旅游合作組織、旅游扶貧與村莊發(fā)展
——基于北京市密云縣的調(diào)查

邢成舉, 胡聯(lián)

(1.西北農(nóng)林科技大學(xué) 人文社會發(fā)展學(xué)院，陜西 楊凌 712100; 2.安徽財經(jīng)大學(xué) 城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心， 安徽 蚌埠 233000)

一、問題的提出

2014年10月，北京市發(fā)布了《北京市農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2014—2020)》，該規(guī)劃提出，要在2020年使規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民的人均收入達到全市農(nóng)村人均收入的90%，規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民的人均純收入在2020年要達到15 500元以上，即要在2013年的基礎(chǔ)上增長一倍。在農(nóng)村經(jīng)濟薄弱區(qū)，農(nóng)民的收入主要來自于農(nóng)業(yè)和打工收入，如何實現(xiàn)該規(guī)劃的目標呢？北京市城市人口數(shù)量龐大，加之城市空氣污染和交通擁堵等情況，很多城市居住著都愿意到郊區(qū)進行旅游度假。這構(gòu)成了農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要機遇，但是受以往郊區(qū)旅游“小、低、散和亂”等形成的刻板印象，經(jīng)濟薄弱農(nóng)村發(fā)展旅游業(yè)從而帶領(lǐng)農(nóng)民致富和農(nóng)村發(fā)展的制約因素較多，鄉(xiāng)村旅游扶貧的組織基礎(chǔ)薄弱[1]。山東的實踐經(jīng)驗表明：“鄉(xiāng)村旅游合作社作為農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的合作互動組織，自 2008 年在萊蕪、濰坊兩市試點以來，收到了良好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益?！盵2]近幾年密云縣依托農(nóng)民專業(yè)合作組織推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實踐，確實為農(nóng)民增收與農(nóng)村發(fā)展提供了新的經(jīng)驗。研究發(fā)現(xiàn)，旅游資源的富集往往與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的低水平具有分布上的重疊效益[3]，而這些旅游資源將是低收入地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的重要依托，依托合作社的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展也克服了以往鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中當?shù)厣鐓^(qū)參與不足的問題[4]，更是提升了低收入人口對旅游收益的分享[5]，在政策干預(yù)中政府也充分重視了合作社成員的資本現(xiàn)狀[6]。因此，本文將結(jié)合實地調(diào)查分析鄉(xiāng)村旅游合作組織對推動經(jīng)濟薄弱農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的功能及其帶來的其它價值。

“鄉(xiāng)村旅游的興起，給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶來良好的機遇，許多村鎮(zhèn)旅游資源相對豐富，但一直沒有產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游業(yè)被當做主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展時，卻遇到了如何高質(zhì)量接待大量游客的棘手問題?！盵7]在國外的旅游扶貧中，也遭遇著可持續(xù)發(fā)展的問題。[8]北京郊區(qū)有著豐富的生態(tài)資源、人文資源與旅游資源，這是發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)。但是如何充分利用這些旅游資源來發(fā)展家庭經(jīng)濟，這是一個值得思考的問題。北京郊區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)有較長的一段時間，但其總體發(fā)展狀況并不令人滿意，鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模小，層次低，經(jīng)營狀況分散和業(yè)態(tài)發(fā)展秩序混亂的情況普遍存在。為了爭奪有限的游客，鄉(xiāng)村旅游接待戶爭搶客源、欺客宰客和壓級壓價的情況也是易發(fā)多發(fā)。為了破解這個問題，北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心從2009年開始就針對這些問題進行了跟蹤研究。研究發(fā)現(xiàn)：通過農(nóng)民專業(yè)合作組織來推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，將是實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游提檔升級，增加農(nóng)民收入和推動農(nóng)村發(fā)展的重要途徑。我們之所以強調(diào)對旅游專業(yè)合作社的研究也是因為，在國家層面提出了旅游扶貧的戰(zhàn)略，“旅游業(yè)是國民經(jīng)濟的綜合性產(chǎn)業(yè)，旅游扶貧是國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分?！盵9]但是就如何發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的問題，我們?nèi)砸剿?。不過，應(yīng)該明確的是，扶貧確實發(fā)揮了重要功能，也得到了國家政策的大力支持?！敖?年來，國家旅游發(fā)展基金補助貧困地區(qū)項目資金達11.5億元。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已有 800 多萬人通過旅游實現(xiàn)脫貧。國家發(fā)改委、國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦等七部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實施鄉(xiāng)村旅游富民工程推進旅游扶貧工作的通知》中明確，到 2015 年，扶持約 2000 個貧困村開展鄉(xiāng)村旅游；到2020 年，支持 6000 多個貧困村開展鄉(xiāng)村旅游。”[10]而密云縣通過組建合作社來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游并幫助低收入者脫貧致富的情況值得我們重視。

