“西楚分”開啟宿遷“信用生活”新模式

2017年，國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)人民銀行正式公布宿遷等12個(gè)城市為首批國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。

為認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》和國(guó)家發(fā)改委提出的在宿遷開展“個(gè)人信用分”試點(diǎn)的工作要求，推進(jìn)宿遷社會(huì)信用體系建設(shè)和國(guó)家示范城市品牌提升，加強(qiáng)個(gè)人信用檔案建設(shè)和信用信息的有效應(yīng)用，從10月份開始，宿遷市依托市公共信用信息平臺(tái)個(gè)人數(shù)據(jù)庫(kù)委托第三方信息技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)研究開發(fā)了信用積分系統(tǒng)（平臺(tái)）。通過多場(chǎng)景應(yīng)用，努力提高個(gè)人信用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面的滲透度，提升宿遷市民誠(chéng)信意識(shí)和素質(zhì)，讓誠(chéng)信成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則。經(jīng)過面向社會(huì)廣泛征求意見，正式命名為“西楚分”。（說明：宿遷將信用分命名為“西楚分”取意有二：一是宿遷古屬西楚之地；二是西楚霸王項(xiàng)羽以誠(chéng)信贏得千百年來百姓贊譽(yù)。）

一、改革成效

（一）精準(zhǔn)刻畫個(gè)人信用狀況，信用數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)有效整合

“西楚分”有效盤活了沉睡在社會(huì)治理和城市服務(wù)過程中產(chǎn)生的各類信用數(shù)據(jù)，將分散在全市各地區(qū)、各領(lǐng)域的信用記錄歸集整合到每個(gè)個(gè)人主體名下，通過科學(xué)完善的大數(shù)據(jù)分析及計(jì)算方法，形成了完整統(tǒng)一的個(gè)人信用檔案，更真實(shí)、全面、有效刻畫宿遷市轄區(qū)內(nèi)市民畫像。

（二）信用獲得感顯著增強(qiáng)，提升便民惠民服務(wù)能力

“西楚分”創(chuàng)新了信用信息社會(huì)化應(yīng)用模式，真正實(shí)現(xiàn)了將個(gè)人信用信息融入交通出行、醫(yī)療服務(wù)、旅游消費(fèi)、居民養(yǎng)老等公共服務(wù)和社會(huì)生活，讓“信用有價(jià)”成為現(xiàn)實(shí)，也為建設(shè)服務(wù)型政府提供了有力保障。

（三）有力提升社會(huì)信用意識(shí)，營(yíng)造更加誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境

“西楚分”對(duì)不同區(qū)間的市民提供更有針對(duì)性的服務(wù)和支持，倒逼廣大市民不斷增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造優(yōu)良信用環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步。越來越多的社會(huì)群體已經(jīng)把對(duì)誠(chéng)信的認(rèn)知轉(zhuǎn)化為自覺踐行誠(chéng)信的實(shí)際行動(dòng)，成為每一個(gè)法人和自然人的行為自覺。

至目前，全市591萬(wàn)人口中18周歲以上人員均有自己的“西楚分”，在個(gè)人積分系統(tǒng)中已有信用信息人員19.2萬(wàn)人，其中“A+”以上（含）人員計(jì)30592萬(wàn)人。目前年度測(cè)算財(cái)政補(bǔ)貼近100萬(wàn)元。16項(xiàng)社會(huì)場(chǎng)景應(yīng)用受益人員已占“A+”以上（含）人員的12%，并已產(chǎn)生積極的社會(huì)影響。后期將不斷拓展個(gè)人信用分應(yīng)用場(chǎng)景，除政府主導(dǎo)推動(dòng)的社會(huì)場(chǎng)景應(yīng)用外，鼓勵(lì)各市場(chǎng)主體應(yīng)用此個(gè)人信用分在各個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)場(chǎng)景中，并不斷豐富信用積分應(yīng)用產(chǎn)品，助推公民強(qiáng)化信用意識(shí)、樹立良好信用品質(zhì)。

二、經(jīng)驗(yàn)做法

總體來說，“西楚分”建設(shè)與場(chǎng)景應(yīng)用的主要特色表現(xiàn)為“三化三性三保障”。

（一）突出三化，著力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)畫像與適配激勵(lì)

