鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺 需要做好生態(tài)文章
——鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化問題

□ 常紀(jì)文

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)問題直接決定著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的質(zhì)量和成敗。

新時(shí)代的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)該如何發(fā)展？既要讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，也要讓生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，綠水青山變成金山銀山。正如今年5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)提出的，要建立“以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系”。

一、鄉(xiāng)村振興需要產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

鄉(xiāng)村振興需要解決資金的長期供給和就業(yè)的長期保障問題。沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，即使花大力氣硬化道路、整治村容、安裝路燈，振興也是表面的，凋敝還是不可避免的。

產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，是共識(shí)；怎么發(fā)展是難點(diǎn)。2018年4月，習(xí)近平總書記在?？诳疾鞎r(shí)指出，鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色，要走出一條人無我有、科學(xué)發(fā)展、符合自身實(shí)際的道路。鄉(xiāng)村要綠色振興，還要特色振興，就必須充分考慮資源環(huán)境本底和傳統(tǒng)優(yōu)勢，對第一、二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造，以轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在第一產(chǎn)業(yè)方面，要立足于鄉(xiāng)村資源和基礎(chǔ)，發(fā)展特色和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，防止村落間或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)間同質(zhì)化的低端競爭。舉個(gè)例子，小龍蝦在很多人眼里是在臭水溝養(yǎng)殖的，但是有些地方卻讓這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，培育出了環(huán)境友好型的潔凈小龍蝦產(chǎn)業(yè)。湖北監(jiān)利縣地處江漢平原，受長江和洪湖滋養(yǎng)，環(huán)境優(yōu)美，水質(zhì)清潔。在市場的指引下，監(jiān)利縣利用潔凈的活水養(yǎng)殖小龍蝦和淡水螃蟹。在一個(gè)個(gè)養(yǎng)殖池，水波蕩漾，綠草茵茵，鷺鳥盤旋，呈現(xiàn)出人與環(huán)境和諧共生的美景。因?yàn)轲B(yǎng)殖生態(tài)化，質(zhì)量好，這里養(yǎng)殖的小龍蝦和淡水螃蟹受到市場歡迎，在區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品競爭的格局中形成了特色和優(yōu)勢，全國聞名。生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)還帶動(dòng)了收購、加工、餐飲、飼料生產(chǎn)和經(jīng)營、養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展。監(jiān)利縣生態(tài)養(yǎng)殖效益的提高，除了得益于養(yǎng)殖方式生態(tài)化，還得益于地方政府關(guān)閉了污染環(huán)境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

在第二產(chǎn)業(yè)方面，要立足于城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，依托鄉(xiāng)村資源發(fā)展特色的環(huán)境友好型和資源節(jié)約型工業(yè)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的浪潮中，要淘汰落后產(chǎn)能，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。值得注意的是，轉(zhuǎn)型升級(jí)是結(jié)合優(yōu)勢和特色的提升，而不是盲目轉(zhuǎn)型。忽視基礎(chǔ)的盲目轉(zhuǎn)型，可能毀掉一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)。

在第三產(chǎn)業(yè)方面，可依托城市的休閑養(yǎng)生需求，加強(qiáng)快速化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，在嚴(yán)格保護(hù)中把綠水青山轉(zhuǎn)化為老百姓能夠得到實(shí)惠的金山銀山，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

二、鄉(xiāng)村振興需要生態(tài)產(chǎn)業(yè)化

綠水青山的守護(hù)是需要代價(jià)的。除了生態(tài)紅線區(qū)域，如果綠水青山變不成金山銀山，轉(zhuǎn)化不成財(cái)富，老百姓受不了益，就不了業(yè)，致不了富，時(shí)間長了還會(huì)毀林毀草填湖。如果企業(yè)在環(huán)境保護(hù)大潮中受不了益，照舊會(huì)污染環(huán)境，破壞生態(tài)，浪費(fèi)資源。如果地方財(cái)政受不了益，就不會(huì)真心支持環(huán)境保護(hù)工作，難免產(chǎn)生“中央真督察、地方假治污”的現(xiàn)象。

關(guān)于保護(hù)與發(fā)展的問題，習(xí)近平總書記指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)是對資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緣木求魚，而是要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

因此，必須因地制宜，讓廣大鄉(xiāng)村的綠色資源變成城鄉(xiāng)都能接受的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)。一些地方依托城市，在地方黨委和政府的支持下，鄉(xiāng)賢帶動(dòng)群眾，在美麗鄉(xiāng)村打造民宿經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、特色農(nóng)業(yè)和特色工業(yè)，環(huán)境與發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入良性循環(huán)。例如安吉，把繁殖能力極強(qiáng)的竹子變成種類豐富、附加值較高的竹產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益都很好。

在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的結(jié)構(gòu)方面，民宿經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)可以有力促進(jìn)農(nóng)民的就業(yè)，提高農(nóng)民的收入，在特色旅游發(fā)達(dá)的地區(qū)，還可以產(chǎn)生一些門票收入，增加財(cái)政收入。但需要特別注意的是，對于全國絕大部分地區(qū)來說，民宿經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)對地方，特別是對財(cái)政的貢獻(xiàn)是非常有限的。