二、密云縣旅游專業(yè)合作社發(fā)展概況

截止2014年底，密云縣共發(fā)展民俗村90個，民俗旅游專業(yè)合作社87個，民俗戶3606戶，解決農(nóng)民就業(yè)10 000人。2013年全縣鄉(xiāng)村旅游共接待游客702萬人次，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入5.47億元，位居五個生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)首位。自2011年按照“一個民俗村就是一個鄉(xiāng)村酒店”的發(fā)展理念，實施鄉(xiāng)村旅游提檔升級以來，密云縣鄉(xiāng)村旅游收入增幅明顯：2010年收入為3.08億元，2011年4.4億元，2012年5.74億元，2013年6.07億元，2013年比2010年增長97%。密云縣鄉(xiāng)村旅游接待人次平穩(wěn)增長。2010年共接待游客529萬人次，2011年588萬人次，2012年637.4萬人次，2013年702萬人次，均保持了10%左右的增長速度。密云縣鄉(xiāng)村旅游人均消費逐年提高。2010年人均消費58.2元，2011年74.4元，2012年90.1元，2013年87元。鄉(xiāng)村旅游收入增長方式逐漸由靠旅游人次增加向旅游人次增加與人均消費提高并重轉(zhuǎn)變?！柏毨У貐^(qū)可以充分利用旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，吸引發(fā)達地區(qū)的人們前來旅游和消費，使旅游資源產(chǎn)生效益，使旅游商品的生產(chǎn)、交換、消費在貧困地區(qū)同時發(fā)生，逐步實現(xiàn)財富、經(jīng)驗、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移，增強貧困地區(qū)的造血功能和貧困剩余產(chǎn)品增加。”[11]這是旅游推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的理論基礎(chǔ)。

從北京市的情況看，密云縣鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社的發(fā)展最為迅速，效果也最好。通過對比其它區(qū)縣旅游合作社的發(fā)展，我們可以更清楚地認識密云縣旅游專業(yè)合作社的發(fā)展情況。截至目前，全市共發(fā)展市級民俗旅游村157個，民俗旅游專業(yè)合作社123個，民俗旅游接待戶7985戶，123家鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過40個。登記在案的合作社入社成員共1300余戶，解決15 000余人就業(yè)。2012年至2014年底，全市新成立旅游專業(yè)合作社84家，約占現(xiàn)有合作社總體的70%。從地域分布來看，合作社主要分布在密云縣(87家)，其他，如平谷區(qū)(10家)、房山區(qū)(9家)、延慶縣(8家)、門頭溝區(qū)(5家)等區(qū)縣的鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展情況不夠理想。整體上看，與2012年現(xiàn)場會之前相比，無論是在規(guī)模上，還是在發(fā)展態(tài)勢上，都有了長足的發(fā)展。2013年，全市鄉(xiāng)村旅游接待近1500萬游客，同比增長13.5%，實現(xiàn)旅游收入14.07億元，同比增長15.6%，密云縣實現(xiàn)增幅達30%以上。具體情況如下表1所示。

表1 密云與北京市其他區(qū)縣鄉(xiāng)村旅游合作社基本情況對比表(2013年)

(上表中的數(shù)據(jù)來源于調(diào)研)

