農(nóng)業(yè)生態(tài)增值 需要把握開(kāi)發(fā)之度

□ 本刊記者 張文娟

今年中央一號(hào)文件明確指出，要增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。如何將這一最大優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的統(tǒng)一，是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)鄉(xiāng)村振興的必解考題。

河南省遂平縣——全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣

一、理解農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)功能，要避免幾個(gè)誤區(qū)？

對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，目前學(xué)界沒(méi)有統(tǒng)一定義，多數(shù)學(xué)者并不會(huì)將“產(chǎn)品”和“服務(wù)”分開(kāi)界定，往往以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能來(lái)統(tǒng)稱。一號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，就釋放出一個(gè)重要信號(hào)——鄉(xiāng)村振興，既強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品，也注重農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)供給。

農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是被人類馴化了的自然生態(tài)系統(tǒng)，因此也就呈現(xiàn)出人工和自然的復(fù)合性特點(diǎn)。其生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)功能保留了自然生態(tài)系統(tǒng)的一般特點(diǎn)，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能，這是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的首要功能，可以理解為一號(hào)文件所指的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品。二是生態(tài)環(huán)境功能，如涵養(yǎng)土地、固碳吸碳、生物多樣性維持、營(yíng)造小氣候等。三是生活服務(wù)功能，即提供旅游觀光、休閑娛樂(lè)等的服務(wù),滿足人們回歸自然、享受田園風(fēng)光和愉悅心情的需求。同時(shí)，農(nóng)業(yè)本身也具有文化教育功能。

我國(guó)曾有很多科學(xué)開(kāi)發(fā)和利用農(nóng)業(yè)資源的傳統(tǒng)，既保證了穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供給，也很好地保護(hù)和改善了生態(tài)環(huán)境。比如，珠三角、長(zhǎng)三角傳統(tǒng)的?；~塘農(nóng)業(yè)模式、稻魚共生系統(tǒng)，云南紅河哈尼稻作梯田系統(tǒng)，貴州侗鄉(xiāng)稻魚鴨復(fù)合系統(tǒng)等等，都是典范。

近幾十年來(lái)，對(duì)于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)功能，我們或多或少地存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。正確理解貫徹一號(hào)文件，必須避免這些誤區(qū)。

第一，不能過(guò)多地強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能，而忽視生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)功能。

為了更多地獲取物質(zhì)產(chǎn)品，多年來(lái)有的地方種植粗放，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)受到不同程度的破壞，土壤地力衰減。 數(shù)據(jù)顯示，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)目前的化肥農(nóng)藥利用率都很不理想——畝均化肥用量21.9公斤，遠(yuǎn)高于畝均8公斤的世界平均水平，是美國(guó)的2.6倍，歐盟的2.5倍；農(nóng)藥平均利用率僅為35%，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的這一指標(biāo)則是50%～60%。目前我國(guó)耕地退化面積已占耕地總面積的40%以上，東北黑土層變薄，南方土壤酸化，華北平原耕層變淺，嚴(yán)重影響耕地產(chǎn)出。

一號(hào)文件要求，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品，在某種程度上，正是對(duì)這一嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)的有力回應(yīng)。十九大報(bào)告指出，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不足，是我國(guó)社會(huì)主義不充分不平衡發(fā)展的一個(gè)重要方面，必須提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，以不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。對(duì)于鄉(xiāng)村振興來(lái)說(shuō)，就是要提供更多更好的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品。

第二，關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，不能重生活服務(wù)功能，而輕生態(tài)環(huán)境功能。

農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)在其存在的時(shí)段內(nèi), 與自然生態(tài)系統(tǒng)一樣, 不斷地發(fā)揮著生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能。其主要區(qū)別只是，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境效益弱一點(diǎn)，隨著栽培方式、耕作制度以及季節(jié)的變化呈現(xiàn)出明顯的時(shí)空限制和變動(dòng)等。

一號(hào)文件提出，必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，正確處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。這些都是要求鄉(xiāng)村振興要充分考慮農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境功能。

第三，對(duì)于生活服務(wù)功能，不能只注重旅游觀光、休閑娛樂(lè)等服務(wù)，而忽視農(nóng)業(yè)本身的文化功能。

在人類長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史中, 積淀了極為豐富的農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵,農(nóng)作物生長(zhǎng)的自然規(guī)律、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的演變、農(nóng)耕活動(dòng)、農(nóng)業(yè)風(fēng)俗習(xí)慣等本身就是一種文化,是人類正確認(rèn)識(shí)自然不可缺少的文化。

