用全民健康護航全面小康

⊙文/裴恩奎

健康中國的核心要義就是以人民為中心，為人民根本利益服務(wù)，本質(zhì)上就是改善人民健康狀況，實現(xiàn)人口健康全覆蓋。這就要求立足于每個人的全面健康，以倡導健身、促進健康、提高生命質(zhì)量為核心目標，以健康社會文化為紐帶，完善健康保障體系，倡導健康生活方式，發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，開展健康風險管理。健康中國需要人民、政府、社會共同參與、共同建設(shè)。其中，倡導全民健身是實現(xiàn)健康中國戰(zhàn)略目標的重要保障，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的群眾路線根本工作路線，是打好人民健康保衛(wèi)戰(zhàn)的堅實基礎(chǔ)。倡導全民健身，共建健康中國，就是通過倡導現(xiàn)代化的健康生活方式，不僅是‘治病’，更是‘治未病’；降低亞健康、提高身體素質(zhì)、做好健康保障和管理；幫助人們從透支健康、治療為主的生活方式轉(zhuǎn)向呵護健康、人人健身、預防為主的健康生活方式。

全民健身戰(zhàn)略的提出

早在建國初期的1952年，毛澤東同志高瞻遠矚地提出了新中國的全民健身指導方針，即“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”，簡稱12字方針?！笆濉睍r期是新中國體育史上極為重要、不平凡的五年，習近平總書記對我國體育事業(yè)寄予厚望，黨的十八大以來多次發(fā)表重要講話，強調(diào)從全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度重視發(fā)展體育事業(yè)。2014年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進體育消費的若干意見》首次提出將全民健身上升為國家戰(zhàn)略。2015年黨的十八屆五中全會《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，首次提出健康中國戰(zhàn)略，特別提出要“發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身，增強人民體質(zhì)”，簡稱18字方針。

無論是12字方針，還是18字方針，都是以增強人民體質(zhì)、提高健康水平為根本目標，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念，即作為世界人口最多的社會主義大國，全體中國人民始終都是體育發(fā)展的主體，增強人民體質(zhì)、提高全民族身體素質(zhì)和生活質(zhì)量始終都是體育事業(yè)發(fā)展的根本宗旨，全民健身都是體育事業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)，還是實現(xiàn)全民健康的重要途徑和手段，是全體人民增強體魄、幸福生活的基礎(chǔ)保障。因此，實現(xiàn)全民健身，既是體育強國、健康強國的中國目標，又是“確保健康生活，促進全人類福祉”的國際目標，因為2015年聯(lián)合國通過的“2030年可持續(xù)發(fā)展目標”，其中一項重要目標就是“確保健康生活，促進全人類福祉”。

人口眾多，是我國的基本國情。投資于人民，是我國的基本國策。中國的現(xiàn)代化本質(zhì)上就是人的現(xiàn)代化，人的現(xiàn)代化本質(zhì)上就是不斷提高人力資本水平，也表現(xiàn)為從“東亞病夫”到“東方巨人”。建國之前，中國人口平均預期壽命只有35歲，明顯地低于世界平均水平；到2015年，中國人口平均預期壽命已經(jīng)達到76.34歲，超過了世界高人類發(fā)展組的平均水平。從健康總?cè)肆Y本角度來看，中國總?cè)肆Y本從189億人歲增至1014億人歲，相當于建國前的5.4倍，也相當于美國的4.0倍。這充分反映了世界上人口最多的中國，是如何實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。

