生態(tài)建設(shè)與耕地保護(hù)如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

文|趙光強(qiáng) 羅曉琳

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。土地是生態(tài)文明建設(shè)的載體。國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)督察發(fā)現(xiàn)，隨著生態(tài)文明持續(xù)深入推進(jìn)，一些具有生態(tài)功能的土地在多年以來(lái)大量被占用后，開(kāi)始受到關(guān)注和重視，公眾對(duì)此類用地的需求激增。而在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，一些地方一味追求“綠色政績(jī)工程”，貪大求全，將以往城市“攤大餅”式開(kāi)發(fā)的用地思路和方式直接“拿來(lái)”，綠色城市、景觀工程、綠化工程等大量占用耕地甚至基本農(nóng)田，造成優(yōu)質(zhì)耕地大量減少、耕地保有量不實(shí)，耕地保護(hù)紅線受到威脅。

新時(shí)代，生態(tài)文明建設(shè)與耕地資源保護(hù)如何實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)共贏？

生態(tài)文明理念更加深入人心，生態(tài)用地有了越來(lái)越強(qiáng)的“存在感”

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在戰(zhàn)略和全局高度，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新論斷、新要求，為建設(shè)美麗中國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展指明了前進(jìn)方向和實(shí)現(xiàn)路徑，開(kāi)啟了建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的新時(shí)代。

五年多來(lái)，黨中央加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，加強(qiáng)法治建設(shè)，大力推動(dòng)綠色發(fā)展，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，率先發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》，實(shí)施《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

五年多來(lái)，從城市到鄉(xiāng)村，從大漠戈壁到江南水鄉(xiāng)，各地積極落實(shí)生態(tài)文明理念，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。全國(guó)完成造林5.08億畝，森林覆蓋率達(dá)21.66%。2017年全國(guó)地表水好于三類水質(zhì)所占比例較2012年提高6.3個(gè)百分點(diǎn)，劣五類水體比例下降4.1個(gè)百分點(diǎn)。

作為生態(tài)文明建設(shè)的載體，生態(tài)用地的重要性不言而喻。從首次出現(xiàn)到備受關(guān)注，生態(tài)用地有一個(gè)比較清晰的時(shí)間軸線：2000年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，明確“在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要切實(shí)保護(hù)好各類重要生態(tài)用地”，這是生態(tài)用地首次在政府、行業(yè)文件中被提及。2008年10月，《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020）》發(fā)布，提出“加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)。立足構(gòu)建良好的人居環(huán)境，統(tǒng)籌安排生活、生態(tài)和生產(chǎn)用地，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)空間，促進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展。嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地”，這是首次關(guān)于生態(tài)用地分類的描述，即“基礎(chǔ)性生態(tài)用地”。2010年12月，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，“嚴(yán)禁改變重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)用地用途”，2013年10月，《全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）》明確，“嚴(yán)格保護(hù)有限的生態(tài)用地”，對(duì)生態(tài)用地保護(hù)、利用有了鮮明的態(tài)度。

此后，政府、行業(yè)文件中關(guān)于生態(tài)用地保護(hù)、利用有了更為明細(xì)的要求：2014年3月，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出，“保護(hù)生態(tài)用地和農(nóng)用地，形成有利于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)緩沖地帶。將農(nóng)村廢棄地、其他污染土地、工礦用地轉(zhuǎn)化為生態(tài)用地，在城鎮(zhèn)化地區(qū)合理建設(shè)綠色生態(tài)廊道”。2015年9月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》要求，“構(gòu)建平衡適宜的城鄉(xiāng)建設(shè)空間體系，適當(dāng)增加生活空間、生態(tài)用地，保護(hù)和擴(kuò)大綠地、水域、濕地等生態(tài)空間”。2016年6月，《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020）調(diào)整方案》強(qiáng)調(diào)，“不得將各類生態(tài)用地劃入基本農(nóng)田。嚴(yán)格保護(hù)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間用地，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間。嚴(yán)禁隨意侵占或破壞林地、草地等生態(tài)用地”。

不難看出，生態(tài)用地在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)、土地利用總體規(guī)劃、全國(guó)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃中，地位越來(lái)越高，“存在感”越來(lái)越強(qiáng)。

