校園性侵案件的成因及對(duì)策

張宇 黃金洪

【內(nèi)容摘要】孩子是家庭的希望，社會(huì)的未來，對(duì)孩子身心健康的關(guān)愛是全社會(huì)共同的責(zé)任。校園性侵已成為一個(gè)社會(huì)各界高度重視和關(guān)注的問題，孩子在校園內(nèi)遭受性侵害，對(duì)其身心的影響是終身和巨大的。查明校園性侵的成因，有利于加強(qiáng)預(yù)防并形成保護(hù)機(jī)制；同時(shí)，有必要加大對(duì)校園性侵害犯罪的懲治，盡量遏制案件的發(fā)生，以保護(hù)未成年人的身心健康。

【關(guān)鍵詞】校園性侵 未成年人 預(yù)防與懲治對(duì)策

本文的校園性侵案件是指在幼兒園、各級(jí)學(xué)校以及民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中發(fā)生的對(duì)未成年學(xué)生的性侵案件，主要是指學(xué)校校長、教師及其他工作人員或者進(jìn)入校園的外來人員對(duì)學(xué)生以誘騙、脅迫、暴力等手段實(shí)施的有身體接觸和沒有身體接觸的性侵害。本文將結(jié)合校園性侵案件辦理中發(fā)現(xiàn)的問題，針對(duì)法律適用的疑難點(diǎn)，提出針對(duì)性的懲治和預(yù)防策略。

一、校園性侵案件的成因及危害

未成年人身心發(fā)育尚不成熟，易受犯罪侵害，特別是遭受性侵害會(huì)給未成年人身心健康造成嚴(yán)重傷害。防范未成年人遭受性侵害，校園是一塊重要陣地，但校園性侵案件頻發(fā)，不斷挑戰(zhàn)人們的道德底線。

校園性侵案件一般呈現(xiàn)四大特點(diǎn)。一是犯罪嫌疑人年齡結(jié)構(gòu)一般偏大，以上海市浦東新區(qū)人民檢察院未成年人刑事案件檢察處2015年至今審查起訴的8起校園性侵案件為例，其中犯罪嫌疑人年齡在45歲以上的有6人，占比75%，其中年齡最大的為75歲。二是被害人呈低齡化，在上述8起校園性侵案件中，被害人均不滿14周歲，其中1至10周歲的未成年人有7名，占比87.5%；6周歲以下的有2名，年齡都較低。三是犯罪嫌疑人與被害人存在相熟關(guān)系的占比較高，主要是師生關(guān)系。在上述8起校園性侵案件中，利用教師身份實(shí)施性侵的有5起，占比62.5%。四是作案次數(shù)呈現(xiàn)兩極分化，要么一次案發(fā)，要么長期性侵直至造成嚴(yán)重后果。

（一）校園性侵的成因

1.校園管理存在漏洞。對(duì)發(fā)生校園性侵案件的學(xué)校等機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查后發(fā)現(xiàn)，學(xué)校在管理方面存在諸多疏漏：一是校園安全意識(shí)落后，安保設(shè)施不到位，存在很多既無人員巡視也無監(jiān)控的安全死角；二是在人員管理方面有疏漏，如在招聘老師的過程中未進(jìn)行嚴(yán)格的背景審查，導(dǎo)致在招聘過程中無法發(fā)現(xiàn)有性侵前科的教師。有的犯罪嫌疑人在原學(xué)校任教時(shí)因性侵學(xué)生被辭退，又應(yīng)聘其他學(xué)校，新學(xué)校因未對(duì)其之前的經(jīng)歷和背景進(jìn)行調(diào)查了解而聘用該教師，導(dǎo)致其在新的校園中再次性侵學(xué)生，造成更為嚴(yán)重的后果。

2.缺乏強(qiáng)制報(bào)告制度。在司法實(shí)踐中，由于對(duì)性侵害案件法律上缺乏強(qiáng)制報(bào)告制度，不報(bào)案或者報(bào)案不及時(shí)成為常態(tài)，這導(dǎo)致很多性侵害未成年人的案件證據(jù)收集和固定滯后，造成很多案件無法進(jìn)入司法程序，或者即使進(jìn)入司法程序后，也因?yàn)樽C據(jù)不足而無法定罪處罰，最終使犯罪嫌疑人逃脫法律制裁。部分學(xué)校在發(fā)現(xiàn)學(xué)生在校園內(nèi)遭受性侵害后，不僅未在第一時(shí)間報(bào)案處理，反而通過各種方式進(jìn)行私了，使得案件無法進(jìn)入司法程序。即使案發(fā)后，學(xué)校出于各方面的考慮，不積極配合司法機(jī)關(guān)處理案件，甚至安排其他老師或者工作人員提供虛假證言，極大地影響了案件的偵查辦理。

