2022年冬奧會(huì)背景下我國(guó)滑雪產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革與需求側(cè)升級(jí)

王先亮，王曉芳，李保安

(1.濟(jì)南大學(xué) 體育學(xué)院，山東 濟(jì)南 250022；2.西南醫(yī)科大學(xué) 體育學(xué)院，四川 瀘州 646000)

供給側(cè)與需求側(cè)是市場(chǎng)存續(xù)不可或缺的兩端，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)下，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略決策，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，以供給側(cè)為主的結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)必影響到社會(huì)的各行各業(yè)。2015年7月31日，北京正式獲得第24屆冬奧會(huì)舉辦權(quán)，預(yù)示著我國(guó)滑雪產(chǎn)業(yè)步入“冬奧時(shí)間表”。據(jù)統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)，到2022年北京—張家口冬奧會(huì)舉辦之際，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)3億人上冰雪，冰雪產(chǎn)業(yè)年均創(chuàng)造收入325億元左右，并且?guī)?dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)3 000億元以上產(chǎn)值規(guī)模[1]。供給側(cè)改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史階段和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題密切相關(guān)，而滑雪產(chǎn)業(yè)這一新興業(yè)態(tài)是否也應(yīng)以供給側(cè)改革為主？滑雪產(chǎn)業(yè)供給側(cè)的現(xiàn)狀如何？滑雪產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的發(fā)展情況怎樣？供給側(cè)與需求側(cè)之間是否匹配？上述系列問(wèn)題成為我國(guó)滑雪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)發(fā)展的核心問(wèn)題。為此，選用2015年我國(guó)滑雪產(chǎn)業(yè)中滑雪場(chǎng)、設(shè)施、雪具、消費(fèi)者等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，對(duì)滑雪產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)證研究，分析滑雪產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)與需求側(cè)兩端，探討兩者之間的供需匹配關(guān)系，判斷我國(guó)滑雪產(chǎn)業(yè)所處的發(fā)展階段與發(fā)展規(guī)律，尋找未來(lái)我國(guó)滑雪產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革和需求側(cè)升級(jí)的路徑。

1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論淵源與運(yùn)行實(shí)踐

1.1 供給側(cè)改革的理論淵源

2015年，習(xí)近平總書(shū)記先后在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議、二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十次峰會(huì)等重要會(huì)議上，提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、供給端和需求端協(xié)同發(fā)力等經(jīng)濟(jì)改革理念[2]，供給側(cè)改革成為全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)話(huà)題?；仡櫣┙o理論的研究成果，供給側(cè)改革理論可以追溯到薩伊定律(19年世紀(jì)初期)和凱恩斯定律(19世紀(jì)30年代)，后期又經(jīng)過(guò)了供給學(xué)派(20世紀(jì)70年代)和新供給學(xué)派(20世紀(jì)80年代)的發(fā)展歷程。薩伊定律分析了供給的價(jià)值與作用，主張供給對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮主要作用，認(rèn)為供給會(huì)自行創(chuàng)造需求[3-4]。凱恩斯質(zhì)疑薩伊定律的判斷，認(rèn)為總需求不足會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑，發(fā)揮政府“看得見(jiàn)的手”的作用，通過(guò)財(cái)政政策和貨幣政策刺激總需求以發(fā)展經(jīng)濟(jì)，二戰(zhàn)后凱恩斯定律盛行并取得了顯著的成效[5]。20世紀(jì)70年代初，西方發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)滯漲和價(jià)格上漲并存的問(wèn)題，需求側(cè)管理遇到了瓶頸，以“拉弗曲線(xiàn)”為代表的供給理論學(xué)者主張減少政府干預(yù)、減少稅收，提高供給方的積極性促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[6]。“拉弗曲線(xiàn)”旨在說(shuō)明政府減稅并不見(jiàn)得導(dǎo)致政府財(cái)政收入減少，從另一角度分析，減少稅率反而刺激了稅收基數(shù)規(guī)模的擴(kuò)大從而提高政府財(cái)政收入[7]。從美國(guó)里根政府“供給革命”以及撒切爾供給改革的實(shí)施效果分析，供給學(xué)派取得了一定的成績(jī)，但未能持久。新供給學(xué)派的理論源于我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者的提法，新供給學(xué)派整合了已有研究成果，成為供給側(cè)改革的主要理論依據(jù)。其主要觀(guān)點(diǎn)：將政府干預(yù)和市場(chǎng)干預(yù)有機(jī)結(jié)合，將供給管理和需求管理有機(jī)結(jié)合，提倡創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)(雙創(chuàng))、城市化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化(雙化)、減稅和減少行政審批(雙減)，新供給學(xué)派適應(yīng)了我國(guó)國(guó)情與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段特征[4]。