嬰兒到老年的全民健身體系

“沒有全民健康，就沒有全面小康”。習近平總書記強調(diào)，發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)，是我國體育工作的根本方針和任務(wù)。全民健身是全體人民增強體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障，人民身體健康是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵，是每一個人成長和實現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)。全民健身在提高人民群眾身體素質(zhì)和健康水平，促進人的全面發(fā)展；豐富人民群眾精神文化生活，推動經(jīng)濟社會和諧發(fā)展；提升國家民族綜合實力，倡導相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展等方面都有著不可替代的作用，為全面建成小康社會提供了重要保障。全面建成小康社會是“十三五”規(guī)劃的總目標和核心目標。2016年6月，《全民健身計劃（2016-2020年）》的出臺，標志著讓全體人民共享體育發(fā)展成果，即促進全國城鄉(xiāng)各地的全體人民，人人參與，人人享有；人人健身，人人快樂；人人健康，人人幸福的重要戰(zhàn)略。其基本目標是針對人民群眾多元化的健身需求，統(tǒng)籌全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，努力提高全民健康水平；其實質(zhì)是要構(gòu)建全民健康和全民健身型社會；其核心內(nèi)容是要實現(xiàn)黨的十八屆五中全會建議提出的18字方針。

“要強調(diào)體育是對人健康的投資”，從人的發(fā)展生命周期視角看，人的現(xiàn)代化本質(zhì)上是投資人力資本，提高人的能力維度邊長，加速人的能力積累過程。從人力資本理論看，經(jīng)過人力資本投資的人不僅自身受益，還會產(chǎn)生外溢性、正外部性，使家庭受益、他人受益、社會受益。為此，需要根據(jù)人的發(fā)展生命周期，建立從嬰兒到老年全生命周期的全民健身體系，使得所有的人增強體魄。

全民健身戰(zhàn)略部署要點

落實全民健康戰(zhàn)略需要從人民群眾的切身利益出發(fā)，動員群眾，依靠群眾，秉持“從群眾中來，到群眾中去”的根本方法。

首先要貫徹落實《全民健身計劃（2016-2020年）》。落實好7大任務(wù)，即：弘揚體育文化，促進人的全面發(fā)展；開展全民健身活動，提供豐富多彩的活動供給；推進體育社會組織改革，激發(fā)全民健身活力；統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，方便群眾就近就便健身；發(fā)揮全民健身多元功能，形成服務(wù)大局、互促共進的發(fā)展格局；拓展國際大眾體育交流，引領(lǐng)全民健身開放發(fā)展；強化全民健身發(fā)展重點，著力推動基本公共體育服務(wù)均等化和重點人群、項目發(fā)展。確保保障措施落地，即：完善全民健身工作機制；加大資金投入與保障；建立全民健身評價體系；創(chuàng)新全民健身激勵機制。搭建更加適應(yīng)時代發(fā)展需求的全民健身激勵平臺，拓展激勵范圍；強化全民健身科技創(chuàng)新；加強全民健身人才隊伍建設(shè)；完善法律政策保障。要執(zhí)行好核心指標的完成。為人均健康預期壽命服務(wù)，這是一個非常重要的目標。第二個就是居民（特別是學生）體質(zhì)合格率。第三個就是滿意度，要把滿意度作為為人民服務(wù)的一個核心指標。要統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，“三只手合力”推進全民健身事業(yè)發(fā)展，加速體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三者形成利益共同體、發(fā)展共同體、命運共同體，實現(xiàn)“三同”，即同心同德、同向同行、同力同建。各地加快《計劃》實施計劃的出臺，實施好全民健身重大項目和重大工程，推進全民健身重點人群建設(shè)，推進全民健身重點區(qū)域建設(shè)，推進全民健身重點項目建設(shè)，創(chuàng)新全民健身科技機制等。