一是積分與評(píng)價(jià)系統(tǒng)化?！拔鞒帧币?000分為基準(zhǔn)分，設(shè)置69個(gè)良好和不良的指標(biāo)項(xiàng)（后期逐步增加），多維度反映個(gè)人信用狀況。良好信用分向上提升，不良信用分向下降低。在積分管理方面，設(shè)立4個(gè)級(jí)別8個(gè)等次評(píng)價(jià)體系，即AAA（1250分及以上）、AA（1100分—1249分）、A+（1040分—1099分）、A（1000分—1039分）、A-（960分—999分）、B（850分—959分）、C（600分—849分）、D（599分及以下）。在等級(jí)評(píng)價(jià)方面，由計(jì)算機(jī)從公共信用信息管理平臺(tái)數(shù)據(jù)中提取數(shù)據(jù)，根據(jù)信用等級(jí)評(píng)價(jià)模型（標(biāo)準(zhǔn)），自動(dòng)形成評(píng)價(jià)結(jié)果，并賦予個(gè)人“西楚分”。二是分值與應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化。在分值設(shè)置上，“西楚分”采用指標(biāo)加減法。減分指標(biāo)涉及社會(huì)管理（欠費(fèi)與經(jīng)營(yíng)行為失信）、商務(wù)領(lǐng)域（不良貸款）、司法判決等20余類，扣減分值根據(jù)失信嚴(yán)重程度設(shè)置在20—300分不等；其中，個(gè)人涉及失信被執(zhí)行人、刑事案件判決的，其“西楚分”將直接降至D級(jí)。同樣，加分指標(biāo)則涉及志愿者信息、無償獻(xiàn)血、骨髓捐獻(xiàn)、見義勇為以及表彰獎(jiǎng)勵(lì)、勞動(dòng)模范等分為9類。在應(yīng)用場(chǎng)景上，凡“西楚分”達(dá)“A+”以上（含）的市民，根據(jù)不同等級(jí)享受不同待遇，在充值城市公交卡、辦理健身卡、購(gòu)買旅游景點(diǎn)門票（旅游年卡）、養(yǎng)老服務(wù)等6個(gè)場(chǎng)景享受打折優(yōu)惠（6—9折），在住院押金等2個(gè)場(chǎng)景實(shí)施減免，在工程招投標(biāo)場(chǎng)景施行加計(jì)信用分，在創(chuàng)業(yè)服務(wù)、金融活動(dòng)、圖書借閱、辦理審批事項(xiàng)等7個(gè)場(chǎng)景給予優(yōu)惠便利。三是時(shí)效與周期動(dòng)態(tài)化?！拔鞒帧辈⒉皇且怀刹蛔兊?，而是實(shí)行實(shí)時(shí)更新的動(dòng)態(tài)化管理，并由積分系統(tǒng)（平臺(tái)）根據(jù)個(gè)人信用信息產(chǎn)生情況以及信用信息使用有效期進(jìn)行動(dòng)態(tài)計(jì)算。其中，個(gè)人扣分信息評(píng)價(jià)有效期根據(jù)一般、較重、嚴(yán)重三個(gè)失信程度分別為1年、3年、5年，加分信息評(píng)價(jià)有效期則按照加分情形控制在1—5年不等。此外，個(gè)人因不良失信行為導(dǎo)致扣分的，可以通過信用修復(fù)、參加志愿者活動(dòng)等不同途徑來提高個(gè)人信用積分。

（二）突出三性，積極推進(jìn)規(guī)范運(yùn)作與合力聯(lián)動(dòng)