一號(hào)文件提出，積極開(kāi)發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)，生態(tài)教育位列其中，正是強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)的文化功能。

二、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，如何把握開(kāi)發(fā)之度？

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，是近年來(lái)興起的一種鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)模式，并被各地追捧。它是以農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)、生活環(huán)境為基礎(chǔ)，結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)觀光、休閑、度假、體驗(yàn)、養(yǎng)生等功能而開(kāi)發(fā)的一種生態(tài)產(chǎn)品形式，滿足的是游客享受田園風(fēng)光、體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活、感受優(yōu)質(zhì)生態(tài)和感悟鄉(xiāng)愁情懷的心理訴求。

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，把自然風(fēng)光、民族文化、農(nóng)耕文化融入到傳統(tǒng)旅游文化中，是促進(jìn)農(nóng)村綠色發(fā)展，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的一條有效的路徑。

對(duì)此，一號(hào)文件也指出了具體方向——加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運(yùn)動(dòng)、野生動(dòng)物馴養(yǎng)觀賞等產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)，創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

當(dāng)前，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢(shì)頭迅猛。勢(shì)頭越是迅猛，越需要理性?？v觀近年來(lái)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，多多少少存在一些共性問(wèn)題，值得引起關(guān)注。

第一，一些地方的鄉(xiāng)村旅游資源開(kāi)發(fā)形式單一，過(guò)于商業(yè)化。

旅游產(chǎn)品品質(zhì)低端，鄉(xiāng)情味不足、文化內(nèi)涵缺失，粗放開(kāi)發(fā)、配套不夠完善等。千篇一律的觀光果園、觀光茶園、休閑漁場(chǎng)，多采用“觀光+喝茶吃飯+打牌麻將”的開(kāi)發(fā)模式，既缺失文化內(nèi)涵，又缺乏深度體驗(yàn)的樂(lè)趣，難以形成長(zhǎng)久的吸引力。

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，必須立足當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，在充分挖掘、整合自然資源和文化資源的基礎(chǔ)上，通過(guò)創(chuàng)新和創(chuàng)意，開(kāi)發(fā)出具有地方特色的生態(tài)旅游產(chǎn)品，才能保持長(zhǎng)久的魅力。

只有從社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益綜合考慮，從傳承人類文化的角度來(lái)設(shè)計(jì)，才能全方位提升旅游產(chǎn)品的品位，使人們從旅游過(guò)程中得到美的享受。

齊齊哈爾大型水利灌溉設(shè)備的投入，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

第二，一些地方的鄉(xiāng)村旅游缺乏整體規(guī)劃，管理比較粗放。

鄉(xiāng)村旅游的客容量和環(huán)境承載能力是有限的。旅游旺季，游客大量涌入時(shí)，會(huì)讓基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)載，給環(huán)境帶來(lái)?yè)p害。一旦出現(xiàn)了垃圾圍村、河流污染等狀況，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)飯碗也就被打破了。

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì)是生態(tài)旅游，必須把生態(tài)保護(hù)作為既定的前提，以認(rèn)識(shí)自然，欣賞自然，不破壞其生態(tài)平衡為基礎(chǔ)。如果不顧自身承載能力一味接納游客,超載的后果必然是破壞生態(tài)環(huán)境,而一旦生態(tài)消失,所有的旅游產(chǎn)品也將蕩然無(wú)存。

第三，并不是所有鄉(xiāng)村都適合開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游。

旅游業(yè)是一門技術(shù)含量很高的產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村發(fā)展旅游業(yè)，除了需要考量自然稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、道路交通便捷程度、市場(chǎng)認(rèn)知和美譽(yù)度、文化基底外，還需考量運(yùn)營(yíng)、人才、創(chuàng)意、資金等多方因素。如果盲目進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)，很可能造成爛尾工程，損害資源，得不償失。

特別需要強(qiáng)調(diào)的是，生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是密不可分的，沒(méi)有生態(tài)資源作為依托，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就沒(méi)有基礎(chǔ);沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支撐，生態(tài)保護(hù)也難以持久。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)和生態(tài)必須做加法，讓二者融合發(fā)展。

生態(tài)產(chǎn)品是產(chǎn)業(yè)包括旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。對(duì)于農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)、林、牧、副、漁產(chǎn)業(yè)，要努力提高生態(tài)化水平，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。要明確保護(hù)生態(tài)環(huán)境的底線要求，轉(zhuǎn)變粗放的發(fā)展方式，最大程度減少資源消耗，恢復(fù)和提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，通過(guò)環(huán)保監(jiān)督、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證等公共服務(wù)，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品和生產(chǎn)全過(guò)程的生態(tài)性實(shí)施有效管理。

