耕地集約利用與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)發(fā)展研究*
——以江蘇省為例

曹春艷

(常熟理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇常熟 215500)

0 引言

當(dāng)今，我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，城市土地的無序擴(kuò)張是導(dǎo)致我國耕地資源減少的關(guān)鍵原因。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)發(fā)展理念被越來越多的學(xué)者所挖掘引用，緩解耕地集約利用發(fā)展中的相關(guān)問題。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中必然伴隨著一系列的問題，其中與其發(fā)展最密切相關(guān)、相互影響最深的即土地集約利用問題，這也是當(dāng)前土地管理學(xué)研究中的核心問題[1-2]。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，城市難以避免其空間上的擴(kuò)張，耕地面積的減少成必然趨勢，我國耕地面積形勢嚴(yán)峻，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出仍須堅守“1.2億hm2耕地紅線”，并將糧食安全作為底線[3-4]，這就勢必要求新型城鎮(zhèn)化背景下耕地的高度集約利用，二者的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展問題成為近年來土地領(lǐng)域與城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)問題[5]。

學(xué)者們關(guān)于耕地集約利用與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)系的研究主要集中在3點(diǎn)：二者的耦合協(xié)調(diào)特征、耦合協(xié)調(diào)發(fā)展類型與階段劃分及耦合機(jī)制3方面。盧陽祿等[6]探究了廣東省新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用的協(xié)調(diào)發(fā)展時空特征，將二者的協(xié)調(diào)發(fā)展等級劃分為嚴(yán)重、中度、輕度失調(diào)衰退，勉強(qiáng)、初級、中度及良好協(xié)調(diào)發(fā)展7種，協(xié)調(diào)發(fā)展類型分為新型城鎮(zhèn)化滯后型、同步發(fā)展型及耕地集約利用滯后型3種類型，得出的研究成果為新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用呈中度正相關(guān)，并揭示二者有互促共進(jìn)的本質(zhì)。也有的學(xué)者指出快速城鎮(zhèn)化使耕地質(zhì)量下降，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，實現(xiàn)區(qū)域人口、土地、糧食與經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展是保證耕地集約利用與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系穩(wěn)定平衡的重要物質(zhì)基礎(chǔ)[7-9]。整體來說，目前關(guān)于耕地集約利用與城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)研究的成果較少，而耕地集約利用與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)的相關(guān)研究成果涉及更少[10-12]，而該文比較全面地選取一系列指標(biāo)體系，并進(jìn)行科學(xué)的指標(biāo)篩選，擇優(yōu)選取指標(biāo)權(quán)重的確定方法，最大程度提高研究結(jié)果的精確性，以江蘇省13個地級市為例，基于耦合度、協(xié)調(diào)發(fā)展度模型探究江蘇省耕地集約利用與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)發(fā)展時空演變特征，不僅可以為耕地集約利用與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)發(fā)展提供有益的研究思路，也在一定方面豐富了相關(guān)的理論與實踐研究。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

江蘇省地處中國東部沿海地區(qū)中部，是長三角地區(qū)的重要組成部分，區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，戰(zhàn)略地位非常重要，位于31°33′N～35°07′N， 119°21′E～121°55′E。江蘇省是我國地勢最低的一個省區(qū)，地形以平原為主，占江蘇省面積70%以上。根據(jù)2017年7月政府官網(wǎng)顯示，江蘇耕地面積458.3萬hm2，人均占有耕地573.6 m2，同時隨著《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃(2014～2020年)》的發(fā)布，指出推進(jìn)江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化，是江蘇實現(xiàn)“兩個率先”的必由之路，是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，避免陷入“中等收入陷阱”、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的迫切要求，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，更是緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村及農(nóng)民問題的重要途徑[13-15]， 2016年江蘇省城鎮(zhèn)化率為65.2%， 2017年年末預(yù)計達(dá)到67.7%， 2020年力爭全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到72%。

1.2 數(shù)據(jù)來源與處理

該文的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來源于《中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展2005～2017年統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫》《江蘇省2005～2017年統(tǒng)計年鑒》《中國城市2005～2017年統(tǒng)計年鑒》《南京市2005～2017年統(tǒng)計年鑒》及各省市的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。該文采用極差標(biāo)準(zhǔn)化方法對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行初步處理，以便消除原始數(shù)據(jù)間量綱及指標(biāo)間計量單位的差異。

正向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化公式：

(1)

負(fù)向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化公式：

(2)

