對去年冬天“氣荒”的評價與借鑒

解讀人：國家發(fā)改委經濟運行調節(jié)局局長趙辰昕

剛剛過去的這個供暖季，北方部分地區(qū)出現了天然氣供應緊張的問題，危及到人民群眾冬季的取暖。黨中央、國務院高度重視，及時做出決策部署，國家發(fā)改委、國家能源局與各有關地區(qū)、部門和主要油氣企業(yè)一起，沉著應對，采取了很多綜合性的措施，何立峰主任在今年“兩會”記者會上用“有驚無險”評價整個過程。

之所以能夠做到有驚無險，主要做到了三點。首先，也是最重要的一點就是始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想。人民群眾的冷暖，習近平總書記時刻牽掛在心，多次就保障人民群眾溫暖過冬作出重要批示。李克強總理作出一系列批示并主持召開專題會議進行研究部署。國家發(fā)改委、能源局會同有關部門深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，按照黨中央和國務院決策部署，千方百計采取措施保障民生用氣。各地黨委和政府，以及三大油氣企業(yè)認真抓好保障民生用氣各項措施落實。一切以人民為中心，上下形成合力，加上良好的工作機制，及時發(fā)現問題、快速解決問題，保證了民生用氣總體不出問題。

其次，是國有企業(yè)關鍵時刻的擔當精神。大家都知道我國主要供氣企業(yè)就是中石油、中石化、中海油，這幾家主要供氣企業(yè)在保供過程中，展現了中央企業(yè)的大局意識、擔當精神，在確保安全的前提下，保持主力氣田持續(xù)高負荷生產；采取一切措施，協調穩(wěn)定進口氣源；三大企業(yè)相互配合，通過管網互聯互通實現“南氣北送”，全力保障民生用氣需求。

再次，是油氣企業(yè)和各有關地區(qū)相互配合實事求是果斷采取“壓非保民”措施。去年冬季，綜合因素造成天然氣需求快速增長，對應需求的快速增長，資源供給總量本就力不從心，加上中亞地區(qū)進口氣多次出現減供，使供不應求矛盾加劇。我們認真測算，在用氣高峰期，民生用氣需求只占全部需求的不到一半，這一部分需求是有條件有能力滿足的，也是必須滿足的。當時，政府、專家和企業(yè)一致的意見是，高峰期用氣需求無法全部滿足時，必須民生優(yōu)先，實施“壓非保民”措施。在有關方面的協調指導下，相關地方政府和企業(yè)按照“確保安全、提前告知、充分溝通、穩(wěn)妥推進”的原則，堅決執(zhí)行“壓非保民”措施，壓減氣量全部用于保障民生，確保了民生用氣需要。

當然，這一過程也使我們更加深刻地認識到，實現天然氣供需平衡還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。比如，上游勘探開發(fā)投入不足、產能建設滯后；供應體系不夠多元、面臨波動風險；管網互聯互通程度不夠、難以實現資源統籌高效利用；儲氣調峰能力不足、缺乏調節(jié)高峰需求的有效手段；供用氣沒有實現合同全覆蓋，個別地方有盲目發(fā)展、無序發(fā)展的情況。習近平總書記高瞻遠矚，作出推進天然氣產供儲銷體系建設的重要批示，抓住了問題的根本和關鍵，為我們做好工作指明了方向。目前，在煤電油氣運保障工作部際協調機制的安排和推動下，天然氣產供儲銷體系建設已全面展開，我們有決心、有信心，日夜兼程抓好各項工作，把總書記的要求落到實處，努力實現天然氣穩(wěn)定供應，確保民生用氣需求。

關于對“壓非保民”的理解

解讀人：國家發(fā)改委經濟運行調節(jié)局局長趙辰昕

“壓非保民”措施要盡可能少用或不用，但“壓非保民”的預案必須要有，而且要實，盡可能備而不用，真正到了關鍵時期，需要用的時候，要拿得出，用得上，用得好，用的有效果。在資源供不應求或者供應出現突發(fā)情況時，兩弊相權取其輕，必須果斷實施“壓非保民”措施，把影響降到最低。天然氣利用早就有著明確的優(yōu)先順序。2012年出臺的發(fā)展改革委第15號令《天然氣利用政策》明確，居民生活、公共服務設施、集中式采暖等用氣方式要優(yōu)先予以支持，盡力保障供應。

