高鐵經(jīng)濟(jì)時(shí)代黔桂鐵路沿線少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧對(duì)策研究

摘 要 我國(guó)民族地區(qū)的扶貧脫貧一直以來(lái)是國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的大事，包括如今精準(zhǔn)扶貧政策的出臺(tái)，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展和建設(shè)尤為重要。而在高鐵經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來(lái)的新時(shí)期，以黔桂鐵路沿線為代表的貧困落后少數(shù)民族地區(qū)，如何抓住這一機(jī)遇進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)，值得我們思考。

關(guān)鍵詞 高鐵經(jīng)濟(jì) 黔桂沿線 民族地區(qū) 精準(zhǔn)扶貧

作者簡(jiǎn)介：周佳勝，廣西師范大學(xué)法學(xué)碩士。

中圖分類(lèi)號(hào)：D633 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.089

一、我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的扶貧脫貧歷程

（一）第一階段：解決貧困

生產(chǎn)力水平低下、抗災(zāi)抗險(xiǎn)能力差等特點(diǎn)是阻礙我國(guó)民族地區(qū)發(fā)展的重要因素。黨和國(guó)家一直以來(lái)高度關(guān)注少數(shù)民族地區(qū)的開(kāi)發(fā)扶貧，在考察了少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際情況之后結(jié)合了當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、生產(chǎn)方式和社會(huì)發(fā)育水平，決定對(duì)少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行“特殊的政策扶持”，加大貧困地區(qū)的扶持力度，使少數(shù)民族地區(qū)長(zhǎng)期落后貧困的現(xiàn)象能有所改善。

（二）第二階段：實(shí)現(xiàn)溫飽

經(jīng)過(guò)實(shí)踐和發(fā)展表明，早期的扶貧政策已經(jīng)不能從根本上解決少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)過(guò)一定發(fā)展后所產(chǎn)生的新問(wèn)題，新的階段應(yīng)該重新考慮的是少數(shù)民族人口能否吃飽飯實(shí)現(xiàn)溫飽的問(wèn)題。所以在1986年，國(guó)務(wù)院成立了專(zhuān)門(mén)的扶貧開(kāi)發(fā)小組，開(kāi)始探討這一階段的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)達(dá)到溫飽水平。

（三）第三階段：脫貧致富

經(jīng)過(guò)第二階段的發(fā)展，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)雖然最終基本達(dá)到了溫飽水平，但處在溫飽線水平以下的人口依然眾多，這使得國(guó)家不僅要考慮到這些仍然貧困的人口的脫貧問(wèn)題，同時(shí)還要思考對(duì)于已經(jīng)達(dá)到溫飽水平的人群的致富之路。由此，新一階段的脫貧致富的扶貧政策應(yīng)運(yùn)而生。

（四）第四階段：精準(zhǔn)扶貧

時(shí)代的發(fā)展證明，傳統(tǒng)的扶貧模式是不能從根本上解決我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的貧困問(wèn)題。所以，習(xí)近平總書(shū)記在2013年考察了少數(shù)民族地區(qū)后，創(chuàng)新性地提出了“精準(zhǔn)扶貧”這一概念，并在之后多次考察工作中逐漸完善，最終決定要在西部少數(shù)民族地區(qū)全面開(kāi)戰(zhàn)精準(zhǔn)扶貧工作。直至2015年，國(guó)家逐漸把這一概念上升到政策的層面。此后，各少數(shù)民族地區(qū)根據(jù)中央精準(zhǔn)扶貧的精神出臺(tái)了相關(guān)的文件，加快少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面脫貧致富的步伐，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)推行精準(zhǔn)扶貧翻開(kāi)了嶄新的篇章。

二、高鐵經(jīng)濟(jì)給黔桂鐵路沿線少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧帶來(lái)的機(jī)遇

（一）深層次的開(kāi)放

傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸方式與高鐵相比，其缺點(diǎn)已經(jīng)愈來(lái)愈明顯。而近幾年高鐵這一更加高速便捷的交通方式的快速發(fā)展使其在全國(guó)范圍內(nèi)逐漸形成完善的高鐵網(wǎng)，原先不發(fā)達(dá)的地理位置偏僻的少數(shù)民族地區(qū)也逐漸在克服地理位置等因素大力建設(shè)高鐵。相信隨著我國(guó)高鐵網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，其所形成的高鐵經(jīng)濟(jì)勢(shì)必對(duì)我國(guó)不發(fā)達(dá)地區(qū)特別像黔桂沿線地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生明顯的效果，對(duì)于該地區(qū)的扶貧脫貧也會(huì)帶來(lái)重大的機(jī)遇，使以前的不夠開(kāi)放變得更加開(kāi)放。

