警察執(zhí)法自由裁量權的適用

摘 要 人民警察是國家執(zhí)法體系的重要組成部分，我國相關的法律、法規(guī)賦予了人民警察廣泛的自由裁量權，但公安民警在使用自由裁量權處理實際的治安案件時仍存在些許問題。本文試圖從《治安管理處罰法》的有關規(guī)定出發(fā)，對我國人民警察適用自由裁量權的相關問題進行初步的探討，從警察執(zhí)法自由裁量權的含義、治安管理處罰中對警察自由裁量權的規(guī)定以及自由裁量權的適用現狀及存在問題等方面進行分析，在此基礎上對我國警察在執(zhí)法過程中如何合理有效地行使自由裁量權提出粗淺建議。

關鍵詞 自由裁量權 含義 范圍

作者簡介：鄭麗媛，中南財經政法大學，碩士研究生，研究方向：偵查學。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.105

人民警察是國家執(zhí)法體系的重要組成部分，自由裁量權作為警察執(zhí)法的重要權利，對公民的各項權利有著不可忽視的影響。公安機關在執(zhí)法過程中如何做到公正執(zhí)法以及如何正確合理地使用自由裁量權，以使之更好地保護公民的各項權利，為加快建設社會主義和諧社會做出應有的貢獻，也就顯得尤為重要。

一、警察執(zhí)法自由裁量權概述

警察執(zhí)法自由裁量權相較于普通的警察權，是法律賦予警察的一種特殊的社會治安管理權。我國法學界對于自由裁量權的定義意見不一，但大致認為治安管理中的自由裁量權指的是公安機關及其執(zhí)法人員在管理社會治安秩序時根據相應法律、法規(guī)的規(guī)定，對于違反治安管理的行為，視其具體情況而定，在選擇處罰種類和幅度方面有相對自由的裁量權力，換句話說也就是指公安民警在行使法定職權時，依照法律規(guī)定的執(zhí)法范圍，可以自由選擇處罰的時間、地點、方式及幅度等的特有權利。根據自由裁量權的含義以及實際生活中的運用可知，自由裁量權本身存在較大的幅度空間，相應的對其內容的概述也無法一一列舉，據此本文主要從以下內容來分析：

（一）處罰種類

參考我國《治安管理處罰法》第二章第十條的規(guī)定：“治安管理處罰的種類分為：1.警告；2.罰款；3.行政拘留；4.吊銷公安機關發(fā)放的許可證。對違反治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或者驅逐出境?！痹谶m用于具體治安案件時，公安民警可以根據具體情況考慮選擇處罰的種類。《治安管理處罰法》中具有許多的自由裁量的范圍，常見的主要有：處警告、處拘留、處罰款、處警告或者罰款、處拘留可以并處罰款、處拘留并處罰款、處拘留或者罰款、處拘留或者警告、罰款額度、行政拘留的期限等。

（二）處罰幅度

我國的《治安管理處罰法》中規(guī)定，公安民警在受理某一具體的治安案件時，對于適用的某一處罰，決定適用何種幅度也是其自由裁量權的體現。參考《治安管理處罰法》第三章的規(guī)定，治安管理處罰的幅度大致可以分為：200元以下、500元以下、1000元以下、200元至500元、500元至1000元等；行政拘留5日以下、5日至10日、10日至15日等多種處罰幅度的選擇。人民警察在對治安案件進行處罰時具體適用罰款的額度以及具體適用行政拘留的時期限等問題，便是自由裁量的具體體現。

（三）處罰程序

有實體就應有程序，我國的《治安管理處罰法》在第四章專門規(guī)定了公安機關及其人民警察進行治安處罰的具體程序，并分別對調查、決定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)進行了相應的規(guī)定。雖然法律條款是明晰的，但是現實生活中的治安案件本身具有復雜多變性，加之個別法律語言也具有模糊性，由此決定了法律對于現實問題的規(guī)定總是有限度的，因而警察的自由裁量權在處罰程序中依然有存在的空間和必要。

二、警察執(zhí)法自由裁量權的現狀及問題

自建國以來七十多年的發(fā)展，我國有關社會治安管理的法律體系日漸完善，但是法律條款與實際問題畢竟是有差距的，在具體適用自由裁量權時仍存在較多的問題，本文主要從以下三個方面進行討論：