2 研究方法與模型

2.1 研究方法

2.1.1 評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

首先，鑒于新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用是兩個獨(dú)立且相互影響的子系統(tǒng)，該文在充分理解耕地集約利用與新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，采用相對獨(dú)立的指標(biāo)體系分別評價兩個子系統(tǒng)的發(fā)展水平[16]。其次，為使研究結(jié)果真實可靠，需根據(jù)國家、相關(guān)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)或已有研究成果合理選取評價指標(biāo)，要密切結(jié)合江蘇省各地級市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、耕地集約利用及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，本著系統(tǒng)性、科學(xué)性、獨(dú)立性及可操作性原則，建立耕地集約利用與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標(biāo)體系(評價指標(biāo)選取的具體依據(jù))(表1)。

表1 江蘇省耕地集約利用與新型城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)體系

2.1.2 指標(biāo)權(quán)重的確定

均方差權(quán)值法表示各指標(biāo)相對權(quán)重大小取決于該指標(biāo)下各樣本數(shù)據(jù)值的相對離散程度。若樣本在指標(biāo)下數(shù)據(jù)值的離散程度越大，指標(biāo)的權(quán)重也會越大，反之指標(biāo)權(quán)重越小。公式如下(水平評價的方法及計算方式)：

(3)

(4)

式(4)中，Wij為指標(biāo)權(quán)重值；Gij為樣本i指標(biāo)j得分；Hi為耕地集約利用得分值；Hi′為新型城鎮(zhèn)化得分值。

2.2 研究模型

2.2.1 耦合度模型

耦合度表示研究要素之間的密切關(guān)系程度，也可以理解為要素的互相依賴程度，也是用來描述兩個及兩個以上系統(tǒng)相互作用進(jìn)一步導(dǎo)致彼此影響的現(xiàn)象。該文研究要素耕地集約利用與新型城鎮(zhèn)化彼此獨(dú)立而又相互影響，因此可用耦合度模型來量化江蘇省耕地集約利用與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的影響程度。公式如下：

(5)

式(5)中，C為耦合度系數(shù)， 0≤C≤1，C值越大表明新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用耦合發(fā)展越協(xié)調(diào)。α、β為待定系數(shù)且α+β=1，k為調(diào)節(jié)系數(shù)， 2≤k≤8，且根據(jù)相關(guān)成熟研究成果，令調(diào)節(jié)系數(shù)k=5[17]； 該研究認(rèn)為江蘇省的耕地集約利用發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要追求二者綜合效益的最大化，因此即令待定系數(shù)α=β。

2.2.2 協(xié)調(diào)發(fā)展度模型(耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平評價的方法及計算方式)

協(xié)調(diào)指研究系統(tǒng)中各子系統(tǒng)之間參數(shù)結(jié)構(gòu)和功能的相融、系統(tǒng)與環(huán)境間物質(zhì)的相對運(yùn)動的穩(wěn)態(tài)。協(xié)調(diào)度模型系統(tǒng)內(nèi)各要素間的關(guān)系是一個不斷調(diào)整變化的動態(tài)過程，能夠直觀反映系統(tǒng)內(nèi)部間協(xié)調(diào)狀況的變化[18]。因此采用協(xié)調(diào)發(fā)展度模型測算江蘇省各地級市耕地集約利用與新型城鎮(zhèn)化各自發(fā)展水平及耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平。公式如下：

(6)

式(6)中，D為協(xié)調(diào)發(fā)展度，0≤D≤1，D值越大，耕地集約利用與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平越高。根據(jù)研究區(qū)發(fā)展特點(diǎn)、數(shù)據(jù)處理結(jié)果及相關(guān)研究成果[19]，將文章研究對象的協(xié)調(diào)發(fā)展水平劃分為4個階段： 0～0.5為輕度失調(diào)， 0.5～0.7為低度協(xié)調(diào)， 0.7～0.8為中度協(xié)調(diào)， 0.8～1為高度協(xié)調(diào)。

3 結(jié)果與分析

該文搜集了2006年、2011年及2016年江蘇省13個地級市兩個評價系統(tǒng)的相關(guān)評價數(shù)據(jù)，根據(jù)公式模型計算了江蘇省耕地集約利用水平與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，并測算了二者的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展數(shù)值，以便進(jìn)一步研究江蘇省各地級市新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用協(xié)調(diào)發(fā)展演變的特征與規(guī)律(表2)。

