中國(guó)特色新型智庫(kù)評(píng)價(jià)體系初探*

湯建軍,鄭代良,黃淵基

(1.湖南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)，湖南 長(zhǎng)沙 410003；2.懷化學(xué)院，湖南 懷化 418000)

智庫(kù)的雛形“智囊”*“智囊”一詞，在中國(guó)古代典籍中早已記載，如《史記·樗里子甘茂列傳》所言“樗里子足智多謀，秦人號(hào)曰‘智囊’”。在中國(guó)古代早已存在而非西方所獨(dú)有，“智庫(kù)”(Think Tank)則是一個(gè)新興的詞匯，但并不是一個(gè)全新的概念,源于二戰(zhàn)期間用于指美軍討論戰(zhàn)略和作戰(zhàn)計(jì)劃的保密室[1]，現(xiàn)代意義上又被稱之為“思想庫(kù)”“智囊團(tuán)”“思想工廠”“政策組織”或“腦庫(kù)”等。

現(xiàn)代意義上的“智庫(kù)”在中國(guó)流行與運(yùn)用也有一個(gè)發(fā)展過(guò)程。黨的十七大報(bào)告和十八大報(bào)告都明確強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮思想庫(kù)作用”。“智庫(kù)”一詞最早出現(xiàn)在中央領(lǐng)導(dǎo)講話文稿中是在2012年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，當(dāng)時(shí)習(xí)近平總書(shū)記指出，要健全決策咨詢機(jī)制，按照服務(wù)決策、適度超前原則建設(shè)高質(zhì)量智庫(kù)；特別是黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，這是中共中央文件首次提出“智庫(kù)”概念，2014年12月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》的通知(中辦發(fā)〔2014〕65號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，從而將中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)推向一個(gè)新的發(fā)展時(shí)代、新的國(guó)家戰(zhàn)略高度，中國(guó)特色智庫(kù)也迎來(lái)發(fā)展的春天和大有可為的歷史時(shí)期。但是《意見(jiàn)》中明確指出“隨著形勢(shì)的發(fā)展，智庫(kù)建設(shè)跟不上、不適應(yīng)的問(wèn)題也越來(lái)越突出”，習(xí)近平同志2016年5月17日在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話也明確指出，“有的智庫(kù)研究存在重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量問(wèn)題，有的存在重形式傳播、輕內(nèi)容創(chuàng)新問(wèn)題，還有的流于搭臺(tái)子、請(qǐng)名人、辦論壇等形式主義的做法?！?/p>