通過以上的內(nèi)容，我們發(fā)現(xiàn)：北京市郊區(qū)縣在旅游專業(yè)合作社方面存在發(fā)展差異。密云縣在旅游合作社方面遙遙領(lǐng)先，而延慶、平谷、房山、門頭溝則屬于第二梯隊，其他的一些區(qū)縣算是第三梯隊。但是無論旅游專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量差異如何，多數(shù)區(qū)縣都在旅游收入方面實現(xiàn)了較快的增長。導(dǎo)致旅游專業(yè)合作社發(fā)展差距較大的有旅游資源、交通區(qū)位等因素，但是最重要的還是地方政府是否重視旅游專業(yè)合作社的相關(guān)工作，是否將其視為中心工作，是否為旅游專業(yè)合作社的發(fā)展提供了足夠的支持。密云縣旅游專業(yè)合作社和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的快速發(fā)展與地方政府對旅游專業(yè)合作社的高度重視不可分離，調(diào)研中密云縣的地方干部曾對我們坦言：“任何支農(nóng)資金，都比不上將其用在推動合作社和鄉(xiāng)村旅游上，這方面的支持對農(nóng)民增收是實實在在的，投入資金的效果也很快就會顯現(xiàn)出來?！?/p>

從2011年到2012年，密云縣政府每年整合450萬支農(nóng)資金，專門用于旅游合作社開展統(tǒng)一床上用品、統(tǒng)一洗滌、統(tǒng)一配送，收到了很好的效果。與此同時，密云縣農(nóng)合中心從2013年開始，每年籌備300萬元專項資金用于獎勵和扶持發(fā)展縣域內(nèi)的旅游合作社，密云縣農(nóng)合中心還特意在機構(gòu)內(nèi)增設(shè)了旅游發(fā)展部，以專門協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村旅游和旅游合作社方面的事務(wù)。密云縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有成立有旅游發(fā)展辦公室，具體推動鄉(xiāng)域范圍內(nèi)的旅游合作社與鄉(xiāng)村旅游事業(yè)發(fā)展。

三、合作社旅游扶貧實踐

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，從務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)為旅游接待，最困惑的就是如何開頭。加入合作社則不僅享受到各種服務(wù)，而且效益較好，因此紛紛入社。以鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社為載體的鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，其突出了農(nóng)戶在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的參與，“對于旅游開發(fā)區(qū)域的傳統(tǒng)社區(qū)而言, 社區(qū)參與模式的分化和重構(gòu)功能既是改變其在現(xiàn)代經(jīng)濟體系中的地位和作用方式的直接推動因素, 也是幫助其真正實現(xiàn)‘觀念脫困’和‘知識脫困’的重要途徑之一。”[12]而密云縣鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社則通過理論與實踐兩個層面的參與，實現(xiàn)了村莊經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和村民習(xí)俗行動的改善，更是解決了長期困擾旅游扶貧的長效機制和激勵機制問題[13]。

(一)以“三變”指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展的過程是活學(xué)活用“三變”戰(zhàn)略的具體實踐，正是吃透了該戰(zhàn)略思想的精神和內(nèi)容，鄉(xiāng)村旅游和旅游專業(yè)合作社的發(fā)展才獲得了蓬勃發(fā)展的結(jié)果。概括地講，鄉(xiāng)村旅游合作社對“三變”戰(zhàn)略的貫徹落實體現(xiàn)在三個方面：首先是將土地流轉(zhuǎn)起來。以司馬臺村為例，通過土地流轉(zhuǎn)，其原有的村民住房統(tǒng)一拆遷，之后進行統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計，每戶以自己的土地入股旅游合作社，獲得自己的股份。這就為今天的司馬臺民俗旅游發(fā)展提供了便利的基礎(chǔ)。其次，在鄉(xiāng)村旅游業(yè)和合作社的發(fā)展過程中，閑置農(nóng)宅、生態(tài)資源、人文資源、勞動力資源和土地資源都得到了充分的經(jīng)營和利用，資源變成了資金和股份，這種轉(zhuǎn)變因有組織保證和政策引導(dǎo)，沒有出現(xiàn)對環(huán)境的破壞。最后，通過組建鄉(xiāng)村旅游合作社實現(xiàn)了將村民組織起來，農(nóng)民既是社員，又是股員。合作社的建設(shè)是土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)，合作社提供了共同的愿景與發(fā)展目標，統(tǒng)一了思想，實現(xiàn)了對土地的流轉(zhuǎn)和資產(chǎn)的有效經(jīng)營。同時，合作社的組建也解決了以往單個農(nóng)戶發(fā)展旅游所面臨的困境，如基礎(chǔ)設(shè)施改善、旅游宣傳、惡性競爭與欺行霸市等問題。合作社以組織化的方式解決了單個農(nóng)戶不能做和做不了的問題，實現(xiàn)了組織化地與旅游市場對接，不僅能夠及時回應(yīng)游客的需求，同時也便利地對接了地方政府發(fā)展旅游業(yè)的政策與項目。