發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，喚起了人們對(duì)生態(tài)用地的積極作為，各地開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)生態(tài)用地的管護(hù)。以國(guó)家土地督察南京局督察區(qū)域?yàn)槔K省在全國(guó)率先頒布生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，率先制定出臺(tái)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃并劃定生態(tài)紅線，“十二五”期間森林覆蓋率提高到22.5%，自然濕地保護(hù)率達(dá)42.7%。安徽省出臺(tái)《生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》，提出以生態(tài)保護(hù)建設(shè)等六大工程為抓手，力爭(zhēng)到2020年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。江西省作為首批三個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)之一，先后劃定鄱陽(yáng)湖湖體核心保護(hù)區(qū)、濱湖控制開(kāi)發(fā)帶、濱湖保護(hù)區(qū)等，對(duì)沿湖區(qū)域范圍內(nèi)的濕地嚴(yán)禁任何開(kāi)發(fā)利用。

違法違規(guī)問(wèn)題顯現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)與耕地保護(hù)“爭(zhēng)地”現(xiàn)象突出

這幾年，生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)的力度、廣度、速度前所未有，生態(tài)用地這種空前強(qiáng)烈的“被需求”，反映了生態(tài)文明理念日益深入人心。

然而，各地在貫徹綠色發(fā)展理念、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，一些問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)：生態(tài)工程項(xiàng)目作為生態(tài)文明建設(shè)的重要路徑，不同程度存在違法違規(guī)占用耕地和基本農(nóng)田的現(xiàn)象，生態(tài)文明建設(shè)與耕地保護(hù)“爭(zhēng)地”現(xiàn)象日益突出。主要表現(xiàn)為：

破壞耕地（基本農(nóng)田）開(kāi)挖人工湖泊或進(jìn)行濕地建設(shè)。一些地方這邊填塘造地，另一邊又以生態(tài)文明建設(shè)為名挖田造湖造林。2017年，土地督察機(jī)構(gòu)在江蘇、湖南、貴州等省發(fā)現(xiàn)243個(gè)挖田造湖、占地建水景項(xiàng)目，違規(guī)占用、破壞耕地10.89萬(wàn)畝。

占用耕地（基本農(nóng)田）建設(shè)城鎮(zhèn)生態(tài)公園、休閑廣場(chǎng)和開(kāi)展景觀綠化等。從2017年例行督察情況看，城鎮(zhèn)化快速增長(zhǎng)、人口密集地區(qū)，對(duì)生態(tài)綠化用地需求持續(xù)增強(qiáng)。景觀綠化、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)及休閑旅游等生態(tài)項(xiàng)目占用耕地（基本農(nóng)田）的情況尤為突出。

政府造林綠化工程占用耕地現(xiàn)象突出。督察發(fā)現(xiàn)，一些地方為規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)土地，按照一定價(jià)格給予農(nóng)民補(bǔ)償，在每年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查中，不按照林地或綠化用地進(jìn)行變更，依舊按照耕地和基本農(nóng)田進(jìn)行管理。被占用的耕地不再承擔(dān)糧食生產(chǎn)功能，地方既未按照建設(shè)用地管理，也未落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，造成耕地隱性流失。

“我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目用地總量大，分布較廣，一些地方動(dòng)輒將成千上萬(wàn)畝土地用于綠化工程、景觀工程、城市生態(tài)公園等建設(shè)?！辈孔稍冄芯恐行脑稍兾瘑T潘文燦介紹說(shuō)，“而且，這些生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目多分布在城市周邊、主要交通干線兩側(cè)，占用的大多是耕作條件比較好、等級(jí)比較高的地塊。比如東部某縣建設(shè)‘三河兩水一湖’生態(tài)文化區(qū)，占用的千余畝耕地全部為基本農(nóng)田，這些生態(tài)工程的實(shí)施嚴(yán)重影響了基本農(nóng)田保護(hù)政策的落實(shí)。”

此外，在生態(tài)用地利用過(guò)程中，生態(tài)用地空間中的耕地保護(hù)面積被擠壓，突出表現(xiàn)在耕地“非糧化”現(xiàn)象嚴(yán)重。督察發(fā)現(xiàn)，一些地方強(qiáng)力推進(jìn)綠化，缺少規(guī)劃銜接，在平原造林及濕地等生態(tài)項(xiàng)目中，一方面申請(qǐng)核減大量耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面積，另一方面在項(xiàng)目建設(shè)中占用大量耕地，使耕地保護(hù)紅線和糧食安全承受巨大壓力。