就湖南省而言，湖南智庫(kù)“逢春”百花齊放，方興未艾。早在2003年底，湖南省社科聯(lián)在省委領(lǐng)導(dǎo)同志的支持下，組建了湖南省省情與對(duì)策研究中心，2005年下半年組建湖南省省情研究會(huì)。十幾年來(lái)，湖南省社科聯(lián)圍繞中心工作，充分發(fā)揮“聯(lián)合智庫(kù)”作用，在牽頭組織重大應(yīng)用研究課題攻關(guān)，推進(jìn)應(yīng)用研究成果評(píng)價(jià)、轉(zhuǎn)化、表彰、宣傳，促進(jìn)全省社科應(yīng)用對(duì)策研究方面做了不少探索性工作，取得了不少有影響力的優(yōu)秀成果[2]，且在每年進(jìn)入湖南省委省政府科學(xué)決策智庫(kù)成果中，有不少成果還獲得了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定批示。同時(shí)湖南各有關(guān)單位先后組建了不同研究主題的智庫(kù)機(jī)構(gòu)，都取得了比較大的成績(jī)，很多智庫(kù)成果進(jìn)入重大決策和實(shí)際應(yīng)用。特別是中央下文加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)以來(lái)，湖南智庫(kù)發(fā)展更為迅速。2014年9月湖南省參事室、湖南省社會(huì)科學(xué)院等9家單位共同發(fā)起的湖南智庫(kù)聯(lián)盟成立并簽訂合作框架協(xié)議；2015年10月湖南省確立了首批七家省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)；2017年5月首個(gè)民非產(chǎn)經(jīng)新型智庫(kù)即湖南省興湘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心成立。2017年湖南省選拔了10位首批智庫(kù)領(lǐng)軍人才等等，這說(shuō)明湖南智庫(kù)蓬勃發(fā)展，同時(shí)也逐漸進(jìn)入全國(guó)最具影響力智庫(kù)陣營(yíng)，比如在上?？茖W(xué)院智庫(kù)研究中心發(fā)布的《2017中國(guó)智庫(kù)報(bào)告》中，湖南省社科院在系統(tǒng)影響力排名中的地方社科院中排名第7(2016年排名第9),同時(shí)在研究議題影響力排名中的“全面小康與精準(zhǔn)扶貧”研究議題中排名第8。另外，作為我國(guó)最早成立的省級(jí)院士組織之一的湖南院士聯(lián)誼會(huì)(1998),有望打造院士頂級(jí)專家智庫(kù)和開(kāi)放的創(chuàng)新平臺(tái)，全方位、深層次、多形式開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。[3]3但是湖南智庫(kù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，整體實(shí)力還不強(qiáng)，發(fā)展不均衡、體制不靈活、成果轉(zhuǎn)化率不高等問(wèn)題仍然存在。因此，為引導(dǎo)和推動(dòng)智庫(kù)建設(shè)健康發(fā)展、更好地發(fā)揮智庫(kù)的作用，引領(lǐng)中國(guó)特色新型智庫(kù)的戰(zhàn)略性發(fā)展，建立具有中國(guó)特色話語(yǔ)體系的科學(xué)、合理、有效的智庫(kù)評(píng)價(jià)體系顯得尤其迫切與重要。