(二)規(guī)范農(nóng)戶經(jīng)營行為，實行“七統(tǒng)一”

一是統(tǒng)一床上用品及其洗滌配送。密云縣統(tǒng)一采購床上用品55 218套，發(fā)放40 218套，全縣20個中轉(zhuǎn)站負責洗滌、消毒、熨燙、儲運，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與洗滌廠或就近的星級酒店合作。司馬臺、古北口、閣老峪3個村正在試行使用統(tǒng)一標示的客房“小六件”，推動民俗戶接待水平向星級酒店靠近。二是統(tǒng)一門頭牌匾和外立面。合作社聘請專業(yè)設(shè)計公司，設(shè)計風格統(tǒng)一的門頭牌匾和指路牌，保持了整體村莊鄉(xiāng)村接待風格風貌的一致性，如圍墻外立面統(tǒng)一成青磚青瓦的明清古居式樣。三是統(tǒng)一服務(wù)標準和規(guī)范。合作社對如何擺桌上菜、沏茶倒酒、招呼客人、房間布置等都作了詳細的規(guī)范，不斷促進飲食起居條件向現(xiàn)代城市靠攏。部分合作社還對全村的民俗戶配置統(tǒng)一的餐具和桌椅。四是統(tǒng)一宣傳營銷。合作社通過建立村級網(wǎng)站、廣告、報紙、宣傳冊，對民俗戶進行統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)宣傳推廣；統(tǒng)一設(shè)計、制作、安裝導(dǎo)視系統(tǒng)、資源分布圖。五是統(tǒng)一主要菜品和住宿價格。合作社統(tǒng)一制作了菜單，對一些主要的菜品實施統(tǒng)一定價。這個定價是指導(dǎo)性的，各家可以根據(jù)自己情況上下浮動。這既避免了欺客宰客、惡性競爭，又側(cè)面激勵了農(nóng)戶的特色餐飲創(chuàng)意，增加了市場發(fā)展活力。六是統(tǒng)一采購?fù)鈦硎巢摹＞┙嫉亩鄶?shù)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)農(nóng)村人均耕地少，不少蔬菜、肉類以及輔料、調(diào)料需要外購。民俗旅游合作社購置了貨車，統(tǒng)計了社員的需求，每天一大早就到正規(guī)的批發(fā)市場應(yīng)需采購，既保證了食材的新鮮、安全，又極大地方便了民俗戶，同時還降低了采購成本。七是統(tǒng)一客源分配。合作社通過網(wǎng)站統(tǒng)一推介、與旅行社合作等多種方式，對客源統(tǒng)籌進行分配。值得肯定的是，統(tǒng)一客源分配具有彈性機制，在旅游淡季，以游客的選擇為主，而在旅游旺季則以統(tǒng)一分配為主。

