鄉(xiāng)村振興 需要厘清幾個(gè)問(wèn)題

□ 本刊記者 祁巧玲

鄉(xiāng)村振興，為什么是鄉(xiāng)村，而不是農(nóng)村？是錦上添花還是雪中送炭？是美麗鄉(xiāng)愁還是安居樂(lè)業(yè)？這些問(wèn)題不需過(guò)多討論，但只有搞明白這些問(wèn)題，才能找對(duì)振興之路。

為什么是鄉(xiāng)村，而不是農(nóng)村？

從國(guó)家層面看，鄉(xiāng)村，首先要保障14億人的糧食安全，這一點(diǎn)，無(wú)論是歷史地看，還是國(guó)際橫向比較，都是不容放松的；鄉(xiāng)村，守護(hù)著我們的綠水青山，是國(guó)家的生態(tài)安全屏障，是人與自然共融的獨(dú)特空間；鄉(xiāng)村，還生發(fā)和維系著我們民族文化的根，即便到今天，也還是我們民族文化的源頭和主干。

從人的發(fā)展看，到2017年，我國(guó)還有將近6億人常住農(nóng)村，這部分人口成為我們現(xiàn)階段不平衡不充分發(fā)展的突出矛盾。這是社會(huì)問(wèn)題，關(guān)系發(fā)展的公平，更是歷史難題，關(guān)系發(fā)展的協(xié)調(diào)。

那么，為什么是“鄉(xiāng)村振興”，而不是“農(nóng)村振興”？這里蘊(yùn)含了發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變?！稗r(nóng)”是與“工”相對(duì)的，“鄉(xiāng)”是與“城”相對(duì)的。前者是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度劃分，后者是從人的發(fā)展的角度劃分。

過(guò)去，我們往往把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)、工業(yè)對(duì)立起來(lái)，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)為城鎮(zhèn)、工業(yè)提供勞動(dòng)力、資本和土地的保障，這讓我們以最快的速度實(shí)現(xiàn)了58.52%的城鎮(zhèn)化率，社會(huì)財(cái)富獲得快速積累，國(guó)家實(shí)力得到極大提升。與此同時(shí)，此消彼長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展格局被壓縮，很多農(nóng)村開(kāi)始衰敗，大量農(nóng)村勞動(dòng)力流失，新的社會(huì)問(wèn)題隨之出現(xiàn)。

“鄉(xiāng)村振興”的提出，是一次審慎反思，也是歷史擔(dān)當(dāng)。這一戰(zhàn)略，是從六億人的發(fā)展需求出發(fā)，試圖推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，重塑城鄉(xiāng)發(fā)展格局，為更多人創(chuàng)造平等的發(fā)展機(jī)遇。

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鄉(xiāng)村振興，錦上添花還是雪中送炭？

平等的發(fā)展機(jī)遇是不是村村一樣發(fā)展？鄉(xiāng)村振興，到底是要錦上添花，還是要雪中送炭？

有專(zhuān)家認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興，首先要解決的仍然是基本保障問(wèn)題，是雪中送炭的問(wèn)題。還有一部分專(zhuān)家從操作層面提出，要允許有重點(diǎn)有先后有區(qū)別的設(shè)計(jì)，這必然是給發(fā)展底子相對(duì)好的鄉(xiāng)村錦上添花。

我們理解，只要理清楚下面兩個(gè)思路，錦上添花還是雪中送炭，其實(shí)不是兩難的問(wèn)題。

一個(gè)是，要順天應(yīng)時(shí)，因村制宜，以錯(cuò)位發(fā)展的思路做整體設(shè)計(jì)，有的鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)保留，有的鄉(xiāng)村需要搬遷，有的鄉(xiāng)村要做大，有的鄉(xiāng)村可以縮減，歸根結(jié)底，要以人的發(fā)展為目的。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2000年時(shí)我國(guó)還有360萬(wàn)個(gè)自然村，到2010年，自然村減少到270萬(wàn)個(gè)。最近幾年來(lái)，應(yīng)該還有一些自然村消失了。這就意味著，平均每天有將近250個(gè)自然村消失。每個(gè)生命個(gè)體都有生命周期，鄉(xiāng)村也一樣。換個(gè)角度看，自有人類(lèi)歷史，人就是隨著環(huán)境的變化，追逐著資源遷徙的。那些生態(tài)脆弱、土地資源匱乏、人丁凋零的鄉(xiāng)村，我們何必執(zhí)意挽留？