其次，著力推動基本公共體育服務(wù)均等化和重點人群發(fā)展。貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》、《關(guān)于進一步加強學校體育工作的若干意見》等文件精神，將青少年作為實施全民健身計劃的重點人群，大力普及青少年體育活動，提高青少年身體素質(zhì)。加強學校體育教育，將提高青少年的體育素養(yǎng)和養(yǎng)成健康行為方式作為學校教育的重要內(nèi)容，保證學生在校的體育場地和鍛煉時間，把學生體質(zhì)健康水平納入工作考核體系，加強學校體育工作績效評估和行政問責。貫徹落實體育總局等12部門關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步加強新形勢下老年人體育工作的意見》的通知，推進老年宜居環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公益性老年健身體育設(shè)施，加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)體育設(shè)施的功能銜接，提高使用率，支持社區(qū)利用公共服務(wù)設(shè)施和社會場所組織開展適合老年人的體育健身活動，為老年人健身提供科學指導。進一步加大對國家全民健身助殘工程的支持力度，采取優(yōu)惠政策，推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展。重視在職人群的全民健身工作。鼓勵企事業(yè)單位廣泛開展工間操和趣味體育活動，創(chuàng)造健身條件，將員工參與全民健身活動納入企事業(yè)單位工作內(nèi)容。開展農(nóng)民、婦女、幼兒體育，推動將外來務(wù)工人員公共體育服務(wù)納入屬地供給體系。加大對社區(qū)矯正人員等特殊人群的全民健身服務(wù)供給，使其享受更多社會關(guān)愛，在融入社會方面增加獲得感和滿足感。從學生到老年的全人群都要弘揚健康新理念，要“樹立人人愛鍛煉、會鍛煉、勤鍛煉、重規(guī)則、講誠信、爭貢獻、樂分享的良好社會風尚”。發(fā)揮體育對人的發(fā)展生命周期全周期，即從嬰兒出生前后、幼兒、少兒、青年、成年、中年、老年還包括高齡階段的作用。

全民健身是對群眾路線的發(fā)展與創(chuàng)新

全民健身國家戰(zhàn)略就是以十幾億全體人民為中心，旨在促進從學生到老年的全國城鄉(xiāng)各地人民，人人參與，人人享有；人人健身，人人快樂；人人健康，人人幸福。只有共同參與才能提高國民素質(zhì)；只有全民健身才能實現(xiàn)人民安康；只有人人健康才能實現(xiàn)人民幸福。只有人民體魄、身心健康了，人民不僅越來越富裕，也越來越幸福，那么國家就會越來越強大，這就是我們所期盼的2020年全面建成小康社會的目標和愿景，也是2030年實現(xiàn)健康中國的目標和愿景。

全民健身戰(zhàn)略集中體現(xiàn)了將健康中國戰(zhàn)略變成群眾的行動，這是馬克思主義在中國人民健身領(lǐng)域的偉大實踐，全民健身戰(zhàn)略實現(xiàn)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)就是中國共產(chǎn)黨的群眾基礎(chǔ)。群眾路線是馬克思主義基本原理與中國社會主義建設(shè)實踐相結(jié)合所產(chǎn)生的偉大思想。全民健身戰(zhàn)略是對我黨群眾路線法寶的傳承與創(chuàng)新。革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東同志指出黨和革命要緊緊依靠人民群眾，人民群眾是銅墻鐵壁。

大健康觀凸顯執(zhí)政為民

從醫(yī)保到醫(yī)改，從改善生態(tài)環(huán)境到扶貧攻堅，政府工作報告瞄準了健康中國戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補助提高、全面啟動醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)試點、擴大分級診療試點和家庭簽約服務(wù)等，一系列改革舉措，一組組量化指標，吹響健康中國建設(shè)的進軍號。

“推進建設(shè)健康中國順應(yīng)了時代發(fā)展的要求，是我們黨以人為本、執(zhí)政為民理念的體現(xiàn)?！眹倚l(wèi)計委科學技術(shù)研究所所長馬旭代表說。

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》發(fā)布，為未來的健康中國建設(shè)確定了行動綱領(lǐng)?！毒V要》明確了“以促進健康為中心”的大健康觀，提出將這一理念融入公共政策制定實施全過程，統(tǒng)籌應(yīng)對廣泛的健康影響因素，全方位、全生命周期維護人民群眾健康。