我們正在推進的天然氣產供儲銷體系建設，其中一項重要工作就是使用戶調峰機制更科學、更有序、更可操作。目的就是一旦采取“壓非保民”措施，將影響降到最低。一是形成“兩個一億方”調峰用戶清單，使必須壓限的用戶可預期。預計今年供暖季天然氣峰值需求將進一步增加，為此我們推動建立國家和地方各1億立方米/日的調峰能力，并形成清單細化落實到終端用戶。對這“兩個一億方”，分別按照50%、30%、20%的比例進行分級，在高峰期根據需要啟動壓減措施。這就能夠保證用氣企業(yè)提前心中有數，一旦需要啟動壓減措施，實施起來更科學、更安全。二是探索可中斷用戶合同與氣價政策，通過合同約束和保障企業(yè)權責利益。我們要求供氣企業(yè)與調峰用戶簽訂可中斷供用氣合同，合同中明確中斷供氣的持續(xù)時間和具體氣量，便于調峰用戶根據合同合理安排檢修、停產時間。同時鼓勵簽訂有量、有價、有價格浮動機制的中長期合同，對于在用氣高峰期參與調峰的用戶，在合同中體現優(yōu)惠氣價和淡季增量等條款，對因調峰造成的損失給予適當補償。這樣做有利于參與調峰的用戶安排生產經營、把減供或停供損失降到最低。

目前，這些措施已經有積極進展，初步匯總形成的調峰用戶清單已超過2億方。當然，其中部分用戶可能還會根據實際運行情況進行動態(tài)調整和完善。下一步，有關部門還將委托第三方信用服務機構，加強供用氣合同簽訂履行的信用監(jiān)管，督促參與調峰用戶兌現合同。對在冬季用氣高峰期，沒有保證民生用氣，經核實又未對調峰用戶進行減限用氣的地方和企業(yè)，將根據國家和各地已簽訂的保障民生用氣責任書，對相關地方和企業(yè)責任人進行嚴肅問責。

關于儲氣調峰能力不足

解讀人：國家能源局石油天然氣司司長劉德順

目前，儲氣能力不足已經成為天然氣穩(wěn)定供應乃至整個產業(yè)發(fā)展的重要瓶頸之一。因此，加快儲氣設施的建設勢在必行。2014年，國家發(fā)改委頒布的8號令，即《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》，對儲氣能力建設提出了明確要求，供氣企業(yè)要達到年銷售量10%，地方政府要滿足3天日均消費量。應該說，我們儲氣能力建設的要求是一以貫之的。

關于儲氣設施的規(guī)劃建設，一直是秉持統籌規(guī)劃、突出重點、集約建設、合作解決的總體思路。因此，儲氣調峰的《意見》里提出，針對地方3天日均消費量、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)年用氣量5%的儲氣能力的落實，各省級人民政府指定的部門要統籌謀劃、積極引導各類投資主體，通過參與沿海LNG儲罐、地下儲氣庫等儲氣設施建設來履行儲氣責任，也包括在異地投資建設。在這個基礎上，要結合本地的實際情況，適度集約化建設陸上LNG和CNG儲氣設施，確保儲氣能力達標。

為了解決京津冀等重點地區(qū)的天然氣保供問題，我們正在積極研究制定沿海地區(qū)LNG儲運體系建設和實施方案，相關儲罐建設規(guī)模不僅要確保供氣企業(yè)10%的儲氣能力達標，還要統籌考慮地方3天、燃氣公司5%的能力要同步建設。在新疆、重慶、東北以及湖北、湖南、江蘇等地，由于具備地下儲氣庫建庫條件，可以引導各方通過投資地下儲氣庫來履行儲氣的責任。以上這些做法，既可以節(jié)約投資和寶貴的土地、岸線資源，還可以依靠儲氣庫、LNG接收站已有的商業(yè)模式來保證投資的回收，提高各類資本投資積極性。

在儲氣建設方面的最終目標，是建立以地下儲氣庫和沿海的LNG接收站儲氣為主，重點地區(qū)內陸集約、規(guī)?；膬迲睘檩o，還有氣田調峰，可中斷供應、可替代能源，及其他的調節(jié)手段為補充，管網互聯互通為支撐的多層次儲氣調峰體系。

關于儲氣設施建設面臨的

用地、融資、安全等方面問題

解讀人：國家發(fā)改委經濟運行調節(jié)局局長趙辰昕

第一，為了更好地推動儲氣設施建設，盡快形成儲氣能力，相關部門出臺了一些支持政策，包括我委從中央預算內資金中拿出一定的資金來補貼儲氣設施建設，鼓勵推行季節(jié)性差價、可中斷氣價等差別化價格政策。目前，已經在出臺一些相關政策來推動儲氣設施建設，而且下一步還會有相關政策出臺。這實際上就是為更好地推動儲氣設施建設完成。