“爭(zhēng)地”帶來(lái)多方面沖擊，地方對(duì)生態(tài)文明認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)和偏差

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，具體落實(shí)中之所以出現(xiàn)生態(tài)工程項(xiàng)目大量占用耕地和基本農(nóng)田的問(wèn)題，首先還是領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀出現(xiàn)了偏差，對(duì)中央生態(tài)文明理念理解不深、不透。

一些地方政府出于“改革創(chuàng)新變面貌、改善生態(tài)綠環(huán)境、改善民生好宜居、拉動(dòng)當(dāng)?shù)赜型顿Y”的目的，大量上馬綠化工程、景觀工程、河道整治工程等，這些建設(shè)看得見(jiàn)、摸得著、見(jiàn)效快，但有的未能與耕地保護(hù)特別是永久基本農(nóng)田保護(hù)統(tǒng)籌起來(lái)，顧此失彼。輕耕地保護(hù)、重生態(tài)建設(shè)，說(shuō)到底是政績(jī)觀出現(xiàn)偏差。

一些地區(qū)對(duì)綠色發(fā)展內(nèi)涵把握不全面，甚至認(rèn)為綠色發(fā)展就是“綠化發(fā)展”。片面認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)就是人工植樹(shù)造林、挖河挖湖搞綠化，滿足視覺(jué)的綠，缺少對(duì)“山水林田湖草”生態(tài)空間要素的綜合認(rèn)知，林地“一家獨(dú)大”明顯不合理情況存在，致使綠色發(fā)展更多僅體現(xiàn)為“綠化發(fā)展”。一些地區(qū)平原造林工程、郊野公園、“綠色廊道”等植樹(shù)造林和綠化建設(shè)中均動(dòng)輒占地百萬(wàn)畝以上，大力推進(jìn)植樹(shù)造林固然可以有效增綠，但市縣層面普遍反映由于上級(jí)指標(biāo)化的硬性規(guī)定，造成較多地方在落實(shí)造林綠化標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中層層加碼，追求“大干快上”，在植樹(shù)造林中占用大量耕地甚至基本農(nóng)田。

實(shí)際工作中，一些地方對(duì)耕地保護(hù)的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差，存在僥幸過(guò)關(guān)和打擦邊球的心理。生態(tài)建設(shè)占地面積大，多為民生工程、生態(tài)工程，符合現(xiàn)階段發(fā)展的要求，又大多無(wú)直接經(jīng)濟(jì)收益，而且此類用地大多無(wú)明顯地上建筑，恢復(fù)耕種相對(duì)容易，有的地方存在“無(wú)地上建筑，衛(wèi)片可能拍不到，不用拆除”的想法，導(dǎo)致占用耕地問(wèn)題大量發(fā)生。

與此同時(shí)，一些地區(qū)對(duì)耕地保護(hù)的生態(tài)功能和屬性認(rèn)識(shí)不足，未較好地把保護(hù)耕地納入生態(tài)文明建設(shè)范疇。督察發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)對(duì)生態(tài)國(guó)土建設(shè)認(rèn)識(shí)狹隘化，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮耕地的生態(tài)功能和屬性，對(duì)保障糧食安全、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的多目標(biāo)認(rèn)識(shí)不足，將耕地保護(hù)工作與生態(tài)文明建設(shè)割裂開(kāi)來(lái)，在生態(tài)文明建設(shè)中未能做到“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”空間的統(tǒng)籌融合。

此外，由于生態(tài)用地監(jiān)管配套政策不完善，在政策執(zhí)行中沒(méi)有清晰的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與邊界，影響違法用地執(zhí)法監(jiān)管的及時(shí)性和有效性。京津冀地區(qū)排查出近年來(lái)以生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游開(kāi)發(fā)等名義，違法占用耕地變相建設(shè)“大棚房”“農(nóng)業(yè)生態(tài)房”“旅游別墅”的新型違法用地行為屢禁不止，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。

