□ 本刊記者 張文娟 劉靚
良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的最大優(yōu)勢和寶貴財富,但優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境不會自動產(chǎn)生價值。要讓綠水青山成為金山銀山,轉(zhuǎn)化二字,十分關(guān)鍵。金山銀山,要靠智慧和勞動,從綠水青山中轉(zhuǎn)化出來。
我國幅員遼闊,各地自然條件不一,資源稟賦不同,如何挖掘鄉(xiāng)村的生態(tài)資源潛力,充分釋放鄉(xiāng)村后發(fā)優(yōu)勢,讓鄉(xiāng)村的資源成為產(chǎn)品,讓鄉(xiāng)村的美麗成為財富,是鄉(xiāng)村振興的題中應(yīng)有之義,考驗地方黨委、政府的智慧和魄力。
近些年來,一些地方立足自身優(yōu)勢,深度挖掘發(fā)展?jié)摿Γ叱隽霜毦咛厣纳鷳B(tài)美、百姓富的發(fā)展之路,可供借鑒和推廣。
編者點評
開化將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,是從2014年爭取到國家公園試點開始的。國家公園是榮譽(yù),也意味著更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求。爭取國家榮譽(yù),很多地方都在努力、都很看重,但是,獲得榮譽(yù)之后,躺在光環(huán)下睡覺的,并不鮮見。開化縣的成功,在于不止看重國家榮譽(yù)的光環(huán),更看重與之匹配的思路創(chuàng)新和體制機(jī)制建設(shè)。生態(tài)環(huán)境保護(hù),不局限于植樹造林、關(guān)停廠房、監(jiān)測數(shù)據(jù)等,而是破舊拓新,轉(zhuǎn)型升級,自我加壓,強(qiáng)化考核。在光環(huán)之下,行改革之舉,落榮譽(yù)之實,真正把握光環(huán)的內(nèi)涵,才能將光環(huán)效應(yīng)發(fā)揮到極致。
開化縣,位于浙江省西部邊境,浙江、安徽、江西三省七縣交界處。浙江人的母親河錢塘江的源頭——錢江源,就位于開化縣境內(nèi)。
為送出一江清水,2000年,正是很多地方熱火朝天搞工業(yè)的時候,開化縣在全國率先確立并實施生態(tài)立縣發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)時,700多家企業(yè)關(guān)停,稅收大幅減少。近10年來,開化為了青山綠水否決了200多個項目,將幾十億元的投資拒之門外。
開化的自然生態(tài)保住了,但和省內(nèi)東部縣相比,經(jīng)濟(jì)差距也在拉大。有村民埋怨山水風(fēng)景不實用,有的企業(yè)不愿意轉(zhuǎn)型升級。的確,守著綠水青山過窮日子,也不行。
2013年,開化提出建設(shè)國家公園的創(chuàng)意。這意味著,作為浙江欠發(fā)達(dá)縣的開化,要以更高的要求來保護(hù)更大范圍的自然生態(tài)環(huán)境完整??墒?,經(jīng)濟(jì)怎么發(fā)展?開化的思路是,深刻領(lǐng)會國家公園的精神特質(zhì),以較小面積的利用,換取更大面積的保護(hù)。
多規(guī)合一,是開化縣在爭取到國家公園試點之后展開的一項破局性工作?!堕_化縣發(fā)展總體規(guī)劃》精簡了60%專項規(guī)劃,將縣域劃分為“生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)農(nóng)林區(qū)、產(chǎn)城集聚區(qū)”三大區(qū)域,用不到10%的縣域,集聚20萬人口和90%的經(jīng)濟(jì)總量,用超過90%的縣域保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
生態(tài)考核獎懲機(jī)制與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也隨之跟進(jìn)。2014年,浙江省出臺有關(guān)政策,加大財政扶持,探索生態(tài)環(huán)境財政獎懲制度,支持開化縣開展重點生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設(shè)試點。將污染物排放總量、出境水水質(zhì)、森林質(zhì)量與財政獎懲進(jìn)行掛鉤,開化主動接受了正向激勵與反向倒扣的雙重約束。對于開化縣的出境水水質(zhì),省財政按照Ⅰ類、Ⅱ類占比,每年每個百分點分別給予補(bǔ)助120萬元、60萬元;按Ⅳ類、Ⅴ類、劣Ⅴ類占比,分別倒扣20萬元、60萬元、120萬元。
同時,開化按照5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn),同步推進(jìn)深化造景成景、培育美麗鄉(xiāng)村等工作。