第二，鼓勵地方集約建設、降低成本。指導各地在推進儲氣設施建設過程中，加強統籌規(guī)劃，合理布局。從調研的情況看，一次規(guī)劃、分布建設的大型儲氣設施，擴建的成本都會大幅低于先期建設成本。另外一些地方建設供儲結合的儲氣設施，也提高了儲氣設施的周轉使用效率，這樣也大幅降低了儲氣設施建設的綜合成本。

第三，鼓勵多主體合資合作建設儲氣設施，共擔成本，共享收益。前不久，我們在上海召開了儲氣設施建設運行的現場會，各地交流了很多好的經驗。比如說，上海申能集團與中海油合資建設的洋山LNG接收站，就是個很成功的范例。再比如，北京燃氣和中石油合資建設的曹妃甸LNG接收站，也做得非常好。上下游企業(yè)優(yōu)勢互補、相互合作，實現了保障氣源穩(wěn)定、降低建設運營成本等多重目標。

關于今年冬季天然氣供需形勢

解讀人：國家發(fā)改委經濟運行調節(jié)局局長趙辰昕

一季度天然氣表觀消費量達到了700億立方米左右，同比保持了兩位數的增長，應該說這個增長還是比較快的。有關方面和企業(yè)認真落實各項保供措施，供應總體實現了穩(wěn)定?；仡^看，去年全年天然氣表觀消費量達到了2300多億立方米，同比增長了15%，這還是在冬季壓減了一部分氣量的情況下達到的。今年隨著經濟持續(xù)向好，以及北方地區(qū)煤改氣還會深入推進，天然氣需求總體的判斷還將延續(xù)較快增長態(tài)勢。一季度的數據已經反映出了這一點。預計進入冬季以后，天然氣保供的壓力仍然較大，我們正在推進的天然氣產供儲銷體系建設，必須要把可能面對的困難、可能遇到的形勢估計得更充分一些，這樣才能把準備工作做得更好。

做好今年冬季天然氣供應保障工作，要堅決貫徹落實習近平總書記重要批示精神，推進產供儲銷體系建設。重點工作可歸納成三句話，即做強一個基礎，突出一個關鍵，健全一個機制。

做強一個基礎，就是千方百計增加生產供應能力，在保護氣田后續(xù)生產能力的基礎上，合理增加國內氣田產量計劃。有關部門和企業(yè)正在千方百計加大頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣開發(fā)利用力度。同時協調資源國，穩(wěn)定增加進口。另外，也在推進重點管網互聯互通、打通管網瓶頸，爭取盡快完全實現全國一張網、一盤棋，能夠更大程度地實現“南氣北送”，實現互供互保。

突出一個關鍵，加快提升儲氣能力和調峰能力。在充分挖掘增產增供潛力的基礎上，關鍵是要提高高峰期的供給和需求彈性。從供給側提升調峰能力，就是要加快儲氣設施建設。從需求側提升調峰能力，就是完善用戶調峰機制。今年供暖季前，地方和企業(yè)都有一批儲氣設施建設會投用，還有一批在抓緊規(guī)劃建設，這都將會加快彌補儲氣能力不足的短板。對于調峰用戶，明確了地方政府、上游供氣企業(yè)和城市燃氣企業(yè)的主體責任，確保調峰用戶清單中的可減限氣量得到落實，并全部用于保障民生用氣。同時，積極推進天然氣價格改革，充分發(fā)揮市場調節(jié)作用，緩解天然氣供需矛盾。

健全一個機制，要實現規(guī)范的合同全覆蓋。根據已經落實的資源量，我們正在組織簽訂供用氣合同，我們要求三大供氣企業(yè)要和地方在4月底之前合同全部簽完，實現以氣定用，根據合同來保障需求，能夠提高天然氣供應保障工作的精準性和有效性。及早簽訂合同，也有利于供氣企業(yè)統籌規(guī)劃資源安排，有效降低生產采購成本。同時，以不同形式的合同文本來區(qū)分可調節(jié)用戶、可中斷用戶和不可中斷用戶，明確重點保障的需求、可調節(jié)的需求和可中斷的需求，制定差別化的氣量、價格等條款，可以更有針對性地保障供用氣企業(yè)的合法權益。

在黨中央、國務院的堅強領導下，只要我們立足平時，未雨綢繆，把問題和困難估計得更足一些，把解決問題和困難的辦法準備得更充分一些，把產供儲銷體系建設各項工作做得更扎實一些，按照中央的要求，壓實責任，一錘接著一錘敲，一環(huán)緊著一環(huán)擰，就能把握主動，做好天然氣供應保障的各項工作。