全民健身國家戰(zhàn)略背景下中國乒乓球協(xié)會實體化改革路徑探索

孫 倩，李成梁，朱天明，史光輝

(1.浙江大學(xué) 寧波理工學(xué)院，浙江 寧波 315000；2.沈陽體育學(xué)院 運動訓(xùn)練學(xué)院，遼寧 沈陽 110102)

改革開放以來，中國乒乓球軍團在國際賽場的績優(yōu)表現(xiàn)，獲得了我國公民的普遍關(guān)注，同時在國家體育總局乒乓球羽毛球項目管理中心與中國乒乓球協(xié)會的雙重管理下，中國乒乓球俱樂部超級聯(lián)賽也獲取了極大的成功。但是，2017年對于中國乒乓球來說，進入公眾視野的已不是穩(wěn)定的競賽成績與完美的運動員表現(xiàn)，而是國乒罷賽、劉國梁卸任國乒主教練、等團隊消極的表現(xiàn)。相對于以上兩點具有聯(lián)系的關(guān)鍵性突發(fā)事件，對于中國乒乓球而言，更為重要的問題則是這一年來成績連續(xù)的下滑[1]。2017年國乒出現(xiàn)的種種問題，為全隊征戰(zhàn)2020東京奧運會的前景連續(xù)拉響了警報。公眾不禁疑問：國乒怎么了？是什么原因?qū)е聡谊犞鹘叹毿度沃另椖繀f(xié)會中去，且能夠?qū)е逻\動員在國際大賽中罷賽，能夠影響團隊周期性的績效表現(xiàn)？舉國體制下培養(yǎng)的運動員是否與教練員的關(guān)系情感過于親密？回答這一系列問題的前置重要事件就是主教練員劉國梁卸任至中國乒乓球協(xié)會副主席。那么，中國乒乓球協(xié)會為什么在這一歷史時期成為了國乒改革的突破口？值得注意的是，在中國乒協(xié)進入改革視線以前，國內(nèi)相關(guān)體育項目協(xié)會已發(fā)生重大變化：2016年中國足球協(xié)會與總局脫鉤；2017年中國籃球協(xié)會與總局脫鉤，姚明任籃協(xié)主席；國家短道速滑隊主教練李琰任中國滑冰協(xié)會主席；國家女子排球隊主教練郎平任中國排球協(xié)會副主席；奧運冠軍教練王海濱任中國擊劍協(xié)會主席。體育改革進入深水區(qū)，專業(yè)人士紛紛進入體育項目行業(yè)協(xié)會，那么，體育項目單項協(xié)會在全民健身國家戰(zhàn)略的背景下具有哪些歷史作用？體育項目單項協(xié)會在新時期如何實現(xiàn)實體化？如何從總局脫鉤進而實現(xiàn)真正意義上的管辦分離？劉國梁從國乒主教練調(diào)入中國乒協(xié)又會對這一歷史時期內(nèi)中國乒乓球產(chǎn)生哪些影響，會對中國乒乓球協(xié)會的實體化過程產(chǎn)生哪些影響？本研究將結(jié)合全民健身國家戰(zhàn)略的歷史背景以及中國乒協(xié)的具體時代作用來深入探討體育單項協(xié)會實體化的戰(zhàn)略路徑問題。

1 中國乒乓球協(xié)會實體化改革歷程分析

中國乒乓球協(xié)會1955年成立于北京，是具有獨立法人資格的全國性群眾體育組織；是中華全國體育總會的團體會員；是中國奧林匹克委員會承認的全國性運動協(xié)會；是代表我國乒乓球項目活動的最高社會團體，且代表中國參加相應(yīng)的國際乒乓球活動及國際乒聯(lián)的唯一合法組織；是國家體育總局乒乓球羽毛球運動管理中心的常設(shè)辦公機構(gòu)。其宗旨是在遵守國家憲法、法律和國家有關(guān)政策下團結(jié)全國乒乓球工作者、運動員和積極分子，指導(dǎo)發(fā)展我國的乒乓球運動，促進社會主義精神文明建設(shè)；推動乒乓球運動的普及和技術(shù)水平的提高，攀登世界高峰；增進與各國乒乓球協(xié)會和運動員的友誼，加強與國際乒聯(lián)和亞乒聯(lián)盟的聯(lián)系與合作。其職能是推動乒乓球群眾性普及活動和提高運動技術(shù)水平，組織舉辦國內(nèi)國際比賽，擬定教練員、運動員管理制度和競賽制度，組織教練員、裁判員、運動員的培訓(xùn)工作和制定運動員、教練員、裁判員的技術(shù)等級制度，選拔和推薦國家隊教練員、運動員，組織國家隊集訓(xùn)和參加比賽，組織科學(xué)研究工作等[2]。