“實現(xiàn)旅游扶貧效益與公平的核心是將居民個人利益與社區(qū)整體利益一體化，這也是旅游扶貧能夠可持續(xù)性的關(guān)鍵?！盵14]七個統(tǒng)一的做法，看似簡單，但其卻回應(yīng)了鄉(xiāng)村旅游接待戶所面臨的急迫難題?！昂献魃缭谂嘤?xùn)、指導(dǎo)經(jīng)營管理、統(tǒng)一供應(yīng)床上用品等服務(wù)方面有明顯成效?！盵15]通過統(tǒng)一床上用品、服務(wù)規(guī)范等，鄉(xiāng)村旅游的層次與服務(wù)質(zhì)量得到了提升；通過統(tǒng)一宣傳營銷、采購食材等，農(nóng)戶降低了經(jīng)營成本且擴大了宣傳力度；通過統(tǒng)一菜品價格與客源分配，避免了農(nóng)戶間的惡性競爭與不規(guī)范經(jīng)營，鄉(xiāng)村旅游服務(wù)行業(yè)的經(jīng)營秩序得以建立；統(tǒng)一門頭牌匾和路牌等，則便利了游客的出行且塑造了民俗村與旅游點的良好形象。無獨有偶，延慶柳溝“豆腐宴”品牌的樹立也離不開鄉(xiāng)村旅游合作社對社員統(tǒng)一規(guī)范的管理。[16]所以，規(guī)范化的做法在客觀上實現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)環(huán)境的提升和品牌的塑造，其并沒有干涉旅游接待戶的經(jīng)濟收入分配，而是將村莊的發(fā)展與農(nóng)戶的發(fā)展聯(lián)系在一起，在勞動量分配基礎(chǔ)上建構(gòu)了公平與效率兼顧的制度。

(三)利益協(xié)調(diào)與資源調(diào)配

因個體資源稟賦、社會行動能力等差異，盡管農(nóng)民在加入合作社的時候并沒有受到相應(yīng)的限制，不同個體和農(nóng)戶通過旅游扶貧所獲得的收入則有很大的差異，這就需要發(fā)揮合作社的內(nèi)部利益調(diào)整與資源分配功能了。比如，在旅游旺季，不同家庭接待的游客數(shù)量有很大的不同，這會導(dǎo)致有的家庭在旅游旺季收入超過30萬元，而有的家庭則只能收入2、3萬元的毛收入。在這種情況下，合作社會針對發(fā)展滯后的農(nóng)戶進行針對性的培訓(xùn)，提升其飯菜質(zhì)量和各方面服務(wù)水平。因部分社員基礎(chǔ)設(shè)施較差，其對游客的吸引力有限，為做好利益平衡并縮小農(nóng)戶間過大的發(fā)展差距，在財政扶持資源的分配中，合作社負責人會有意識地向貧困戶和經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱戶傾斜，以提升其旅游服務(wù)接待的硬件設(shè)施水平。正是因為有合作社這樣一個組織發(fā)揮著管理協(xié)調(diào)與利益再分配的功能，旅游才能夠有效避免扶貧中的精英俘獲和資源傳遞偏差的問題。

四、旅游合作社的多重實踐功能

正如研究者所言，“鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社將分散經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，提高了農(nóng)民的組織化程度，提高了鄉(xiāng)村旅游專業(yè)化程度和集約化水平，有利于規(guī)范鄉(xiāng)村旅游項目之間的競爭行為”[17]，“旅游合作社的發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟實力，拉動了社區(qū)文明建設(shè)。”[18]因而鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社的發(fā)展對于農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村發(fā)展、環(huán)境保護與鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展等[19]具有多方面的積極意義。