1.2 供給側(cè)改革的運(yùn)行實(shí)踐

分析供給側(cè)改革，應(yīng)首先明確供給側(cè)和需求側(cè)的構(gòu)成，需求側(cè)要素包括投資、消費(fèi)和出口，供給側(cè)要素包括勞動(dòng)力、土地、資本和創(chuàng)新[8]。近年來(lái)，我國(guó)需求側(cè)管理遇到了瓶頸，投資、消費(fèi)和出口在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中顯現(xiàn)出疲態(tài)。改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，但2014年出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折，當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值增速降至7.4%，2016年降為6.9%。從投資方面分析，國(guó)內(nèi)投資支出下降，投資增長(zhǎng)率下降，投資增長(zhǎng)的帶動(dòng)力下降，投資增長(zhǎng)率降至19.4%(2008年為23.5%)，同時(shí)投資增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)不合理，投資增長(zhǎng)以政府投資和房地產(chǎn)投資為主[9]。從消費(fèi)方面分析，呈現(xiàn)出兩個(gè)方面的問(wèn)題，一是國(guó)內(nèi)消費(fèi)率降低，二是國(guó)際高端消費(fèi)增長(zhǎng)。從2000年開(kāi)始，中國(guó)居民的最終消費(fèi)率下降至40%左右，而同期全球的消費(fèi)率穩(wěn)定在60%左右，但是，國(guó)外高端消費(fèi)屢見(jiàn)不鮮，國(guó)民對(duì)國(guó)外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的需求增長(zhǎng)[10]。同期，國(guó)內(nèi)消費(fèi)呈現(xiàn)兩極分化，2014年我國(guó)居民收入基尼系數(shù)已達(dá)到0.469，貧富差距問(wèn)題凸顯[8]。未來(lái)國(guó)民消費(fèi)能力將繼續(xù)提升，預(yù)計(jì)2020年城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)有望下降到 30%左右[11]，顯示出了國(guó)內(nèi)消費(fèi)潛力的巨大空間。從出口方面分析，我國(guó)人口紅利逐漸消退，許多人口密集型產(chǎn)業(yè)向東南亞等地區(qū)轉(zhuǎn)移，出口支出呈現(xiàn)絕對(duì)下降，經(jīng)濟(jì)處于收縮狀態(tài)[12]。考慮需求側(cè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和需求側(cè)管理及其政策的有限性，基于新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，國(guó)家組織實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，采取 “三去一降一補(bǔ)”的改革措施(即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)[13]。

分析供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論淵源和運(yùn)行實(shí)踐，我國(guó)滑雪產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革與需求側(cè)升級(jí)需關(guān)注以下問(wèn)題：第一，不同時(shí)期需要不同的經(jīng)濟(jì)政策，同一行業(yè)處于不同的發(fā)展階段應(yīng)采取相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，滑雪產(chǎn)業(yè)政策的制定與實(shí)施應(yīng)適應(yīng)滑雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律及其所處的發(fā)展階段。第二，供給側(cè)改革屬于結(jié)構(gòu)性改革，以供給側(cè)為著力點(diǎn)，重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；第三，供給側(cè)改革不是單邊改革，不僅僅是改革供給側(cè)，而是“供給和需求協(xié)調(diào)發(fā)力”；第四，供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)高效供給，旨在提高供給質(zhì)量和提高供給效率。

2 滑雪產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)

行業(yè)供給與需求的分析不同于宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的分析框架，根據(jù)滑雪產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)滑雪產(chǎn)業(yè)中供給主體與供給模式、滑雪場(chǎng)數(shù)量、雪場(chǎng)設(shè)施與雪場(chǎng)設(shè)備等供給要素進(jìn)行分析。由于滑雪產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的相對(duì)不足，除特殊說(shuō)明外，數(shù)據(jù)主要來(lái)源于國(guó)內(nèi)相對(duì)權(quán)威的《中國(guó)滑雪產(chǎn)業(yè)白皮書(shū)(2015 年度報(bào)告)》。

2.1 供給主體與供給模式

2.1.1 滑雪產(chǎn)業(yè)供給主體 滑雪產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)供給中，供給主體主要包括企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)和社團(tuán)組織。企業(yè)組織是運(yùn)營(yíng)滑雪場(chǎng)所的企業(yè)法人機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)滑雪場(chǎng)投資、建設(shè)、開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)和管理等職能。由于我國(guó)滑雪場(chǎng)所需土地等自然資源的國(guó)有性質(zhì)，政府機(jī)構(gòu)在滑雪產(chǎn)業(yè)供給中扮演重要角色，政府代表民眾對(duì)滑雪場(chǎng)的土地資源等進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和使用，負(fù)責(zé)滑雪場(chǎng)所的管理、監(jiān)控、稅費(fèi)收取等。社團(tuán)組織主要包括滑雪協(xié)會(huì)、滑雪俱樂(lè)部等社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)等機(jī)構(gòu)，在滑雪產(chǎn)業(yè)中承擔(dān)服務(wù)會(huì)員、服務(wù)公眾利益等職能。企業(yè)是滑雪產(chǎn)業(yè)的主體，通過(guò)對(duì)全國(guó)不同地區(qū)28家滑雪企業(yè)的調(diào)研顯示，每家滑雪企業(yè)平均63名工作人員，其中教練員是企業(yè)組織的主要構(gòu)成人員，總數(shù)量為766人，所占比例為44%；其次為中層管理人員和造雪人員，數(shù)量分別為215人和181人，所占比例為12%和10%[14](表1)。

