失衡與矯正：空心化農(nóng)村的文化供給研究
——基于蘇北S鎮(zhèn)的個(gè)案

張新文，李婷威

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210095)

一、問(wèn)題的提出

繁榮的文化生活對(duì)提升農(nóng)民精神風(fēng)貌、培育鄉(xiāng)風(fēng)文明、提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度具有重要作用。近年來(lái)，伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村人口、資源、技術(shù)等向城市流動(dòng)加快，農(nóng)村空心化日益凸顯，同時(shí)也帶來(lái)了農(nóng)村文化主體流失、公共文化生活萎縮、傳統(tǒng)文化衰落等問(wèn)題。在此過(guò)程中，農(nóng)村文化供給出現(xiàn)了供給不足、供需失衡、供給失效的困境，嚴(yán)重影響著農(nóng)村文化的發(fā)展。自2005年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái)，農(nóng)村公共文化供給便取得了政府和學(xué)界的高度關(guān)注。2015年1月，《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》出臺(tái)，提出“到2020年要基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”。2017年10月，黨的十九大首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并重申了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的總要求。一系列的講話和政策文件為發(fā)展農(nóng)村文化供給提供了依據(jù)和指南。

學(xué)界主要從三個(gè)方面對(duì)公共文化供給展開(kāi)論述。一是對(duì)文化供給主體的研究[1]。學(xué)者們將供給主體分為政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和農(nóng)民群體，從而構(gòu)建出四種文化供給模式。滕翠華等認(rèn)為，為了彌補(bǔ)公共服務(wù)的不足，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、廣大群眾的力量，建立公共文化服務(wù)供給的多元化與社會(huì)化格局[2]。二是對(duì)供給問(wèn)題的研究，學(xué)界的研究主要集中在供給總量不足與供給的結(jié)構(gòu)性失衡兩個(gè)方面[3]，并對(duì)改善供給問(wèn)題提出了對(duì)策和建議。邊曉紅從“文化扶貧”的視角，提出了對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)擴(kuò)大供給規(guī)模、創(chuàng)新供給方式、培育需求動(dòng)力的路徑選擇[4]。三是對(duì)供給機(jī)制的研究，包括文化需求機(jī)制[5]、文化參與機(jī)制[6]和評(píng)價(jià)考核機(jī)制[7]等等，其中，文化需求機(jī)制的建立與完善是學(xué)者們關(guān)注的焦點(diǎn)。陳建提出要確立整體性治理理念和供需精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制[8]；任和將建立暢通的需求表達(dá)渠道[9]作為公共文化服務(wù)供給的重點(diǎn)；徐學(xué)慶認(rèn)為建立自下而上的文化供給決策機(jī)制是補(bǔ)齊農(nóng)村文化發(fā)展短板的主要措施[10]。綜而觀之，上述研究對(duì)農(nóng)村文化供給具有指導(dǎo)意義，但也存在一定的局限。主要表現(xiàn)在：對(duì)于文化供給的研究集中于宏觀層面上的理論研究，缺乏基層實(shí)踐的研究；對(duì)于公共文化供給傾向于一般性研究，忽略了地區(qū)的差異性和特殊性；對(duì)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的“短板”——農(nóng)村地區(qū)文化供給的關(guān)注不足。如上局限為公共文化供給研究留下了可供開(kāi)拓的空間。

鑒此，如何在空心化的背景下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化的有效供給，成為農(nóng)村文化建設(shè)的關(guān)鍵。本研究著重探究空心化地區(qū)的農(nóng)村文化供給，基于對(duì)空心化的蘇北S鎮(zhèn)農(nóng)村文化建設(shè)的考察，探究當(dāng)前空心化地區(qū)農(nóng)村文化供給的現(xiàn)狀，剖析農(nóng)村文化供給中存在的問(wèn)題及原因，并據(jù)此提出建議與思考。