(一)游客增多，農(nóng)民收入和就業(yè)機會增加

當前，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出內(nèi)生性發(fā)展的特征，即鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展是以旅游地所在鄉(xiāng)村居民的充分參與為基礎(chǔ)。[20]而密云縣鄉(xiāng)村旅游合作社正是以村民的充分參與和利益分享而驅(qū)動的，因此密云縣的鄉(xiāng)村旅游業(yè)實現(xiàn)了游客接待人數(shù)和旅游收入的大幅增長。2012年至今，密云縣旅游收入每年遞增30%以上。旅游收入增長的原因主要有二，一是游客穩(wěn)步增長。基礎(chǔ)條件改善、整體旅游氛圍營造、統(tǒng)一宣傳等，都使得民俗旅游吸引力大大增加；二是人均消費迅速增長。以住宿為例，實行酒店化管理后，住宿標準從原來的30～50元漲到了120～180元/間，房價漲幅普遍達50%以上。在合作社成立之前，這些成效是難以想象的。因為基礎(chǔ)設(shè)施改善，欺客宰客和惡性競爭的情況大大減少了。合作社成立后，農(nóng)戶普遍反映收入增加了，有個例甚至實現(xiàn)了年增幅400%。以密云縣古北口村為例，其民俗經(jīng)營戶，年最少收入超過3萬元。一些經(jīng)營規(guī)模較大的農(nóng)戶，年收入超過30萬元。據(jù)密云縣統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，成立合作社以來，民俗旅游發(fā)展態(tài)勢強勁，接待游客數(shù)和實現(xiàn)收入同比增幅達到30.7%，對全縣觀光民俗旅游總收入增長的貢獻率達70%。如波蘭尼所言，嵌入社會的經(jīng)濟系統(tǒng)的發(fā)展，往往會以社會的混亂為代價。[21]阿瑪?shù)賮喩难芯扛嬖V我們，不平等會讓社會的凝聚力下降，讓經(jīng)濟發(fā)展效率降低。[22]所以，這就要求我們關(guān)注旅游接待戶與民俗村扶持的公平性問題。而一些無法開展接待和經(jīng)營的農(nóng)戶也在村莊中獲得了工作機會，收入也隨之增加。

(二)農(nóng)村社區(qū)改善，農(nóng)民關(guān)系和諧

農(nóng)村社區(qū)發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)提升是旅游扶貧的重要內(nèi)容，而依托合作社的旅游扶貧很好地回應(yīng)了這一要求。合作社對社員約定的門前三包政策(包衛(wèi)生，包秩序，包綠化)，使得政府通過合作社這一組織形式，實現(xiàn)了其社會管理和公共服務(wù)職能。農(nóng)村環(huán)境美化了，秩序井然了，旅游環(huán)境自然就提升了。合作社成立后，農(nóng)民的關(guān)注點從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向了旅游經(jīng)營，從注重短期收入轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾胃玫靥嵘?wù)質(zhì)量上，現(xiàn)代化市場意識與經(jīng)營理念迅速增強。入社農(nóng)戶反映，合作社成立前和成立后，服務(wù)、接待、說話水平、生活質(zhì)量有著本質(zhì)的區(qū)別。村干部說，“合作社的發(fā)展促進了鄰里間的和諧。過去鄰里間為了爭搶客源，明爭暗斗、相互間壓級壓價、惡性競爭是常態(tài)。如今的新常態(tài)是：統(tǒng)一標準，統(tǒng)一價格，新客源統(tǒng)一分配，誰都不再爭搶了，而且當天沒有客人的農(nóng)戶會主動到客人多的農(nóng)戶家?guī)兔?，鄰里間像是一個大家庭。由此發(fā)端，村里的其他各項公共事務(wù)都極大改善?！辈还馐沁@里的合作社有這樣的效果，云南玉湖村的旅游合作社也發(fā)現(xiàn)了這樣的效果，村民早上起來就忙著喂馬和開展旅游服務(wù)，湊一起喝酒的情況少了，打架和偷盜的情況也少了。[23]能取得這樣的效果是旅游合作社讓大多數(shù)人都能共享旅游業(yè)發(fā)展的成果，個體在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展過程中滿足了個體自我價值實現(xiàn)的需求，也提供了其階層流動的機會。研究發(fā)現(xiàn)，“生態(tài)旅游合作社的成立使得村民間的聯(lián)系更加緊密了。在過去以血緣、地緣為主要社會紐帶的基礎(chǔ)上，加強了業(yè)緣這一聯(lián)系紐帶。”[24]正是因為更多紐帶的聯(lián)系，村民之間的和諧關(guān)系才更加穩(wěn)固。