在工作內(nèi)容與操作流程方面，突出規(guī)范性。從西楚分構(gòu)成來看，主要包括自然人基本信息、商務(wù)信用信息、社會(huì)管理信用信息、司法信用信息、榮譽(yù)信息等。從信用信息采取途徑來看，基本信息主要由公安、人社、民政等部門提供；商務(wù)信用信息由人行、金融辦、以及供水供電和通信等公共事業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供；社會(huì)管理信用信息由具有行政管理、行政執(zhí)法、社會(huì)管理職能的部門提供；司法信用信息則由法院、檢察院等部門提供。在信用數(shù)據(jù)歸集過程，突出安全性。一方面，對(duì)歸集在公共信用信息平臺(tái)的個(gè)人信用信息按內(nèi)部管理規(guī)定執(zhí)行；對(duì)由計(jì)算機(jī)從公共信用信息管理平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)中提取數(shù)據(jù)，由市公共信用信息中心與合作機(jī)構(gòu)通過協(xié)議約束和定期檢測(cè)方式確保安全保密。另一方面，在信用積分查詢上采取手機(jī)查詢與互聯(lián)網(wǎng)兩種方式；手機(jī)查詢?cè)凇靶庞盟捱w”微信公眾號(hào)中點(diǎn)擊“信用查分”，實(shí)名認(rèn)證過程中除登錄個(gè)人身份證和手機(jī)號(hào)碼外，還需有信息短信驗(yàn)證碼驗(yàn)證。網(wǎng)上查詢實(shí)施手機(jī)掃碼，完成短信驗(yàn)證碼驗(yàn)證后自動(dòng)產(chǎn)生個(gè)人信用分值。在積分應(yīng)用場(chǎng)景方面，突出聯(lián)動(dòng)性。除信用積分?jǐn)?shù)據(jù)歸集涉及多部門外，更重要的是信用積分等級(jí)場(chǎng)景應(yīng)用需要多部門積極參與，以實(shí)現(xiàn)信用積分在多領(lǐng)域多門類應(yīng)用的價(jià)值。目前，信用積分等級(jí)場(chǎng)景應(yīng)用，重點(diǎn)對(duì)個(gè)人信用分等級(jí)為“A+”以上（含）的個(gè)人實(shí)施經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)服務(wù)、政府管理等三大類16項(xiàng)聯(lián)合激勵(lì)措施，共涉及到17個(gè)部門。每一個(gè)部門都需根據(jù)場(chǎng)景應(yīng)用要求制定具體的操作規(guī)程，根據(jù)不同場(chǎng)景應(yīng)用實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)（平臺(tái)間）的互聯(lián)互通。

（三）突出三保障，努力解決基礎(chǔ)支撐與可持續(xù)性

政策保障。研究出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的實(shí)施意見》（宿政辦發(fā)〔2017〕107號(hào)）《宿遷市個(gè)人信用積分體系建設(shè)與積分等級(jí)評(píng)價(jià)試行規(guī)定》（宿信用辦〔2018〕9號(hào)）《關(guān)于應(yīng)用信用積分等級(jí)對(duì)守信個(gè)人實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)的實(shí)施細(xì)則》（宿信用〔2018〕1號(hào)），明確了“西楚分”推進(jìn)方向與重點(diǎn)以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)流程，并規(guī)范了各相關(guān)部門責(zé)任義務(wù)。機(jī)制保障。宿遷市成立了由市信用辦牽頭、17個(gè)部門參與的個(gè)人信用積分建設(shè)與場(chǎng)景應(yīng)用工作協(xié)調(diào)小組，圍繞積分系統(tǒng)運(yùn)維、部門系統(tǒng)間對(duì)接、場(chǎng)景應(yīng)用管理等工作進(jìn)行有效協(xié)調(diào)溝通，明確各方在個(gè)人信用積分建設(shè)與應(yīng)用中的責(zé)任義務(wù)，各司其職；建立協(xié)調(diào)會(huì)議制度，著力保障個(gè)人信用積分建設(shè)與場(chǎng)景應(yīng)用的有效推進(jìn)。資金保障。除系統(tǒng)開發(fā)投入保障外，目前在16項(xiàng)社會(huì)場(chǎng)景應(yīng)用中涉及財(cái)政資金補(bǔ)貼的有4項(xiàng)。一方面將4項(xiàng)財(cái)補(bǔ)列入年度財(cái)政預(yù)算之中，另一方面通過開發(fā)的專項(xiàng)財(cái)務(wù)系統(tǒng)機(jī)讀數(shù)據(jù)進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算。

（宿遷市經(jīng)信委供稿。許多、王川、董山執(zhí)筆）