3.法律懲治難度大。校園性侵類案件涉及個(gè)人隱私，作案手段隱蔽，一般沒有第三人在場，很多犯罪嫌疑人到案后對(duì)犯罪事實(shí)拒不供認(rèn)，且遭受性侵害的被害人由于年齡小，無法有效固定、保護(hù)證據(jù)，甚至有部分對(duì)受侵害的具體事實(shí)都無法完整描述，導(dǎo)致證據(jù)的證明力較差，辯護(hù)人據(jù)此主張其證言不能作為證據(jù)使用。由于被害人缺乏自我保護(hù)意識(shí)，案件的案發(fā)往往依賴監(jiān)護(hù)人的細(xì)心和責(zé)任，有些監(jiān)護(hù)人在幫助被害人洗澡時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行詢問，得知情況后立即報(bào)警處理；有些監(jiān)護(hù)人忙于生計(jì)，和被害人之間缺乏有效溝通，往往事后很久才發(fā)現(xiàn)被害人遭受性侵的事實(shí)，導(dǎo)致案發(fā)時(shí)間離受侵害時(shí)間過于久遠(yuǎn)，在其他證據(jù)缺乏的情況下，無法對(duì)犯罪嫌疑人定罪處罰，削弱了法律的權(quán)威性和威懾力。

4.被害人自我保護(hù)意識(shí)差。造成校園性侵頻發(fā)的一個(gè)重要原因是很多學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)較差，特別是性保護(hù)意識(shí)的缺乏。這和我國傳統(tǒng)的文化氛圍有關(guān)，對(duì)性神秘化，很多成年人都羞于談性，在遇到與性相關(guān)的問題時(shí)往往采取回避的態(tài)度，更談不上對(duì)孩子的性教育等。在學(xué)校的生理衛(wèi)生課上，老師對(duì)于涉性的知識(shí)一般都是一帶而過，很多孩子對(duì)身體的性部位不敏感。犯罪嫌疑人實(shí)施校園性侵很少一步到位，基本都是從身體接觸開始，比如裝作無意碰摸學(xué)生的胸部、臀部、大腿等敏感部位，但很多學(xué)生根本沒有性防范的意識(shí)，對(duì)此懵懂無知。當(dāng)犯罪嫌疑人發(fā)現(xiàn)學(xué)生對(duì)此沒有明顯反對(duì)或者告知家長時(shí)，往往膽子越來越大，最終實(shí)施性侵害。甚至很多學(xué)生在遭受性侵害后，在犯罪嫌疑人的誘騙和威嚇下，不敢把受侵害的事實(shí)告訴他人或者進(jìn)行舉報(bào)，導(dǎo)致長期遭受性侵害，甚至造成流產(chǎn)墮胎和精神障礙等嚴(yán)重后果。

（二）校園性侵的危害

1.對(duì)被害未成年人的傷害。孩子在校園內(nèi)遭受性侵害，對(duì)其生理和心理的影響是終身和巨大的。從生理角度上，未成年人在遭受性侵害的過程中，由于犯罪嫌疑人實(shí)施了不同程度的暴力，可能會(huì)導(dǎo)致輕微傷、輕傷、重傷等不同的后果，嚴(yán)重的可能造成終身殘疾。從心理角度上，年幼懵懂的孩子也許一開始并不非常明白犯罪嫌疑人對(duì)其實(shí)施這些性侵行為的含義，但在訴訟過程中隨著司法人員和家長們一次次的詢問會(huì)使孩子明白這不是件好事，從而產(chǎn)生抵觸情緒和羞恥感，有的甚至?xí)霈F(xiàn)創(chuàng)傷應(yīng)激反應(yīng)。有些孩子在經(jīng)歷再次詢問時(shí)，會(huì)以“我不記得了”加以敷衍，但事實(shí)上曾發(fā)生的性侵會(huì)深深刻印在孩子的心問。受性侵的經(jīng)歷可能導(dǎo)致學(xué)生出現(xiàn)自卑、恐懼、孤立、憤怒、冷漠、失眠、噩夢、焦慮、仇視、羞恥、低自尊、報(bào)復(fù)、人際關(guān)系冷淡等負(fù)面情緒。這些負(fù)面情緒若不能得到有效舒緩，可能會(huì)使學(xué)生產(chǎn)生人格障礙及行為偏差。

2.對(duì)被害未成年人家庭的傷害。在中國式家庭中，特別是獨(dú)生子女家庭，孩子處于絕對(duì)核心地位，是一個(gè)家庭的希望和未來。如果孩子在校園遭受性侵，除了對(duì)孩子會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，對(duì)其原生家庭也會(huì)有諸多的傷害。首先，會(huì)增加經(jīng)濟(jì)上的壓力，當(dāng)孩子因性侵造成了身體方面的各種傷害時(shí)，父母必須花費(fèi)大量的金錢和精力帶孩子進(jìn)行治療，比如陰道炎治療、處女膜修復(fù)手術(shù)或者長期的心理門診干預(yù)，這對(duì)經(jīng)濟(jì)條件不富裕的家庭無疑是一筆額外開銷。很多情況下犯罪嫌疑人要么不認(rèn)罪，賠償無從談起，或者犯罪嫌疑人及其家庭會(huì)以賠償作為諒解的條件，讓受害人家庭處于選擇尷尬的境地，接受與不接受都難以抉擇，而司法救助因?yàn)槭掷m(xù)繁瑣和數(shù)額較少顯得較為雞肋。其次，會(huì)破壞家庭功能，影響家庭和諧。很多父母會(huì)在孩子遭受性侵后相互指責(zé)和遷怒，在如何教育孩子方面存在分歧，原本和睦的家庭氛圍蕩然無存，取而代之的是沉悶、壓抑和痛苦，直接影響家庭存續(xù)的穩(wěn)定。