事實(shí)上，并非所有農(nóng)村都適合發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)。對于不具特色旅游資源的鄉(xiāng)村，貸款或者引進(jìn)資本大力發(fā)展旅游，要格外慎重。一些地方在城市的輻射圈內(nèi)，利用山水林田湖的綜合美感和美麗村莊的人文資源，發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)和農(nóng)家樂經(jīng)濟(jì)，獲得了成功。但也有不少失敗的案例，其中緣由，一是依托的城鎮(zhèn)購買力總體不足，二是鄉(xiāng)村的自然資源和人文資源缺乏特色，也就是缺乏深度旅游的吸引力。各地要大力發(fā)展，既要富群眾，還得富財(cái)政，主要還得依靠綠色工業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大支撐。

對于不適宜發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，可以結(jié)合本地氣候和自然條件，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。例如江蘇盱眙縣，2015年以來利用稻田大力推廣稻蝦綜合種養(yǎng)技術(shù)，小龍蝦質(zhì)量和產(chǎn)量得到保障，水稻品質(zhì)和價(jià)格也大幅提升，走出了一條“一水兩用、一田雙收、一舉多得、糧漁共贏”的發(fā)展模式。

浙江省寧波市象山縣美麗東鄉(xiāng)

三、鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的保障措施

（一）積極開展有經(jīng)濟(jì)效益的生態(tài)修復(fù)

破敗不堪的自然環(huán)境是難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的。只有修復(fù)綠水青山，綠水青山才有基礎(chǔ)發(fā)揮生態(tài)溢出和資源再生功能，保護(hù)健康，吸引投資，轉(zhuǎn)化財(cái)富，最終變成金山銀山。

2017年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對生態(tài)修復(fù)予以重點(diǎn)闡述，要求“加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，只有恢復(fù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山”。會(huì)議還明確，啟動(dòng)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，引導(dǎo)國企、民企、外企、集體、個(gè)人、社會(huì)組織等各方面資金投入，培育一批專門從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)的專業(yè)化企業(yè)。

生態(tài)修復(fù)的最大難處在于資金來源及其投資回報(bào)問題。一些地方前兩年大把向鄉(xiāng)村撒錢，搞生態(tài)修復(fù)，搞環(huán)境整治，搞美化亮化，沒有注重鄉(xiāng)村內(nèi)涵的培育和鄉(xiāng)村自我造血能力的提升，加上后續(xù)資金難以跟上，出現(xiàn)一些爛尾工程。不論方向是什么，良性循環(huán)很重要。沒有經(jīng)濟(jì)效益的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，是難以讓地方的財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)可持續(xù)性的。因此，必須對生態(tài)修復(fù)的方向進(jìn)行科學(xué)的論證，特別是開展投入產(chǎn)出分析。一些地方把生態(tài)修復(fù)后的城市周邊地塊建成濕地公園，或者休閑養(yǎng)生場所，在土地價(jià)格升值后，再適度開發(fā)商業(yè)設(shè)施和住宅樓盤，就可以收回投資，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。要激發(fā)社會(huì)資本的投資活力，加強(qiáng)PPP、社會(huì)參與等立法工作，讓社會(huì)資本和民間力量放心地進(jìn)入鄉(xiāng)村綠水青山的恢復(fù)和維護(hù)工作。

（二）大力培養(yǎng)和引進(jìn)鄉(xiāng)村振興的帶頭人

沒有管理人才、營銷人才和科技人才的支持，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)和鄉(xiāng)村振興就難以持久。要立足本土，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)村基層干部，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人，鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人，發(fā)揮他們在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈中的帶頭作用。只有這樣，示范引領(lǐng)、有錢出錢、有力出力、鄉(xiāng)賢出智、村民自治的鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)模式才能形成。

在浙江農(nóng)村，很多村兩委干部人選來源于地方致富的能人。他們積極參選，是為了更好地實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，把集體事業(yè)的發(fā)展和個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。由于自身比較富裕，加上社會(huì)監(jiān)督機(jī)制比較健全，他們不愿意占集體的便宜而丟掉個(gè)人的信譽(yù)和家族的榮譽(yù)。而在廣大的中西部農(nóng)村，一些黨員干部自身都沒有致富，視野不開闊，管理手段落后，讓他們帶領(lǐng)鄉(xiāng)村全體致富，往往難以實(shí)現(xiàn)。一些人之所以熱衷于擔(dān)任村兩委干部，有的是為了保護(hù)家族利益，有的是為了追求職務(wù)補(bǔ)貼，有的是為了揩集體的油。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管有“八項(xiàng)規(guī)定”的制約，農(nóng)村兩委干部公款吃喝的現(xiàn)象還是存在。有的村兩委班子成員因?yàn)楦瘮”蛔坟?zé)，有的地方甚至全體倒下。因此，廣大的中西部地區(qū)，應(yīng)當(dāng)向浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，在政治覺悟高的致富鄉(xiāng)賢中發(fā)展黨員，支持他們擔(dān)任或者參選村兩委干部，使其在高度市場化的社會(huì)，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的領(lǐng)頭人。只有這樣，鄉(xiāng)村的綠色振興才有希望。