二、蘇北S鎮(zhèn)的農(nóng)村文化供給

S鎮(zhèn)地處蘇皖交界處，自然人口9.28萬(wàn)，下轄32個(gè)行政村。歷史上，S鎮(zhèn)以發(fā)展果樹(shù)種植為產(chǎn)業(yè)支柱，農(nóng)民主要種植白酥梨、紅富士蘋(píng)果、油桃等果樹(shù)獲得家庭收入。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，僅靠農(nóng)業(yè)收入越來(lái)越無(wú)法滿足農(nóng)民的生活發(fā)展需求，與此同時(shí)，蘇南等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的私營(yíng)企業(yè)發(fā)展起來(lái)，越來(lái)越多的S鎮(zhèn)青壯年勞動(dòng)力外出打工，S鎮(zhèn)的打工經(jīng)濟(jì)逐漸盛行。村莊空心化問(wèn)題在S鎮(zhèn)日益凸顯，主要表現(xiàn)在人口空心化、空間形態(tài)空心化、基礎(chǔ)設(shè)施空心化等方面。在此過(guò)程中，農(nóng)村文化建設(shè)也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

(一)S鎮(zhèn)的農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀

在S鎮(zhèn)的農(nóng)村文化建設(shè)中，其文化供給主體主要包括鎮(zhèn)政府、民間文化團(tuán)體、農(nóng)民自身、企業(yè)。根據(jù)文化供給主體與供給內(nèi)容的不同，可以將S鎮(zhèn)的文化供給分為“送文化”、“種文化”、“育文化”三種模式。在這三種模式中，不同的文化供給主體扮演著不同的角色，具體如表1。

表1 S鎮(zhèn)的農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀

基于表1，可以看出，S鎮(zhèn)致力于農(nóng)村文化建設(shè)并取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施的建設(shè)為農(nóng)民文化活動(dòng)的開(kāi)展提供了公共空間；一系列的文化活動(dòng)大大豐富了農(nóng)民的精神文化生活，增強(qiáng)了農(nóng)民群眾的參與積極性；對(duì)傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)揚(yáng)提升了農(nóng)民的文化自覺(jué)與自信，同時(shí)也增加了鄉(xiāng)土文化的厚重感和認(rèn)同感。從供給主體來(lái)看，S鎮(zhèn)的農(nóng)村文化供給主體開(kāi)始從單一的政府供給走向多元化，民間文化團(tuán)體、企業(yè)與農(nóng)民群體自身各承擔(dān)著部分文化供給職責(zé)；從供給內(nèi)容來(lái)看，農(nóng)村文化供給內(nèi)容初具層次性，從單一的“文化下鄉(xiāng)”走向依托當(dāng)?shù)匚幕摹八?、種、育”全面發(fā)展；從供給方式來(lái)看，S鎮(zhèn)的文化供給模式仍然以政府為主導(dǎo)，初步形成了多元主體的供給模式。

(二)S鎮(zhèn)文化供給中存在的問(wèn)題

如上所述，S鎮(zhèn)仍然是以政府為主導(dǎo)的文化供給模式，這種模式取得了一定的成效，比如，農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施逐步全覆蓋，農(nóng)民文化活動(dòng)穩(wěn)步開(kāi)展，旅游文化產(chǎn)業(yè)興起。然而，S鎮(zhèn)在提供農(nóng)村公共文化服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)時(shí)還存在著供給不足、供需失衡等問(wèn)題，其農(nóng)村文化建設(shè)仍面臨著諸多挑戰(zhàn)和困境。