一、智庫(kù)評(píng)價(jià)對(duì)中國(guó)特色新型智庫(kù)發(fā)展的作用

評(píng)價(jià)，是人把握客體對(duì)人的意義、價(jià)值的一種觀念性活動(dòng)。[4]1任何評(píng)價(jià)都應(yīng)是一種全方位全過(guò)程的系統(tǒng)評(píng)價(jià)，而不僅僅是事后評(píng)價(jià)和事中評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)按時(shí)序可以劃分為前提評(píng)價(jià)、過(guò)程評(píng)價(jià)和反饋評(píng)價(jià)三個(gè)階段，通過(guò)結(jié)果運(yùn)用和改進(jìn)實(shí)現(xiàn)新的循環(huán)并形成閉環(huán)系統(tǒng)。何謂智庫(kù)評(píng)價(jià),學(xué)術(shù)界見(jiàn)仁見(jiàn)智。有學(xué)者認(rèn)為，智庫(kù)評(píng)價(jià)就是確定智庫(kù)在政策開(kāi)發(fā)、辯論、決定及評(píng)估等各環(huán)節(jié)對(duì)政策議程發(fā)揮了何種影響力的評(píng)估。[5]19也有學(xué)者認(rèn)為，智庫(kù)評(píng)價(jià)是對(duì)智庫(kù)本身及其成果、影響力等因素的評(píng)估，是推動(dòng)智庫(kù)工作效率提高的重要力量，同時(shí)也是掌握智庫(kù)整體發(fā)展?fàn)顩r的重要途徑。[6]14我們認(rèn)為,智庫(kù)評(píng)價(jià)是評(píng)價(jià)主體根據(jù)一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)智庫(kù)組織、智庫(kù)成果、智庫(kù)影響力、智庫(kù)人才等因素進(jìn)行全方位全過(guò)程的系統(tǒng)評(píng)價(jià)過(guò)程。通過(guò)智庫(kù)評(píng)價(jià)來(lái)引導(dǎo)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)放在提高研究質(zhì)量、推動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新上，智庫(kù)評(píng)價(jià)既能衡量智庫(kù)內(nèi)部治理能力和成果影響力，又能評(píng)估其咨政建言及理論創(chuàng)新與社會(huì)需求的契合度，從而推進(jìn)智庫(kù)能進(jìn)能退、能上能下，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)市場(chǎng)有序的進(jìn)退機(jī)制，這既保證了智庫(kù)健康可持續(xù)性發(fā)展，又能保證智庫(kù)出好成果且能有效地吸引、留住優(yōu)秀人才?？傮w而言，智庫(kù)評(píng)價(jià)對(duì)智庫(kù)發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1.智庫(kù)評(píng)價(jià)是智庫(kù)建設(shè)的“診斷器”。當(dāng)前黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科研院所和企業(yè)、社會(huì)智庫(kù)是“百花齊放”，“智庫(kù)潮”已悄然而至，甚至有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)智庫(kù)發(fā)展已進(jìn)入“魚(yú)龍混雜”期，這就需要一整套科學(xué)合理的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范來(lái)捋順和促進(jìn)中國(guó)特色智庫(kù)良性有序的建設(shè)規(guī)劃?！爸菐?kù)評(píng)價(jià)一個(gè)很大的作用，是促進(jìn)了我國(guó)政策研究機(jī)構(gòu)的自我身份認(rèn)同。很多人此前對(duì)‘智庫(kù)’沒(méi)有明確概念，一旦意識(shí)到自己的這一身份，就會(huì)主動(dòng)按照國(guó)內(nèi)外智庫(kù)規(guī)范去運(yùn)作，去發(fā)展，完成從傳統(tǒng)‘研究機(jī)構(gòu)’到現(xiàn)代新型智庫(kù)的角色轉(zhuǎn)換，資政建言的自覺(jué)性得到強(qiáng)化與提升?！盵7]南京大學(xué)中國(guó)智庫(kù)研究與評(píng)價(jià)中心副主任李剛?cè)绱苏f(shuō)。所以對(duì)智庫(kù)進(jìn)行定期的評(píng)價(jià)就有利于號(hào)脈智庫(kù)建設(shè)的困境，明確智庫(kù)規(guī)范和建設(shè)有效途徑，推進(jìn)智庫(kù)建設(shè)的自我身份認(rèn)同和行業(yè)自覺(jué)。

2.智庫(kù)評(píng)價(jià)是智庫(kù)發(fā)展的“指揮棒”。上海高校智庫(kù)研究和管理中心執(zhí)行副主任沈國(guó)麟認(rèn)為，智庫(kù)排行榜的最大價(jià)值在于催生了中國(guó)新型智庫(kù)的行業(yè)自覺(jué)，并通過(guò)設(shè)定指標(biāo)的形式引導(dǎo)智庫(kù)發(fā)展方向。[7]智庫(kù)評(píng)價(jià)有益于促進(jìn)智庫(kù)明確標(biāo)準(zhǔn)、樹(shù)立標(biāo)桿和實(shí)現(xiàn)智庫(kù)健康發(fā)展。智庫(kù)評(píng)價(jià)通過(guò)對(duì)智庫(kù)組織建設(shè)、成果運(yùn)用、人才質(zhì)量、政策影響力等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，既為社會(huì)各界提供了一個(gè)較為清晰的智庫(kù)發(fā)展?fàn)顩r的價(jià)值量表，也為決策者準(zhǔn)確把脈智庫(kù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、優(yōu)化智庫(kù)管理和加強(qiáng)智庫(kù)影響力提供了有效路徑。