表1 滑雪場(chǎng)工作人員數(shù)量及其所占比例[14]

2.1.2 滑雪產(chǎn)業(yè)供給模式 根據(jù)企業(yè)、政府和社會(huì)團(tuán)體參與滑雪產(chǎn)業(yè)供給的形式和分工不同，參照國(guó)際滑雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，滑雪服務(wù)的供給模式(運(yùn)營(yíng)模式)可以劃分為5類(lèi)：政府主導(dǎo)模式、社區(qū)主導(dǎo)模式、企業(yè)主導(dǎo)模式、協(xié)會(huì)主導(dǎo)模式和混合模式(圖1)。

注：顏色越深表示相應(yīng)供給主體對(duì)應(yīng)下方所負(fù)職能任務(wù)越多，顏色越淺表示所負(fù)職能任務(wù)越少。斜線(xiàn)為趨勢(shì)線(xiàn)，斜線(xiàn)X下對(duì)應(yīng)政府主導(dǎo)模式，斜線(xiàn)Y下對(duì)應(yīng)企業(yè)主導(dǎo)模式，斜線(xiàn)X與Y交點(diǎn)區(qū)域?qū)?yīng)混合模式、社區(qū)模式和協(xié)會(huì)模式

圖1滑雪產(chǎn)業(yè)供給模式

政府主導(dǎo)模式指政府主導(dǎo)滑雪產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、投資、建設(shè)、宣傳等，將門(mén)票、經(jīng)營(yíng)等權(quán)責(zé)授予企業(yè)，如法國(guó)政府投資建設(shè)的滑雪度假區(qū)，政府在營(yíng)銷(xiāo)等方面承擔(dān)70%的經(jīng)費(fèi)投入；社區(qū)主導(dǎo)模式，以區(qū)域?yàn)橹鞒闪⑸鐓^(qū)性滑雪產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，社區(qū)、企業(yè)等統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、良性競(jìng)爭(zhēng)，如意大利的多樂(lè)美地滑雪度假區(qū)聯(lián)合體[15]。企業(yè)主導(dǎo)模式，以某一企業(yè)或多個(gè)企業(yè)為主體負(fù)責(zé)滑雪場(chǎng)的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作，如美國(guó)和加拿大的滑雪場(chǎng)所；協(xié)會(huì)主導(dǎo)模式，由滑雪協(xié)會(huì)或相應(yīng)的企業(yè)聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)規(guī)劃和管理滑雪產(chǎn)業(yè)；混合模式，兼顧政府、企業(yè)和社團(tuán)之間關(guān)系的綜合性供給模式[16]。

2.1.3 問(wèn)題分析 我國(guó)滑雪產(chǎn)業(yè)供給主體與供給模式存在三個(gè)方面的問(wèn)題：第一，管理機(jī)制不合理。地方政府、國(guó)土資源局、規(guī)劃局、旅游局、體育局等不同程度地參與滑雪場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，缺乏明確的分工和規(guī)范的管理運(yùn)營(yíng)模式，導(dǎo)致滑雪場(chǎng)性質(zhì)多樣，包括事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、景區(qū)副業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等，造成滑雪產(chǎn)業(yè)的多頭管理與權(quán)責(zé)不清，與整個(gè)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制具有相似性[17]。第二，企業(yè)地位有待提升?；┊a(chǎn)業(yè)供給模式多樣，但無(wú)論何種供給模式，企業(yè)在滑雪產(chǎn)業(yè)供給中的重要地位不可或缺。由于滑雪自然資源的國(guó)有性質(zhì)，決定了政府在滑雪產(chǎn)業(yè)供給中易過(guò)度攬權(quán)。當(dāng)前我國(guó)滑雪產(chǎn)業(yè)供給模式以政府供給為主，企業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)滑雪產(chǎn)業(yè)的積極性不足，限制了專(zhuān)業(yè)滑雪運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的打造以及滑雪產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展[18]。第三，政府職能亟需加強(qiáng)。不同部門(mén)的參與、資源性質(zhì)的國(guó)有等，形成了管理部門(mén)交叉和職能不明確的問(wèn)題，一方面政府管理容易越位，過(guò)多參與到了滑雪場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)中；另一方面，政府對(duì)滑雪產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、監(jiān)督、規(guī)范和服務(wù)等落實(shí)不足，服務(wù)職能執(zhí)行不到位，未能營(yíng)造滑雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好市場(chǎng)環(huán)境。