乒乓球協(xié)會作為我國的體育社會組織，在新中國成立后的歷史時期內(nèi)也發(fā)生了成長性的變化，從協(xié)會的形成，歷經(jīng)不斷的改革以適應(yīng)我國乒乓球事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)中國乒乓球協(xié)會的基本屬性以及在我國體育事業(yè)發(fā)展中的實體化進程，本研究將中國乒乓球協(xié)會實體化進程分為行政部門實體化過程、雙軌制協(xié)會實體化過程以及純社團協(xié)會實體化過程三個歷史進程(表1)。

表1 中國乒乓球協(xié)會實體化進程比較

1.1 體育行政部門實體化(1949—1997)

1954年，中華人民共和國體育委員會成立，全國體育工作的職責(zé)、編制等一并納入國家體委，從管理上進入“一套人馬，兩塊牌子”的歷史階段[3]。1955年中國乒乓球協(xié)會成立，是具有獨立法人資格的全國性群眾體育組織，總部設(shè)在北京市。中國乒乓球協(xié)會是代表中國乒乓球項目活動的國家級社會團體，并且代表中國參加相應(yīng)的國際乒乓球活動及國際乒聯(lián)的唯一合法組織。從1949年到1955年，中國乒乓球協(xié)會經(jīng)歷了從無到有的歷史突破，這也是為我國20世紀80年后期逐漸成為乒乓強國的組織基礎(chǔ)。1994年3月，為了更好地適應(yīng)我國體育事業(yè)發(fā)展，經(jīng)過中央機構(gòu)編制委員會批準，首次以乒乓球項目為突破口成立“項目管理中心”，乒乓球管理中心在這樣的歷史時期內(nèi)產(chǎn)生了實體化，并從體育單項的發(fā)展上開創(chuàng)了我國“體育項目管理中心+體育項目協(xié)會”的特色管理模式[4]?？梢哉f，中國乒乓球協(xié)會從1955年的成立到1994年新的運營模式產(chǎn)生，都是在以原國家體委為主導(dǎo)的模式下進行運轉(zhuǎn)的。這種行政為主的管辦不分的管理制度下會產(chǎn)生較多的集中優(yōu)勢，比如快速產(chǎn)生成績，利于優(yōu)勢人才選拔等。但是，隨著1994甲A職業(yè)聯(lián)賽、1995年CBA職業(yè)聯(lián)賽的開始，乒乓球協(xié)會作為體育行政部門逐漸與日益增長的乒乓球職業(yè)需求產(chǎn)生了矛盾，這一矛盾直至1997年11月24日原國家體委對運動項目的管理體制改革而消解。

1.2 雙軌制協(xié)會實體化過程(1997年至今)

1997年11月24日，國家體委在總結(jié)以往運動項目管理體制改革實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，撤消了具體管理運動項目的訓(xùn)練競賽一、二、三司，調(diào)整成立了6 個中心，標志著協(xié)會實體化改革全面進入以運動項目管理中心為組織形式的時代[5]。這也標志著體育項目協(xié)會真正意義上進入到“體育項目管理中心+體育項目協(xié)會”的雙軌制實體化過程。比如成立的國家體育總局乒乓球羽毛球管理中心，下設(shè)有中國乒乓球協(xié)會與中國羽毛球協(xié)會，中心全面負責(zé)乒乓球、羽毛球運動項目的業(yè)務(wù)管理，研究和制定乒乓球、羽毛球運動項目的發(fā)展規(guī)劃、計劃和方針政策；而中國乒乓球協(xié)會則是代表中國乒乓球項目活動的國家級社會團體，是中國奧林匹克委員會承認的全國性運動協(xié)會。該協(xié)會接受國家體育總局和民政部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