生態(tài)工程項(xiàng)目辦理合法建設(shè)用地手續(xù)“難”“繁”“長(zhǎng)”，也導(dǎo)致一些地方“另辟蹊徑”，規(guī)避相關(guān)用地手續(xù)的辦理。此類項(xiàng)目占地少則幾百畝，多則上萬(wàn)畝，而且大量占用耕地。對(duì)地方來(lái)說(shuō)，依法辦理建設(shè)用地手續(xù)，申報(bào)難、占補(bǔ)平衡難、爭(zhēng)取指標(biāo)難、修改規(guī)劃時(shí)間長(zhǎng)、各種手續(xù)繁多，面臨較大壓力。

多重因素導(dǎo)致的生態(tài)文明建設(shè)與耕地保護(hù)“爭(zhēng)地”，給耕地保護(hù)、土地利用管理秩序和農(nóng)民合法權(quán)益維護(hù)造成了沖擊。

影響最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的落實(shí)。一些生態(tài)工程項(xiàng)目涉及的耕地實(shí)際上已被臨時(shí)甚至永久性占用，不再進(jìn)行耕種，應(yīng)核減耕地面積，變更為其他地類，不再作為耕地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。但大多地方未按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行地類變更，導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量與實(shí)際不符，實(shí)際耕地保有量低于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，危及糧食安全。

干擾正常的用地秩序。一些地方以生態(tài)建設(shè)、改善民生的名義，不依法辦理用地手續(xù)，大量占地而未付出應(yīng)有的成本和代價(jià)，對(duì)其他地方會(huì)產(chǎn)生負(fù)面導(dǎo)向作用，制止查處和規(guī)范管理難度越來(lái)越大。

侵害農(nóng)民合法權(quán)益。這些項(xiàng)目用地大都未按照規(guī)定辦理征收手續(xù)，未按規(guī)定的方式支付征地補(bǔ)償，往往通過(guò)租賃、流轉(zhuǎn)的方式按年度撥付租金，后續(xù)能否補(bǔ)償?shù)轿浑y以保障。一旦發(fā)生糾紛或地方財(cái)政出現(xiàn)支付困難，將影響被用地農(nóng)民的合法權(quán)益。

顯化耕地生態(tài)服務(wù)功能，探索構(gòu)建生態(tài)用地市場(chǎng)

“我國(guó)人多地少，人均耕地尤其少，在我看來(lái)，為了綠化種樹(shù)種草而不惜占用耕地甚至基本農(nóng)田，是對(duì)生態(tài)文明這一科學(xué)術(shù)語(yǔ)的褻瀆，是‘土豪式’的生態(tài)文明建設(shè)，是對(duì)資源的極大浪費(fèi)和破壞?！迸宋臓N表示。

自然資源統(tǒng)一監(jiān)管背景下，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)和耕地資源保護(hù)的關(guān)系？

潘文燦指出，耕地不僅具有生產(chǎn)功能，也具有很強(qiáng)的生態(tài)服務(wù)功能。據(jù)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，就單位面積的葉面積指數(shù)而言，楊樹(shù)為0.8～1.86，松樹(shù)為1.77～4.02，而小麥為 8.04～10.2，玉米為 4.21～5.14，葉面積指數(shù)越大，其光合作用能力越強(qiáng)，調(diào)節(jié)氣候的功能越強(qiáng)。

“株數(shù)密密麻麻、葉子重重疊疊的玉米田或麥田產(chǎn)生的生物量，比陽(yáng)光透過(guò)樹(shù)冠灑落在地上的楊樹(shù)林或松樹(shù)林的生物量要多得多?！迸宋臓N說(shuō)，“據(jù)測(cè)算，每公頃針葉林年生物量為5730千克，每公頃小麥年生物量為2711.75千克，玉米則高達(dá)14070.96千克。以北方為例，如果實(shí)行小麥—玉米一年兩茬種植模式，其生物量是種樹(shù)的3倍多?！?/p>

因此，在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)廣泛宣傳耕地的生態(tài)服務(wù)功能，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和社會(huì)公眾真正認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)是不可替代的文明，田園風(fēng)光是一種具有歷史文化底蘊(yùn)的美景，耕地保護(hù)和建設(shè)本身就是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，這也契合了習(xí)近平總書記“水稻田也是生態(tài)濕地和美景”的論斷。