2.2 滑雪場(chǎng)數(shù)量

在滑雪產(chǎn)業(yè)供給主體的共同努力下，近年來(lái)，我國(guó)滑雪場(chǎng)所數(shù)量迅速增加，由2009年的235家增長(zhǎng)至2015年的568家，年平均增長(zhǎng)速度為14%，支撐了我國(guó)滑雪產(chǎn)業(yè)的壯大與發(fā)展。不同年份滑雪場(chǎng)數(shù)量和增長(zhǎng)速度如表2所示。

表2 我國(guó)滑雪場(chǎng)數(shù)量及增長(zhǎng)速度[14]

2015年，全國(guó)共有25個(gè)省(市、區(qū))建有滑雪場(chǎng)，滑雪場(chǎng)數(shù)量最多的為黑龍江省，達(dá)到了120家，占全國(guó)總量的21%。當(dāng)年，全國(guó)新增滑雪場(chǎng)108家，增長(zhǎng)速度為23%，增長(zhǎng)最多的省份為山東省。垂直落差超過(guò)300米的滑雪場(chǎng)19家，占全國(guó)總量的3.3%。東北地區(qū)和華北地區(qū)共有滑雪場(chǎng)320個(gè)，占全國(guó)比例為56.34%[14]。國(guó)內(nèi)滑雪場(chǎng)數(shù)量如表3所示。全球滑雪場(chǎng)數(shù)量在7 000家左右，其中歐洲4 000多家，北美洲1 500家，亞洲1 300家左右，美國(guó)500多家，加拿大700家，日本350家(最多時(shí)達(dá)到700多家)[19-20]，意大利12家[15]。

表3 國(guó)內(nèi)滑雪場(chǎng)分布情況

注：雪場(chǎng)數(shù)量等前三項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源參考文獻(xiàn)[14]；2014年人均GDP數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局“年度分省數(shù)據(jù)—國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算”

僅從數(shù)據(jù)分析，我國(guó)滑雪數(shù)量規(guī)模較大，與國(guó)外滑雪產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)并不存在過(guò)大差異。但是從國(guó)際滑雪場(chǎng)演變的歷程分析，滑雪場(chǎng)經(jīng)歷了純粹運(yùn)動(dòng)階段、運(yùn)動(dòng)與旅游結(jié)合階段、快速擴(kuò)張階段和多元化發(fā)展階段，滑雪場(chǎng)所的服務(wù)條件、服務(wù)質(zhì)量和綜合服務(wù)能力全面提升[21]。而我國(guó)滑雪場(chǎng)處于起步階段，規(guī)模較小、條件簡(jiǎn)陋的初級(jí)學(xué)習(xí)場(chǎng)所居多，占滑雪場(chǎng)總量的80%左右，中高級(jí)滑雪場(chǎng)僅占20%。雪道面積小于5公頃的滑雪場(chǎng)數(shù)量占85.4%，垂直落差小于100米的滑雪場(chǎng)數(shù)量占78.5%，年均滑雪人數(shù)小于5萬(wàn)人的滑雪場(chǎng)占85.7%(表4)。

表4 不同類(lèi)型滑雪場(chǎng)數(shù)量及所占比例

數(shù)據(jù)來(lái)源：雪場(chǎng)數(shù)量等前三項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于參考文獻(xiàn)[14]

選用滑雪場(chǎng)數(shù)量超過(guò)10個(gè)以上的省份(考慮不同省份自然條件不同，為保證計(jì)算的有效性進(jìn)行選擇)，計(jì)算分析滑雪場(chǎng)數(shù)量與地區(qū)人均GDP之間的相關(guān)系數(shù)。計(jì)算得出兩者相關(guān)系數(shù)為-0.38，相關(guān)性不顯著，如表5所示。這說(shuō)明兩個(gè)方面的問(wèn)題，第一，滑雪場(chǎng)建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)水平相關(guān)性不強(qiáng)，原因在于滑雪場(chǎng)對(duì)自然資源(包括氣溫、降水等)依賴(lài)性較強(qiáng)；第二，滑雪場(chǎng)建設(shè)中存在對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況考慮不足和盲目建設(shè)滑雪場(chǎng)的問(wèn)題。

表5 滑雪場(chǎng)數(shù)量與地區(qū)人均GDP之間的關(guān)系

2.3 滑雪設(shè)施與滑雪設(shè)備

2.3.1 滑雪設(shè)施 滑雪場(chǎng)設(shè)施主要分為兩類(lèi)，即造雪設(shè)施和上行設(shè)施。人工造雪設(shè)施是保證雪量和雪道質(zhì)量的關(guān)鍵設(shè)施，包括造雪機(jī)(snowmaking machine)和壓雪車(chē)(grooming machine)，造雪機(jī)造雪，壓雪車(chē)平整雪道。上行設(shè)施是高山滑雪人員的必要運(yùn)送裝置，分為魔毯(一般用于初級(jí)雪道)、拖牽類(lèi)上行設(shè)施(如拖牽，一般用于中級(jí)雪道)和架空索道(一般用于高級(jí)雪道)。