3.對(duì)社會(huì)的傷害。家庭作為社會(huì)的細(xì)胞，當(dāng)家庭關(guān)系遭受破壞時(shí)，必然會(huì)影響到正常的社會(huì)秩序和安寧。孩子是社會(huì)中最弱小和最應(yīng)受到保護(hù)和關(guān)注的對(duì)象，校園是公眾心中的象牙塔，當(dāng)兩者結(jié)合在一起產(chǎn)生的影響力是巨大的。每當(dāng)媒體報(bào)道一起校園性侵案件，都會(huì)產(chǎn)生巨大的傳播力，引發(fā)全社會(huì)的口誅筆伐，有對(duì)犯罪嫌疑人的譴責(zé)和痛恨、對(duì)校園安全的擔(dān)憂、對(duì)教育體制的批判等，這無疑對(duì)社會(huì)的秩序和安寧造成了傷害。從長遠(yuǎn)來看，孩子在遭受性侵害后如果未能感受到關(guān)懷和愛護(hù)，并及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)和矯治，嚴(yán)重的話會(huì)造成人格和精神障礙，有的甚至從幼年受害者變成成年后的施害者，形成惡逆變，成為社會(huì)潛在不穩(wěn)定的因素。

二、校園性侵案件的法律懲治

1.定罪問題。對(duì)于校園性侵案件的處理，主要涉及兩個(gè)刑法罪名，一是《刑法》第236條規(guī)定的強(qiáng)奸罪，分為兩種類型，一種是普通強(qiáng)奸，即使用暴力、脅迫等手段，強(qiáng)行與婦女發(fā)生性關(guān)系的行為；另一種是奸淫幼女，即與不滿14周歲的幼女發(fā)生性關(guān)系的行為。二是《刑法》第237條規(guī)定的強(qiáng)制猥褻、侮辱罪、猥褻兒童罪。《刑法修正案（九）》對(duì)強(qiáng)制猥褻的對(duì)象進(jìn)行了修訂，將原來的“婦女”修改為“他人”，擴(kuò)大了強(qiáng)制猥褻罪的適用范圍，解決了對(duì)年滿14周歲的男性實(shí)施猥褻行為的定罪處罰問題。

刑法和相關(guān)司法解釋對(duì)于強(qiáng)制猥褻罪、猥褻兒童罪中的“猥褻”未作出明確界定，在實(shí)踐中存在一定爭議。比如犯罪嫌疑人采用誘騙、脅迫等方式，通過網(wǎng)絡(luò)要求被害人脫光衣物拍攝裸照、露出隱私部位供其自慰等，因?yàn)榉缸锵右扇伺c被害人不在同一物理空間，身體上沒有實(shí)際接觸，是否可以認(rèn)定為猥褻犯罪。有觀點(diǎn)認(rèn)為猥褻一般表現(xiàn)為實(shí)際的摳摸、親吻、摟抱等行為，上述沒有直接身體接觸的超出了傳統(tǒng)猥褻的范圍。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，上述強(qiáng)迫裸聊的行為同樣侵害了婦女的性自主權(quán)，與直接進(jìn)行身體接觸的猥褻行為相比，二者侵害的法益本質(zhì)上是相同的，可以認(rèn)定為猥褻犯罪。筆者贊同后一種觀點(diǎn)，行為人實(shí)施猥褻行為的目的是為了獲得性刺激，侵犯了被害人的性羞恥心和社會(huì)風(fēng)尚，隨著時(shí)代和科技的發(fā)展，猥褻行為的外延會(huì)不斷發(fā)生變化，只要其侵犯的法益與普通猥褻犯罪有相當(dāng)性，則不必局限于是否實(shí)際身體接觸。

2.法律適用問題。（1）刑事處罰與行政處罰的界分。猥褻兒童罪是行為犯，法條中并無“情節(jié)嚴(yán)重”等要求。同時(shí)《治安管理處罰法》第44條規(guī)定：“猥褻他人的，或者在公共場所故意裸露身體，情節(jié)惡劣的，處五日以上十日以下拘留；猥褻智力殘疾人、精神病人、不滿十四周歲的人或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處十日以上十五日以下拘留。”對(duì)這同一類型的危害社會(huì)行為，依據(jù)情節(jié)輕重區(qū)分行政違法與刑事違法，即“出行入刑”或“出刑入行”，但如何區(qū)分適用沒有明確的規(guī)制界限，給司法機(jī)關(guān)造成了很大的困擾。對(duì)有些猥褻學(xué)生案件學(xué)校沒有報(bào)案處理，有些即使學(xué)校報(bào)案了，但公安機(jī)關(guān)認(rèn)為不構(gòu)成刑事犯罪，僅根據(jù)《治安管理處罰法》采取了行政拘留措施，事后一放了之，法律震懾作用較低。