3.智庫(kù)評(píng)價(jià)是智庫(kù)優(yōu)劣的“過(guò)濾網(wǎng)”。中國(guó)特色新型智庫(kù)體系的目標(biāo)是定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理和協(xié)調(diào)發(fā)展，所以既要積極支持和促進(jìn)智庫(kù)的良性有序發(fā)展，又要堅(jiān)決革除智庫(kù)建設(shè)中的虛浮癥，防止智庫(kù)建設(shè)一哄而上，搞低水平和重復(fù)建設(shè)。通過(guò)智庫(kù)評(píng)價(jià)既能衡量智庫(kù)內(nèi)部治理能力和成果影響力，又能評(píng)估其咨政建言及理論創(chuàng)新與社會(huì)需求的契合度，從而推進(jìn)智庫(kù)能進(jìn)能退、能上能下，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)市場(chǎng)有序的進(jìn)退機(jī)制，淘汰劣假智庫(kù)，留下優(yōu)質(zhì)智庫(kù)。

4.智庫(kù)評(píng)價(jià)是智庫(kù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“發(fā)聲筒”。中國(guó)特色新型智庫(kù)既是中國(guó)的智庫(kù)，又是世界的智庫(kù)，智庫(kù)評(píng)價(jià)有利于引領(lǐng)中國(guó)特色新型智庫(kù)的國(guó)際化建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)智庫(kù)強(qiáng)化全球視野，拓展國(guó)際思維空間，提升自身的研究服務(wù)水平。同時(shí)客觀公平合理的智庫(kù)評(píng)價(jià)都是兼顧一個(gè)國(guó)家國(guó)情和國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)的全面評(píng)價(jià)，故在構(gòu)建具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的全球智庫(kù)評(píng)價(jià)體系中發(fā)出中國(guó)強(qiáng)音，講好中國(guó)故事，掌握國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，這既是搶占全球智庫(kù)評(píng)價(jià)制高點(diǎn)，也是推動(dòng)全球智庫(kù)良性健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)評(píng)價(jià)與智庫(kù)建設(shè)的良性互動(dòng)。

2017年3月5日，習(xí)近平總書(shū)記在十二屆人大五次會(huì)議上與上海代表團(tuán)共商國(guó)是時(shí)提出，“辦大學(xué)，最重要的是人們心中的聲譽(yù)，是自己的底蘊(yùn)，是自己的積累?！盵8]那么智庫(kù)評(píng)價(jià)的最大作用是讓智庫(kù)在社會(huì)民眾心中享有聲譽(yù)，提升其底蘊(yùn)，增強(qiáng)自身的積累，以更高效率更好質(zhì)量服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策。

二、中國(guó)特色新型智庫(kù)評(píng)價(jià)的運(yùn)行機(jī)制

“評(píng)價(jià)一個(gè)智庫(kù)要比定義一個(gè)智庫(kù)更困難，這不僅是因?yàn)橹菐?kù)具有多維度特征與多面特性，智庫(kù)活動(dòng)往往游弋于政界、學(xué)界、媒體和公眾之間;更是因?yàn)樵u(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)本身的公正性與權(quán)威性也難以在行業(yè)內(nèi)部取得共識(shí)，評(píng)價(jià)的手段和方法科學(xué)性容易受到質(zhì)疑，也極易被模仿，甚至是抄襲?！盵9]對(duì)智庫(kù)而言，就是要科學(xué)回答“誰(shuí)來(lái)評(píng)、評(píng)誰(shuí)、評(píng)什么”這個(gè)根本性問(wèn)題，就是建構(gòu)科學(xué)合理的智庫(kù)評(píng)價(jià)機(jī)制。

機(jī)制這一概念的英文是Mechanism，最早源于希臘文，原指機(jī)器的構(gòu)造和動(dòng)作原理，如果從系統(tǒng)論的角度來(lái)解釋，機(jī)制就是要素之間相互作用、相互聯(lián)系、相互制約構(gòu)成的系統(tǒng)及其運(yùn)行原理。按照《辭?！返慕忉?“機(jī)制”是實(shí)現(xiàn)某種功能的內(nèi)在工作方式,包括其組成部分的相互關(guān)系,以及其間發(fā)生的各種變化過(guò)程的性質(zhì)和相互聯(lián)系。評(píng)價(jià)機(jī)制簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是評(píng)價(jià)主體為實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)客體一定功能，各評(píng)價(jià)要素及其持續(xù)聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)化、科學(xué)化的發(fā)展體系。