(三)鄉(xiāng)村旅游市場健康有序

旅游扶貧在客觀上也促進了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。在合作社成立之前，不少游客都遭遇過欺客宰客的現(xiàn)象，或者是服務(wù)態(tài)度惡劣的情況，而在合作社成立之后，通過合作社的統(tǒng)一管理和定價，欺客宰客的情況很少發(fā)生了；同時，以顧客為中心的經(jīng)營理念也逐漸成為大家的一致認識。正是顧客的需求導(dǎo)向，才讓民俗戶進行客房的升級改造并提升了軟硬件標準。古北口村旅游合作社負責人稱，統(tǒng)一客源分配和主要菜品、住宿價格非常有價值，解決了之前惡性競爭的問題?，F(xiàn)在平均民俗戶年收入達到5萬元，比之前提升了30%以上。不良經(jīng)營現(xiàn)象的減少，提升當?shù)氐穆糜伟l(fā)展環(huán)境，這也讓密云的鄉(xiāng)村旅游獲得了快速發(fā)展的機遇。這一點也得到了重慶相關(guān)實踐的證實，“旅游合作社除了可以暢通信息外，還建立了一種長效機制，實現(xiàn)了對零零碎碎的小賓館的統(tǒng)一服務(wù)管理，使服務(wù)質(zhì)量更加有所保障?！盵25]合作社為什么有助于建立鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的長效機制呢？因為，“通過建立鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，一方面可根據(jù)入社農(nóng)民狀況，進行有效分工，使其從事不同業(yè)態(tài)的工作，將分散的農(nóng)戶形成利益共同體，避免惡性競爭；另一方面，可統(tǒng)一對外宣傳，統(tǒng)一價格，統(tǒng)一標準，保證了鄉(xiāng)村旅游的市場秩序?！盵26]可見，合作社對于維持鄉(xiāng)村旅游市場的健康發(fā)展非常有益。

(四)節(jié)約用水，保護生態(tài)

旅游扶貧還具備顯著的生態(tài)功能，其有助于居民培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣和生態(tài)意識。對于密云縣來說，良好的生態(tài)環(huán)境是其發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的重要基礎(chǔ)，而當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展也融入了“社區(qū)生態(tài)旅游”的理念。[27]通過對床上用品實行統(tǒng)一的洗滌和配送，這大大減少了淡水的使用量，相比較傳統(tǒng)的一家一戶洗滌模式，集中洗滌可以減少80%的用水量(傳統(tǒng)模式下，洗滌一套床單和被罩用水20斤)。以密云為例，2013年，鄉(xiāng)村旅游共接待游客700萬人次，按照每客一換的標準，全縣集中洗滌共可減少用水5.6萬噸。少用這么多水，也就少排放這么多的污水，其生態(tài)效益是非常顯著的。在沒有發(fā)展旅游合作社與民俗旅游之前，村民對生態(tài)環(huán)境建設(shè)并不重視。而旅游業(yè)的發(fā)展使村民認識到，良好的生態(tài)環(huán)境就是他們的“金山銀山”，所以環(huán)境保護的意識明顯加強。在合作社的組織下，社員會有針對性地開展綠化活動，如古北口村對各家的房前屋后都進行了綠化和美化，總綠化面積超過1000 m2。鄉(xiāng)村旅游對生態(tài)環(huán)境的保護還體現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游接待戶能源消費構(gòu)成的變化上，研究者對六盤水區(qū)旅游扶貧試驗區(qū)的研究發(fā)現(xiàn)：“鄉(xiāng)村旅游農(nóng)戶戶均新型能源消費量是175.45 kgce，是傳統(tǒng)農(nóng)戶的15.39倍；其中太陽能增長幅度最大，是傳統(tǒng)農(nóng)戶的25.87倍。同時，傳統(tǒng)生物質(zhì)能，如薪柴、秸稈等，呈大幅度減少的趨勢。”[28]旅游接待戶對新型能源的大量使用和傳統(tǒng)生物質(zhì)能源使用的減少將減少污染氣體排放，優(yōu)化大氣質(zhì)量。

五、政策建議

盡管密云縣鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社的發(fā)展已經(jīng)取得了喜人的成果，但是從北京全市的情況看，鄉(xiāng)村旅游合作社的發(fā)展很不平衡。要推動北京市鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村經(jīng)濟的更好發(fā)展，需要我們在全市范圍內(nèi)科學(xué)推廣鄉(xiāng)村旅游合作社的發(fā)展經(jīng)驗，同時注意解決其面臨的現(xiàn)實問題：