同屬猥褻行為，引起的法律責(zé)任并不相同，判斷猥褻行為是否達(dá)到刑事處罰的程度，必須綜合考慮猥褻手段、針對(duì)身體部位的性象征意義的大小、持續(xù)時(shí)間長短、對(duì)被害人身心傷害的大小、對(duì)社會(huì)風(fēng)尚的冒犯程度等因素，對(duì)刑事處罰的必要性予以實(shí)質(zhì)把握。對(duì)于校園內(nèi)發(fā)生的猥褻案件，特別是作為對(duì)未成年人負(fù)有教育職責(zé)的教師，利用其教師的身份對(duì)學(xué)生實(shí)施猥褻，一般作案手段隱蔽、持續(xù)時(shí)間長，嚴(yán)重挑戰(zhàn)社會(huì)倫理道德底線，社會(huì)危害性更大，一般均應(yīng)上升到刑事處罰的高度。只有對(duì)于那些確實(shí)情節(jié)顯著輕微的猥褻行為，如學(xué)校門衛(wèi)隔著衣物觸碰學(xué)生的胸、臀部一下，且是初犯、偶犯的，可以考慮作為治安違法行為予以處罰，但應(yīng)將其調(diào)離現(xiàn)有崗位。但如果觸摸的部位是學(xué)生的性隱私部位，如陰部等或是將手伸入學(xué)生衣物內(nèi)直接接觸身體的，哪怕時(shí)間再短，都應(yīng)予以刑事處罰，以體現(xiàn)對(duì)猥褻兒童犯罪的零容忍，加大對(duì)兒童權(quán)益的保護(hù)。

（2）未成年人言詞證據(jù)的采信問題。在校園性侵案件中，特別是針對(duì)幼兒園學(xué)生實(shí)施的性侵犯罪，由于被害人系低齡幼兒，往往對(duì)自己受侵害的具體時(shí)間、地點(diǎn)和事實(shí)無法詳盡陳述，有時(shí)甚至在細(xì)節(jié)方面的陳述存在矛盾，如果犯罪嫌疑人到案后對(duì)犯罪事實(shí)拒不供認(rèn)，辯護(hù)人往往會(huì)以被害人或者證人年幼無法正確表達(dá)而質(zhì)疑其言詞證據(jù)的效力，認(rèn)為不能采信，從而對(duì)案件作無罪辯護(hù)。

《刑事訴訟法》第60條規(guī)定：“凡是知道案件情況的人，都有作證的義務(wù)。生理上、精神上有缺陷或者年幼，不能辨別是非、不能正確表達(dá)的人，不能作證人?！弊罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于適用<中華人民共和國刑事訴訟法>的解釋》第74條規(guī)定：“對(duì)證人證言應(yīng)當(dāng)著重審查以下內(nèi)容：……（二）證人作證時(shí)的年齡，認(rèn)知、記憶和表述能力，生理和精神狀態(tài)是否影響作證……”法律規(guī)定不能辨別是非、不能正確表達(dá)的人不具有證人資格，而沒有排除未成年人因其年幼而作出的言詞證據(jù)的證明能力。最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第53條規(guī)定：“不能正確表達(dá)意志的人，不能作為證人。待證事實(shí)與其年齡、智力狀況或者精神健康狀況相適應(yīng)的無民事行為能力和限制民事行為能力人，可以作為證人”。這一規(guī)定實(shí)質(zhì)明確了未成年人證人的資格，即確立了其言詞證據(jù)的效力，雖然它僅是關(guān)于民事訴訟證據(jù)的規(guī)定，但對(duì)于證據(jù)的客觀性、合法性和關(guān)聯(lián)性的要求是共通的。

同時(shí)，考慮到未成年人年齡和智力狀況的特殊性，為體現(xiàn)對(duì)未成年人的特殊保護(hù)，建議設(shè)立“一站式”取證制度，即偵查機(jī)關(guān)在辦理未成年人性侵害案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡量一次性完成對(duì)未成年被害人的詢問、人身檢查、生物樣本提取等取證工作，避免重復(fù)取證行為造成的二次傷害。詢問時(shí)應(yīng)選擇合適的場所，營造平和的氣氛，宜采用開放式提問，筆錄應(yīng)忠實(shí)于幼童的表達(dá)習(xí)慣和語氣，如實(shí)記錄原話，避免邏輯成人化，對(duì)于陳述能力有限的幼童，可以鼓勵(lì)其采用肢體動(dòng)作表達(dá)，比如“指一下老爺爺摸了小寶身體的哪里？”筆錄對(duì)肢體動(dòng)作應(yīng)作如實(shí)記錄。同時(shí)司法機(jī)關(guān)對(duì)詢問過程最好以同步錄音錄像的方式進(jìn)行固定，對(duì)未成年被害人的詢問應(yīng)堅(jiān)持全面詢問和一次詢問為原則，避免重復(fù)詢問給被害人造成二次傷害。