1.供給總量不足

提供充足的公共文化資源是加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，開(kāi)展公共文化活動(dòng)的必要條件?！秶?guó)家基本公共服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2015—2020)》為基本文化服務(wù)、硬件設(shè)施、人員配備項(xiàng)目提供了基本要求，然而，根據(jù)S鎮(zhèn)農(nóng)村文化供給的現(xiàn)實(shí)反饋來(lái)看，農(nóng)村基本文化服務(wù)難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的基本要求，文化建設(shè)面臨資源短缺的困境。當(dāng)前，S鎮(zhèn)的農(nóng)村公共文化供給主要包括“文化下鄉(xiāng)”、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村文化人才配備三個(gè)方面。從“文化下鄉(xiāng)”來(lái)看，S鎮(zhèn)政府在向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)戲曲文化服務(wù)時(shí)，為節(jié)省開(kāi)支，采取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的文化廣場(chǎng)提供戲曲演出活動(dòng)的策略，偏遠(yuǎn)村組的農(nóng)村居民則無(wú)法享受應(yīng)有的文化服務(wù)，逐漸被邊緣化了，不僅如此，S鎮(zhèn)的戲曲演出活動(dòng)甚至在數(shù)量上也達(dá)不到“一村一月一場(chǎng)”的要求。從基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)來(lái)看，為了應(yīng)付上級(jí)的檢查，S鎮(zhèn)村綜合文化服務(wù)中心和文體廣場(chǎng)的建設(shè)采取“保量不保質(zhì)”的策略，“活動(dòng)場(chǎng)地小、活動(dòng)器材少”成為各村的普遍現(xiàn)象?；A(chǔ)文化設(shè)施“村莊全覆蓋”的背后是文化設(shè)施的簡(jiǎn)陋與單調(diào)，難以滿足農(nóng)民群體的基本要求。從農(nóng)村文化人才隊(duì)伍的建設(shè)來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員的配備嚴(yán)重不足。根據(jù)筆者的調(diào)查，S鎮(zhèn)文化站的工作人員僅有一人，且缺乏相關(guān)的專業(yè)性培訓(xùn)，卻要承擔(dān)“文化下鄉(xiāng)”、組織開(kāi)展文化活動(dòng)、挖掘傳統(tǒng)文化資源等多項(xiàng)職責(zé)。而對(duì)于農(nóng)村優(yōu)秀基層干部、鄉(xiāng)村教師、文化能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士等新鄉(xiāng)賢骨干的扶持和引導(dǎo)寥寥無(wú)幾，農(nóng)村文化建設(shè)人才隊(duì)伍嚴(yán)重短缺。

2.供給結(jié)構(gòu)性失衡

供需平衡是衡量S鎮(zhèn)政府農(nóng)村文化建設(shè)成效的重要指標(biāo)，然而，在實(shí)踐中，政府主導(dǎo)下的農(nóng)村文化供給面臨著供需不平衡的矛盾。一方面，S鎮(zhèn)政府公共文化服務(wù)供給存在著供給位序不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。在供給過(guò)程中，為了達(dá)到上級(jí)的任務(wù)指標(biāo)，使農(nóng)村文化建設(shè)取得立竿見(jiàn)影的效果，基層政府將大量的人力、財(cái)力、物力用于基本公共文化設(shè)施的建設(shè)，例如建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級(jí)文化設(shè)施等等。而文藝演出、“送地方戲”等受到農(nóng)民青睞的活動(dòng)卻嚴(yán)重不足。在S鎮(zhèn)政府網(wǎng)站近五年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)態(tài)中，直接對(duì)接農(nóng)民的文化活動(dòng)每年不到十次，平均到每個(gè)村莊的活動(dòng)更是寥寥無(wú)幾。另一方面，S鎮(zhèn)政府公共文化服務(wù)供給內(nèi)容與實(shí)際需求相偏離。以S鎮(zhèn)農(nóng)家書(shū)屋為例，農(nóng)家書(shū)屋一般建設(shè)在村綜合服務(wù)中心，里面的書(shū)籍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)，然后進(jìn)行分配。農(nóng)家書(shū)屋里的書(shū)多為與農(nóng)業(yè)技術(shù)相關(guān)書(shū)籍，而留守農(nóng)民大部分文化水平不高，主要靠經(jīng)驗(yàn)耕作或種植，這些專業(yè)術(shù)語(yǔ)繁多的書(shū)籍顯然起不到效果，反而因?yàn)檫^(guò)于專業(yè)帶來(lái)了農(nóng)家書(shū)屋無(wú)人問(wèn)津的負(fù)效應(yīng)?？梢?jiàn)，在空心化地區(qū)，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜化，農(nóng)民文化偏好的多元化與政府偏好產(chǎn)生了偏差，因而，如何把握農(nóng)民文化偏好，實(shí)現(xiàn)政府農(nóng)村文化供給與村民需求有效統(tǒng)一，成為農(nóng)村文化供給轉(zhuǎn)變的方向。