在雙軌制的管理階段，中國乒乓球協(xié)會作為社會組織依然受到來自國家體育總局的制度約束，這與工作人員、財務(wù)制度的不分離有著密切關(guān)系。但是，在這一歷史時期內(nèi)，中國乒乓球協(xié)會依然發(fā)揮了社會組織的活力，2000年中國乒乓球俱樂部超級聯(lián)賽在中國乒協(xié)的主辦下拉開帷幕，這也是目前世界上乒乓球職業(yè)化最好的賽事。2005年國家體育總局局長助理、中國乒乓球協(xié)會副主席蔡振華在當年的乒超總結(jié)會上就表示：“要堅決樹立超級聯(lián)賽，貫徹落實奧運爭光計劃是我們每個乒乓球人的第一要務(wù)?！盵6]這說明在雙軌制的乒協(xié)實體化過程中，作為社會組織的協(xié)會具有通過職業(yè)運動發(fā)展來促進乒乓球競技水平的社會功能。值得一提的是，在雙軌制的實體化歷史進程中，我國乒乓球逐步確立了乒乓強國的地位，通過我國乒乓球職業(yè)化發(fā)展以及“養(yǎng)狼計劃”的實施對世界乒乓球運動的全球化發(fā)展提供了包容性的增長資源，也是在這一歷史時期，中國乒乓球協(xié)會的實體化過程逐步得到了社會性確立，并不斷向著純社會組織方向發(fā)展。

1.3 改革趨勢：純社團協(xié)會實體化過程

根據(jù)中國乒乓球協(xié)會的官方基本介紹，本質(zhì)上講中國乒協(xié)是典型的社會團隊，是由我國乒乓球相關(guān)從業(yè)人員以及社會人員因關(guān)注我國乒乓球事業(yè)發(fā)展而相聚的公益性社會組織，其具有典型的社會屬性，與國家體育總局乒乓球項目管理中心這類政府組織具有典型的區(qū)別。

2014年10月國務(wù)院頒布《加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，將全民健身升級為國家戰(zhàn)略?！兑庖姟吩诎l(fā)展的主要任務(wù)上明確表示出要在2025前完成“政社分開、政企分開、管辦分離、加快推進體育行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤，并將適合由體育協(xié)會提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由協(xié)會承擔(dān)”的主要機制性戰(zhàn)略任務(wù)。2016年發(fā)布的《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，也將轉(zhuǎn)變政府職能與創(chuàng)新社會組織(協(xié)會)管理機制作為這一歷史時期內(nèi)我國體育事業(yè)發(fā)展重點改革領(lǐng)域進行闡述[7]。

全民健身國家戰(zhàn)略的出現(xiàn)使得我國體育事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重大的戰(zhàn)略調(diào)整：從以關(guān)注競技體育為主的國家體育轉(zhuǎn)向以關(guān)注公民個體健康為主的公共體育。在這一背景下，體育項目協(xié)會將逐漸發(fā)揮協(xié)會的社會作用，充實到體育產(chǎn)業(yè)的多元供給中來。中國乒乓球協(xié)會也將如中國足協(xié)與中國籃協(xié)一樣在這一歷史時期內(nèi)完成與總局的脫鉤，徹底地管辦分離，進入到純社團實體化的歷史新階段。因此，對于中國乒乓球協(xié)會而言，純社團實體化過程是協(xié)會回歸根本屬性的歷史必然，也是協(xié)會改革的必然趨勢。

2 全民健身國家戰(zhàn)略背景下中國乒乓球協(xié)會改革的必然趨勢

在全民健身國家戰(zhàn)略的背景下，中國乒乓球協(xié)會純社團的實體化過程將對我國乒乓球事業(yè)的發(fā)展起到新一輪的推動作用，無論是競技體育、全民健身還是在體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上。具體的必然趨勢過程如圖1所示。