（3）“在公眾場所當(dāng)眾”的認(rèn)定問題?！缎谭ā返?36條的強(qiáng)奸罪與第237條的強(qiáng)制猥褻、侮辱罪均規(guī)定了“在公共場所當(dāng)眾”實(shí)施相應(yīng)犯罪的情形，并將“在公共場所當(dāng)眾”實(shí)施犯罪行為作為強(qiáng)奸罪、強(qiáng)制猥褻、侮辱罪的加重處罰的情節(jié)，直接影響量刑。關(guān)于“在公眾場所當(dāng)眾”的認(rèn)定問題在司法實(shí)踐中存在很大爭議。

首先，關(guān)于公共場所的認(rèn)定?！缎谭ā返?91條規(guī)定：聚眾擾亂車站、碼頭、民用航空站、商場、公園、影劇院、展覽會(huì)、運(yùn)動(dòng)場或者其他公共場所秩序，屬于聚眾擾亂公共場所秩序罪。《關(guān)于辦理尋釁滋事刑事案件適用法律若干問題的解釋》第5條規(guī)定：在車站、碼頭、機(jī)場、醫(yī)院、商場、公園、影劇院、展覽會(huì)、運(yùn)動(dòng)場或者其他公共場所起哄鬧事，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共場所的性質(zhì)、公共活動(dòng)的重要程度、公共場所的人數(shù)、起哄鬧事的時(shí)間、公共場所所受影響的范圍與程度等因素，綜合判斷是否“造成公共場所秩序嚴(yán)重混亂”。法律對(duì)于公共場所的含義沒有明確規(guī)定，而是對(duì)其范圍采用了列舉，沒有對(duì)公共場所的特征進(jìn)行界定。根據(jù)《辭海》的解釋，公共場所是指公眾可以去的地方或者對(duì)公眾開放的地方。基于詞義本身，通常我們可以把公共場所解釋為提供公眾進(jìn)行工作、學(xué)習(xí)、經(jīng)濟(jì)、文化、社交、娛樂、體育、參觀、醫(yī)療、衛(wèi)生、休息、旅游和滿足部分生活需求所使用的一切公用場所及其設(shè)施的總稱。也即公共場所在認(rèn)定中應(yīng)把握多數(shù)人進(jìn)出、使用的功能特征。由此可知，校園內(nèi)、教室和辦公室這些場所均屬于公共場所。

其次，關(guān)于“當(dāng)眾”的認(rèn)定。根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，“眾”是指許多人，一般是指3人以上。那么對(duì)“眾”如何計(jì)算，是否包含犯罪嫌疑人和被害人？筆者認(rèn)為，不應(yīng)該包含犯罪嫌疑人，因?yàn)閷?duì)于一些人數(shù)較多的共同犯罪案件，有時(shí)犯罪嫌疑人本身就超過3人，如果計(jì)算在“眾”內(nèi)，顯然喪失了把“當(dāng)眾”作為刑罰升格條件之一的功能性。同時(shí)也不應(yīng)該包含被害人，之所以將“在公共場所當(dāng)眾”作為加重處罰的情節(jié)，因?yàn)楫?dāng)著其他人遭受性侵犯更刺激了被害人的性羞恥心，踐踏了其基本的道德情感，往往會(huì)引發(fā)嚴(yán)重后果，故對(duì)此種情況應(yīng)加以嚴(yán)懲。如何理解“當(dāng)眾”，原本在實(shí)踐中存在很大爭議，2013年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》第23條明確規(guī)定：在校園、游泳館、兒童游樂場等公共場所對(duì)未成年人實(shí)施強(qiáng)奸、猥褻犯罪，只要有其他多人在場，不論在場人員是否實(shí)際看到，均可以認(rèn)定為在公共場所“當(dāng)眾”。也即該規(guī)定明確了認(rèn)定“當(dāng)眾”只需要現(xiàn)場有多人，且該多人具備看到的可能性即可，而并非嚴(yán)苛要求在場多人實(shí)際看到。當(dāng)然對(duì)于實(shí)施強(qiáng)奸、猥褻犯罪時(shí)現(xiàn)場有多人這一事實(shí)必須有充分的證據(jù)加以證實(shí)，比如現(xiàn)場監(jiān)控或者多名證人在場的證言，因?yàn)檫@涉及到加重處罰的認(rèn)定，必須嚴(yán)格把握。

三、預(yù)防校園性侵案件的對(duì)策建議

1.推動(dòng)立法修改，建立強(qiáng)制報(bào)告制度?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》是攸關(guān)未成年人身心健康和權(quán)益保障的一部重要法律，為了適應(yīng)新時(shí)期未成年人保護(hù)發(fā)展的新趨勢，全國人大已將《未成年人保護(hù)法》的修訂提上議事日程。建議在《未成年人保護(hù)法》中新增“防范校園性侵”的內(nèi)容，明確家庭、學(xué)校、社會(huì)和司法的共同責(zé)任，并建立性侵案件強(qiáng)制報(bào)告制度。

