以更低資源環(huán)境成本支撐優(yōu)質(zhì)發(fā)展
——浙江省深化“畝均論英雄”改革紀略

文|李風

2018年1月，浙江省政府出臺《關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》明確，到2020年全省所有工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、小微園區(qū)、特色小鎮(zhèn)全部納入“畝產(chǎn)效益”綜合評價。

“畝均論英雄”既強調(diào)總產(chǎn)量，更強調(diào)單位產(chǎn)出，其本質(zhì)是以最小的資源環(huán)境代價，獲得最大的產(chǎn)出效益，追求的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升。作為一種新的考核評價體系，“畝均論英雄”也意味著對領導干部的考核不再是簡單地以GDP論英雄，而是更加強調(diào)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

“畝均論英雄”理念應運而生

伴隨浙江工業(yè)經(jīng)濟的崛起，面對土地要素制約和經(jīng)濟發(fā)展方式粗放等問題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級已刻不容緩，“畝均論英雄”理念應運而生。

嘉興市在創(chuàng)新中探索新路徑，在全省率先推出工業(yè)企業(yè)績效綜合評價機制，以差別化政策為調(diào)控手段，把資源產(chǎn)出率帶到一個新高度。該市制定出臺工業(yè)企業(yè)績效綜合評價辦法，并在全市范圍內(nèi)對企業(yè)自2010年起的績效開展評價。嘉興市的評價辦法設有畝均稅收、畝均工業(yè)增加值、單位能耗工業(yè)增加值、排放每噸COD工業(yè)增加值、全員勞動生產(chǎn)率五大指標，并根據(jù)各個工業(yè)企業(yè)的績效綜合評價得分，將其劃分為A（優(yōu)先發(fā)展）、B（鼓勵提升）、C（監(jiān)管調(diào)控）、D（落后整治）四大類。不同類別的企業(yè)，享有的資源待遇不一樣，占有資源所要支付的代價也不一樣。A+類企業(yè)每年的土地使用稅可以減征80%，A類可減征50%到60%，B類只能減征20%，而C類不予減征；A類、B類企業(yè)享有正常電價，C類每千瓦時得加價0.1元，超限額則加價更多；用能、用水、排污等所有要素，排名越是靠后的企業(yè)，所要支付的成本就越高。

針對大量企業(yè)存在用地（廠房）租賃、出租、代征地、邊坡地以及一企多地、一地多企等情況，在稅收上存在集團公司、母公司、分公司、子公司及注冊地、生產(chǎn)地甚至銷售地不一致等問題，寧波市規(guī)范了“實際占地面積”“稅費實際貢獻數(shù)”“污染物排放量”等口徑，并規(guī)定了“按照評價同一土地使用權人來確定評價對象”等21條統(tǒng)計原則和相應的計算公式，規(guī)范統(tǒng)計規(guī)則。

樂清市建立了對工業(yè)企業(yè)進行分類動態(tài)管理的綜合評價機制，每年對該市1.8萬家企業(yè)進行評價，規(guī)模以上企業(yè)以畝均稅收、畝均工業(yè)增加值、單位能耗工業(yè)增加值等評價指標進行分類排序，規(guī)模以下企業(yè)按畝均稅收從高到低進行分類排序，并根據(jù)上市企業(yè)、高新技術企業(yè)等情況進行定檔提檔，對占地30畝以上的規(guī)模以下企業(yè)視同C類企業(yè)，占地10畝以上的規(guī)模以下企業(yè)、發(fā)生環(huán)保、安全生產(chǎn)事故等企業(yè)予以降檔，確保評價的合理性。此外，樂清市還自行研發(fā)了工業(yè)企業(yè)綜合評價大數(shù)據(jù)平臺軟件系統(tǒng)，設立58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、功能區(qū)、職能部門獨立賬號和數(shù)據(jù)模塊，建立企業(yè)基本信息檔案和企業(yè)監(jiān)測檔案，進一步摸清了樂清各行業(yè)的真實家底和工業(yè)發(fā)展生態(tài)。

“畝均論英雄”倒逼資源集約利用

浙江的土地、能源、環(huán)境容量等要素資源仍較為緊缺，部分企業(yè)占有資源要素較多，卻不產(chǎn)生相應的高效益，這是一種資源錯配、低配。而以“畝均論英雄”，在企業(yè)用地、用電、用水、城鎮(zhèn)土地使用稅與房產(chǎn)稅等方面全面實施差別化政策，有效倒逼了資源集約利用。

例如：去年樂清市新增工業(yè)用地出讓1438.5畝，90%以上供給A類以上企業(yè)，向A類以上企業(yè)優(yōu)先優(yōu)惠3萬元/畝進行供地，新上的工業(yè)項目平均容積率高達2.7。還例如：這兩年，臺州市黃巖區(qū)利用有限的用地指標建起了智能模具特色小鎮(zhèn)，具備入園資格的模具企業(yè)，必須符合高科技、高效益的要求。目前，小鎮(zhèn)已有127家企業(yè)入駐，2017年創(chuàng)造稅收4億元，總產(chǎn)值40億元。

