以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)堅(jiān)決打好打勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

□ 中共生態(tài)環(huán)境部黨組

核心要點(diǎn)

■ 人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。

■ 當(dāng)前，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾從過去“盼溫飽”到現(xiàn)在“盼環(huán)?！薄倪^去“求生存”到現(xiàn)在“求生態(tài)”，期盼享有更加優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。

■ 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，就是踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，彰顯了中國共產(chǎn)黨改善民生、造福人民的初心和使命，開創(chuàng)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的新境界。

■ 共謀全球生態(tài)文明、建設(shè)清潔美麗世界是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的關(guān)鍵一招，符合世界綠色發(fā)展潮流和各國人民共同意愿，彰顯了習(xí)近平生態(tài)文明思想的鮮明世界意義。

在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，對(duì)全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，作出了系統(tǒng)部署和安排。全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想，這是標(biāo)志性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性的重大理論成果，是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循，為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)提供了思想指引和實(shí)踐指南。

一、習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以馬克思主義政治家、戰(zhàn)略家、理論家的深刻洞察力、敏銳判斷力和戰(zhàn)略定力，繼承和發(fā)展馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的思想精華和理論品格，深刻把握新時(shí)代我國人與自然關(guān)系的新形勢(shì)新矛盾新特征，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵豐富、博大精深，深刻回答了“為什么建設(shè)生態(tài)文明”“建設(shè)什么樣的生態(tài)文明”“怎樣建設(shè)生態(tài)文明”等重大理論和實(shí)踐問題，集中體現(xiàn)為“生態(tài)興則文明興”的深邃歷史觀、“人與自然和諧共生”的科學(xué)自然觀、“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀、“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的基本民生觀、“山水林田湖草是生命共同體”的整體系統(tǒng)觀、“實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”的嚴(yán)密法治觀、“共同建設(shè)美麗中國”的全民行動(dòng)觀、“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路”的共贏全球觀。這一重要思想進(jìn)一步豐富了堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總體布局、戰(zhàn)略布局和發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力等，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分和核心內(nèi)涵。

堅(jiān)持人與自然和諧共生是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就人與自然關(guān)系發(fā)表許多重要論述，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。黨的十九大把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)又將其作為新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持的重要原則。這些重要舉措充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，為科學(xué)把握和正確處理人與自然關(guān)系提供了根本遵循。

堅(jiān)持“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”是踐行以人民為中心發(fā)展思想的鮮明體現(xiàn)。黨的十九大提出，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。當(dāng)前，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾從過去“盼溫飽”到現(xiàn)在“盼環(huán)?！?、從過去“求生存”到現(xiàn)在“求生態(tài)”，期盼享有更加優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書記立足發(fā)展新階段和人民新期待，提出良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。強(qiáng)調(diào)環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，就是踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，彰顯了中國共產(chǎn)黨改善民生、造福人民的初心和使命，開創(chuàng)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的新境界。

堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”是落實(shí)新發(fā)展理念的價(jià)值取向。黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。必須堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山是綠色發(fā)展理念更接地氣的表達(dá)，代表了新發(fā)展理念的價(jià)值取向，深刻揭示了發(fā)展與保護(hù)的本質(zhì)關(guān)系，指明了實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)共生的方法論。

堅(jiān)持“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路”是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的關(guān)鍵一招。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚地提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，成為習(xí)近平外交思想的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人類是命運(yùn)共同體，建設(shè)綠色家園是人類的共同夢(mèng)想。國際社會(huì)應(yīng)該攜手同行，構(gòu)建尊崇自然、綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系，解決好工業(yè)文明帶來的矛盾，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路，實(shí)現(xiàn)世界的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。黨的十九大報(bào)告明確提出，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。共謀全球生態(tài)文明、建設(shè)清潔美麗世界是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的關(guān)鍵一招，符合世界綠色發(fā)展潮流和各國人民共同意愿，彰顯了習(xí)近平生態(tài)文明思想的鮮明世界意義。