圖1 中國乒乓球協(xié)會實體化改革必然趨勢走向

2.1 乒乓球協(xié)會實體化有利于全民健身事業(yè)的靈活開展

全民健身事業(yè)從我國建國之初被正式確立，伴隨我國體育體制改革不斷產(chǎn)生新的社會價值。隨著2014年國務(wù)院46號文的出臺，全民健身升級為國家戰(zhàn)略，體育事業(yè)發(fā)展也從以關(guān)注競技體育為主的國家體育向以關(guān)注公民個體健康的公共體育發(fā)生戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。從全民健身項目來說，乒乓球作為“國球”具有良好的群眾普及性。在我國的全民健身路徑的基本建設(shè)當中，“乒乓球臺”一直都是城鄉(xiāng)基本體育公共服務(wù)的標志。但是，從公共服務(wù)角度來看我國全民健身事業(yè)，近年來逐漸顯現(xiàn)出公共服務(wù)經(jīng)費來源單一(體育彩票)的困境，這也成為了影響公共體育服務(wù)均等化發(fā)展的重要指標。在國家戰(zhàn)略的背景下，中國乒乓球協(xié)會逐漸完成了純社團的實體化過程，與項目管理中心進行脫鉤，社會組織將通過社會行為來獲取部分商業(yè)贊助，進而反哺全民健身事業(yè)，因此，乒乓球協(xié)會的實體化將有利于全民健身事業(yè)更加靈活地開展。

乒乓球協(xié)會純社團實體化后，人事制度、財務(wù)制度與相應(yīng)的管理制度將不再受體育行政體系的干預(yù)與約束。協(xié)會將充分發(fā)揮社會組織的靈活特性，對于乒乓球的全民健身普及以及通過乒乓球來促進我國公民整體身體素質(zhì)提升起到積極的組織作用。同時，在取消賽事審批權(quán)的背景下，中國乒協(xié)也將通過對民間賽事的開發(fā)來促進我國乒乓球人口提升的數(shù)量與質(zhì)量，為我國乒乓球產(chǎn)業(yè)以及競技乒乓球事業(yè)做出基礎(chǔ)性的組織貢獻。

2.2 乒乓球協(xié)會實體化有利于我國乒乓球產(chǎn)業(yè)多元供給

在全民健身國家戰(zhàn)略的背景下，中國乒乓球協(xié)會的實體化也將服務(wù)于我國乒乓球產(chǎn)業(yè)的多元供給，為我國的乒乓球職業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的保障性服務(wù)。從已經(jīng)與國家體育總局完成脫鉤的“足協(xié)”與“籃協(xié)”來看，脫鉤后的職業(yè)賽事商業(yè)開發(fā)權(quán)將極大地刺激項目的職業(yè)化發(fā)展。2016年，中國足協(xié)與總局脫鉤后，獲得了80億的商業(yè)贊助，已遠遠超過了足球管理中心管理時期的贊助費用；2017年，中國籃協(xié)與總局脫鉤后，CBA聯(lián)賽公司成立；由于未完成與李寧公司的10億贊助合約，CBA的商業(yè)贊助并未主力啟動，但是可以預(yù)見商業(yè)價值必然會大幅提升。而作為職業(yè)化程度較高、商業(yè)價值不斷提升的中國乒乓球俱樂部職業(yè)聯(lián)賽，也將在乒協(xié)與總局徹底脫鉤后得到符合社會商業(yè)品牌價值的商業(yè)贊助?？梢灶A(yù)見：中國乒協(xié)在獲取完整的商業(yè)開發(fā)權(quán)的同時，將對以乒超聯(lián)賽為主體的乒乓球產(chǎn)業(yè)鏈條給予更多的資源供給。

在全民健身國家戰(zhàn)略的背景下，社會組織、企業(yè)將會充實成為體育產(chǎn)業(yè)的供給主體，對于乒乓球產(chǎn)業(yè)而言，中國乒乓球協(xié)會的實體化將有利于我國乒乓球產(chǎn)業(yè)的多元供給。由于乒乓球項目在我國公民中的符號效應(yīng)，我國乒乓球產(chǎn)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中占有重要比重：裝備制造業(yè)、服裝鞋帽產(chǎn)業(yè)、體育表演業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等。而我國比較完整的乒乓球產(chǎn)業(yè)鏈條是在近20年的職業(yè)乒乓球市場中不斷培育形成的，主要依托于產(chǎn)業(yè)自身快速發(fā)展以及來自項目中心的制度供給。隨著國家戰(zhàn)略的落實，乒協(xié)作為社會組織的活力作用不斷體現(xiàn)，能夠有效地突破第一部門管理乒乓球產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較遲滯的管理現(xiàn)狀，乒協(xié)能夠通過與社會、企業(yè)有效互動而給我國乒乓球產(chǎn)業(yè)鏈條帶來多元供給的產(chǎn)業(yè)效果。