2013年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》第9條規(guī)定：“對(duì)未成年人負(fù)有監(jiān)護(hù)、教育、訓(xùn)練、救助、看護(hù)、醫(yī)療等特殊職責(zé)的人員以及其他公民和單位，發(fā)現(xiàn)未成年人受到性侵害的，有權(quán)利也有義務(wù)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院報(bào)案或者舉報(bào)?！痹摋l款對(duì)特殊職責(zé)人員的報(bào)案、舉報(bào)義務(wù)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，在一定程度上有助于發(fā)現(xiàn)未成年人遭受性侵害的情況，但沒有規(guī)定不報(bào)案的法律后果，也即該條款的規(guī)定僅具有法律的宣示導(dǎo)向作用，缺乏可操作性。

對(duì)于上述特殊職責(zé)人員應(yīng)規(guī)定強(qiáng)制報(bào)告制度，如果發(fā)現(xiàn)其監(jiān)護(hù)、教育、訓(xùn)練、救助、看護(hù)、醫(yī)療下的未成年人出現(xiàn)被性侵的跡象，必須報(bào)案處理，如果不報(bào)案將承擔(dān)相應(yīng)法律的責(zé)任。如在校園內(nèi)校長作為第一負(fù)責(zé)人，必須負(fù)有強(qiáng)制報(bào)案的義務(wù)，一旦發(fā)現(xiàn)或者被報(bào)告有校園性侵案件，如果由于其包庇、隱瞞或者怠于履行義務(wù)造成犯罪嫌疑人脫逃或者物證、書證等證據(jù)滅失而無法定罪處罰，或者造成其他嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)追究其行政或者刑事責(zé)任。對(duì)特殊職責(zé)人員強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的要求，表面看是一個(gè)簡單的行動(dòng)，卻可能扭轉(zhuǎn)目前未成年人受性侵后無人報(bào)案或者怠于報(bào)案的現(xiàn)狀，有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的特殊保護(hù)。實(shí)踐中，醫(yī)院在這方面做得比較到位，一旦發(fā)現(xiàn)其醫(yī)治的病人出現(xiàn)非正常受傷，及時(shí)報(bào)警處理，即使事后查明原因正常也不會(huì)造成任何不良影響，但恰恰這一舉動(dòng)極大地提高了公安機(jī)關(guān)的破案率。

2.建立兒童性侵罪犯信息的披露和從業(yè)限制機(jī)制。為震懾性侵害犯罪分子，確保公眾對(duì)身邊潛在的具有性侵害劣跡人員的知情權(quán)，加強(qiáng)犯罪的特殊預(yù)防，當(dāng)前世界主要國家和地區(qū)，比如美國、英國、日本、我國臺(tái)灣地區(qū)均通過法案或者單行法律法規(guī)，確立了對(duì)具有性侵前科的罪犯進(jìn)行信息登記、公告、追蹤識(shí)別等制度。但目前我國刑事立法和司法政策中都缺乏相關(guān)的規(guī)定，筆者認(rèn)為，我國大陸地區(qū)可以借鑒上述國家和地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)，先頒布單行條例推行強(qiáng)制社區(qū)登記和公告制度，再逐步完善立法體系?？梢?guī)定將性侵兒童罪犯的基本信息，如姓名、性別、年齡、身份證號(hào)碼、照片、住址等在經(jīng)常居住地予以公布，若該罪犯轉(zhuǎn)移居住地址，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其及時(shí)向遷出、遷入地的公安機(jī)關(guān)報(bào)告，由遷入地公安機(jī)關(guān)在其轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行信息公告，讓居住地的家長和兒童提高防范意識(shí)。公安部門可逐步建立全國性的查詢平臺(tái)，方便公眾對(duì)性侵害未成年違法犯罪人員信息的查詢。

《刑法修正案（九）》增加了《刑法》第17條之一：“因利用職業(yè)便利實(shí)施犯罪，或者實(shí)施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪被判處刑罰的，人民法院可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的要求，禁止其自刑罰執(zhí)行完畢之日或者假釋之日其從事相關(guān)職業(yè)，期限為三年至五年?！睂?duì)于從事未成年人服務(wù)的特殊崗位，比如教育單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、救助機(jī)構(gòu)、游樂場所、體育場館、圖書館等崗位招錄工作人員時(shí)，要進(jìn)行嚴(yán)格的有無性侵未成年人犯罪的前科查詢，若查實(shí)有性犯罪前科，在這些特殊崗位堅(jiān)決不能予以聘用。同時(shí)依據(jù)“兒童利益最大化”的要求，不應(yīng)限于三年至五年的期限，應(yīng)實(shí)現(xiàn)終身從業(yè)限制。目前，上海已經(jīng)開始探索實(shí)踐對(duì)性侵害未成年違法犯罪人員信息查詢和從業(yè)禁止的規(guī)定。