3.供給效率低下

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，不僅要滿足農(nóng)村基本文化保障水平，同時(shí)要提高公共文化供給效能。然而，S鎮(zhèn)農(nóng)村的公共文化供給效率還有待提高。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。其一在于農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施使用率低下。S鎮(zhèn)農(nóng)村文化設(shè)施的利用并沒(méi)有取得建設(shè)上的效果，多數(shù)村莊的文化設(shè)施無(wú)人問(wèn)津，陷入了形同虛設(shè)的困境。筆者調(diào)研了S鎮(zhèn)的幾個(gè)村莊，發(fā)現(xiàn)除了上榜“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”的Y村以外，其它村莊的大多數(shù)居民對(duì)村莊的文化設(shè)施所知寥寥，甚至一無(wú)所知。Z村村支書(shū)表示：“文化小廣場(chǎng)和體育設(shè)施是同村部一起建設(shè)的，導(dǎo)致村民們只知道村部不知道周?chē)€有其它設(shè)施。村部選址不是位于村中心，設(shè)施也相對(duì)簡(jiǎn)陋，有的村民就算有心也懶得來(lái)娛樂(lè)?！毕馴村村支書(shū)口中的這種情況并不少見(jiàn)。其二在于文化活動(dòng)開(kāi)展的群眾滿意度不高。S鎮(zhèn)的文化演出種類(lèi)單一，電影放映又晦澀難懂，使很多人喪失了觀看的熱情，很多村民表示“看不懂還不如在家看看電視打打牌”。農(nóng)民群眾參與文化活動(dòng)的積極性大為降低。其三在于傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的式微與衰落。一是像四平調(diào)、蜂糕制作這種非物質(zhì)傳統(tǒng)文化被忽視。S鎮(zhèn)政府將有限的人力、物力投入到旅游文化建設(shè)中，使這些非物質(zhì)文化缺乏支持而失去生存的土壤，更難以得到農(nóng)民的認(rèn)同。二是傳統(tǒng)文化會(huì)被經(jīng)濟(jì)建設(shè)所裹挾。S鎮(zhèn)打造旅游文化品牌的本質(zhì)目的是為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，利用文化為經(jīng)濟(jì)建設(shè)搭臺(tái)，由此會(huì)造成傳統(tǒng)文化對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高依附性。這種高依附性使傳統(tǒng)文化失去了自身的地方性特色，容易與農(nóng)村文化脫節(jié)，從而面臨解構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)原因分析

1.財(cái)政困境下的責(zé)權(quán)不匹配

S鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村文化供給中的主導(dǎo)力量，其在公共財(cái)政困境下的責(zé)權(quán)不匹配是導(dǎo)致農(nóng)村文化供給總量不足的主要成因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入主要來(lái)源于稅收、收費(fèi)以及上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，2002年以來(lái)，農(nóng)業(yè)各稅收入占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的一半以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政高度依賴于農(nóng)業(yè)稅收。自取消農(nóng)業(yè)稅以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)法通過(guò)農(nóng)業(yè)稅收汲取資源，財(cái)政收入大為減少。然而，“上面千條線，下面一根針”，作為直接服務(wù)于人民的一級(jí)政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍面臨著壓力型體制下上級(jí)的任務(wù)指標(biāo)壓力，其事權(quán)并未減少，財(cái)政收支不均衡、事權(quán)與財(cái)權(quán)的不匹配進(jìn)一步削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主性，一定程度上也降低了其為本地區(qū)農(nóng)民提供公共文化服務(wù)的能力。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的空心化地區(qū)，上級(jí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達(dá)的指標(biāo)主要在于完成經(jīng)濟(jì)趕超的任務(wù)，囿于自身的公共財(cái)政困境，空心化地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不做出“策略主義”[11]選擇，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕文化建設(shè)，從而導(dǎo)致農(nóng)村文化建設(shè)的缺失。

2.嵌入式理念下的行動(dòng)邏輯

從S鎮(zhèn)的農(nóng)村文化建設(shè)中，我們可以看到，S鎮(zhèn)的農(nóng)村公共文化供給存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡，尤其是供給內(nèi)容和農(nóng)民文化需求的錯(cuò)位。究其本源，在于S鎮(zhèn)政府在文化服務(wù)供給中遵循著“嵌入式”的理念和自上而下輸送文化的行動(dòng)邏輯，這種理念以政府為主導(dǎo)，忽視了農(nóng)民主體在農(nóng)村文化建設(shè)中的參與性。以文化下鄉(xiāng)為例，政府把文化下鄉(xiāng)當(dāng)作是一種惠民工程，無(wú)論是送地方戲的種類(lèi)還是電影放映的內(nèi)容，都是由政府決定，忽視了農(nóng)民群體文化需求，特別是空心化地區(qū)留守群體的文化需求，導(dǎo)致農(nóng)民參與積極性不高?？梢?jiàn)，基層政府對(duì)自身角色定位不清，缺乏自下而上看問(wèn)題的視角，把公共文化服務(wù)當(dāng)作是一種任務(wù)來(lái)完成，造成農(nóng)民主體需求與文化建設(shè)內(nèi)容本身的沖突，而政府又沒(méi)有把握住其中的平衡點(diǎn)所在，不僅耗費(fèi)了人力、物力，還達(dá)不到繁榮農(nóng)村文化生活的效果。