山水資源逐漸變?yōu)樯剿y行。群眾從懷疑埋怨到認(rèn)可支持,開化的國家公園建設(shè)成效顯著。溯源里秧田、橫中楓情谷、觀魚淇源頭,處處是景,處處可游。一村一品,編織鄉(xiāng)村休閑旅游全域網(wǎng),開化實現(xiàn)了從“景點旅游”到“全域旅游”的變化。截至2017年,全縣共有中高端民宿30余家,民宿和農(nóng)家樂床位突破1萬張。游客人數(shù)從2013年的450多萬人次增至2016年的848萬人次。開化龍頂茶、根雕工藝品、清水魚等特色旅游商品備受青睞,相關(guān)產(chǎn)業(yè)壯大,旅游收入年均50多億元。去年,開化農(nóng)民人均收入增幅位居衢州市第一,在浙江全省領(lǐng)先。
編者點評
山還是祖宗留下來的那座山,林還是多年沒變的那片林,換一種思路,只種樹、不砍樹,竟然也能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。永安依托得天獨厚的森林資源,找準(zhǔn)森林碳匯這一著力點,好好種樹,種出好樹,讓生態(tài)價值本身轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益。樹種得好了,當(dāng)然,生態(tài)效益比以往更加可觀。正所謂國家得綠,林農(nóng)得利。深山老林不是貧窮落后的代名詞,恰恰相反,植樹造林的路子先進(jìn)得很。跟進(jìn)形勢,轉(zhuǎn)化思路,創(chuàng)新理念,眼前的天地,為之一寬。
2017年12月18日,在華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所,福建省永安市林業(yè)局與浙江華衍投資管理有限公司簽約銷售金額為50萬元的國際核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)(VCS)林業(yè)碳匯減排量,這是全國首批、福建省首單VCS林業(yè)碳匯交易。此次交易,標(biāo)志著永安市林業(yè)碳匯工作邁向?qū)嵸|(zhì)性階段,是林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品市場化、貨幣化的具體體現(xiàn),也是永安探索綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山的具體途徑。
永安,地處閩西和閩中的群山之間,是福建省三明市轄的一個縣級市。永安自然資源豐富,有“金山銀水”之稱。森林資源集存量大,是我國南方48個重點林區(qū)縣(市)之一,也是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的南方集體林區(qū)改革試點區(qū)之一?,F(xiàn)有林地面積380多萬畝,森林覆蓋率83%以上,林木蓄積量居全省第一。
2011年,永安劃定重點生態(tài)區(qū)位商品林,實行限伐政策。不砍樹,怎么致富?發(fā)展碳匯林業(yè)便是一項嘗試。
有了森林就可以賣碳匯嗎?不是。能夠交易的必須是,符合標(biāo)準(zhǔn)的凈碳匯增量。比如,一片碳匯林林木第一年蓄積量為每畝10立方米,第二年為每畝11立方米,由此凈增加的那1立方米產(chǎn)生的吸碳量才能出售。
增加的吸碳量賣給誰?發(fā)達(dá)國家的高耗能企業(yè)。在控制溫室氣體的全球行動中,發(fā)達(dá)國家具有強(qiáng)制減排義務(wù)。購買發(fā)展中國家(企業(yè))低碳、減排類項目的減排量,是常見形式。
永安的林業(yè)碳匯項目,著眼點正在于此。改變林業(yè)經(jīng)營理念,由“砍樹、種樹、再砍樹”的傳統(tǒng)模式,轉(zhuǎn)向“少砍樹、不砍樹、育大樹”的新模式,最大限度地發(fā)揮森林的生態(tài)效益,是永安發(fā)展碳匯林業(yè)的根本原因。
林農(nóng)的收益從哪里來?永安的做法是,在林權(quán)不變的前提下,政府與林權(quán)所有人簽訂項目合作協(xié)議,雙方共同開發(fā),20年內(nèi)不得進(jìn)行林木采伐,將碳收益作為對林權(quán)所有人不采伐林木的補(bǔ)償。2013年,永安向中國綠色碳匯基金會捐款1000萬元,設(shè)立福建首個碳匯專項基金。2014年4月,永安與中國綠色碳匯基金會簽訂森林管理碳匯項目協(xié)議,11萬畝林地列入碳匯項目,預(yù)計每年凈增固碳量七八萬噸,可獲收益約300萬元。同時,永安市還積極支持參加碳匯林項目的林農(nóng)開展多種經(jīng)營,如發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、開發(fā)森林旅游等。