2.3 乒乓球協(xié)會實體化有利于我國乒乓球項目的績優(yōu)發(fā)展

舉國體制下，我國乒乓球運動員在三級訓(xùn)練體系下進行選拔、訓(xùn)練、參賽。在國家體育總局乒乓球羽毛球項目管理中心的具體管理下，我國優(yōu)秀的青少年運動員不斷在三級訓(xùn)練體系下得以培養(yǎng)，這也是我國乒乓球運動連續(xù)近40年長期處于國際一流技術(shù)體系的重要制度保障。但是隨著2000年后歐洲職業(yè)乒乓球運動的快速發(fā)展以及我國乒乓球職業(yè)運動的開展，我國乒乓球運動員也受到了體育項目職業(yè)化帶來的沖擊：體制內(nèi)的運動員與職業(yè)運動員在收入上差距較大，同時由于職業(yè)化的原因，國字號的乒乓球運動員在職業(yè)領(lǐng)域中會得到相對較高的身價報酬，而非國字號的乒乓球運動員則因商業(yè)價值低而身價不高。從某種角度來看，運動員通過刻苦訓(xùn)練進入省隊、國家隊，并因在中國國家集訓(xùn)隊內(nèi)較好的成績表現(xiàn)能夠獲取較好的職業(yè)聯(lián)賽收入；那么，乒乓球職業(yè)聯(lián)賽也就成為了我國優(yōu)秀乒乓球運動員市場化的福利保障。需要注意的是，這些保障是在體育行政部門主導(dǎo)的聯(lián)賽中獲取的。所以，當中國乒協(xié)實體化后，商業(yè)開發(fā)權(quán)徹底從項目管理中心移至協(xié)會，中國乒協(xié)也將徹底釋放作為社會團隊的活力，對乒超聯(lián)賽進行更具商業(yè)價值的深度開發(fā)。通過更具社會價值的乒乓球職業(yè)聯(lián)賽來打造具有觀賞價值的乒乓球職業(yè)賽事，這也是從產(chǎn)業(yè)角度來促進運動員技術(shù)水平的提升。如2008年我國職業(yè)網(wǎng)球領(lǐng)域的“單飛模式”就鼓勵職業(yè)運動員在融入職業(yè)賽事的前提下來刺激專項技術(shù)的提升，這也從制度上促使李娜取得了兩奪大滿貫的傲人成績。所以，中國乒乓球協(xié)會社團性質(zhì)上的實體化過程更加符合現(xiàn)代職業(yè)運動發(fā)展的管理與運營模式，也能夠有效地促進舉國體制下我國乒乓球人才培養(yǎng)模式，更能夠持續(xù)性地保持我國乒乓球技術(shù)水平長期處于國際一流的狀態(tài)，有利于我國乒乓球項目長期的可持續(xù)發(fā)展。

3 中國乒乓球協(xié)會實體化改革的路徑探索

全民健身國家戰(zhàn)略背景下中國乒乓球協(xié)會純社團實體化成為歷史必然，也是我國體育改革的必然趨勢。結(jié)合我國乒乓球協(xié)會實體化改革的歷史進程，本研究將新時代的改革路徑總結(jié)為以下四點：簡政放權(quán)、管辦分離的第一部門路徑；協(xié)會自治、主動脫鉤的第三部門路徑；權(quán)責(zé)明確、有效互動的協(xié)會改革優(yōu)化路徑；健全機制、法律保障的協(xié)會改革保障性路徑。具體關(guān)系如圖2：

圖2 全民健身國家戰(zhàn)略背景下中國乒乓球協(xié)會實體化改革路徑關(guān)系

3.1 簡政放權(quán)、管辦分離：純社團實體化過程的改革路徑

對于已經(jīng)逐漸純社團實體化過程的中國乒乓球協(xié)會來說，在全民健身國家戰(zhàn)略的背景下，其主要的轉(zhuǎn)型是來自于我國體育行政部門的態(tài)度。而這種態(tài)度就是來自于國家體育總局以及項目管理中心的權(quán)利下放以及真正意義上的管辦分離、政社分離。

