淺析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的問題與對策

趙秋平

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題影響到農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和人民群眾身體健康和生命安全。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有一定的特殊性，引起農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題的因素有多種。因此，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門對農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管和不斷提升農(nóng)民的質(zhì)量安全意識，控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全風(fēng)險(xiǎn)，不斷為人們提供健康的農(nóng)產(chǎn)品。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀

2013年4月，大新縣組建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，著力解決高毒農(nóng)藥違規(guī)使用和農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場準(zhǔn)入等多個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品等“三品”基地建設(shè)和特色農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)上級有關(guān)文件精神，大新縣農(nóng)業(yè)局制定了農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留抽樣檢測制度，嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間和檢測程序，對縣域農(nóng)貿(mào)市場、綠源蔬菜種植基地、億豐蔬菜種植基地和超市進(jìn)行例行抽樣檢測，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年共完成蔬菜水果等農(nóng)產(chǎn)品例行檢測61930個(gè)，合格60692個(gè)，合格率為98%，完成全年任務(wù)97%。同時(shí)與果蔬生產(chǎn)個(gè)人、合作社以及個(gè)體商販簽訂印發(fā)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)責(zé)任書》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》等2000多份。利用集會(huì)或趕集等向廣大消費(fèi)者發(fā)放30000多份《果蔬生產(chǎn)安全告知書》。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品農(nóng)藥、肥料、種子日常檢查力度，重點(diǎn)檢查非法使用硫磺熏蒸辣椒的行為，防止偽劣農(nóng)資和禁用農(nóng)資投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中， 4年共出動(dòng)執(zhí)法人員700多人次，檢查農(nóng)資店面900家（次），審查水稻、玉米品種1170批次，審查合格1088批次，駁回82批次，立案查處2起假冒農(nóng)藥登記證號和銷售違禁農(nóng)藥的違法行為和1起銷售抽檢不合格的肥料案件，維護(hù)了農(nóng)資市場秩序。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理存在的問題

近年，大新縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的水平有了大幅度的提高，但從總體上看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作仍然存在著問題與不足。

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識薄弱

一是部分基層技術(shù)人員對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)知方面有一定的匱乏，造成對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識較為薄弱。二是生產(chǎn)者安全意識淡薄，農(nóng)資使用不規(guī)范，只顧追求經(jīng)濟(jì)效益，而不重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。三是品牌意識比較差。生產(chǎn)者對注冊商標(biāo)或綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證等等不重視，造成農(nóng)產(chǎn)品沒有自身的品牌，即沒有自己的“身份證”，所以使農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值優(yōu)勢和質(zhì)量優(yōu)勢不能發(fā)揮。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)不完善

一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全自檢能力薄弱。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場、基地建立檢測點(diǎn)的建設(shè)仍不足，大部分生產(chǎn)經(jīng)營者還沒有能力建立檢測設(shè)施。二是雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)已設(shè)立有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，并配備有簡單的農(nóng)殘速測儀，可以開展蔬菜水果等農(nóng)藥快速定性檢驗(yàn)檢測，但因經(jīng)費(fèi)缺乏，部分檢測設(shè)備和人員尚未配齊，至今定量檢測工作未正常開展。

3.農(nóng)技人員缺乏，年齡老化

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管普遍存在缺人員，缺技術(shù)，缺設(shè)備等問題，大新縣基層農(nóng)技隊(duì)伍普遍存在結(jié)構(gòu)不合理、知識老化和人員斷層現(xiàn)象，掌握新技術(shù)、推廣新技術(shù)的能力較差，尤其是檢測專業(yè)人員嚴(yán)重缺稀，不能很好滿足農(nóng)民群眾在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)中經(jīng)常性和多樣性的技術(shù)需求。全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員編制共有79個(gè)，目前在編有64人，缺編15人，40歲以下僅有15人，占在編人員23.4%，40-49歲有19人，占在編人數(shù)的29.7%，50歲以上人員有30人，占在編人數(shù)的46.9%，從上面數(shù)據(jù)看，在崗人員年齡普遍偏大，對于檢驗(yàn)檢測工作存在檢測難、檢不準(zhǔn)、檢測能力有待提高等一系列問題。

三、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的對策建議

1.加強(qiáng)質(zhì)量安全輿論宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民安全意識

由農(nóng)業(yè)、司法、食藥監(jiān)等有關(guān)部門聯(lián)合開展農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)知識、科學(xué)種植知識、相關(guān)法律法規(guī)知識等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞傳媒開展廣泛宣傳，普遍提倡科學(xué)施肥、合理用藥、科學(xué)管理的生產(chǎn)技術(shù)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，努力提高質(zhì)量安全管理水平。同時(shí)通過舉辦培訓(xùn)班、專題講座等多種途徑引導(dǎo)生產(chǎn)者提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。

2.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍是農(nóng)業(yè)科技落到田間地頭的重要力量，這股力量對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收不可或缺。要支持農(nóng)技站的建設(shè)，改善農(nóng)技人員的工作和生活條件，通過技能免費(fèi)培訓(xùn)、崗位交流等模式，建立調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員積極性的機(jī)制，從大中專院校引進(jìn)一批專業(yè)人才充實(shí)到基層農(nóng)技站，爭取三年內(nèi)增加20人以上農(nóng)技人員參與基層農(nóng)技工作。

3.完善質(zhì)量檢測體系，提高農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測能力

政府部門應(yīng)該將農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作規(guī)范化、常態(tài)化。加強(qiáng)技術(shù)人才培訓(xùn)，添置、更新儀器設(shè)備，進(jìn)一步提高檢測能力和水平，加強(qiáng)多功能快速檢測以及生產(chǎn)過程中的農(nóng)業(yè)質(zhì)量自查監(jiān)控，以日常監(jiān)督管理為主。建立和完善縣域檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，改善檢測條件，增強(qiáng)檢測數(shù)量，逐步形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管格局。

4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。按照“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化銷售”的發(fā)展模式，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、高標(biāo)準(zhǔn)示范園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，到2020年，培育創(chuàng)建省內(nèi)知名公用品牌 1個(gè)以上，知名企業(yè)品牌3個(gè)以上，無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品等“三品”認(rèn)證5個(gè)以上。支持“一村一品”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，支持農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高綜合生產(chǎn)能力。鼓勵(lì)具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品，申請地理標(biāo)志產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、地理標(biāo)志商標(biāo)，力爭全縣地理標(biāo)志個(gè)數(shù)逐年上升，品牌農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著提升。

參考文獻(xiàn)：

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