當(dāng)?shù)夭簧倭洲r(nóng)在政府扶持下,發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),如種植名貴藥材鐵皮石斛、林下套種金線蓮、從事貢雞養(yǎng)殖等。這些都是依托碳匯林發(fā)展,既保護(hù)生態(tài)又發(fā)展經(jīng)濟(jì)的好項目。
編者點評
決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn),精準(zhǔn)脫貧與污染防治就占了兩項。生態(tài)扶貧能在兩大戰(zhàn)場上同時突進(jìn),是痛定思痛后的智慧抉擇。全國60%的貧困人口、80%的國家扶貧開發(fā)重點縣分布在山區(qū)、林區(qū)和沙區(qū)。這些區(qū)域中,相當(dāng)一部分是重要生態(tài)功能區(qū)或者生態(tài)脆弱區(qū)域,一方面老百姓要增加收入,一方面是生態(tài)保護(hù)底線不容逾越,兩種壓力中如何尋求平衡,生態(tài)扶貧道路切實可行。這既需要守護(hù)生態(tài)環(huán)境的底線思維,也要有窮則思變的創(chuàng)新理念。當(dāng)然,其中的困難必定不少,但千難萬難,只要實干就不難。實踐證明,只要一步一個腳印,美麗與富裕,可以共生。
嵐縣,地處山西省呂梁市黃土高原。這里生態(tài)脆弱,貧困高發(fā),兩者交織且相互作用。2016年底,全縣3萬多貧困人口中,有近90%生活在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境相對惡劣的區(qū)域。生態(tài)脆弱是不爭事實,扶貧攻堅也是面臨的一大難題,要同時打贏生態(tài)治理和脫貧攻堅這兩場戰(zhàn)役,出路在哪里?
當(dāng)?shù)氐膶嶋H狀況,一方面,有30萬畝急需治理的宜林荒地,另一方面,又是華北油松第一縣,有大量的油松苗木滯銷。面對困境謀出路,嵐縣提出把荒山治理作為扶貧主戰(zhàn)場,把貧困勞動力變成造林產(chǎn)業(yè)工人,就地消化滯銷苗木,探索出在一個戰(zhàn)場打贏生態(tài)、脫貧兩場戰(zhàn)役的生態(tài)扶貧模式。
嵐縣創(chuàng)新思路,將造林任務(wù)和資金向貧困鄉(xiāng)村、貧困戶傾斜??h政府制定造林規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn),并提供相關(guān)技術(shù)服務(wù),鼓勵和引導(dǎo)有勞動能力的貧困戶組成造林專業(yè)合作社,直接參與造林工程。工程結(jié)束后,政府購買驗收合格的林地,并以購買社會化服務(wù)的辦法,將新造林地的撫育管護(hù)工作,都安排貧困戶參與實施,將貧困戶就地轉(zhuǎn)化成造林產(chǎn)業(yè)工人和生態(tài)保護(hù)員。一場生態(tài)扶貧戰(zhàn)役在嵐縣大地打響。
生態(tài)治理取得了成效。嵐縣的荒山披綠衣,溝壑變耕地,曾經(jīng)滿目瘡痍的黃土高原丘陵溝壑區(qū),經(jīng)過有規(guī)劃的植樹造林,呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。
貧困戶的脫貧也取得成效。成為產(chǎn)業(yè)工人后,貧困農(nóng)戶能夠獲得相應(yīng)的勞務(wù)收入。2017年,為確保造林貧困戶獲得長期穩(wěn)定收益,嵐縣開展了林業(yè)資產(chǎn)收益扶貧試點工程,將建檔立卡的貧困戶手中撂荒的土地流轉(zhuǎn)出來,使其成為公司股東。
村集體與公司合作,由公司實施生態(tài)造林項目,發(fā)展沙棘等林業(yè)產(chǎn)業(yè)。在5年國家退耕還林補(bǔ)貼政策結(jié)束后,村民按照“利潤分紅+保底收益”的方式,獲得不低于土地實際經(jīng)營利潤6%的分紅,保底收益每年每畝不低于50元,在此過程中,村集體每年也能獲得每畝10元的公益金。嵐縣還在森林資源后期管護(hù)上做好貧困戶的“增收賬”,重點選聘建檔立卡貧困戶參與林業(yè)生態(tài)管護(hù)工作,讓貧困戶在承擔(dān)森林管護(hù)任務(wù)中就地從業(yè),實現(xiàn)生態(tài)、脫貧攻堅雙贏。
嵐縣在脫貧攻堅這場戰(zhàn)役中,創(chuàng)新生態(tài)扶貧模式,走出了從合作造林到購買式造林、扶貧攻堅造林、專業(yè)合作社造林和林業(yè)資產(chǎn)收益造林扶貧試點的新路子。貧困戶在生態(tài)建設(shè)中脫了貧、致了富。村民將不適合耕作的土地流轉(zhuǎn)出來種樹,可獲得國家補(bǔ)貼,還能夠在公司打工掙錢,如此形成的良性循環(huán),于社會有利,給百姓造福。
編者點評