（一）執(zhí)法不公

警察執(zhí)法自由裁量權首先要在遵循合法、合理原則的前提下使用，否則其作用無法得到應有的發(fā)揮。公安機關人民警察在執(zhí)法過程的任何環(huán)節(jié)中首先必須落實的是嚴格執(zhí)法的法律觀念，但現實的社會治安問題并不是盡如法律條款規(guī)定的那樣一成不變，在遇到法律規(guī)定以外的特殊情況時，就需要執(zhí)法人員實事求是、靈活地運用自由裁量權，選擇合理的處罰以解決實際問題。但另一方面，如若執(zhí)法人員只顧強搬硬套法律條款、機械地使用自由裁量權，就會造成不合理裁量的現象。

（二）自由裁量權過大

我國的相關法律雖然對警察的自由裁量權進行了一定的控制和約束，但社會治安問題日益復雜多變，加之法律語言的模糊性，故而警察行使自由裁量權仍然留有很大的必要和空間。此外，公安民警在執(zhí)法過程中往往容易受“寧重勿輕”的傳統(tǒng)思想影響，一般會選擇偏重處罰的現象。因此，我國相關的法律還應對警察執(zhí)法的自由裁量權進行進一步的規(guī)范和控制，使執(zhí)法人員在自由裁量的過程中既合法又合理，同時符合程序性原則和合目的的要求。

（三）自由裁量權的濫用

公安機關主掌著治安管理的司法權和行政權，權力過于集中必然會出現權力濫用的現象。按照程序的正當性要求，任何人違反法定程序辦案都必須承擔相應的法律后果。但綜觀我國的《治安管理處罰法》，其中并未出現警察違反程序執(zhí)法的法律后果，這不僅是我國立法的一個缺陷，更使得有關人員趁虛而入，做出侵害公民合法權益的事情。

三、警察執(zhí)法自由裁量權存在問題的原因

筆者認為，之所以公安機關在執(zhí)法過程中會出現上述問題，其原因主要有以下幾個方面：

（一）在我國“人治”思想仍存留有很大影響，我國現階段執(zhí)法主體的整體素質偏低

公安民警執(zhí)法時正確的思想意識是其正確行使自由裁量權的基礎，但是受歷史和現實情況的影響，執(zhí)法主體在實際的執(zhí)法過程中還普遍存在著依法自由裁量混同于“領導精神”的現象。另一方面，公安民警執(zhí)法素質的高低同樣影響執(zhí)法的質量與成效，甚至已經成為評判執(zhí)法好壞的關鍵因素?；诖?，近幾年來公安機關內部已經采取了諸如開展集體學習等措施和辦法以改善執(zhí)法人員的素質，但不可否認的是，目前的公安民警隊伍中仍有相當數量的執(zhí)法人員道德修養(yǎng)不高，甚至不熟悉相關工作的法律界限和法律程序，導致刑訊逼供、粗暴執(zhí)法等劣跡執(zhí)法現象，嚴重破壞公安民警的形象，影響執(zhí)法的質量。

（二）相關的法律授權原則過寬，法律語言過于模糊，導致執(zhí)法主體自由裁量的隨意性較大

以《治安管理處罰法》為例，其中有不少法律條文的規(guī)定不甚明確，且相關的解釋不具體、不透徹，這就導致公安民警在適用自由裁量時出現各種不同程度的問題。例如：

1. 公安民警在處罰違反治安管理的行為時，對情節(jié)輕重的認定不一。參考《治安管理處罰法》的有關規(guī)定，其中不乏語意模糊、表述不清的語句，比如“情節(jié)特別輕微的”、“有較嚴重后果的”、“情節(jié)嚴重的”、“情節(jié)較輕的”等，如此一來就會使公安民警無法準確把握情節(jié)的輕重，缺少了對情節(jié)輕重的衡量尺度就使得公安民警只能運用自由裁量解決問題，因此而擁有了對情節(jié)輕重的裁量權力。

2. 執(zhí)法過程中，公安民警對于相同的違法治安管理的行為選擇不相同的處罰。我國的《治安管理處罰法》中有些規(guī)定處罰幅度較寬，以第六十六條的規(guī)定為例：“賣淫、嫖娼的……情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款?！蹦敲磳Α扒楣?jié)較輕的”進行處罰時，公安民警應該選擇行政拘留還是罰款，以及根據“500元以下”的額度究竟選擇罰多少，這也就基本由執(zhí)法民警自由裁量了。