民以食為天，食以安為先。全國政協(xié)副秘書長、提案委員會副主任、民盟中央專職副主席徐輝表示，要深入推進食品藥品監(jiān)管體制改革，完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管機構(gòu)，切實提高食品安全監(jiān)管的水平與能力，努力為健康中國保駕護航。

健康中國要敢啃硬骨頭

沒有全民健康，就沒有全面小康。人民身心健康、樂觀向上，國家必將充滿生機活力。

建設(shè)健康中國的著力點，其實也是目前改革發(fā)展中存在的難點、焦點。要敢于“啃硬骨頭”，才能進一步凝聚起改革攻堅的信心和決心，推動解決制約事業(yè)發(fā)展和國民健康改善的全局性、根本性和長期性問題。

我們的健康服務(wù)業(yè)才剛剛起步。未來，我們需要提供足夠的產(chǎn)品來支持健康服務(wù)。不只是醫(yī)療產(chǎn)品，健康產(chǎn)品還包括營養(yǎng)品、營養(yǎng)知識、凈化后的空氣等等。當然，還要有足夠多從事健康服務(wù)的人群，包括醫(yī)生、健康評估師、營養(yǎng)師、心理咨詢師等。這些產(chǎn)品、這些人、這些事，就構(gòu)成了未來的健康服務(wù)業(yè)，面向基層、面向大眾。

少年強則中國強，少年兒童的健康關(guān)系中國的未來和希望。青少年的健康應(yīng)成為社會關(guān)注的重點。一方面青少年的營養(yǎng)攝入要均衡，另一方面學校也要開好體育課，為孩子們鍛煉身體、提高身體素質(zhì)創(chuàng)造條件。如果一個人能在青少年階段就養(yǎng)成良好的運動習慣，有一兩項運動愛好，他將受益終身。

如何保障老年人的身體健康，增加他們的幸福感？在這方面更要突出民生底線、促進多元發(fā)展，發(fā)揮政府兜底作用，健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快健康養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，讓老年人更好享受幸福生活。

其次還要對發(fā)病率高的地方病也要精準施策、集中防控。以廣西為例，在國家衛(wèi)計委的指導下，廣西實施了地中海貧血系統(tǒng)防控工程，科學預防、早診早治，使得重型地中海貧血患兒出生率明顯減少，有效降低了當?shù)卦醋源瞬〉闹仑毬省?/p>

中國仍是世界最大的人口健康資本國家

一個國家或地區(qū)最重要的資源仍然是人力資本，最活躍的生產(chǎn)力仍然是人的創(chuàng)造性。因此，投資于人民始終是最重要的基本國策，特別是投資人民教育、投資人民健康，都將產(chǎn)生長期的積累性的教育紅利、健康紅利，進而促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

1949年毛澤東在創(chuàng)建新中國時，就曾預言：“世間一切事物中，人是第一個可寶貴的。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，只要有了人，什么人間奇跡也可以造出來?！辈贿^那時中國人口眾多，但人力資本匱乏，不僅教育水平極其低下，人口平均受教育年限只有1.0年，人均預期壽命不足40歲。

正是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，實現(xiàn)了人力資本水平的跨越式發(fā)展，正在驗證毛澤東預言。到2015年，中國勞動年齡人口受教育年限已達到10.23年，總?cè)丝诮逃Y本為10.23年×10.03億人，相當于102.6億人年，是1949年3.78億人年的27.14倍；中國人均預期壽命達到76.34歲，總?cè)丝诮】蒂Y本為76.34歲×13.75億人，相當于1050億人歲，是1949年216億人歲的4.86倍。

到2020年，中國人均預期壽命達到77.34歲，相當多的地區(qū)接近或達到80歲；到2030年全國接近或達到80歲，總?cè)丝诮】蒂Y本為80歲×14.5億人，相當于1160億人歲，仍然高于世界人口最多的印度，為72歲×14.8億人，相當于1065.6億人歲。

——這將是人類發(fā)展史上的偉大奇跡。