3.加強(qiáng)對(duì)校園安全和教師的管理?！靶郧謫栴}是個(gè)人問題與社會(huì)問題的征表。”校園性侵案件中，部分犯罪嫌疑人是出于身體的缺陷，如無法和成年女性發(fā)生性行為而將目光轉(zhuǎn)移至兒童甚至是幼兒身上，對(duì)其實(shí)施性猥褻；部分犯罪嫌疑人是因心理問題，如戀童癖等而對(duì)學(xué)生實(shí)施性侵害；也有部分犯罪嫌疑人是由于工作、生活壓力過大而導(dǎo)致性格扭曲，從而對(duì)兒童實(shí)施的帶有性意味的泄憤等。故學(xué)校應(yīng)加大對(duì)教師身心健康的關(guān)注，定期開展身體檢查和心理疏導(dǎo)，爭取對(duì)問題早發(fā)現(xiàn)早治療，關(guān)心教師的家庭和生活情況，在教師問營造健康積極的文化氛圍。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)教師行為的管理，明確規(guī)定教師行為的“禁區(qū)”，如禁止教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行親吻、摟抱等身體接觸，禁止教師無故長時(shí)間停留在學(xué)生宿舍等。如果發(fā)現(xiàn)教師患有嚴(yán)重的身體、心理疾病或者有其他不適宜繼續(xù)擔(dān)任教師職業(yè)的不良行為，屢教不改的，如經(jīng)常瀏覽兒童色情網(wǎng)頁等，學(xué)校應(yīng)盡早采取干預(yù)措施，以避免影響到學(xué)生的身心健康。

針對(duì)當(dāng)前學(xué)校監(jiān)管不足的現(xiàn)狀，應(yīng)將“技防”與“人防”相結(jié)合。校園周邊環(huán)境及教室應(yīng)安裝監(jiān)控?cái)z像頭，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)監(jiān)控，對(duì)監(jiān)控的死角，安排人員進(jìn)行必要的巡邏。學(xué)校須對(duì)進(jìn)出校園的外來人員進(jìn)行登記，實(shí)時(shí)關(guān)注其在校園內(nèi)的行動(dòng)，禁止其長時(shí)間在學(xué)校停留。校園內(nèi)設(shè)置舉報(bào)箱，鼓勵(lì)學(xué)生和家長對(duì)教師和工作人員的不良行為進(jìn)行舉報(bào)，學(xué)校對(duì)舉報(bào)問題進(jìn)行一一核查，根據(jù)查實(shí)情況作相應(yīng)處理，視情節(jié)嚴(yán)重程度等作出約談、警告、通報(bào)、調(diào)離工作崗位、辭退等決定，對(duì)觸犯法律的及時(shí)向司法機(jī)關(guān)報(bào)案處理，堅(jiān)決不姑息、不包庇。

4.加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的自我保護(hù)教育。家長應(yīng)更新教育觀念，不要認(rèn)為給孩子講生理知識(shí)和兩性知識(shí)孩子會(huì)學(xué)壞，要重視對(duì)孩子的性教育，教育年幼孩子和他人身體保持合適的距離，告訴孩子身體的哪些部位是敏感部位，是別人不能碰觸的，同時(shí)自己也不能碰觸他人身體敏感部位。讓孩子從小養(yǎng)成自我保護(hù)的意識(shí)，讓孩子能分辨哪些接觸是正當(dāng)?shù)模龅讲徽?dāng)?shù)慕佑|和要求必須堅(jiān)決拒絕，讓孩子形成一種意識(shí)：遇到不安、不知所措或?qū)Ψ酵{不告訴家長的事情，一定要大膽告訴家長或老師。

我國應(yīng)借鑒域外國家或地區(qū)的做法，通過法律明確規(guī)定將預(yù)防性侵害的內(nèi)容強(qiáng)制納入中小學(xué)課程，作為義務(wù)教育的必修課程。如我國臺(tái)灣地區(qū)“性侵害犯罪防治法”第7條規(guī)定“各級(jí)中小學(xué)每學(xué)年至少有四個(gè)小時(shí)以上之性侵害防治教育課程，課程內(nèi)容包括兩性性器官構(gòu)造與功能，安全性行為與自我保護(hù)性知識(shí)，性別平等之教育，正確性心理之建立，對(duì)他人性自由之尊重，性侵害犯罪之認(rèn)識(shí)，性侵害危機(jī)之處理，性侵害防范技巧，其他與性侵害有關(guān)之教育”。教育部門和學(xué)校應(yīng)開發(fā)符合孩子年齡認(rèn)知的性教育課程，在各中小學(xué)開設(shè)生理性教育課程，教會(huì)學(xué)生基礎(chǔ)性的生理知識(shí)，幫助他們認(rèn)識(shí)兩性的不同，正確應(yīng)對(duì)青春期的性發(fā)育和性沖動(dòng)，同時(shí)學(xué)會(huì)性防范和自我保護(hù)。司法部門應(yīng)加強(qiáng)普法教育，設(shè)立針對(duì)家長的防性侵害未成年人子女的課程，在保護(hù)案件當(dāng)事人隱私的情況下通報(bào)相關(guān)典型案例，增加家長的危機(jī)意識(shí)以及警覺意識(shí)，并削弱家長的顧慮，在發(fā)現(xiàn)子女被性侵后及時(shí)報(bào)案，配合司法機(jī)關(guān)處理。