村落尤其是傳統(tǒng)村落,在快速發(fā)展的工業(yè)化社會中,是一種獨特的生態(tài)產(chǎn)品。一般來說,傳統(tǒng)村落,或依山傍水、幽靜秀美,或保存了大量古跡,或擁有獨特的民俗傳統(tǒng)、建筑風(fēng)格等等。傳統(tǒng)村落不僅有文化價值,也有經(jīng)濟(jì)價值。合理保護(hù)和開發(fā),是時代的重大命題,是義不容辭的責(zé)任,也是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。傳統(tǒng)村落的開發(fā),不能盲目復(fù)古、簡單照搬。否則,模式化的“面子”工程,不考慮原住民的實際生活需求,將讓傳統(tǒng)村落在開發(fā)中失去應(yīng)有的生命力。只有遵循發(fā)展規(guī)律,讓傳統(tǒng)村落中的自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、社會生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展,才能讓傳統(tǒng)村落保持生機(jī)。
松陽縣,地處浙江西南山區(qū),始建于東漢建安四年,有1800多年歷史。全縣四面環(huán)山,共有100多座格局完整的傳統(tǒng)村落。從上?;蛘吆贾莩霭l(fā)去往此地,車程約4小時。或許正因為并不便捷的交通,讓這里的村落得以完整保存。
最近幾年,松陽火得讓人驚嘆,被一本專業(yè)雜志推薦為“最后的江南秘境”,游人絡(luò)繹不絕,紛紛到此覓寶。這得益于當(dāng)?shù)卣畬鹘y(tǒng)村落保護(hù)的高度重視。正是這種審慎開發(fā),讓松陽成為傳統(tǒng)村落保護(hù)與開發(fā)的典范。
松陽的開發(fā),遵循一個理念,活態(tài)保護(hù),有機(jī)發(fā)展?;顟B(tài)保護(hù)是從“拯救老屋行動”開始的,即讓原本坍塌破敗的老屋得到了修繕,使文物建筑得到了有效保護(hù)。在此過程中,松陽使用兩種手法:一是最少、最自然、最不經(jīng)意、最有效的人工干預(yù),二是充分利用本土、原生態(tài)、低碳環(huán)保材質(zhì)和廢棄建材,充分利用生態(tài)環(huán)保技術(shù)。做到三個維持:維持原生態(tài)的田園風(fēng)光,維持原真的田園鄉(xiāng)村風(fēng)情,維持原味古樸滄桑的歷史感。
不做破壞性的建設(shè)和建設(shè)性的破壞、不過度商業(yè)化、堅持杜絕違法違章,讓松陽保留了村落的完整性和原真性,在此基礎(chǔ)上,松陽對傳統(tǒng)村落進(jìn)行了適度開發(fā)。畢竟,要復(fù)興鄉(xiāng)村文明,必須復(fù)活鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)活力,這樣鄉(xiāng)村文明才具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
松陽的思路是以傳統(tǒng)村落為底本、以優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境為支撐、以鄉(xiāng)土民俗風(fēng)情文化為依托、以攝影寫生等藝術(shù)創(chuàng)作為媒介,植入生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、文創(chuàng)等業(yè)態(tài), 推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。松陽依托全縣12萬畝茶園,建成了全國交易量最大的綠茶交易市場,是全國綠茶價格指數(shù)發(fā)布地。同時,建成多個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地。
適度進(jìn)行鄉(xiāng)村休閑旅游開發(fā)。松陽精準(zhǔn)定位了藝術(shù)創(chuàng)作、休閑度假等小眾化細(xì)分市場,推出八條藝術(shù)創(chuàng)作線路, 建成了一批民宿村、畫家村、攝影村、戶外運動休閑村等精品化旅游產(chǎn)品。
出臺老街業(yè)態(tài)培育、農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游地商品等專項政策。積極培育農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),引導(dǎo)手工業(yè)者將桿秤、鐵農(nóng)器具等傳統(tǒng)手工藝品開發(fā)成旅游產(chǎn)品。
發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。通過在傳統(tǒng)村落中做一些小而精、小而美、小而特的文化項目,串點連線,形成獨具地方特色的文化體驗線路。