3.1 協(xié)調(diào)發(fā)展水平時間變化特征

江蘇省耕地集約利用與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平在研究期內(nèi)均呈逐步上升趨勢，二者的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平也呈逐步優(yōu)化趨勢，協(xié)調(diào)發(fā)展度平均值分別為0.535、0.693、0.833。在研究期2006年，多數(shù)城市新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用耦合協(xié)調(diào)發(fā)展階段處于低度協(xié)調(diào)期，僅連云港市與宿遷市處于輕度失調(diào)期，耕地集約利用水平稍高于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，這兩座城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展起點(diǎn)低且受周邊城市輻射帶動性不強(qiáng)，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，因此接下來連云港市需根據(jù)《連云港市新型城鎮(zhèn)化布局研究》中“三沿”即沿海、沿東隴海、沿寧連發(fā)展軸的港城新型城鎮(zhèn)化之路，有針對性地逐步提高該地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化水平，宿遷市要穩(wěn)扎穩(wěn)打繼續(xù)堅持“立足職能、探索創(chuàng)新”的特色新型城鎮(zhèn)化之路。

2011年江蘇省新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用耦合協(xié)調(diào)發(fā)展階段主要處于低度協(xié)調(diào)與中度協(xié)調(diào)期，其中處于南京、無錫等市處于中度協(xié)調(diào)期，城市數(shù)量占38.5%，常州、蘇州等市處于低度協(xié)調(diào)期，城市數(shù)量占61.5%，其中值得引起重視的是連云港市，連云港在此發(fā)展階段表現(xiàn)為耕地集約利用滯后，而研究初期新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平處于滯后狀態(tài)這說明在2006～2011年間，連云港市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)步非常大，甚至超越“適度發(fā)展”導(dǎo)致耕地集約利用水平低下，因此接下來需準(zhǔn)確定位該市耕地集約利用與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，穩(wěn)步發(fā)展，追求協(xié)調(diào)同步。2016年江蘇省協(xié)調(diào)發(fā)展水平平均值突破0.8，說明省內(nèi)城市城市新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用處于“雙高”狀態(tài)，且已逐步進(jìn)入高水平協(xié)調(diào)發(fā)展階段，南京、無錫與徐州協(xié)調(diào)發(fā)展度數(shù)值突破0.9，遙遙領(lǐng)先，僅宿遷市處于低度協(xié)調(diào)期，耕地投入、利用程度及糧食單產(chǎn)都位居省末尾，農(nóng)業(yè)依存度也低于其余城市，耕地資源不足的同時對農(nóng)業(yè)重視也不足夠，這是導(dǎo)致宿遷市耕地集約利用滯后于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要因素，未來需有針對性地加大耕地投入，科學(xué)發(fā)展，逐步跟上新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐，二者達(dá)到同步發(fā)展(表1，表2)。

表2 江蘇省耕地集約利用與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)發(fā)展時序變化

圖1 2006、2011及2016年江蘇省耕地集約利用與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平空間分布特征

3.2 協(xié)調(diào)發(fā)展水平空間變化特征

以表2數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用ArcGIS反距離權(quán)重插值法，生成2006年、2011年及2016年江蘇省各城市協(xié)調(diào)發(fā)展水平的空間分布圖，進(jìn)一步深入分析江蘇省耕地集約利用與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)空間分布規(guī)律與發(fā)展特征(圖1)。研究表明， 2006年江蘇省協(xié)調(diào)發(fā)展度水平空間分布規(guī)律主要呈“北部低，中部一般，南部高”態(tài)勢，協(xié)調(diào)發(fā)展度高值區(qū)主要集中在南京、無錫、蘇州3市，且以此為中心呈現(xiàn)邊緣遞減趨勢，低值區(qū)主要集中在宿遷與連云港2市，無錫、常州、蘇州、揚(yáng)州與鎮(zhèn)江耕地集約利用與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程相當(dāng)，下一步需突破這個平衡點(diǎn)，分別提高城市的新型城鎮(zhèn)化水平與耕地集約利用水平，追求二者同步協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到更高水平的協(xié)調(diào)平衡點(diǎn)，淮安與鹽城新型城鎮(zhèn)化滯后，其余地級市呈耕地集約利用滯后狀態(tài)，今后須有針對性地根據(jù)存在的問題改進(jìn)、調(diào)整。

2011年江蘇省協(xié)調(diào)發(fā)展水平呈明顯的“南高北低”態(tài)勢，協(xié)調(diào)度發(fā)展高值區(qū)仍集中在南京、無錫與蘇州3市，低值區(qū)集中在宿遷、連云港、淮安、鹽城、揚(yáng)州等市，可以看出，雖然各地級市協(xié)調(diào)發(fā)展度相較于研究初期均有了一定程度的提升，但優(yōu)化趨勢各異，該時期江蘇省耕地集約利用與新型城鎮(zhèn)化同步發(fā)展的城市占大多數(shù)，以南京、常州、蘇州3市為代表，所占比例為61.5%，新型城鎮(zhèn)化滯后型城市為鹽城與揚(yáng)州，耕地集約利用滯后型城市為徐州、連云港及泰州，這也是導(dǎo)致以上城市協(xié)調(diào)發(fā)展水平不高最直觀的重要原因。