3.多重供給主體力量的分散

文化服務(wù)的公共性決定了農(nóng)村文化供給不能完全依賴于農(nóng)民自發(fā)或者市場(chǎng)的力量，需要自上而下的行政力量進(jìn)行主導(dǎo)。從S鎮(zhèn)的農(nóng)村文化建設(shè)來(lái)看，S鎮(zhèn)政府是農(nóng)村文化的主要供給主體，文化設(shè)施的建設(shè)、文化活動(dòng)的開(kāi)展、傳統(tǒng)文化的培育都是由S鎮(zhèn)政府有關(guān)部門(mén)完成的，其他文化供給力量分散且薄弱。S鎮(zhèn)的民間文化團(tuán)體的數(shù)量少，力量也相對(duì)較小，在經(jīng)費(fèi)和大型活動(dòng)上都需要政府的扶持；企業(yè)在農(nóng)村文化供給中主要扮演政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的角色，還未自發(fā)地參與到農(nóng)村文化供給中來(lái)；在農(nóng)村空心化的背景下，S鎮(zhèn)的青壯年勞動(dòng)力大量進(jìn)城務(wù)工，留守農(nóng)村的主要是“386199”部隊(duì)，鄉(xiāng)村精英大量流失導(dǎo)致農(nóng)民文化主體的缺位，農(nóng)民群體在文化建設(shè)中的力量相對(duì)較弱。由此可見(jiàn)，S鎮(zhèn)的多重供給主體力量分散，在S鎮(zhèn)政府面臨財(cái)政困境的情況下，社會(huì)力量沒(méi)有有效地參與進(jìn)來(lái)，無(wú)法形成一股合力促進(jìn)農(nóng)村文化的建設(shè)和發(fā)展。

三、空心化地區(qū)農(nóng)村文化供給矯正的路徑選擇

2018年中央一號(hào)文件提出“鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障”，習(xí)近平在兩會(huì)期間進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)”。農(nóng)村文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、持續(xù)性工程，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、文化生活萎縮的空心化地區(qū)更是如此。因此，需要以政府為主導(dǎo)，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)、自治組織、社會(huì)組織和農(nóng)民等不同主體的作用，解決農(nóng)村文化供給失衡、失效等問(wèn)題，共同致力于農(nóng)村文化的建設(shè)與發(fā)展。

(一)加大政府財(cái)政投入，拓寬文化供給資金來(lái)源

一直以來(lái)，農(nóng)村公共文化服務(wù)都是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的“短板”，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，空心化地區(qū)的農(nóng)村文化投入不足問(wèn)題尤為突出，因而，加大政府的財(cái)政投入，拓寬公共文化服務(wù)的資金來(lái)源渠道，為農(nóng)村公共文化服務(wù)提供必要的資金支持，就成為矯正農(nóng)村文化供給失衡的前提和基礎(chǔ)。

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的財(cái)政投入。公共財(cái)政支出中用于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)數(shù)額直接反映了公共文化服務(wù)的水平和質(zhì)量[12]。政府要合理規(guī)劃公共文化的財(cái)政支出，加大在村綜合服務(wù)中心、文化廣場(chǎng)等基礎(chǔ)文化設(shè)施的建設(shè)上和“讀書(shū)看報(bào)”、“觀賞電影”等農(nóng)村基本文化服務(wù)項(xiàng)目上的資金投入力度，摒棄形式主義和“面子工程”，保障農(nóng)民的基本文化需求得到滿足。與此同時(shí)，要增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等基層文化機(jī)構(gòu)人員的獎(jiǎng)金與財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)基層文化從業(yè)人員進(jìn)行在職培訓(xùn)，從而解決基層文化機(jī)構(gòu)從業(yè)人員不足和技術(shù)性、專業(yè)性不強(qiáng)的問(wèn)題。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要整合分散的社會(huì)力量，拓寬農(nóng)村公共文化服務(wù)的資金來(lái)源，共同參與到農(nóng)村文化振興的戰(zhàn)略中來(lái)。在空心化的地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政困境短時(shí)期內(nèi)得不到解決，僅靠政府的力量難以做到基本公共文化的有效供給，那么民間組織、企業(yè)等社會(huì)力量就成了農(nóng)村文化建設(shè)的重要補(bǔ)充。比如，完善政府購(gòu)買(mǎi)文化服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)組織的作用；通過(guò)政策支持和鼓勵(lì)，發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，逐步引導(dǎo)市場(chǎng)和企業(yè)參與農(nóng)村文化建設(shè)；發(fā)揮鄉(xiāng)賢的文化引領(lǐng)和模范帶頭作用，號(hào)召通過(guò)捐贈(zèng)等方式積累社會(huì)資本；培育民間文化組織，讓民間文化組織承擔(dān)部分公共文化的服務(wù)與供給職責(zé)。