1)造雪設(shè)施。國(guó)內(nèi)雪場(chǎng)在用的造雪機(jī)總數(shù)量約為4 000臺(tái)，平均每個(gè)雪場(chǎng)7臺(tái)造雪機(jī)。其中，造雪機(jī)主要依靠進(jìn)口，國(guó)產(chǎn)造雪機(jī)數(shù)量500臺(tái)，占12.5%；進(jìn)口造雪機(jī)數(shù)量3 500臺(tái)，占87.5%。全國(guó)在用壓雪車(chē)數(shù)量約為330臺(tái)，平均每個(gè)雪場(chǎng)擁有0.6臺(tái)壓雪車(chē)。由于國(guó)內(nèi)雪場(chǎng)自然降水量較低，人工造雪(包括壓雪)雪道面積達(dá)到3 050公頃，占雪道總面積3 080公頃的99%左右[14]。人工造雪面積占比過(guò)高，反映出我國(guó)滑雪場(chǎng)的自然基礎(chǔ)條件相對(duì)較差，用水、造雪、雪道建設(shè)、能源消耗、地表植被破壞等對(duì)自然環(huán)境造成不良影響(表6)。

表6 滑雪場(chǎng)設(shè)施配備情況[14]

2)上行設(shè)施。魔毯是國(guó)內(nèi)滑雪場(chǎng)普遍采用的上行設(shè)施，初學(xué)者多利用魔毯上升至滑雪點(diǎn)。國(guó)內(nèi)雪場(chǎng)從2007年引入魔毯，截止2015年底國(guó)內(nèi)滑雪場(chǎng)采用魔毯總數(shù)量達(dá)到了618條，平均每個(gè)雪場(chǎng)為1.1條，魔毯平均長(zhǎng)度為149米；拖牽類(lèi)上行設(shè)施數(shù)量居中，國(guó)內(nèi)雪場(chǎng)共建設(shè)使用達(dá)到367條；架空索道數(shù)量最少，國(guó)內(nèi)122家滑雪場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)架空索道數(shù)量為198條，平均每個(gè)雪場(chǎng)擁有1.6條[14]。

2.3.2 滑雪設(shè)備 滑雪設(shè)備主要包括滑雪板、滑雪杖、滑雪服、滑雪手套和滑雪頭盔等系列用品。從滑雪場(chǎng)租賃市場(chǎng)分析，滑雪場(chǎng)租賃主要為滑雪板與滑雪服。2015年，國(guó)內(nèi)雪場(chǎng)新增租賃滑雪雙板122 700副，新增租賃滑雪單板4 000副，新增租賃滑雪服30 000套左右。其中，進(jìn)口租賃雙板43 200副，占新增雙板總量的35.2%；國(guó)產(chǎn)租賃雙板63 000副，占51.3%；二手租賃雙板16 500副，13.5%，并且呈現(xiàn)出國(guó)產(chǎn)租賃雙板新增比例下降、進(jìn)口和二手租賃雙板新增比例上升的趨勢(shì)。從零售市場(chǎng)分析，2015年滑雪雙板市場(chǎng)銷(xiāo)量為20 000副左右，占40%，滑雪單板的市場(chǎng)銷(xiāo)量為30 000副左右，占60%[14]。國(guó)內(nèi)滑雪場(chǎng)設(shè)施與設(shè)備數(shù)量規(guī)?？傮w較大，存在問(wèn)題也非常顯著，市場(chǎng)產(chǎn)品以國(guó)外進(jìn)口為主，國(guó)內(nèi)滑雪設(shè)施與滑雪設(shè)備制造業(yè)亟待加強(qiáng)。其中也存在個(gè)例現(xiàn)象，如山東嘉祥縣滑雪手套制造企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)往世界30多個(gè)滑雪國(guó)家，國(guó)際市場(chǎng)占有率達(dá)到76.38%，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)到 62.58%，反映出我國(guó)滑雪設(shè)施與滑雪設(shè)備制造企業(yè)的良好發(fā)展?jié)摿22]。

總之，我國(guó)滑雪產(chǎn)業(yè)供給主體未實(shí)現(xiàn)真正的多元化，供給模式有效性不足，滑雪場(chǎng)的數(shù)量和質(zhì)量有待優(yōu)化，滑雪設(shè)施與滑雪設(shè)備制造業(yè)亟待發(fā)展。此外，產(chǎn)業(yè)管理、滑雪服務(wù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等產(chǎn)業(yè)供給要素正處于探索發(fā)展過(guò)程中，供給數(shù)量與供給質(zhì)量也有待提升。為此可以作出如下判斷，我國(guó)滑雪產(chǎn)業(yè)正處于起步階段，與當(dāng)前宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不完全一致，宏觀(guān)供給側(cè)改革供給相對(duì)過(guò)剩以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主，但滑雪產(chǎn)業(yè)供給相對(duì)不足肩負(fù)規(guī)模壯大與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的雙重使命。供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)供給和需求兩端發(fā)力，滑雪產(chǎn)業(yè)亦不例外，同時(shí)供給側(cè)改革是為了滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，供給和需求應(yīng)處于動(dòng)態(tài)平衡的狀態(tài)，所以下文將分析滑雪產(chǎn)業(yè)的需求側(cè)以實(shí)現(xiàn)供需的均衡發(fā)展。