新型智庫(kù)評(píng)價(jià)機(jī)制就是為實(shí)現(xiàn)智庫(kù)在咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交等方面的重要功能。評(píng)價(jià)要素包括對(duì)智庫(kù)評(píng)價(jià)的主體要素、標(biāo)準(zhǔn)要素、指標(biāo)要素、方法要素、程序要素及結(jié)果要素，這些要素相互聯(lián)系與促進(jìn)而形成運(yùn)行系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)化、科學(xué)化的發(fā)展體系。[10]新型智庫(kù)評(píng)價(jià)機(jī)制主要包括三個(gè)過(guò)程，即前提評(píng)價(jià)、過(guò)程評(píng)價(jià)和反饋評(píng)價(jià)，這三者相輔相成，缺一不可。智庫(kù)前提評(píng)價(jià)的目的是實(shí)現(xiàn)智庫(kù)功能匹配，強(qiáng)調(diào)“評(píng)價(jià)科學(xué)合理有效的前提”，主要包括確定評(píng)價(jià)原則，對(duì)智庫(kù)分類和進(jìn)行功能測(cè)評(píng)等，為智庫(kù)分類評(píng)價(jià)確定前提原則等；過(guò)程評(píng)價(jià)主要體現(xiàn)為智庫(kù)績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)“評(píng)價(jià)內(nèi)容與結(jié)果”，包括評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)制度等，對(duì)智庫(kù)組織、智庫(kù)成果、智庫(kù)人才、智庫(kù)影響力等全方位評(píng)價(jià)；反饋評(píng)價(jià)的宗旨主要表現(xiàn)為智庫(kù)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)的是“評(píng)價(jià)結(jié)果反饋與應(yīng)用”，主要包括評(píng)價(jià)結(jié)果反饋、評(píng)價(jià)激勵(lì)和績(jī)效改進(jìn)等。(圖1)通過(guò)上述三個(gè)過(guò)程實(shí)現(xiàn)對(duì)智庫(kù)的閉環(huán)評(píng)價(jià)，以促進(jìn)新型智庫(kù)建設(shè)與發(fā)展的良性循環(huán)。

三、科學(xué)構(gòu)建中國(guó)特色新型智庫(kù)評(píng)價(jià)體系

中國(guó)特色新型智庫(kù)發(fā)展既在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上具有戰(zhàn)略地位，又能在國(guó)際公共外交和文化交流互鑒中發(fā)揮重要作用，所以構(gòu)建中國(guó)特色新型智庫(kù)評(píng)價(jià)體系，既是引領(lǐng)智庫(kù)健康有序協(xié)調(diào)發(fā)展，又是站在全球制高點(diǎn)搶占國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的重要途徑；同時(shí)，評(píng)價(jià)中國(guó)特色新型智庫(kù)，也絕不能照搬西方標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，而是要建構(gòu)具有中國(guó)特色的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。構(gòu)建中國(guó)特色新型智庫(kù)評(píng)價(jià)體系，其本質(zhì)就是要回答什么是中國(guó)特色新型智庫(kù)，什么是新型智庫(kù)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)什么，為什么要評(píng)價(jià)，誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)，怎么評(píng)價(jià)等一系列根本性問(wèn)題。中國(guó)特色新型智庫(kù)評(píng)價(jià)體系是符合中國(guó)國(guó)情并與國(guó)際接軌的智庫(kù)評(píng)價(jià)體系，其主要包括評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)客體、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)制度等核心要素，其基本框架見(jiàn)圖2。