作為統(tǒng)領(lǐng)我國乒乓球事業(yè)發(fā)展的政府機構(gòu)，國家體育總局乒乓球羽毛球運動項目管理中心一直在舉國體制下完成對“國球”事業(yè)發(fā)展管理工作，隨著乒超聯(lián)賽在我國的開展以及我國乒乓球運動在世界體壇的技術(shù)地位不斷強勢鞏固，國內(nèi)外的資本市場也較多地聚集于我國乒乓球職業(yè)賽事中來，加之“足協(xié)”與“籃協(xié)”已完成與項目中心的脫鉤，乒協(xié)純社團實體化已成為必然趨勢。從已經(jīng)完成的足協(xié)與籃協(xié)的脫鉤過程來看，作為第一部門的政府機構(gòu)是改革的主體，是改革成功與否的組織關(guān)鍵。對于政府管理部門而言，要從“一套人馬，兩塊牌子”徹底分離成“兩套人馬、兩套牌子”，并且將協(xié)會的管理權(quán)、人事權(quán)、商業(yè)開發(fā)權(quán)等核心權(quán)力下放，將屬于社會與市場的職能劃歸，與協(xié)會形成“政社分離、管辦分離”。這對于第一部門而言，是我國乒乓球發(fā)展進程中最為徹底，也是改革開放后新形式下最符合社會發(fā)展的組織機構(gòu)改革，同時，項目管理中心也要在這一過程中認識到改革并非“革命”、放權(quán)并非徹底放棄管理主體地位。因此，在全民健身國家戰(zhàn)略的背景下，實現(xiàn)我國乒乓球協(xié)會純社團實體化的首要路徑是第一部門要權(quán)力下放，實現(xiàn)徹底的管辦分離。

3.2 協(xié)會自治、主動脫鉤：純社團實體化過程的改革路徑

在政府部門理性下放權(quán)力，實現(xiàn)政社分離與管辦分離的進程中，也需要協(xié)會做出積極性的“轉(zhuǎn)身”工作。中國乒乓球協(xié)會在國家戰(zhàn)略的背景下要主動完成與總局的脫鉤工作，盡早形成協(xié)會自治：以完成協(xié)會管理制度、人事制度與財務(wù)制度的分離作為政社分離的基本標志。

中國乒乓球協(xié)會作為社會組織，是典型的第三部門，受限于我國體育發(fā)展制度與多年形成的管理體制，作為體育項目的第三部門始終難與第一部門割裂，財務(wù)上受到中心與體育彩票的經(jīng)費資助、管理上與中心基本制度同構(gòu)、人事上由于管辦不分處于與中心一套人馬的狀態(tài)。而在純社團實體化的過程中，協(xié)會要利用好新的歷史背景，從協(xié)會自身的社會角色角度完成自治，在第一部門逐漸放權(quán)、管辦分離的過程中要盡快與總局主動脫鉤，完成新的協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)更換，以純社會角色(而非行政官員)的中國乒乓球旗幟性人物作為協(xié)會主席團成員。同時，對于協(xié)會財務(wù)賬目而言，要利用中國乒協(xié)實體化過程厘清賬務(wù)清單，對賬目進行合理劃歸，以完成在民政部門的財務(wù)登記。在國家戰(zhàn)略背景下，中國乒協(xié)作為第三部門要審時度勢，認清第三部門的屬性，從管理、人事、財務(wù)上主動做出調(diào)整以完成脫鉤過程，通過調(diào)整完成從體育部門到民政部門的部門屬性轉(zhuǎn)移，而屬性轉(zhuǎn)移將徹底釋放活力并帶來協(xié)會的自治過程，這也是中國乒協(xié)純社團實體化過程中的部門路徑。

3.3 權(quán)責(zé)明確、有效互動：純社團實體化過程的社會優(yōu)化路徑

在國家戰(zhàn)略背景下實現(xiàn)中國乒乓球協(xié)會純社團實體化，除了必要的政府部門與協(xié)會自身兩條必要路徑外，同時也需要二者在實體化過程中的關(guān)系協(xié)作。第一部門下放權(quán)力，第三部門主動應(yīng)變，完成自治，這一實體化過程的基本邏輯是圍繞著“管、辦”、“政、社”雙方的權(quán)利與責(zé)任進行，那么，在實體化的過程中中心與協(xié)會不僅要做好各自實體化過程中必要的角色，同時要完成角色之間的合作關(guān)系問題，即權(quán)責(zé)明確、有效互動。