（二）新的經(jīng)濟(jì)帶和城市帶的形成

從地理位置上講，黔桂地區(qū)距離珠江經(jīng)濟(jì)帶較近，高鐵經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展勢(shì)必會(huì)拉近黔桂沿線經(jīng)濟(jì)同珠江經(jīng)濟(jì)帶的距離，使之更深層次地融入到發(fā)達(dá)的珠江經(jīng)濟(jì)帶。從另外一方面來(lái)講，高鐵經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)增強(qiáng)珠江經(jīng)濟(jì)帶的輻射范圍，推動(dòng)輻射范圍邊緣不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此可見(jiàn)，高鐵經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的發(fā)展活力會(huì)促使黔桂鐵路沿線地區(qū)形成新的增長(zhǎng)極，最終形成新的經(jīng)濟(jì)帶和城市帶。

（三）沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從整個(gè)黔桂少數(shù)民族地區(qū)高鐵網(wǎng)的覆蓋趨勢(shì)來(lái)看，由高鐵所帶來(lái)的巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)將促進(jìn)黔桂鐵路沿線新城區(qū)、新工業(yè)區(qū)不斷涌現(xiàn)，改變著黔桂兩省區(qū)的經(jīng)濟(jì)版圖。毫無(wú)疑問(wèn)，高鐵經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)效益將會(huì)在極大程度上促使資金、人才、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素快速流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，使產(chǎn)業(yè)布局更加合理，推動(dòng)黔桂沿線產(chǎn)業(yè)朝著多元化的方向發(fā)展，加快中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域性物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息中心建設(shè)步伐。

三、黔桂沿線少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的阻礙

（一）沿線地區(qū)思想觀念滯后，前瞻性不足

黔桂沿線少數(shù)民族地區(qū)一直以來(lái)地理位置偏僻，交通閉塞，這在一定程度上導(dǎo)致當(dāng)?shù)刎毨后w中有相當(dāng)一部分人思想觀念落后，前瞻性不足，主要表現(xiàn)為：不能充分發(fā)揮自身能動(dòng)性，發(fā)掘自身潛力，墨守陳規(guī)，得過(guò)且過(guò)，不能因地制宜改變生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)力，始終秉持老守田園的思想觀念；封建思想根深蒂固，思維模式滯后，不能接受新時(shí)代的新事物和新技術(shù)，對(duì)科學(xué)生產(chǎn)的方式心存疑慮；還有一點(diǎn)就是，國(guó)家和政府長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的扶貧政策和優(yōu)惠措施在客觀上助長(zhǎng)了許多人等、靠、要等懶惰思想的滋生，長(zhǎng)期以來(lái)衣來(lái)伸手飯來(lái)張口，這也在一定程度上淡化了他們窮則思變的意識(shí)。

（二）沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局單一，難以有效幫襯精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)

實(shí)踐表明，黔桂沿線少數(shù)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)是單一的落后的。而我國(guó)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧政策中倡導(dǎo)和鼓勵(lì)通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧的方式致力于幫助少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧，但在實(shí)際工作中卻并不理想，主要原因如下：

1.政府過(guò)度干預(yù)，不遵循市場(chǎng)規(guī)律

政府過(guò)度干預(yù)精準(zhǔn)扶貧工作的推行，從政策的制定出臺(tái)到扶貧資源的控制發(fā)放，都是政府說(shuō)了算，相關(guān)市場(chǎng)主體很難參與其中，這就導(dǎo)致運(yùn)行機(jī)制滯澀，資源配置混亂以及經(jīng)濟(jì)效益不明顯等問(wèn)題的出現(xiàn)。

2.產(chǎn)業(yè)覆蓋率低，扶富不扶貧

通過(guò)實(shí)地調(diào)研經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)扶貧難以真正做到覆蓋全部貧困人口，有許多扶貧產(chǎn)業(yè)與急需脫貧的群眾并無(wú)聯(lián)系。例如：許多少數(shù)民族村鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，希望通過(guò)旅游業(yè)來(lái)帶動(dòng)脫貧，但實(shí)際上發(fā)展旅游既需資金又要場(chǎng)地，這對(duì)本來(lái)就需要脫貧的農(nóng)戶(hù)而言根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)，而最后真正從中得到實(shí)惠是那些原本不算是貧困的農(nóng)戶(hù)。

3.產(chǎn)業(yè)布局不合理

從以往的實(shí)際情況來(lái)看，黔桂沿線地區(qū)的產(chǎn)業(yè)十分落后，且布局十分不合理。很多地方一味發(fā)展特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)而大規(guī)模建設(shè)生產(chǎn)工廠，從而嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，違背生物多樣性原則，最終形成了單一的產(chǎn)業(yè)布局。而這種做法最終所帶來(lái)的影響是病蟲(chóng)害大面積爆發(fā)，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，很顯然，這與新時(shí)代的綠水青山生態(tài)文明觀極不相符。

（三）扶貧資源配置不合理

在推進(jìn)黔桂沿線少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的工作過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)以下問(wèn)題，扶貧資源在沒(méi)有得到科學(xué)論證和合理評(píng)估的前提下就將其投入扶貧工作之中，沒(méi)有充分分析少數(shù)民族地區(qū)復(fù)雜的民族問(wèn)題，沒(méi)有考慮到民族文化差異、民族心理感受和民族關(guān)系等因素，這很容易造成扶貧資源分配不均，一旦分配不合理就會(huì)大大影響扶貧工作的效率，扶貧脫貧工作也會(huì)更加艱難。

