加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的研究

張玲

摘 要：水是生命之源，農(nóng)村水利基本建設(shè)事關(guān)群眾生命安全、糧食安全、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障糧食安全，促進農(nóng)民增收的基本保障，而且關(guān)系到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和國家的長治久安。當前雖然農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大成就，但依然有不盡人意之處。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利；基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)與管理

農(nóng)田水利建設(shè)也必將迎來一個大好的發(fā)展機遇。這對于保障國家糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用?！八寝r(nóng)業(yè)的命脈”，農(nóng)田水利設(shè)施的好壞，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的收益。本文就加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理展開討論。

一、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

隨著人口的增長和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水資源所引發(fā)的供需矛盾越來越明顯，主要表現(xiàn)在：一是河流水量逐年減少，甚至斷流干涸，部分水庫水量下降，地表水資源緊張；二是城市及工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水量持續(xù)增加，供需矛盾加?。蝗侨藗児?jié)水意識淡薄，沒有重復利用廢污水這一新水源的有效途徑；四是水資源保護涉及環(huán)保、水利、鎮(zhèn)村等單位，沒有形成合力。田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中“重建設(shè)、輕管護”的現(xiàn)象比較普遍。部分村組對新建水利工程的積極性很大，但工程建成后長期處于無管理機構(gòu)、無管理人員、無管理經(jīng)費的 “三無”狀態(tài)。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)不明晰，導致“建、管、用”脫節(jié)。部分項目竣工移交后設(shè)備和設(shè)施損毀，得不到及時有效的修復，由于糧價低、水費高，農(nóng)民群眾對水利建設(shè)的投資投勞積極性不高，愛渠護渠意識也隨之減弱，完全依賴政府建、管、修，群眾的責任意識缺失，水利設(shè)施損毀嚴重。自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，水利事業(yè)存在著“重大輕小”現(xiàn)象，水利建設(shè)的重點主要集中在大江大河的治理上，如用于沿海塘壩、大中型水庫、大河大江流域的建設(shè)、整治、修復，但是在農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)上，重視不夠、投入不足、狀況嚴重，成了這一問題的“短板”。問題一是農(nóng)田水利建設(shè)資金投入嚴重不足。由于農(nóng)村青壯年勞動力常年外出打工等原因，現(xiàn)行的農(nóng)村“一事一議”籌資酬勞的辦法未能發(fā)揮預期作用。這一投入缺口目前沒有從政策上予以解決。此外，由于一些地方財政困難，以往地方配套資金并未完全落實，造成農(nóng)田水利建設(shè)投入不足。問題二是水利設(shè)施老化失修現(xiàn)象嚴重，難以抗御重大自然災(zāi)害。從調(diào)查情況看，許多地方就沒有組織過冬春等大興農(nóng)田水利的活動，有的地方就沒有對田間河道進行疏浚和修復。目前，多數(shù)農(nóng)田水利設(shè)施存在老化失修，一些地方在洪澇面前束手無策，水利設(shè)施不堪重負；有的完全失去了灌排功能，大約有一半以上的農(nóng)田得不到有效灌溉，仍然“靠天吃飯”；問題三是城市化推進過程中的負面問題是農(nóng)田水利最大的殺手。在推進城市化過程中沒有或很少考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，特別是農(nóng)田排灌設(shè)施，使得道路等大型設(shè)施建設(shè)對田間路網(wǎng)管網(wǎng)破壞嚴重，一條條寬闊的道路，變成了道路上游農(nóng)田的一道道大壩，造成臺風大雨排水不暢，使得部分地區(qū)出現(xiàn)了“不怕旱，只怕澇”的情況。有的村由于農(nóng)田水利設(shè)施癱瘓，灌溉能力不足，為了種植水稻，利用臨時水管抽水灌溉，這不僅增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，也極大地浪費了水資源。問題四是標準農(nóng)田建設(shè)、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等項目，并沒有真正解決水利系統(tǒng)“最后一公里”的梗阻問題。農(nóng)田水利建設(shè)存在多頭管理現(xiàn)象，難以提高項目資金的使用效力和效率。在項目安排上，標準農(nóng)田建設(shè)等這樣的項目偏少，沒有也不可能在一定區(qū)域性內(nèi)全面實施。在項目落實上，受已有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件限制，一般都落實到生產(chǎn)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，真正急需改善生產(chǎn)條件的村卻得不到項目支助。

二、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善措施

水利工作專業(yè)性強，要有較強的專業(yè)素質(zhì)人才才能更好地為水利事業(yè)服務(wù)，首先要進一步加強水利專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)，切實加大技術(shù)人員的招聘、培訓和管理力度。一是加強培訓，建立專業(yè)技術(shù)人才培訓制度，采取脫產(chǎn)、函授等方式整體提高職工的技術(shù)水平。二是落實經(jīng)費，把專業(yè)技術(shù)人才培訓經(jīng)費列入財政預算，專項用于技術(shù)培訓。三是完善激勵機制，建立完善專業(yè)技術(shù)人員的考核和獎懲機制，激勵干部職工崗位成才，特別要加強基層職工隊伍建設(shè)，保證水管站職能的正常發(fā)揮。四是建議有計劃、持續(xù)性地招錄、招聘專業(yè)技術(shù)人員，保障人才不斷檔，為我區(qū)水利事業(yè)健康發(fā)展提供堅強有力的人才保障。要切實加強對《中華人民共和國水法》等法律法規(guī)的宣傳，進一步增強全社會的依法用水和水危機意識，形成人人節(jié)約用水的良好氛圍。同時，加快改革步伐，嚴格實行用水定額管理，運用價格杠桿和市場機制調(diào)整水資源供水關(guān)系，促進水資源的優(yōu)化配置。大力推進澇池和小型蓄水工程建設(shè)，不斷擴大節(jié)水灌溉面積。推廣節(jié)水灌溉和節(jié)水農(nóng)業(yè)，做到合理用水、節(jié)約用水和高效用水。加強水資源管護工作，進一步指導農(nóng)民科學種田，減少農(nóng)藥化肥的使用，畜禽養(yǎng)殖用房統(tǒng)一規(guī)劃，糞便集中處理，禁止糞便直排垃圾亂倒，減少水源污染，保護好水環(huán)境生態(tài)體系。要積極探索管理經(jīng)營的新路子，發(fā)揮好現(xiàn)有水利設(shè)施的作用，落實綜合管理措施，建立健全農(nóng)村水利設(shè)施管理制度，落實管理責任，加強水利設(shè)施管護，使工程得到有效保護，長期發(fā)揮效益。探索創(chuàng)新經(jīng)營管理模式和方式，制訂管理辦法，建立獎懲制度。調(diào)查研究有些地方水費高，農(nóng)民用水積極性不高，影響水利設(shè)施使用率的問題。真正實現(xiàn)全覆蓋的旱能澆、澇能排，讓水利設(shè)施發(fā)揮最大效益。堅持建設(shè)與改革同步推進，加快農(nóng)田水利綜合改革，圍繞促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接參與工程管理。

三、結(jié)語

農(nóng)業(yè)是人類衣食之源、生存之本，而水利又是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的首要條件，也是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。所以要加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民的切身利益。

參考文獻：

[1]孫麗茹.當前農(nóng)村水利現(xiàn)狀與對策之管見[J].企業(yè)導報，2011（8）.