（三）著力推進(jìn)有特色、有優(yōu)勢的綠色產(chǎn)業(yè)

綠水青山要變成金山銀山，需要有綠色產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要把重點(diǎn)放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)。在鄉(xiāng)村振興的時(shí)代，各鄉(xiāng)村、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各縣域要形成一縣一優(yōu)勢，一鄉(xiāng)一品牌，一村一特色，在經(jīng)濟(jì)錯(cuò)位發(fā)展的地方競爭格局里立足自己的基礎(chǔ)，在競爭中找準(zhǔn)自己的位置，通過營銷手段的信息化和產(chǎn)品、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，擴(kuò)大實(shí)體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)的影響力，做強(qiáng)自己的比較優(yōu)勢，最終夯實(shí)區(qū)域生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的綜合競爭力。

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位和發(fā)展規(guī)劃一旦形成，就要久久為功，保持一定的歷史耐心。同時(shí)，也要結(jié)合市場進(jìn)行必要的調(diào)整。例如前邊列舉的例子，湖北省監(jiān)利縣養(yǎng)殖生態(tài)小龍蝦，雖然整體上很成功，但也遇到一些問題，由于養(yǎng)殖池挖掘成本高，人力成本和飼料成本居高不下，一些小散養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)效益不好甚至嚴(yán)重虧損。對于這類情況，可以適當(dāng)?shù)卣{(diào)整規(guī)劃，如鼓勵(lì)發(fā)展各方參股的規(guī)模化養(yǎng)殖場。

還有一個(gè)問題亟須重視。由于目前市場的信用體系不健全，一些冒充的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品把市場攪亂了，導(dǎo)致真正的生態(tài)產(chǎn)品在魚龍混雜的市場中難以獲得認(rèn)可，經(jīng)濟(jì)效益得不到保障，導(dǎo)致農(nóng)民不敢輕易把人、地、錢投入到生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)中去。因此，迫切需要加強(qiáng)信用體系建設(shè)，例如，生態(tài)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)認(rèn)證機(jī)制，以及懲罰機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，以保護(hù)生態(tài)品牌及其經(jīng)濟(jì)效益，鼓勵(lì)生態(tài)農(nóng)業(yè)。

（四）穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革

今年5月和6月，筆者到土壤肥沃的江漢平原農(nóng)村調(diào)研，發(fā)現(xiàn)相當(dāng)多的農(nóng)民已經(jīng)棄地，還有的計(jì)劃棄地。主要原因是，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式下，農(nóng)資成本、人力成本、機(jī)器成本過高，種田全面虧損。

海南省生態(tài)農(nóng)業(yè)秋收現(xiàn)場

我們算了一筆賬，中稻每畝平均可收獲1000斤，以前水稻每斤1.3元，而2018年降至每斤0.9元，每畝地每年僅收獲900元。即使不算人力投入，每畝地的成本也有七八百元，包括種子成本100元，機(jī)器平整耕地費(fèi)用100元，機(jī)器收割費(fèi)用100元，農(nóng)藥等農(nóng)資成本花費(fèi)400元等?？偟乃阆聛?，在人口密集的江漢平原農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，種田基本沒有收益，有的收益甚至為負(fù)。而農(nóng)民在外打工，每天可以獲得100～300元的收益，相當(dāng)于一畝地一年的收入。因此，大量農(nóng)民選擇到外面打工，而不愿意在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。

今年5月，湖北省監(jiān)利縣朱河鎮(zhèn)一戶準(zhǔn)備到外面打工的農(nóng)民對外發(fā)布消息，以每畝地100元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，并免費(fèi)贈(zèng)送自己的秧苗。這個(gè)事情在當(dāng)?shù)匾疠^大反響。這從一個(gè)側(cè)面說明，農(nóng)田對于很多農(nóng)民來說，已經(jīng)沒有什么吸引力。

近年來，也有一些種田能手以較低的價(jià)格獲得其他農(nóng)戶農(nóng)田的經(jīng)營權(quán)，通過規(guī)?；?jīng)營，降低各項(xiàng)成本，提高綜合效益。然而這種情況還是少數(shù)，大量農(nóng)田還是被撂荒，這也不利于維護(hù)國家糧食安全。

目前，一些農(nóng)村已經(jīng)合村并點(diǎn)，土地平整和規(guī)?；呀?jīng)具備初步基礎(chǔ)。為了促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化和美麗生態(tài)的產(chǎn)業(yè)化，建議在一些農(nóng)村，如江漢平原，深度試點(diǎn)農(nóng)地的“三權(quán)分置”改革，適度整合農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的土地要素，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，將土地平整為連片田地，發(fā)展規(guī)模型農(nóng)業(yè)，在規(guī)?；?jīng)營中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一。投資人或者種田大戶，可以通過大規(guī)模購買土地經(jīng)營權(quán)的方式批量種植經(jīng)營“農(nóng)場”，其他農(nóng)民則通過持有股份、在農(nóng)場打工或者外出打工，來獲得收益。