要拓展“生態(tài)+”模式，注意發(fā)掘和拓展農(nóng)業(yè)在文化傳承、鄉(xiāng)村體驗(yàn)、健康環(huán)境等方面的功能屬性，把農(nóng)村農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值充分釋放出來(lái)?？茖W(xué)合理開(kāi)發(fā)和利用農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的各種功能，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，健全生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)支持體系，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的改造升級(jí)，才能最終讓農(nóng)村生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成良性循環(huán)。

三、開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，如何理性看待工商資本下鄉(xiāng)？

今年的一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)。

早在5年前的2013年，中央一號(hào)文件就曾提出，鼓勵(lì)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)。近年來(lái)，工商資本下鄉(xiāng)成為一種熱潮，并大有方興未艾之勢(shì)。

工商資本下鄉(xiāng)，指的是城鎮(zhèn)工商企業(yè)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資，帶動(dòng)人力、財(cái)力、物力以及先進(jìn)技術(shù)、理念、管理等進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

客觀地說(shuō)，工商資本下鄉(xiāng)，帶來(lái)了新理念、新品種、新技術(shù)、新發(fā)展模式，如開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)、打造田園綜合體等，讓和土地打了一輩子交道的農(nóng)民開(kāi)了眼，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展帶來(lái)了積極影響。

但是，硬幣都是雙面的，工商資本下鄉(xiāng)，也帶來(lái)了不少新問(wèn)題。

最近幾年大家熱烈討論過(guò)的非糧化、非農(nóng)化現(xiàn)象就是其一。有的資本下鄉(xiāng)后，打著“旅游觀光農(nóng)業(yè)”“鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)”等旗號(hào)，不種糧食種別墅，破壞寶貴的耕地資源。與農(nóng)民爭(zhēng)利，并沒(méi)有給農(nóng)民帶來(lái)相應(yīng)的獲得感也是其一。比如在某地農(nóng)村，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格，山地1畝120元，田地1畝560元，且租期一定就是30年。有的工商資本利用自身信息渠道優(yōu)勢(shì)，流轉(zhuǎn)了大量村民的土地，而實(shí)際上，是他們?cè)缇椭肋@個(gè)村附近很快就要修公路，變成交通發(fā)達(dá)的村莊，結(jié)果在土地流轉(zhuǎn)出去不久公路就開(kāi)始修通，土地征用的價(jià)格每畝達(dá)到五六萬(wàn)元。

盲目投資也要引以為戒。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，一些工商資本不熟悉農(nóng)業(yè)，產(chǎn)生了盲目投資。投資失敗后，對(duì)于投資方來(lái)說(shuō)，損失的僅僅是錢，而對(duì)于農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，損失的可能是資源，是無(wú)法挽回的生態(tài)環(huán)境。如某地造紙企業(yè)的資本下鄉(xiāng)后，讓農(nóng)民在水田里種樹，后來(lái)造紙規(guī)模沒(méi)跟上，農(nóng)民種在地里的樹也沒(méi)收購(gòu)，農(nóng)民收益沒(méi)得到保證不說(shuō)，還造成農(nóng)田土地的地力下降等一系列問(wèn)題。

再比如，當(dāng)前不少資本下鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)旅游，有的僅僅是跑馬圈地，不加設(shè)計(jì)、不加創(chuàng)意，僅僅是在圈起來(lái)的土地上，建起各種稀奇古怪或千篇一律的人工建設(shè)。這種投資建設(shè)，破壞了原生態(tài)之美，絕對(duì)是畫蛇添足。

在整個(gè)鄉(xiāng)村振興的大進(jìn)程中，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，有其必然性和合理性，但工商資本究竟應(yīng)扮演什么樣的角色、承擔(dān)什么樣的任務(wù)，必須加以規(guī)范。

要充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，使工商資本的優(yōu)勢(shì)與農(nóng)村發(fā)展的迫切需求得以有效對(duì)接。在某一區(qū)域內(nèi)，農(nóng)業(yè)要往哪個(gè)領(lǐng)域發(fā)展，需要什么類型的工商資本，政府要有相對(duì)明確的政策導(dǎo)向，不能像過(guò)去搞招商引資一樣，撿到籃子里就是菜。

今年一號(hào)文件已經(jīng)明確，加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)，落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護(hù)好農(nóng)民利益。這是對(duì)以往確定的工商資本下鄉(xiāng)政策的進(jìn)一步補(bǔ)充。工商資本下鄉(xiāng)，必須合理界定邊界，才能更好地為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)建設(shè)性力量。