3 滑雪產(chǎn)業(yè)的需求側(cè)

考慮數(shù)據(jù)的可獲得性和分析問(wèn)題的關(guān)鍵要素，滑雪產(chǎn)業(yè)需求側(cè)分析以消費(fèi)者規(guī)模、消費(fèi)需求等為主要內(nèi)容。

從消費(fèi)者角度分析，2015年我國(guó)滑雪總?cè)藬?shù)達(dá)到1 249萬(wàn)人次，占全國(guó)總?cè)丝诒壤?.92%，與滑雪產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家滑雪人口占比具有明顯差距，如美國(guó)滑雪人口比例20%，日本滑雪人口比例14.5%，韓國(guó)滑雪人口比例8%～10.5%[23]。并且滑雪人口中旅游體驗(yàn)型人員占75%；學(xué)習(xí)實(shí)踐型消費(fèi)者占22%，滑雪度假型消費(fèi)者占3%[14]。一次性滑雪者、體驗(yàn)性滑雪者比例過(guò)高，高層次滑雪消費(fèi)者比例偏低，總體消費(fèi)市場(chǎng)處于初級(jí)培育階段，這也是制約我國(guó)滑雪產(chǎn)業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵要素。反觀(guān)滑雪產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家滑雪者，以多次滑雪、滑雪度假等高層次消費(fèi)者居多，如表7所示。相關(guān)學(xué)者研究也表明，我國(guó)冰雪體育產(chǎn)業(yè)消費(fèi)者中不系統(tǒng)的、初步的滑雪體驗(yàn)者占80%，而國(guó)外冰雪產(chǎn)業(yè)消費(fèi)人群中初學(xué)者數(shù)量?jī)H占5%[24-25]。

國(guó)內(nèi)各省份滑雪者分布中，北京、黑龍江人口數(shù)量最多，分別達(dá)到了169萬(wàn)和149萬(wàn)人次，占全國(guó)滑雪者總量的13.5%和11.9%[14]，如表8所示。計(jì)算雪場(chǎng)數(shù)量、滑雪人次與居民消費(fèi)水平之間的相關(guān)關(guān)系，雪場(chǎng)數(shù)量與滑雪人次相關(guān)系數(shù)為0.76，具有顯著相關(guān)性，而雪場(chǎng)數(shù)量與居民消費(fèi)水平、滑雪人次與居民消費(fèi)水平之間的相關(guān)性不顯著(表9)。

表7 世界滑雪產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家雪場(chǎng)等相關(guān)情況

注：意大利數(shù)據(jù)來(lái)自參考文獻(xiàn)[15]；美國(guó)、加拿大、日本、法國(guó)、瑞士、韓國(guó)數(shù)據(jù)來(lái)自參考文獻(xiàn)[19].歐洲、北美洲和亞洲數(shù)據(jù)來(lái)自張貴海.中國(guó)滑雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究[D].長(zhǎng)春：東北林業(yè)大學(xué)，2008

表8 滑雪產(chǎn)業(yè)消費(fèi)者分布情況

注：雪場(chǎng)數(shù)量、滑雪人數(shù)指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于參考文獻(xiàn)[14]；2014年居民消費(fèi)水平數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局“年度各省數(shù)據(jù)——國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算”

表9 雪場(chǎng)數(shù)量、滑雪人次與居民消費(fèi)水平之間的關(guān)系

實(shí)際消費(fèi)過(guò)程中，滑雪者對(duì)先進(jìn)滑雪設(shè)備、滑雪服務(wù)、滑雪設(shè)施的需求旺盛，而國(guó)內(nèi)產(chǎn)品難以滿(mǎn)足消費(fèi)者的需求，國(guó)內(nèi)滑雪愛(ài)好者消費(fèi)進(jìn)口品牌滑雪設(shè)備以及在國(guó)外著名滑雪場(chǎng)滑雪體驗(yàn)的案例層出不窮。滑雪產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)進(jìn)口滑雪設(shè)施、設(shè)備以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等大量引進(jìn)，充分反映了國(guó)內(nèi)滑雪場(chǎng)需求與國(guó)內(nèi)產(chǎn)品供給的不一致性。