1.評(píng)價(jià)目標(biāo)。評(píng)價(jià)目標(biāo)是指分類導(dǎo)向下的新型智庫(kù)評(píng)價(jià)的目的、宗旨及功能定位。對(duì)中國(guó)特色新型智庫(kù)的評(píng)價(jià)，其主要研究對(duì)象應(yīng)為戰(zhàn)略問(wèn)題和公共政策，以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供智力支撐，充分發(fā)揮其“咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交”等重要功能和價(jià)值取向。

2.評(píng)價(jià)主體?！霸u(píng)價(jià)主體是指從事評(píng)價(jià)活動(dòng)的人和相關(guān)機(jī)構(gòu)，主要包括各級(jí)政府、科研管理部門、第三方機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家等。”[11]48智庫(kù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或組織的獨(dú)立性、權(quán)威性和來(lái)自公共部門、專家學(xué)者、社會(huì)公眾等多方人員組成的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、高素質(zhì)的評(píng)價(jià)人員，是保證智庫(kù)評(píng)價(jià)的科學(xué)性、公正性、客觀性和客觀性的關(guān)鍵。根據(jù)國(guó)外的智庫(kù)評(píng)價(jià)實(shí)踐，評(píng)價(jià)主體有中立的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，也有智庫(kù)內(nèi)部設(shè)立的評(píng)價(jià)委員會(huì)，也有政府設(shè)立的智庫(kù)管理機(jī)構(gòu)等等。獨(dú)立的第三方有可規(guī)避利益之利，但缺乏對(duì)智庫(kù)本身的研究；智庫(kù)內(nèi)部設(shè)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)是身臨其境，但可能是孤芳自賞；政府設(shè)立的智庫(kù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)可有效滿足公共政策需要，但“行政烙印”太重，所以三者的有機(jī)結(jié)合形成專業(yè)性、獨(dú)立性、權(quán)威性的智庫(kù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)是中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)努力的方向。

3.評(píng)價(jià)客體。評(píng)價(jià)客體就是要解決“評(píng)價(jià)什么”這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。根據(jù)現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)包含的智庫(kù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，智庫(kù)評(píng)價(jià)側(cè)重于智庫(kù)影響力和智庫(kù)建設(shè)兩個(gè)方面。[12]231-252智庫(kù)影響力主要體現(xiàn)在政策影響力、社會(huì)影響力、學(xué)術(shù)影響力和國(guó)際影響力方面；智庫(kù)建設(shè)主要體現(xiàn)在智庫(kù)組織本身、智庫(kù)資源(人才隊(duì)伍、資金狀況、與政府組織或官員的緊密度等)、智庫(kù)的成果與活動(dòng)等方面。但目前中國(guó)智庫(kù)評(píng)價(jià)的客體內(nèi)容缺乏公開(kāi)、準(zhǔn)確的信息數(shù)據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)化渠道，特別是政策建議等內(nèi)參數(shù)量及影響程度，以及被政府政策決策所采納的情況等數(shù)據(jù)難以獲取，同時(shí)智庫(kù)成果影響力和創(chuàng)新程度難以進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，這些都是新型智庫(kù)評(píng)價(jià)亟待解決的問(wèn)題之一。

4.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是否客觀公正，對(duì)于引導(dǎo)智庫(kù)健康有序發(fā)展和激勵(lì)智庫(kù)特色化個(gè)性化建設(shè)具有極其重要的作用。由于智庫(kù)的成果是智力型、思想型產(chǎn)品，政策性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、隱性因素多、影響時(shí)效難于測(cè)量等特征，所以中國(guó)特色新型智庫(kù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)既要體現(xiàn)以質(zhì)量創(chuàng)新、實(shí)際貢獻(xiàn)和社會(huì)效益為導(dǎo)向，又要激勵(lì)個(gè)性化和特色化的智庫(kù)發(fā)展，真正形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國(guó)特色新型智庫(kù)體系。