在適度的刺激下,松陽古村落的活力被激發(fā)出來。老屋修繕后,不僅吸引了原住民返回,也吸引了投資者來村里投資開辦民宿和農(nóng)家樂等,帶動了生態(tài)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)等的融合發(fā)展。
編者點評
瀾滄是我國邊疆、民族、山區(qū)、貧困地區(qū)的典型代表。在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時,甚至可以說在工業(yè)經(jīng)濟(jì)的沖擊下,如何守住傳統(tǒng)文化,延續(xù)古老的生態(tài)信仰,是瀾滄以及諸多如瀾滄一般的地區(qū)面臨的重大挑戰(zhàn)。瀾滄的發(fā)展思路,不僅是守住傳統(tǒng)文化,并且是在繼承中發(fā)揚(yáng),在吸納中前行。依托良好的生態(tài)資源稟賦,堅守內(nèi)心的生態(tài)信仰,做精生態(tài)農(nóng)業(yè),推廣民族文化旅游,瀾滄的探索無疑是成功的,具有深遠(yuǎn)的政治意義、歷史意義、現(xiàn)實意義和國際影響。但在探索成功、發(fā)展起來之后,能否不忘初心、堅守信仰,是瀾滄這一類地區(qū)新的時代命題。
瀾滄拉祜族自治縣是云南省普洱市下轄縣,位于云南省西南部,因東臨瀾滄江而得名。這里聚居著拉祜族、傣族等20多個少數(shù)民族,擁有獨特的民族風(fēng)情和豐富多彩民族文化遺產(chǎn)。
昔日,這里是國家級的貧困縣,當(dāng)?shù)厝耸刂G水青山過窮日子,找不到發(fā)展的出路。2015年以來,瀾滄打通“兩山”轉(zhuǎn)化的通道,依托良好的生態(tài)資源稟賦,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè),走上了致富奔小康康莊大道。
瀾滄的景邁山少數(shù)民族分布眾多,當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族認(rèn)為世間萬物有靈,逐步形成崇尚自然、愛護(hù)環(huán)境的思想和傳統(tǒng),養(yǎng)成了保護(hù)森林、水源的公序良俗,有效維持了地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境。
良好的生態(tài)環(huán)境推動了當(dāng)?shù)靥厣糜谓?jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)?shù)胤e極發(fā)展以古村落、民歌表演為龍頭的特色文化產(chǎn)業(yè)。其中又以翁基布朗族古村落和老達(dá)保村為典型代表。
翁基布朗族生態(tài)文化保留完整,自然風(fēng)光秀麗,民族特色突出??h委縣政府在國家有關(guān)部委的支持下,制定了翁基古寨的保護(hù)規(guī)劃,進(jìn)行了保護(hù)性修復(fù)。古村現(xiàn)已成為布朗族文化旅游為主的旅游觀光型村寨,百姓的生活水平隨之迅速提高。
老達(dá)保村是比較典型的拉枯族村寨,也是當(dāng)年傳遍大江南北的《蘆笙戀歌》唱響的地方。老達(dá)保村近幾年發(fā)展了以民族歌舞演藝為主的民族特色旅游產(chǎn)業(yè),成立了由200名村民組成的雅兒藝術(shù)團(tuán)。特色文化旅游把拉祜族的音樂推向了更廣闊的天地,吸引了數(shù)量可觀的游客前來參觀,解決了村民增收問題。
在發(fā)展旅游業(yè)的同時,當(dāng)?shù)刈鼍鷳B(tài)農(nóng)業(yè)。
稻田養(yǎng)魚,糧魚雙增。魚和水稻的互惠互利,魚吃雜草減蟲害,其排泄物還為水稻提供了天然的有機(jī)肥料,促進(jìn)了稻谷的豐產(chǎn)增收。魚因為天然有機(jī)放養(yǎng),一公斤可以賣到20多元,一畝水田的糧食加魚能增加1500元的收入。
古法制茶,增加收入。瀾滄是茶馬古道的起點,境內(nèi)現(xiàn)有野生茶樹11.8萬畝,有樹齡達(dá)1700多年的邦崴古茶樹,有景邁山千年萬畝古茶林,有獨特完整的普洱茶種植、加工體系。近年來,當(dāng)?shù)貙嵤┑纳鷳B(tài)茶園建設(shè)項目,不僅對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)具有重大意義,還大幅度提升了當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖胨健.?dāng)?shù)夭柁r(nóng)年收入少則十幾萬元,多則上百萬元。多年來景邁山?jīng)]有一個年輕人因為生計問題外出打工。通過種植茶葉和發(fā)展相關(guān)副業(yè),真正實現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”。
門前可見云海日出,屋后便是古樹茶園,古樸的傣家小閣樓,加上風(fēng)情獨特的民族文化,吸引了來自全國各地的游客,為這個昔日的國家級貧困縣帶來了源源不斷的財富。