“畝均論英雄”改革倒逼下，著眼于提升畝產(chǎn)效益的企業(yè)也不斷涌現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，2017年，浙江全省3.68萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價后，結(jié)果公開公示的A類企業(yè)有7885家，用地占29%，實際稅收貢獻占60%。

嘉興市某廚具電器公司累計投入兩千多萬元引進人才、研發(fā)新技術新產(chǎn)品，提升畝均銷售額，達到了當?shù)亍爱€產(chǎn)效益”A類評價標準，今年能夠享受到房產(chǎn)稅、土地使用稅等多項政策優(yōu)惠，減免金額達30多萬元。樂清市某企業(yè)與法國企業(yè)合作投資6億元，開發(fā)UPS電源和雙向電源換向開關智能儲電項目，已實現(xiàn)畝均工業(yè)增加值2505萬元，畝均稅收441萬元，為行業(yè)平均值的近6倍。

平湖市某玻璃有限公司在“畝均論英雄”考核中，連續(xù)兩輪被評為D類企業(yè)。按照考核規(guī)定，企業(yè)用電每度提高0.3元，用水每立方米提高0.5元。僅這兩項，企業(yè)每年就多支出500多萬元。為此，該企業(yè)加大研發(fā)投入,引進國內(nèi)先進的智能生產(chǎn)線，在最近的考核中一躍成為B類企業(yè)。不進行轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)，只有關停。近3年來，平湖市就淘汰2300多家企業(yè)。

“畝均論英雄”促進高質(zhì)量發(fā)展

2017年數(shù)據(jù)顯示，浙江省人均耕地面積0.54畝，僅為全國平均水平的1/3；全省萬元GDP能耗0.44噸標準煤，“十三五”新增用能空間非常有限；一些體現(xiàn)浙江經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的指標距國內(nèi)外一流水平還有差距?！爱€均論英雄”不局限于對企業(yè)考核體系的更迭，還試圖通過資源要素區(qū)域差別化配置推動經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展。

浙江省出臺的《關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》，旨在“擴圍、提質(zhì)、增效”，促進高質(zhì)量發(fā)展?！爱€均論英雄”改革進入全面深化階段，這意味著今后浙江省企業(yè)發(fā)展將由“畝產(chǎn)效益”來評估。評價結(jié)果分為4檔，并對企業(yè)實施用地、用電等資源要素差別化政策。

在全省用地5畝以上的工業(yè)企業(yè)已經(jīng)實施“畝產(chǎn)效益”綜合評價的基礎上，到2020年，全省所有工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)（不含批發(fā)零售住宿餐飲、銀行證券保險行業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)），以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、小微企業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)（不含歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)）全面實施“畝產(chǎn)效益”綜合評價。到2020年，浙江將對全省所有工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)的“畝產(chǎn)效益”進行“體檢”，“體檢”的結(jié)果將影響企業(yè)各類資源要素的配置。

為了建立健全要素優(yōu)化配置機制，浙江省要求完善資源要素差別化政策。在推進降本減負的基礎上，各縣（市、區(qū)）政府可依據(jù)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價結(jié)果，依法依規(guī)實施用地、用電、用水、用氣、排污等資源要素差別化政策，擴大差別化價格實施行業(yè)范圍，加大首檔企業(yè)激勵力度，倒逼末檔企業(yè)提升資源要素利用效率。與此同時，加大資源要素差別化配置和疊加運用，按照利用效率高、要素供給多的原則，構(gòu)建年度用地、用能、排放等資源要素分配與市、縣（市、區(qū)）“畝產(chǎn)效益”績效掛鉤的激勵約束機制。完善新增建設用地計劃分配與存量建設用地盤活掛鉤制度，對通過盤活存量建設用地提高畝均增加值、畝均稅收的市、縣（市、區(qū)），按規(guī)定下達年度新增建設用地掛鉤計劃。

以“畝均論英雄”，既是一把衡量評判企業(yè)優(yōu)劣的“尺子”，也是一根引導工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“指揮棒”?！癆等生”可以獲取更多政策紅利、發(fā)展支持；“D等生”則面臨多重約束，比如，不得享受政府各項獎勵優(yōu)惠政策，需承受更高的水價、電價等……“正面激勵+反向倒逼”的差別化政策，有效激發(fā)了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力。

浙江省通過深化“畝均論英雄”改革，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，區(qū)域“畝產(chǎn)效益”達到全國領先水平，規(guī)模以上工業(yè)畝均增加值、畝均稅收、勞動生產(chǎn)率增速均高于工業(yè)平均增速，單位能耗增加值、單位排放增加值年均分別提高4%以上。

據(jù)悉，浙江省正逐步推廣“提高畝均效益十法”，即騰籠換鳥法、機器換人法、空間換地法、電商換市法、品牌增值法、兼并提效法、管理增效法、循環(huán)利用法、設計賦值法、新品迭代法，規(guī)范行業(yè)投資強度和產(chǎn)出效益規(guī)范，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。