（三）目前社會執(zhí)法環(huán)境不完善，對公安機關執(zhí)法過程的監(jiān)督缺乏力度

公安民警只有在良好的執(zhí)法氛圍中才有運用好自由裁量權的可能性。但從我國現階段社會發(fā)展“軟環(huán)境”的角度看，各地區(qū)尤其是東西地區(qū)的經濟發(fā)展極不平衡，公民整體的文化素質普遍偏低，對執(zhí)法主體的監(jiān)督意識不強等問題依舊突出。而從社會發(fā)展“硬環(huán)境”的角度看，對法治環(huán)境的投入和建設力度不夠，法治輿論的響應不高、氛圍不強，對公民法治教育的普及范圍太小、程度不深等問題亟待解決。公安民警適用自由裁量權必須接受全方位、高質量的執(zhí)法監(jiān)督，然而從目前的監(jiān)督情況來看效果不是很理想。例如由于存在諸多“暗箱”操作，使得人民群眾想要監(jiān)督卻心有余而力不足。

四、對于完善警察執(zhí)法自由裁量權的建議

法律授與公安民警一定的自由裁量權，既可以體現執(zhí)法的嚴肅性又可以使警察靈活機智地解決復雜多變的實際問題，但不可否認的是，公安民警由于種種原因在適用自由裁量權的過程中也會出現權力濫用的現象。因此，如何更好地規(guī)制警察執(zhí)法的自由裁量權是當前急需考慮并解決的問題。據此，筆者提出以下三條粗淺的建議：

（一）強化公安民警的法治思維，提高其執(zhí)法素質

人民警察作為國家機器最基礎的一級，更是維護國家安全和社會治安秩序的重要力量。針對自由裁量權的濫用問題，公安機關內部應適時采取各種措施和辦法，強化公安民警的法治思維，改善執(zhí)法隊伍內部環(huán)境，切實提高人民警察的執(zhí)法素質和行使自由裁量權的能力。在貫徹落實依法治國基本方略的今天，無論是公安機關和還是警察個人，都必須在嚴格執(zhí)法的前提下行使權力、履行職責。但當面對較為特殊的治安情況時，就要求公安民警從實際出發(fā)，實事求是，公正合理地使用自由裁量權靈活地解決實際問題。

（二）摒棄傳統(tǒng)的不合時宜的舊思想，轉變執(zhí)法觀念，健全責任追究制度

上文中寫到，傳統(tǒng)的人治思想嚴重影響公安民警的執(zhí)法質量，因而警察在執(zhí)法過程中應當摒棄諸如“民怕官”等的舊思想，深刻理解“手中的權力來自于人民群眾”，切實做好人民的公仆。另外，基層的執(zhí)法人員畢竟不是專業(yè)的法律工作者，其執(zhí)法水平因人而異，多數民警抱著“完任務”的心態(tài)開展執(zhí)法活動，這很容易造成權力的濫用。因此公安機關應采取相關措施建立、健全責任追究制度，將執(zhí)法責任落實到警察個體上，從制度上約束其自由裁量權的運用，在公安機關內部消除濫用自由裁量權的現象。

（三）加大警察執(zhí)法過程的監(jiān)督力度，落實執(zhí)法公開機制，提高執(zhí)法透明度

上文提到，在警察行使自由裁量權的監(jiān)督方面不是很完善，上級監(jiān)督、督察部門監(jiān)督以及社會輿論監(jiān)督等環(huán)節(jié)中均存在問題?；诖?，相關部門應抓住問題的關鍵，從源頭上解決問題。一是完善相關的法律體系，使法律條文真正契合實際問題，增強法律的準確性，縮小警察自由裁量的空間；二是推行執(zhí)法公開機制，保證警察執(zhí)法自由裁量的依據公開、方式公開、決定公開等，消除隱蔽執(zhí)法帶來的弊端；三是在具體工作中實行合伙辦案，以此減少個人操作的可能性，同時可以提高執(zhí)法效率和成效，保證自由裁量的合理運用。

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