與此相對(duì)地，一些地區(qū)，經(jīng)濟(jì)有活力，地方政府財(cái)政充裕，他們選擇相對(duì)具備更好發(fā)展條件的農(nóng)村，給予特殊政策和財(cái)政支持，從而讓少數(shù)鄉(xiāng)村率先振興起來(lái)。這種做法我們應(yīng)當(dāng)樂(lè)觀其成，它不僅有帶動(dòng)作用、輻射作用，還先行先試，為我們更多鄉(xiāng)村的振興探索著不同的發(fā)展路徑。

第二個(gè)是，鄉(xiāng)村振興是一個(gè)系統(tǒng)工程，要有系統(tǒng)思維；鄉(xiāng)村振興也是一個(gè)歷史工程，要有歷史耐心?，F(xiàn)階段的重點(diǎn)是，解決貧困人口的問(wèn)題。

過(guò)去，一些基層的減貧脫貧工作重點(diǎn)是攻克貧困點(diǎn)，這樣確實(shí)有成效，但往往不可持續(xù)。

貧困問(wèn)題往往是區(qū)域性的，攻克某些點(diǎn)恐怕不是上策。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是一個(gè)調(diào)整機(jī)遇。鄉(xiāng)村振興不只是鄉(xiāng)村的事，需要內(nèi)生動(dòng)力和外在推力共同作用。國(guó)家政策、財(cái)政都應(yīng)當(dāng)以區(qū)域?yàn)閱卧枰詢A斜，給地方政府自主權(quán)，讓貧困地區(qū)獲得整體發(fā)展，城鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村的生態(tài)生產(chǎn)產(chǎn)出城鎮(zhèn)能夠消化得了，從而實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

當(dāng)然，不管是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是公共服務(wù)，都需要時(shí)間，不可操之過(guò)急。鄉(xiāng)村全面振興，一定要有歷史耐心。

總而言之，鄉(xiāng)村振興，應(yīng)當(dāng)雪中送炭，也樂(lè)觀錦上添花。

鄉(xiāng)村振興，美麗鄉(xiāng)愁還是安居樂(lè)業(yè)？

我們的社會(huì)在快速奔跑中，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在身后的鄉(xiāng)村長(zhǎng)久地被遺忘，只有憶起鄉(xiāng)愁，才會(huì)駐足回望，驀然發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村不似記憶中美麗。是鄉(xiāng)村出了問(wèn)題，還是記憶出了問(wèn)題？

很多人對(duì)過(guò)去的鄉(xiāng)村抱有浪漫主義的想象，人丁興旺，鄰里相親，安居樂(lè)業(yè)，青山綠水抱斜陽(yáng)。一些地區(qū)，在一些學(xué)者和回鄉(xiāng)精英的支持下，呼喚回歸，尋找鄉(xiāng)紳，種樹(shù)挖塘，試圖打造記憶中的美麗鄉(xiāng)村。這是一種很好的實(shí)驗(yàn)，但不是可供大多數(shù)鄉(xiāng)村復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。

現(xiàn)實(shí)不是山水畫(huà)，每個(gè)發(fā)展階段每個(gè)地區(qū)都有不同的問(wèn)題，鄉(xiāng)村也不例外。鄉(xiāng)村振興，而不是簡(jiǎn)單的鄉(xiāng)村復(fù)興。

鄉(xiāng)村振興，首先是為了六億人的安居樂(lè)業(yè)，其次才是為了城市人的美麗鄉(xiāng)愁。不能為了城市人無(wú)處安放的鄉(xiāng)愁去打造盆景，更不能用發(fā)展城鎮(zhèn)的思路發(fā)展鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興一定要抓住兩個(gè)核心，一個(gè)是生態(tài)振興，一個(gè)是產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。只有抓住這兩點(diǎn)，才能讓鄉(xiāng)村更像鄉(xiāng)村，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，美麗鄉(xiāng)愁有處可依。

鄉(xiāng)村振興，一定要觸碰到痛點(diǎn)

鄉(xiāng)村振興是具備天時(shí)地利人和的發(fā)展機(jī)遇，戰(zhàn)略的實(shí)施，一定要觸碰到痛點(diǎn)。

現(xiàn)階段我們面臨兩個(gè)突出短板，環(huán)境問(wèn)題和貧困問(wèn)題。補(bǔ)足短板，是戰(zhàn)略推進(jìn)最困難也是最堅(jiān)實(shí)的一步。如何抓住痛點(diǎn)，補(bǔ)足短板？

較之工業(yè)文明，農(nóng)業(yè)文明與生態(tài)文明有著更流暢的聯(lián)系。我們應(yīng)當(dāng)從生態(tài)文明建設(shè)的角度出發(fā)，探索破解難題的思路。堅(jiān)持人與自然和諧共生，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)新綠色興農(nóng)的路徑，統(tǒng)籌山水林田湖草，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。