5.加強(qiáng)對(duì)校園性侵案件的懲治力度。具體包括：（1）對(duì)強(qiáng)奸罪進(jìn)行修訂。我國《刑法修正案（九））雖然將強(qiáng)制猥褻罪的犯罪對(duì)象擴(kuò)大至男性，填補(bǔ)了我國刑法中性侵男性的法律空白，但保護(hù)力度仍然存在不足，如將對(duì)男童“雞奸”等性侵害歸為猥褻行為，無法實(shí)現(xiàn)罰當(dāng)其罪。即使根據(jù)《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)造成輕傷以上后果的，可以考慮以故意傷害罪或者故意殺人罪定罪處罰，但仍無法體現(xiàn)其犯罪手段的特殊性和危害程度，只能作為無奈之下的選擇。域外許多國家都對(duì)強(qiáng)奸罪進(jìn)行了立法修訂，不再強(qiáng)調(diào)強(qiáng)奸罪的被告人和被害人的性別，男性也可以成為性侵犯罪的對(duì)象；承認(rèn)性交方式多樣化的現(xiàn)實(shí)，擴(kuò)大強(qiáng)奸罪的行為方式，例如肛交等。我國可以借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)強(qiáng)奸罪進(jìn)行立法修訂，將強(qiáng)奸罪的犯罪對(duì)象由“婦女”擴(kuò)大為“他人”，將強(qiáng)奸男性的行為以強(qiáng)奸罪定罪處罰，從而實(shí)現(xiàn)平等保護(hù)。

（2）建議對(duì)奸淫幼女罪單列。最高人民法院和最高人民檢察院在2002年取消了奸淫幼女罪，將奸淫幼女的行為認(rèn)定為強(qiáng)奸罪，從重處罰。但是，強(qiáng)奸婦女和奸淫幼女兩者存在很大區(qū)別，首先在適用對(duì)象上，由于幼女和婦女在身體發(fā)育和心智成熟方面有很大不同，對(duì)于性交的性質(zhì)、后果缺乏辨認(rèn)能力，其身體對(duì)性交缺乏適應(yīng)力，所以刑罰應(yīng)對(duì)幼女的身心健康進(jìn)行特殊保護(hù)。其次，手段不同，強(qiáng)奸婦女要求采用暴力、脅迫等手段，而奸淫幼女可以是采用暴力、脅迫手段，也可以是自愿發(fā)生性關(guān)系，只要行為人對(duì)幼女的年齡主觀明知即可。因犯罪的手段不同，其主觀方面故意的內(nèi)容完全不一致，放在一罪中處置欠缺科學(xué)性。再次，兩者的既遂標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，強(qiáng)奸婦女采用的是插入說，而奸淫幼女采用的是接觸說。綜上，筆者認(rèn)為有必要單列奸淫幼女罪，體現(xiàn)對(duì)特殊對(duì)象的特殊保護(hù)。

（3）增設(shè)對(duì)被性侵未成年人的精神損害賠償。2013年1月1日起施行的最高人民法院《關(guān)于適用（中華人民共和國刑事訴訟法）的解釋》第138條第2款明確規(guī)定：“因受到犯罪侵犯，提起附帶民事訴訟或者單獨(dú)提起民事訴訟要求賠償精神損失的，人民法院不予受理?！薄蛾P(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》第31條規(guī)定：“對(duì)于未成年人因被性侵害而造成的人身損害，為進(jìn)行康復(fù)治療所支付的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、誤工費(fèi)等合理費(fèi)用，未成年被害人及其法定代理人、近親屬提出賠償請求的，人民法院依法予以支持。”從以上規(guī)定可以看出，目前我國的法律規(guī)定是不支持被害人提起精神損害賠償?shù)?，但根?jù)《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》，康復(fù)治療費(fèi)用包括進(jìn)行身體醫(yī)治和精神診治所支出的費(fèi)用。性侵害未成年人犯罪，對(duì)被害人最大的傷害往往是精神和心理上的傷害，被害人到醫(yī)院進(jìn)行精神康復(fù)治療所支付的醫(yī)療費(fèi)，不同于精神撫慰金，該部分醫(yī)療費(fèi)用，被害人提出賠償請求并提供相應(yīng)證據(jù)的，如醫(yī)院病例、收費(fèi)憑證等，人民法院依法予以支持。雖然該意見支持了精神康復(fù)治療的醫(yī)療費(fèi)，但只是杯水車薪，完全無法彌補(bǔ)被害人所受的精神損害，建議對(duì)被性侵未成年人的精神損害賠償作出特殊規(guī)定，最大化地保護(hù)未成年被害人的利益。