5.評(píng)價(jià)方法。國(guó)內(nèi)外每個(gè)獨(dú)立的智庫(kù)都有著自己的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式以及運(yùn)行機(jī)制，且會(huì)隨著社會(huì)需要、政策需求和時(shí)代發(fā)展而不斷演進(jìn)。中國(guó)特色新型智庫(kù)評(píng)價(jià)運(yùn)用的是國(guó)際化趨勢(shì)和本土特色發(fā)展相結(jié)合，是主觀與客觀的有機(jī)融合，是定性分析與定量分析的有機(jī)結(jié)合，是可量化指標(biāo)與潛在的非可量化指標(biāo)的有效結(jié)合，是即時(shí)與延時(shí)有機(jī)結(jié)合的多元評(píng)價(jià)方法?？傊?，智庫(kù)評(píng)價(jià)方法應(yīng)在定量的基礎(chǔ)上，綜合用戶評(píng)價(jià)、專家同行評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)等定性評(píng)價(jià)。

6．評(píng)價(jià)指標(biāo)。新型智庫(kù)評(píng)價(jià)機(jī)制的核心，同時(shí)也是很難達(dá)成共識(shí)的部分是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。目前賓夕法尼亞大學(xué)智庫(kù)與公民社會(huì)項(xiàng)目(the Think Tanks and Civil Societies Program at the University of Pennsylvania, TTCSP)(全球智庫(kù)報(bào)告)、上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)評(píng)價(jià)中心(中國(guó)智庫(kù)報(bào)告——影響力排名與政策建設(shè))、中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)中心(全球智庫(kù)評(píng)價(jià)報(bào)告)、中華智庫(kù)研究中心(中華智庫(kù)影響力報(bào)告)等國(guó)內(nèi)外知名智庫(kù)都建構(gòu)了自己的智庫(kù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。眾所周知，任何事物的評(píng)價(jià)都很難窮盡所有要素指標(biāo)，從而新型智庫(kù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)遵循的原則為精簡(jiǎn)可行性、動(dòng)態(tài)開(kāi)放性、成果質(zhì)量性、問(wèn)題客觀性、定性定量結(jié)合性、國(guó)內(nèi)國(guó)際結(jié)合性等原則。在此原則基礎(chǔ)上，構(gòu)建具有中國(guó)特色的新型智庫(kù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系——“天井模型”②。

“天井模型”新型智庫(kù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本理念是將智庫(kù)評(píng)價(jià)按“井”字型分為三個(gè)層面，即“井下”——智庫(kù)過(guò)去的成果是什么(成果指標(biāo))、“井面”——智庫(kù)目前是什么狀況(平臺(tái)指標(biāo))和“井上”——智庫(kù)發(fā)展的趨勢(shì)或潛力情況(潛力指標(biāo)或發(fā)展指標(biāo))，這樣對(duì)智庫(kù)評(píng)價(jià)既簡(jiǎn)單明了，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系又不會(huì)重復(fù)(見(jiàn)表1)。

表1 中國(guó)特色新型智庫(kù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

注：每項(xiàng)指標(biāo)類別分別確定A、B、C三個(gè)等次，并在三個(gè)等次的分?jǐn)?shù)范圍內(nèi)打分，合計(jì)為總分

成果評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括三個(gè)二級(jí)指標(biāo)：成果屬性、成果成效和成果影響力。具體表現(xiàn)為成果本身的“四性一度”，即方向性、重要性、科學(xué)性、創(chuàng)新性和難易程度；成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用成效；成果的公權(quán)、社會(huì)和國(guó)際影響力。其評(píng)價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn)主要有：(1)成果具有前瞻性、創(chuàng)新性和可操作性，在相關(guān)領(lǐng)域處于先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)了成果轉(zhuǎn)化或產(chǎn)業(yè)化。(2)成果對(duì)各級(jí)黨委政府科學(xué)決策產(chǎn)生重要影響，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各類工程項(xiàng)目提供科學(xué)論證，被有關(guān)部門采納運(yùn)用(如主要思想觀點(diǎn)被決議、政策、規(guī)劃、實(shí)施方案所采納)，取得良好社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益或生態(tài)效益。(3)成果對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生重要影響，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)、行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)發(fā)展，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益或生態(tài)效益；4.成果在社會(huì)保障等民生事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治理、社會(huì)科學(xué)普及等社會(huì)公益性工作中有重要貢獻(xiàn)，取得顯著社會(huì)效益或生態(tài)效益等。