(二)樹(shù)立“以人為本”的文化發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)文化供需平衡

供需失衡是農(nóng)村文化建設(shè)難以取得實(shí)效的直接原因，一方面是由于政府主導(dǎo)文化建設(shè)過(guò)程中農(nóng)民缺少參與權(quán)，忽視了農(nóng)民的文化需求，所提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)過(guò)于同質(zhì)化，另一方面是由于隨著農(nóng)村青年勞動(dòng)力的大量外流，“386199”部隊(duì)成為農(nóng)村文化服務(wù)的對(duì)象和文化建設(shè)的主體，這使得農(nóng)村文化建設(shè)缺少主力軍，農(nóng)村文化需求無(wú)法有效表達(dá)。改變基層政府的公共文化服務(wù)的供需失衡，就要從需求的視角出發(fā)，以留守群體需求為主，構(gòu)建人性化的鄉(xiāng)村文化模式，實(shí)現(xiàn)文化供需平衡。

第一，要建立和完善農(nóng)民公共文化需求表達(dá)機(jī)制。在提供農(nóng)村公共文化服務(wù)前，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、座談會(huì)等途徑，廣泛征詢農(nóng)民意見(jiàn)，了解農(nóng)村文化需求；大力發(fā)展農(nóng)村文化團(tuán)體，拓展農(nóng)村文化需求表達(dá)渠道；成立由政府、村委會(huì)、文化團(tuán)體和農(nóng)民共同組成的農(nóng)村文化建設(shè)委員會(huì)，協(xié)調(diào)農(nóng)村文化矛盾和糾紛，提升文化供給效益；針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的特殊性，提供差異化、多樣化的文化產(chǎn)品和服務(wù)。第二，要發(fā)揮農(nóng)民的內(nèi)部承接力量，構(gòu)建人性化的鄉(xiāng)村文化模式。政府外部供給的有效性離不開(kāi)村莊內(nèi)部主體的承接。村莊空心化改變了農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)，大量青壯年進(jìn)城務(wù)工，使大量的老人、婦女、兒童留守家中，成為公共文化服務(wù)的主要人群。因此，基層政府在提供公共文化服務(wù)時(shí)要以留守群體的需求為主，優(yōu)先供給適合留守兒童、婦女和老人的文化產(chǎn)品和服務(wù)，如建設(shè)體育館、農(nóng)家書(shū)屋等滿足兒童的健身和閱讀需求，提供老人比較喜愛(ài)的戲曲文化演出，組織婦女的廣場(chǎng)舞活動(dòng)等等，保障弱勢(shì)群體的文化權(quán)益。此外，還要發(fā)揮中堅(jiān)農(nóng)民的積極作用，讓中堅(jiān)農(nóng)民參與到文化建設(shè)中來(lái)，成為村莊文化建設(shè)的內(nèi)部主體力量。第三，完善農(nóng)村文化資源供給，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)所建設(shè)和資源配置的平衡。重場(chǎng)所建設(shè)、輕資源配置是導(dǎo)致農(nóng)村文化建設(shè)滯后、文化活動(dòng)缺少“人氣”和活力的間接原因，為此，在加強(qiáng)農(nóng)村公共文化場(chǎng)所建設(shè)的同時(shí)，還要完善場(chǎng)所內(nèi)的資源供給，比如，為農(nóng)家書(shū)屋訂閱通俗易懂的農(nóng)業(yè)技術(shù)書(shū)籍，滿足不同文化層次的農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)的需求；提供音響、戲服、話筒等文化資源，為開(kāi)展文化活動(dòng)提供便利。