為此，滑雪產(chǎn)業(yè)需求側(cè)存在兩個(gè)方面問(wèn)題：第一，滑雪體驗(yàn)需求方面，國(guó)內(nèi)大部分滑雪者尚處于需求層次的低端，以初學(xué)、不系統(tǒng)體驗(yàn)、不規(guī)則練習(xí)的滑雪者為主體，制約國(guó)內(nèi)滑雪產(chǎn)業(yè)向高端化、深入化發(fā)展；第二，滑雪產(chǎn)品需求方面，無(wú)論是滑雪者還是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，對(duì)高端、先進(jìn)設(shè)施設(shè)備和高端服務(wù)的需求旺盛，而國(guó)內(nèi)滑雪產(chǎn)品和服務(wù)未能滿(mǎn)足需求。

4 滑雪產(chǎn)業(yè)供需匹配機(jī)制及其對(duì)策

供給側(cè)改革并非僅關(guān)注供給，而是供給與需求兩端協(xié)同發(fā)力的前提下，進(jìn)行的結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)化改革。為此，在分析國(guó)內(nèi)滑雪產(chǎn)業(yè)供需匹配機(jī)制以及匹配現(xiàn)狀的前提下，提出滑雪產(chǎn)業(yè)供需改革發(fā)展的對(duì)策。

4.1 滑雪產(chǎn)業(yè)供需匹配機(jī)制

宏觀(guān)分析滑雪產(chǎn)業(yè)供給與需求，總供給(S)=消費(fèi)(C)+儲(chǔ)蓄(S)+政府收入(T)+進(jìn)口(M)，總需求(N)=消費(fèi)(C)+投資(I)+政府支出(G)+出口(X)[26]，實(shí)現(xiàn)總供給與總需求的動(dòng)態(tài)平衡，是滑雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要訴求。微觀(guān)視角分析，滑雪產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量與消費(fèi)者的總需求達(dá)到平衡狀態(tài)，是理想的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。但實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，推進(jìn)滑雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展以需求側(cè)改革為主還是以供給側(cè)調(diào)整為主，需充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處的階段，考慮動(dòng)態(tài)遞增的供需平衡。我國(guó)滑雪產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展的初級(jí)階段，滑雪產(chǎn)業(yè)供給側(cè)的規(guī)模與質(zhì)量都有待提升，而同時(shí)需求側(cè)也在低端層次徘徊。實(shí)現(xiàn)滑雪產(chǎn)業(yè)供需的平衡和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，應(yīng)不同于宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)以供給側(cè)調(diào)整為主的改革措施，而是既要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，提高供給規(guī)模和質(zhì)量，又要推進(jìn)需求側(cè)升級(jí)，促進(jìn)滑雪消費(fèi)需求高端化，以需求帶動(dòng)滑雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終形成滑雪產(chǎn)業(yè)供給側(cè)與需求側(cè)的動(dòng)態(tài)平衡。

4.2 滑雪產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革與需求升級(jí)的對(duì)策

滑雪產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革與需求升級(jí)，實(shí)現(xiàn)供給與需求之間的動(dòng)態(tài)平衡，應(yīng)著力做好“三優(yōu)一降一升”，即優(yōu)化規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)品、降低成本和升級(jí)需求。同時(shí)，加快政府對(duì)滑雪產(chǎn)業(yè)“放管服”改革，適度擴(kuò)大滑雪場(chǎng)所與設(shè)施的供給，提高滑雪服務(wù)質(zhì)量和提升消費(fèi)體驗(yàn)，促進(jìn)滑雪用品向“專(zhuān)、特、精、新”方向發(fā)展，利用冬奧會(huì)培育市場(chǎng)主體并引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)。

4.2.1 加快政府對(duì)滑雪產(chǎn)業(yè)“放管服”改革 加快政府滑雪產(chǎn)業(yè)職能轉(zhuǎn)變，著力于放松管制、加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定區(qū)域滑雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策，調(diào)動(dòng)政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體參與發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)積極性。明確地方政府和體育等相關(guān)職能部門(mén)職責(zé)分工，合理規(guī)劃和布局區(qū)域滑雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)環(huán)境培育、市場(chǎng)宣傳、公共服務(wù)供給、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場(chǎng)、社會(huì)組織發(fā)展等方面做好工作。因地制宜，根據(jù)滑雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，選用適宜本地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)供給模式，保證滑雪產(chǎn)業(yè)的供給數(shù)量與質(zhì)量。

4.2.2 適度擴(kuò)大滑雪場(chǎng)所與設(shè)施的供給 根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和自然資源條件，適度擴(kuò)大滑雪場(chǎng)所數(shù)量，形成規(guī)模適度、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、配套齊全的滑雪產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)滑雪場(chǎng)所的綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展，確保滑雪場(chǎng)所建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的綠色與環(huán)保，并作為市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管的重要內(nèi)容；打造一批綜合化、體驗(yàn)性、度假式滑雪場(chǎng)所，示范引領(lǐng)我國(guó)滑雪場(chǎng)所向第四代滑雪場(chǎng)轉(zhuǎn)變，形成初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)滑雪場(chǎng)的合理結(jié)構(gòu)與布局；科學(xué)配備滑雪設(shè)施，提升雪道質(zhì)量與滑雪體驗(yàn)。