平臺(tái)指標(biāo)主要體現(xiàn)為四個(gè)二級(jí)指標(biāo)：人力指標(biāo)、財(cái)力指標(biāo)、物力指標(biāo)和網(wǎng)絡(luò)指標(biāo)。其主要評(píng)價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn)為：智庫(kù)研究人員的數(shù)量和質(zhì)量、智庫(kù)專家到政府部門中的任職比例以及智庫(kù)人員曾在政府部門任職的人員比例(“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制)、智庫(kù)研究經(jīng)費(fèi)的投入、智庫(kù)網(wǎng)站建設(shè)，包括智庫(kù)志家擁有博客、微博、微信等自媒體的數(shù)量、網(wǎng)站點(diǎn)擊率、智庫(kù)所在的城市和智庫(kù)擁有的出版刊物等。特別補(bǔ)充的是智庫(kù)人才評(píng)價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)表現(xiàn)為學(xué)術(shù)方向正確、學(xué)術(shù)道德規(guī)范、研究業(yè)績(jī)突出和有重要的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)和社會(huì)影響。

發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)。其主要體現(xiàn)為三個(gè)二級(jí)指標(biāo)：運(yùn)作能力、獨(dú)立性程度和吸引力指標(biāo)，主要評(píng)價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn)為：智庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)層的使命與責(zé)任；研究人員的質(zhì)量及學(xué)緣關(guān)系；研究自主性程度和獨(dú)立表達(dá)的程度等；招募并留住精英研究員的環(huán)境與能力；能否接觸和聯(lián)絡(luò)包括政府官員、公民社會(huì)、新聞媒體和學(xué)術(shù)界在內(nèi)的關(guān)鍵受體和個(gè)體；智庫(kù)成員被邀參加論壇或會(huì)議的層次或人數(shù)以及受邀給決策者授課的層次或數(shù)量；吸引捐助者的能力或籌資能力；智庫(kù)成員與社會(huì)組織、社會(huì)公民互動(dòng)的層次方式和研究成果開(kāi)放獲取程度、網(wǎng)站內(nèi)容更新頻率等。

總之，建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)應(yīng)創(chuàng)新思路，既要解決數(shù)量問(wèn)題，更要解決質(zhì)量問(wèn)題，牢固實(shí)踐“開(kāi)放、整合、品牌”思維，才能從根本上解決好智庫(kù)市場(chǎng)的有效供給問(wèn)題[13]；同時(shí)要“加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)績(jī)效的評(píng)價(jià)”，“按照競(jìng)爭(zhēng)入選、動(dòng)態(tài)管理、末位淘汰、以評(píng)促建”的基本原則，定期對(duì)智庫(kù)進(jìn)行調(diào)整和充實(shí)，倒逼智庫(kù)不斷進(jìn)步[14]12；而構(gòu)建具有中國(guó)特色話語(yǔ)體系的科學(xué)、合理、有效的智庫(kù)評(píng)價(jià)體系，就是確保智庫(kù)在堅(jiān)持研究無(wú)禁區(qū)、宣傳有紀(jì)律的前提下的各項(xiàng)活動(dòng)符合黨的路線方針政策，遵守國(guó)家法律法規(guī)，以創(chuàng)新與質(zhì)量為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，避免重復(fù)建設(shè)，防止一哄而上和無(wú)序發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)特色新型智庫(kù)健康、有序和高端發(fā)展。