(三)整合公共文化資源，重構(gòu)公共文化空間

在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)時(shí)期，社會(huì)高度同質(zhì)化，文化資源集中于農(nóng)村，并由鄉(xiāng)村精英、宗族、民間團(tuán)體組織，利用集市、寺廟、祠堂等公共空間，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的公共文化活動(dòng)，文化生活與日常生產(chǎn)生活緊密相關(guān)，農(nóng)民對(duì)傳統(tǒng)文化活動(dòng)具有較高的認(rèn)同感和積極性。而伴隨著農(nóng)村空心化和現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)村日益空殼化和原子化，文化資源分散在政府、市場(chǎng)、鄉(xiāng)村等不同主體內(nèi)，社會(huì)關(guān)系的松散化使得農(nóng)村文化建設(shè)缺少組織者，同時(shí)，農(nóng)村公共文化空間日益萎縮，也使得農(nóng)村文化建設(shè)面臨“無(wú)處開(kāi)展”的困境。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須承擔(dān)起農(nóng)村文化建設(shè)的重任，整合分散的文化資源，促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)從“外源式發(fā)展”向“內(nèi)源式發(fā)展”轉(zhuǎn)變。

首先，挖掘、整合民間物質(zhì)、非物質(zhì)文化資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)轉(zhuǎn)變“重經(jīng)濟(jì)、輕文化”的觀念，增強(qiáng)文化自覺(jué)性和自信心，重視傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的保護(hù)和傳承；建立民間傳統(tǒng)文化庫(kù)，安排人員進(jìn)行搜集、整理傳統(tǒng)文化；發(fā)揚(yáng)農(nóng)民的文化創(chuàng)新精神，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行創(chuàng)新；建立農(nóng)村文化博物館，充分展示農(nóng)村文化的特殊魅力。其次，重構(gòu)公共文化空間。公共文化空間是農(nóng)民參與文化活動(dòng)的主要場(chǎng)所，是農(nóng)村文化建設(shè)的主陣地。政府不僅要重視現(xiàn)代公共文化場(chǎng)所的建設(shè)，也要加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村文化場(chǎng)所的保護(hù)、維修和使用，比如，利用麥場(chǎng)、戲樓、農(nóng)家大院等開(kāi)展文化活動(dòng)，不僅可以降低場(chǎng)所建設(shè)和活動(dòng)開(kāi)展成本，也有助于傳統(tǒng)文化的傳承。此外，還要拓展公共場(chǎng)所的文化功能，比如，利用村委會(huì)、碼頭、集市，甚至超市和小商店門(mén)口等，組織農(nóng)村居民開(kāi)展文化活動(dòng)，將文化生活融于經(jīng)濟(jì)生活和政治生活，從而賦予經(jīng)濟(jì)性公共場(chǎng)所和政治性公共場(chǎng)所文化功能。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村空心化是我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的必然階段，其對(duì)于農(nóng)村社會(huì)的變遷產(chǎn)生著根本性的影響。在農(nóng)村空心化的地區(qū)，居住空間、人口結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系發(fā)生著劇烈的變化，使傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)面臨著衰落與重構(gòu)的挑戰(zhàn)，在這一過(guò)程中，農(nóng)村文化建設(shè)存在著公共文化供給之困境，主要在于供給不足、供需失衡、供給失效幾個(gè)方面，結(jié)合個(gè)案考察，分析出空心化農(nóng)村存在公共服務(wù)空心化、人口空心化的特殊性，從而理清了農(nóng)村文化供給問(wèn)題的成因在于資金不足、理念錯(cuò)位、供給力量分散等方面，那么加大資金投入、建立需求機(jī)制、整合鄉(xiāng)村文化資源等方式成為扭轉(zhuǎn)農(nóng)村文化供給困境的可行路徑。文化供給是農(nóng)村公共服務(wù)的一部分，其實(shí)踐邏輯與其他農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)具有內(nèi)在一致性，把握好空心化地區(qū)農(nóng)村文化供給的實(shí)踐邏輯與未來(lái)走向，不僅可以完善空心化地區(qū)的農(nóng)村文化建設(shè)，也為空心化地區(qū)其他農(nóng)村公共服務(wù)的完善提供一些有益的參考。