(一)出臺扶持旅游專業(yè)合作社發(fā)展政策，提高依托合作社發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的認識

上文中，我們看到：旅游專業(yè)合作社在各個區(qū)縣發(fā)展的情況是不平衡的，而密云縣旅游專業(yè)合作社的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋與當?shù)卣畬β糜螌I(yè)合作社的重視是分不開的。其他區(qū)縣，或是因為地方自身缺乏旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，或是因為經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)差異，其推動旅游專業(yè)合作社的工作不夠理想。對于客觀上缺乏旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的區(qū)縣，其旅游專業(yè)合作社發(fā)展緩慢是可以理解的。但是其他旅游資源豐富的區(qū)縣，旅游專業(yè)合作社發(fā)展不理想的主要原因，仍是地方政府的不重視。所以，要通過政策與文件，讓各個區(qū)縣形成發(fā)展旅游專業(yè)合作社的一致意見并大力扶持。

(二)開放注冊登記，加大資金扶持

密云縣在2011年和2012年通過整合專項支農(nóng)資金，統(tǒng)籌900萬元用于旅游專業(yè)合作社和鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，這才取得了合作社與旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的局面。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)村旅游并不是合作社的業(yè)務(wù)范圍，因此從國家層面并沒有建立針對鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社的扶持政策，且其注冊登記也是困擾鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展的重要阻礙。當前，北京市市級示范合作社與國家級示范合作社的評選活動中，旅游專業(yè)合作社根本沒有參評的資格。針對這種情況，密云縣農(nóng)合中心每年設(shè)立300萬元的專項資金用于扶持旅游專業(yè)合作社的發(fā)展。這也是值得全市借鑒學(xué)習(xí)的經(jīng)驗。如果從市級財政層面設(shè)立專門的用于扶持旅游專業(yè)合作社發(fā)展的資金，那么全市的旅游專業(yè)合作社和旅游產(chǎn)業(yè)一定會發(fā)展得更好。如果不能設(shè)立旅游專業(yè)合作社的專項扶持資金，那么應(yīng)在現(xiàn)有的支農(nóng)資金中拿出一部分，用余扶持合作社與鄉(xiāng)村旅游。

(三)提升合作社的專業(yè)能力，做好旅游發(fā)展規(guī)劃

通過對北京市多個地方的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展狀況的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)：鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展層次較低，同時還存在同質(zhì)化的現(xiàn)象，多數(shù)民俗村和鄉(xiāng)村旅游點都是依賴自己的自然生態(tài)優(yōu)勢，而沒有文化和民俗的內(nèi)核。同時，在旅游產(chǎn)品的開發(fā)方面，也表現(xiàn)出多種不足。如何結(jié)合民俗村自己的歷史和文化優(yōu)勢，開發(fā)出帶有地方特色且市場歡迎的旅游產(chǎn)品仍是需要大力解決的問題。旅游專業(yè)合作社目前主要是提供服務(wù)職能，但由于資金、人才等因素制約，其對所在區(qū)域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展缺乏長遠規(guī)劃，或者是規(guī)劃層次較低，由此也就帶來鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。針對這種情況，各個區(qū)縣的旅游管理部門、規(guī)劃部門，要幫助旅游專業(yè)合作社做好發(fā)展規(guī)劃，或者是利用市場的規(guī)劃資源來提升鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃設(shè)計水平；同時，還要針對旅游專業(yè)合作社開展專業(yè)培訓(xùn)，以提升其專業(yè)素養(yǎng)?！班l(xiāng)村旅游專業(yè)合作社在營銷、培訓(xùn)、指導(dǎo)、規(guī)范以及爭取政策及資金支持方面需要發(fā)揮更大的作用，并且要兼顧成員間的公平，給予成員更多的決策權(quán)，才能提高成員滿意度?！盵29]所以提高合作社社員的專業(yè)技能，兼顧公平發(fā)展與民主決策權(quán)利，也是鄉(xiāng)村旅游合作社健康發(fā)展的動力[30]，這也都是鄉(xiāng)村旅游在一定發(fā)展階段后將要面對的問題。