四、“高鐵經(jīng)濟(jì)”背景下黔桂鐵路沿線少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧對(duì)策思考

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，引進(jìn)人才

黔桂鐵路沿線少數(shù)民族地區(qū)由于受語(yǔ)言、文化、區(qū)位等因素的影響，人口素質(zhì)歷來(lái)是制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一。要改變少數(shù)民族地區(qū)的貧困落后現(xiàn)狀，就必須要從根本上轉(zhuǎn)變落后的思想觀念，大力引進(jìn)優(yōu)秀人才。

一是要引導(dǎo)少數(shù)民族地區(qū)群眾轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，定期開(kāi)展思想教育活動(dòng)，大力培育少數(shù)民族地區(qū)群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的奮斗精神，要堅(jiān)決抵制“等、靠、要”等不良思想。

二是以高鐵經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展所形成的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)吸引人才。黔桂鐵路沿線的少數(shù)民族地區(qū)的扶貧脫貧正是缺少對(duì)扶貧工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有前瞻性的優(yōu)秀人才來(lái)領(lǐng)導(dǎo)大家，走向共同富裕。

（二）整合生產(chǎn)要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃地方特色產(chǎn)業(yè)

根據(jù)黔桂沿線少數(shù)民族地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)產(chǎn)業(yè)布局單一，生產(chǎn)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)深入思考是否根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況整合生產(chǎn)要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)力。因?yàn)橐恢币詠?lái)產(chǎn)業(yè)扶貧都是精準(zhǔn)扶貧政策能夠落實(shí)的重要途徑，只有通過(guò)整合現(xiàn)有生產(chǎn)要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能更快地助力脫貧。此外，也要充分考慮到黔桂地區(qū)特有的資源，如旅游資源、農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源等，依托快速發(fā)展的高鐵經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)等機(jī)遇，通過(guò)科學(xué)合理的手段開(kāi)發(fā)，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建黔桂地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)貧困群眾早日實(shí)現(xiàn)脫貧

（三）扶貧資源要因地制宜，合理分配

要合理規(guī)劃精準(zhǔn)扶貧資金的使用問(wèn)題，資金的使用范圍和用途要統(tǒng)籌安排，不能挪作他用或者濫用。對(duì)于在扶貧過(guò)程中使用范圍類(lèi)似或者重疊的資金補(bǔ)貼要考慮及時(shí)整合，合理配置扶貧資源，以免造成浪費(fèi)。總之，要提高扶貧資源利用效率，充分發(fā)揮扶貧資源的效能，大力推進(jìn)黔桂沿線少數(shù)民族地區(qū)在精準(zhǔn)扶貧中資源整合工作。

（四）緊跟新時(shí)代，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制

要把握新時(shí)代高鐵經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的機(jī)遇，充分發(fā)揮高鐵給黔桂鐵路沿線帶來(lái)的巨大區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)各少數(shù)民族地區(qū)的相互聯(lián)系，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧體制。

1.科學(xué)制定少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象識(shí)別機(jī)制

首先，應(yīng)當(dāng)重新對(duì)原有貧困戶(hù)進(jìn)行貧困程度評(píng)估。其次，要仔細(xì)核實(shí)新的貧困戶(hù)的相關(guān)信息。通過(guò)程序?qū)徍?，促使符合?guó)家貧困條件的貧困戶(hù)能夠享受到國(guó)家的優(yōu)惠政策。最后，還要考慮返貧的可能性。由于許多處在貧困線之下的貧困家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，要加大對(duì)他們政策上的照顧，防止其返貧。通過(guò)以上方式不斷完善精準(zhǔn)扶貧對(duì)象識(shí)別機(jī)制，處在貧困線以下的貧困戶(hù)才能逐漸完全脫貧。

2.重視政策落實(shí)與監(jiān)督

黔桂等少數(shù)民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧由于復(fù)雜的民族問(wèn)題使得它的進(jìn)行尤為艱巨，但這也正凸顯了它的重要性，越是有挑戰(zhàn)性應(yīng)當(dāng)越要克服阻礙因素，認(rèn)真落實(shí)政策，不能空喊扶貧口號(hào)。此外，政策的實(shí)施離不開(kāi)監(jiān)督，在這一環(huán)節(jié)中可以通過(guò)引入專(zhuān)業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)完成。國(guó)務(wù)院扶貧辦官方評(píng)估結(jié)果和第三方民間評(píng)估結(jié)果的共同公開(kāi)，能夠起到雙管齊下的效果，促進(jìn)政府和社會(huì)力量共同打好少數(shù)民族地區(qū)扶貧的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

五、結(jié)語(yǔ)

在高鐵經(jīng)濟(jì)快速到來(lái)的新時(shí)期，我們應(yīng)當(dāng)努力將難得的發(fā)展機(jī)遇與當(dāng)前黔桂鐵路沿線少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐相結(jié)合，以點(diǎn)帶面，探索精準(zhǔn)扶貧在我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)乃至全國(guó)貧困地區(qū)實(shí)踐的新思路和新方法。

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