2016年江蘇省協(xié)調(diào)發(fā)展水平空間分布規(guī)律與2006年相似，協(xié)調(diào)發(fā)展水平卻提升很大，“南高北低”的分布態(tài)勢凸顯了南京、無錫、蘇州、南通與常州的發(fā)展優(yōu)勢，在省內(nèi)遙遙領(lǐng)先，宿遷與連云港仍處于協(xié)調(diào)發(fā)展度低值區(qū)，周邊城市徐州、淮安與鹽城迅猛的發(fā)展勢頭并沒有充分帶動兩所城市的發(fā)展，該時期江蘇省有69.2%的城市新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用呈同步型發(fā)展，其余30.8%的城市呈現(xiàn)耕地集約利用滯后，表明目前來看，研究末期江蘇省針對兩系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平有兩點(diǎn)需進(jìn)一步改進(jìn)：一是同步發(fā)展型城市突破平衡點(diǎn)，尋求更高水平的協(xié)調(diào)平衡點(diǎn)； 而是耕地集約利用滯后型城市需適當(dāng)控制新型城鎮(zhèn)化發(fā)展勢頭，極力避免占用耕地進(jìn)行城市空間擴(kuò)張的行為，著力穩(wěn)步提高耕地集約利用水平(表2、圖1)。

與此同時，可以看出，江蘇省新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用協(xié)調(diào)發(fā)展水平優(yōu)化趨勢存在一定差異性：常州與南通協(xié)調(diào)發(fā)展水平優(yōu)化趨勢較大，研究末期與初期數(shù)值變化量分別為0.339、0.332，鹽城、徐州與揚(yáng)州協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化水平也不錯，而鎮(zhèn)江、泰州與宿遷協(xié)調(diào)發(fā)展水平優(yōu)化趨勢較小，數(shù)值變化量分別為0.230、0.262與0.264?？梢钥闯觯K省一些社會經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市耕地集約利用與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平優(yōu)化不理想，發(fā)展變動彈性較差，另外一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市對邊緣城市輻射帶動能力不足，也是造成耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平優(yōu)化趨勢不明顯的重要原因，今后可有針對性地予以改善調(diào)整某些發(fā)展策略，最終使江蘇省新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平穩(wěn)中有進(jìn)、逐步提升發(fā)展(表2、圖1)。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

(1)江蘇省新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平整體呈逐步上升趨勢，研究初期以低度協(xié)調(diào)型城市為主，研究中期以中低度協(xié)調(diào)型城市為主，研究末期以中高度協(xié)調(diào)型城市為主，整個研究期內(nèi)僅研究初期的宿遷、連云港市為輕度失調(diào)型城市?？v觀江蘇省，耕地集約利用水平與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平并不存在差異較大的情況，即便耕地集約利用或新型城鎮(zhèn)化水平滯后或超前，只要政策措施科學(xué)合理，適當(dāng)調(diào)整即可。

(2)江蘇省耕地集約利用與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度高值區(qū)集中在“南京、無錫與蘇州”，也為新型城鎮(zhèn)化水平與耕地集約利用水平“雙高”型城市，低值區(qū)主要集中在“宿遷、連云港”，宿遷為“雙低”型城市，其余地級市協(xié)調(diào)發(fā)展水平一般。研究中期協(xié)調(diào)發(fā)展度低值區(qū)涉及城市數(shù)目量最多，研究末期協(xié)調(diào)發(fā)展度高值區(qū)涉及城市數(shù)目量做多。

(3)江蘇省各地級市耕地集約利用與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平優(yōu)化趨勢差異性顯著，其中常州與南通優(yōu)化趨勢較明顯，鎮(zhèn)江、泰州與宿遷優(yōu)化趨勢不理想。

4.2 建議

在不斷推進(jìn)江蘇省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時，需進(jìn)一步強(qiáng)化江蘇省核心城市及沿海地區(qū)的中心地位，鼓勵沿海核心城市優(yōu)先發(fā)展，形成沿海城市及中小城市新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，同時須切實落實耕地保護(hù)政策，節(jié)約集約用地，最終實現(xiàn)耕地集約利用與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)發(fā)展。