二、明確污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體思路和舉措

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是當(dāng)前一項(xiàng)重大政治任務(wù)。必須堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，科學(xué)謀劃打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的思路和舉措。要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題為重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，不斷增強(qiáng)人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感。

堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。實(shí)施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)明顯”：進(jìn)一步明顯降低細(xì)顆粒物PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。為此，必須突出“四個(gè)重點(diǎn)”：重點(diǎn)防控污染因子是PM2.5；重點(diǎn)區(qū)域是京津冀及周邊、長(zhǎng)三角和汾渭平原，重中之重是北京市；重點(diǎn)時(shí)段是秋冬季和初春；重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域是鋼鐵、火電、建材等行業(yè)，“散亂污”企業(yè)、散煤、柴油貨車、揚(yáng)塵治理等領(lǐng)域。必須優(yōu)化“四個(gè)結(jié)構(gòu)”：以“散亂污”企業(yè)綜合整治和達(dá)標(biāo)排放為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以散煤清潔化替代為重點(diǎn)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；以公路轉(zhuǎn)鐵路和柴油貨車治理為重點(diǎn)，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)；以綠化和揚(yáng)塵綜合整治為重點(diǎn)，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。

著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。重點(diǎn)是推動(dòng)落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，同時(shí)保護(hù)好飲用水水源地、整治城市黑臭水體。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入實(shí)施新修改的水污染防治法，堅(jiān)決落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃。深入推進(jìn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和規(guī)范化建設(shè)，打好城市黑臭水體殲滅戰(zhàn)。加強(qiáng)江河湖庫和近岸海域水生態(tài)保護(hù)。全面整治農(nóng)村環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。

扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。以重金屬污染突出區(qū)域農(nóng)用地以及擬開發(fā)為居住和商業(yè)等公共設(shè)施的污染地塊為重點(diǎn)，強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。強(qiáng)化固體廢物污染防治，盡早實(shí)現(xiàn)固體廢物基本零進(jìn)口。提高危險(xiǎn)廢物處置能力和相關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)范化運(yùn)營水平，實(shí)施危險(xiǎn)廢物收集運(yùn)輸處置全過程監(jiān)管。加快推進(jìn)垃圾分類處置。

全面推進(jìn)綠色發(fā)展。開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單硬約束。全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展壯大環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。構(gòu)建和完善政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。

加快生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。完成所有省份生態(tài)保護(hù)紅線劃定。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。深化山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工作。建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，健全管理制度和監(jiān)管機(jī)制。聯(lián)合開展好“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)。

三、進(jìn)一步加大污染防治攻堅(jiān)支持保障力度

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是關(guān)系人民群眾切身利益的大事，也是建設(shè)美麗中國需要跨過的非常規(guī)性關(guān)口，是一場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施，確保攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)落地見效。

全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。各級(jí)黨委要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，不折不扣落實(shí)黨中央關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的各項(xiàng)決策部署，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。

嚴(yán)格目標(biāo)考核問責(zé)。完善考核制度，科學(xué)制定考核目標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)施考核，堅(jiān)決杜絕“層層加碼”“數(shù)字環(huán)?！薄翱谔?hào)環(huán)?！薄靶蜗蟓h(huán)保”。打好排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察組合拳，對(duì)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署不堅(jiān)決不徹底、生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制執(zhí)行不到位、污染防治攻堅(jiān)任務(wù)完成嚴(yán)重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出的地方和部門依法嚴(yán)格問責(zé)。

完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。加快推行排污許可制度，對(duì)排污企業(yè)實(shí)現(xiàn)“一證式”管理，全面落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任。推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，強(qiáng)化信息公開和市場(chǎng)懲戒。建立穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入機(jī)制，實(shí)行公共財(cái)政支付水平同治理績(jī)效掛鉤。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系，推進(jìn)社會(huì)化生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。

建設(shè)生態(tài)環(huán)保鐵軍。加快確定生態(tài)環(huán)境部“三定”和組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染物排放監(jiān)管職責(zé)與行政執(zhí)法。統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責(zé)職能。全面落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，強(qiáng)化干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，打造一支政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)保鐵軍。