中國乒乓球協(xié)會作為社會團隊，在實體化的過程中要明確社會組織應(yīng)有的權(quán)利與責(zé)任，從社會組織的角度承擔(dān)我國乒乓球事業(yè)發(fā)展，不越位、不失位；同時乒乓球羽毛球項目管理中心在管理權(quán)力下放的同時也要明確作為國家政府組織應(yīng)當承擔(dān)政府責(zé)任與權(quán)力，不保留，不放縱。同時，在實體化的過程中，項目中心與協(xié)會要形成有效的互動以利于實體化過程中協(xié)會實體作用的體現(xiàn)，如對于乒乓球運動在全民健身事業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)中以協(xié)會發(fā)展為主，在競技體育發(fā)展上則應(yīng)以項目中心管理為主，二者有效互動，互為補充。更為重要的是，在與社會的互動中，要充分發(fā)揮乒乓球協(xié)會的實體作用，繼續(xù)做好乒乓球運動在我國公共體育服務(wù)中的基礎(chǔ)性作用，呼應(yīng)全民健身國家戰(zhàn)略，并不斷穩(wěn)定我國乒乓球項目的群眾普及程度。

3.4 健全機制、法律保障：純社團實體化過程的基礎(chǔ)保障性路徑

隨著我國經(jīng)濟快速提升，體育產(chǎn)業(yè)中中國資本力量逐漸顯現(xiàn)。中超聯(lián)賽在足協(xié)與總局脫鉤后也正式進入了金元時代：巨額的俱樂部投入，明顯溢價的國際級球星，快速提升的中國職業(yè)足球俱樂部成績。職業(yè)籃球領(lǐng)域的CBA亦是如此，2015—2016賽季總冠軍四川隊以及2016—2017賽季總冠軍新疆隊都是通過大手筆的資本運作首次獲得俱樂部歷史首冠。從我國職業(yè)足球與職業(yè)籃球領(lǐng)域的金元變化能夠看出體育項目協(xié)會作為社會實體的產(chǎn)業(yè)帶動能力與完全異于政府管理的靈活管理模式。

但是，隨著現(xiàn)代體育項目職業(yè)化的深入，體育項目協(xié)會也要完成自身在實體化過程中的機制健全，并推動行業(yè)規(guī)定的不斷完善。就中國乒乓球協(xié)會的實體化而言，其形成實體過程中需要具體法人來代替政府官員作為法人的現(xiàn)有局面；同時，從管理規(guī)制上要脫離體育系統(tǒng)管理，進入以民政部門為管理的基本體系中去；再次，作為社會組織，要明確財務(wù)上的透明機制，做到非盈利機構(gòu)的財務(wù)公開與透明，并通過財務(wù)來進一步明晰協(xié)會在乒乓球事業(yè)發(fā)展過程中的權(quán)責(zé)問題。最后，作為社會團隊的乒乓球協(xié)會要受到來自國家法律、體育行業(yè)法規(guī)以及相關(guān)社會組織行業(yè)規(guī)定的制度保護，通過不斷完善體育社團組織的法律法規(guī)來保障乒乓球協(xié)會的實體化過程。因此，建立健全體育項目協(xié)會實體化機制、完善體育社團組織的法律法規(guī)是國家戰(zhàn)略背景下我國乒乓球協(xié)會純社團實體過程的基礎(chǔ)保障性路徑。

4 結(jié)束語

2017年對于中國乒乓球隊而言是不平凡的一年，由劉國梁卸任國乒主教練入職中國乒乓球協(xié)會副主席事件引發(fā)的隊內(nèi)波動，使得中國乒協(xié)的實體化改革再次映入公眾眼簾。在中國足協(xié)與中國籃協(xié)已經(jīng)完成與總局脫鉤的背景下，職業(yè)化程度同樣較高的乒乓球項目必將迎來與總局的實質(zhì)性脫鉤，中國乒協(xié)也將與乒乓球羽毛球項目管理中心徹底分離，政社分開。同時，在全民健身國家戰(zhàn)略的背景下，有效地探索出中國乒乓球協(xié)會的實體化過程并結(jié)合現(xiàn)階段的改革背景提出具體的純社團實體化的路徑將有利于落實全民健身國家戰(zhàn)略以及體育事業(yè)“十三五”規(guī)劃，也將從組織層面極大地促進我國乒乓球事業(yè)在全民健身、競技體育以及體育產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展，更是從體育領(lǐng)域中“領(lǐng)頭項目”上落實習(xí)近平總書記在十九大報告中提出的建設(shè)體育強國的新時代目標。