土地整治則是提升耕地質(zhì)量、增強(qiáng)耕地抗災(zāi)能力和耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力的重要手段。土地整治的本質(zhì)特征是調(diào)整人與地的關(guān)系，通過(guò)對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，達(dá)到優(yōu)化用地布局、提高耕地產(chǎn)能、穩(wěn)定生態(tài)環(huán)境、改善生產(chǎn)生活條件的綜合效益，符合生態(tài)文明建設(shè)的要求。當(dāng)前，土地整治逐漸轉(zhuǎn)移到更加注重質(zhì)量和生態(tài)上來(lái)，應(yīng)從生產(chǎn)能力可持續(xù)性、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性、 經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)可接受性等方面進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，提高土地整治規(guī)劃的綜合性和科學(xué)性，將生態(tài)景觀因素引入各級(jí)土地整治規(guī)劃中，把握好不同類型土地整治生態(tài)景觀建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，挖掘鄉(xiāng)村景觀美學(xué)和文化價(jià)值。

一些地方已開(kāi)展土地整治中的生態(tài)保護(hù)探索。廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳近期下達(dá)項(xiàng)目資金1200萬(wàn)元，用于在南寧、北海、賀州3個(gè)市開(kāi)展生態(tài)土地整治項(xiàng)目試點(diǎn)，根據(jù)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的緊迫程度及現(xiàn)狀，將低碳、生態(tài)理念落實(shí)到項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)之中，通過(guò)土地整治+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)治理、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)等，進(jìn)一步保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地整治“1+N”綜合效應(yīng)。

土地是生態(tài)文明建設(shè)的載體，但生態(tài)用地在規(guī)劃中沒(méi)有定義，在土地利用分類體系中也未明確，處于有名無(wú)實(shí)、被架空的境地。推動(dòng)綠色發(fā)展，首先要從規(guī)劃上明確生態(tài)用地的概念和范圍，明確生態(tài)用地保護(hù)、審批相關(guān)政策。

當(dāng)前，建設(shè)用地已經(jīng)有了比較成熟的市場(chǎng)，耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易市場(chǎng)也在多地日趨成熟和完善。這種機(jī)制是否適用于生態(tài)用地呢？

有專家認(rèn)為，由于生態(tài)用地市場(chǎng)缺位、發(fā)育落后，社會(huì)資本即便有意進(jìn)行生態(tài)用地保護(hù)、修復(fù)等，也無(wú)法從規(guī)范的市場(chǎng)上以合理的使用價(jià)格獲得生態(tài)用地使用權(quán)。因此，探索構(gòu)建生態(tài)用地市場(chǎng)，可以使社會(huì)資本、交易主體獲得入場(chǎng)的機(jī)會(huì)，有助于解決生態(tài)用地市場(chǎng)發(fā)育滯后、社會(huì)參與度不足等問(wèn)題，助推生態(tài)文明體制改革，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，要“樹(shù)立自然價(jià)值和自然資本的理念，自然生態(tài)是有價(jià)值的，保護(hù)自然就是自然價(jià)值和自然資本增值的過(guò)程，就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，就應(yīng)得到合理回報(bào)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”。生態(tài)用地市場(chǎng)的創(chuàng)建及生態(tài)用地使用價(jià)格的形成，將成為這一理念落實(shí)的路徑之一。

退一步講，即便在必要時(shí)，將生態(tài)用地轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地等，市場(chǎng)形成的生態(tài)用地使用價(jià)格，會(huì)讓政府和用地企業(yè)精確評(píng)價(jià)改變土地用途的機(jī)會(huì)成本，克制擴(kuò)張建設(shè)用地的沖動(dòng)，從而提高建設(shè)用地的使用效率，有利于促進(jìn)土地利用的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目立項(xiàng)、工程設(shè)計(jì)與實(shí)施過(guò)程中，由牽頭部門主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，就落實(shí)有關(guān)規(guī)定要求制定相應(yīng)的措施，確保耕地保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、林地保護(hù)、水資源保護(hù)等落到實(shí)處。同時(shí)，對(duì)合理的建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活用地進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和土地生態(tài)化利用引導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，推動(dòng)永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線一起形成生態(tài)安全屏障。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體?！蔽覀冎挥薪y(tǒng)籌考慮山上山下、地上地下、陸地海洋等所包含的自然生態(tài)各要素，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)，才能還百姓“藍(lán)天白云繁星閃爍清水綠岸魚翔淺底”。