4.2.3 提高滑雪服務(wù)質(zhì)量和提升消費(fèi)體驗(yàn) 以滑雪體驗(yàn)、顧客需求為導(dǎo)向，完善服務(wù)體系，提高滑雪服務(wù)質(zhì)量。引入滑雪專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，提高人力資源的專(zhuān)業(yè)化水平。制定實(shí)施滑雪場(chǎng)所服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化消費(fèi)者滑雪體驗(yàn)，促進(jìn)滑雪服務(wù)與管理的制度化和規(guī)范化。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”滑雪產(chǎn)業(yè)、企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、線(xiàn)上營(yíng)銷(xiāo)等新型服務(wù)。促進(jìn)滑雪產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，與度假、旅游等行業(yè)協(xié)同推進(jìn)。

4.2.4 促進(jìn)滑雪用品向“專(zhuān)、特、精、新”方向發(fā)展 借勢(shì)國(guó)家制造業(yè)升級(jí)發(fā)展機(jī)遇，通過(guò)精選市場(chǎng)、科技創(chuàng)新和品牌塑造，加快滑雪產(chǎn)品制造業(yè)向?qū)I(yè)化、特色化、精細(xì)化、創(chuàng)新性發(fā)展。研究國(guó)內(nèi)滑雪手套等先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)定位滑雪產(chǎn)品制造市場(chǎng)，進(jìn)而從專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域占據(jù)產(chǎn)品市場(chǎng)。學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、國(guó)內(nèi)其他制造行業(yè)的先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)展滑雪產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，形成系列滑雪產(chǎn)品制造專(zhuān)有技術(shù)，促進(jìn)科技進(jìn)步帶動(dòng)滑雪產(chǎn)品制造升級(jí)。圍繞專(zhuān)有技術(shù)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，打造滑雪產(chǎn)品品牌，提高國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)占有率，轉(zhuǎn)變滑雪設(shè)施設(shè)備被國(guó)際品牌占據(jù)的不利局面。

4.2.5 利用冬奧會(huì)培育市場(chǎng)主體并引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí) 利用冬奧會(huì)舉辦的契機(jī)，培育滑雪產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，夯實(shí)滑雪產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。引導(dǎo)青少年積極投身冰雪運(yùn)動(dòng)，形成滑雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，優(yōu)化滑雪人群的年齡結(jié)構(gòu)，建立滑雪消費(fèi)升級(jí)的人群基礎(chǔ)。結(jié)合“3億人上冰雪”，加大宣傳教育，將滑雪作為全民健身國(guó)家戰(zhàn)略的重要項(xiàng)目，宣傳推廣滑雪運(yùn)動(dòng)。適度開(kāi)展免費(fèi)滑雪培訓(xùn)與體驗(yàn)活動(dòng)，擴(kuò)大了解、參與滑雪運(yùn)動(dòng)的人群。積極引進(jìn)和打造品牌冰雪運(yùn)動(dòng)賽事，利用賽事擴(kuò)大滑雪運(yùn)動(dòng)的影響力，形成滑雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展新型動(dòng)力。積極推動(dòng)滑雪俱樂(lè)部等社會(huì)組織建設(shè)，形成滑雪運(yùn)動(dòng)參與的組織機(jī)制，吸引體育運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者、滑雪愛(ài)好者等參與滑雪運(yùn)動(dòng)的新常態(tài)。

5 結(jié)束語(yǔ)

不同行業(yè)、不同發(fā)展階段所采用的經(jīng)濟(jì)政策存在差異?；┊a(chǎn)業(yè)處于初級(jí)發(fā)展階段，供給側(cè)需要補(bǔ)強(qiáng)，需求側(cè)需要升級(jí)。為此，滑雪產(chǎn)業(yè)應(yīng)從供需兩側(cè)動(dòng)態(tài)平衡入手，既要推進(jìn)供給側(cè)改革，又要促進(jìn)消費(fèi)側(cè)升級(jí)。促進(jìn)我國(guó)滑雪產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，應(yīng)加快政府對(duì)滑雪產(chǎn)業(yè)“放管服”改革，適度擴(kuò)大滑雪場(chǎng)所與設(shè)施的供給，提高滑雪服務(wù)質(zhì)量和提升消費(fèi)體驗(yàn)，促進(jìn)滑雪用品向“專(zhuān)、特、精、新”方向發(fā)展，利用冬奧會(huì)培育市場(chǎng)主體并引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)。由于滑雪產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的滯后性，未來(lái)應(yīng)在國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)中著力加強(qiáng)滑雪產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，利用滑雪產(chǎn)業(yè)的大數(shù)據(jù)促進(jìn)供給側(cè)和需求側(cè)研究的精細(xì)化和科學(xué)化，通過(guò)理論研究更好地服務(wù)于冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大。