我國(guó)企業(yè)科技投入面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究*
——以蘇州市為例

張倩霞，萬(wàn)正曉

(蘇州科技大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 蘇州 215009)

2017年蘇州工業(yè)總產(chǎn)值呈現(xiàn)穩(wěn)步回升的態(tài)勢(shì)，這一表現(xiàn)主要得益于全球制造業(yè)的周期性回暖。但需要指出的是，蘇州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式并沒(méi)有出現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然不夠合理，自主創(chuàng)新能力尚需進(jìn)一步提升，制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制度性障礙仍然存在，改革攻堅(jiān)任務(wù)還非常艱巨。

R&D(research and development)是指在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行的創(chuàng)造性活動(dòng)，具體包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展等三大類(lèi)科研活動(dòng)。在國(guó)際科技評(píng)價(jià)體系中，通常采用研發(fā)活動(dòng)的規(guī)模和強(qiáng)度兩個(gè)指標(biāo)來(lái)綜合反映一個(gè)國(guó)家的科技實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。一個(gè)國(guó)家R&D水平的高低體現(xiàn)該國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)的實(shí)力；一個(gè)企業(yè)R&D水平的高低綜合體現(xiàn)該企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，跨國(guó)公司都把R&D視為企業(yè)的生命，無(wú)不投巨資于R&D。由于科技投入具有公共性、不確定性、外溢性和風(fēng)險(xiǎn)性等特性，企業(yè)的研發(fā)意愿在一定程度上受到影響，因而僅靠市場(chǎng)力量不能保障企業(yè)研發(fā)投入達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。這就是政府干預(yù)或者引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)投入的理論依據(jù)。

規(guī)上企業(yè)是科技創(chuàng)新的主力，擁有較為完善的科研體系和實(shí)力雄厚的科技研發(fā)隊(duì)伍，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮著決定性的作用。本課題擬對(duì)蘇州規(guī)上企業(yè)科技投入狀況展開(kāi)實(shí)證研究，并提出可行的對(duì)策措施，以完善企業(yè)科技投入的保障體系，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入的規(guī)模和強(qiáng)度，優(yōu)化企業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)，加快企業(yè)科技創(chuàng)新步伐，從而推進(jìn)蘇州市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

一、研究綜述

關(guān)于政府科技投入對(duì)企業(yè)科技投入影響的理論研究，國(guó)外學(xué)者主要采用定量分析的方法從政府政策工具使用效果的角度來(lái)進(jìn)行的，并取得了許多有意義的學(xué)術(shù)成果。漢伯格(Hamberg)從政府角度出發(fā)討論了政府R&D補(bǔ)貼與企業(yè)R&D 投入的關(guān)系，研究表明政府科技投入與企業(yè)研發(fā)投入之間存在較強(qiáng)的因果關(guān)系，政府增加科技投入可以有效引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)投入的增加；政府科技投入如果減少，則會(huì)導(dǎo)致企業(yè)研發(fā)投入的減少。[1]伯恩斯坦(Bernstein)系統(tǒng)研究了政府不同的政策工具對(duì)企業(yè)研發(fā)的影響。[2]萊德曼(Lederman)從制度安排角度研究影響企業(yè)R&D 投入的因素，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、對(duì)外開(kāi)放政策和區(qū)域金融發(fā)展等。[3]萊文(Levin)等人從結(jié)構(gòu)角度探析影響企業(yè)R&D 投入的因素，包括市場(chǎng)集中度、所有權(quán)結(jié)構(gòu)等。[4]總體來(lái)看，不論運(yùn)用怎樣的研究方法，大多數(shù)西方學(xué)者得出的結(jié)論都是政府科技投入對(duì)企業(yè)R&D投入有顯著的促進(jìn)作用。

國(guó)內(nèi)學(xué)者在研究政府科技投入和企業(yè)R&D投入之間的關(guān)系及其相互影響等方面也取得了大量研究成果。丁小義等認(rèn)為，企業(yè)的研發(fā)成本可能會(huì)因?yàn)檎苯淤Y助而出現(xiàn)減少，政府科技投入對(duì)企業(yè)研發(fā)投入具有一定的擠占效應(yīng)，因?yàn)槠髽I(yè)可能以政府科技投入部分替代其研發(fā)投入。他們的研究成果進(jìn)一步表明，如果以樣本企業(yè)中政府資助規(guī)模的大小為評(píng)判依據(jù)，那么政府直接資助對(duì)于企業(yè)R&D投入存在替代效應(yīng)與互補(bǔ)效應(yīng)強(qiáng)弱的區(qū)別?？傮w來(lái)看，政府直接研發(fā)投入的互補(bǔ)效應(yīng)通常要強(qiáng)于替代效應(yīng)。[5]顧元媛等采用國(guó)內(nèi)各省的面板數(shù)據(jù)研究政府科技投入與企業(yè)研發(fā)投入之間的互動(dòng)關(guān)系，通過(guò)構(gòu)建官員競(jìng)爭(zhēng)模型以及財(cái)政分權(quán)模型發(fā)現(xiàn)，企業(yè)研發(fā)投入受政府科技投入的影響較大，政府引導(dǎo)或者干預(yù)越少，該地區(qū)企業(yè)研發(fā)投入則會(huì)越多。[6]李左峰等較完整地搜集了95家國(guó)內(nèi)創(chuàng)新型企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，研究表明企業(yè)研發(fā)投入、研發(fā)績(jī)效以及創(chuàng)新能力均受到政府縱向科研項(xiàng)目資助的影響，但政府科技立項(xiàng)對(duì)企業(yè)研發(fā)投入不一定產(chǎn)生正面的影響，他們提出，政府要構(gòu)建一個(gè)科技平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)可以加速技術(shù)成果的商業(yè)化進(jìn)程，從而有效解決企業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率低的現(xiàn)實(shí)難題。[7]程華等通過(guò)研究國(guó)外政府科技投入規(guī)模和模式等問(wèn)題發(fā)現(xiàn)，為了有效防止政府科技投入對(duì)企業(yè)科技投入產(chǎn)生擠出效應(yīng)，國(guó)外政府傾向采用稅收政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，將直接政府科技投入轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接科技投入。[8]王書(shū)玲等利用美、日、印、韓四國(guó)的數(shù)據(jù)，對(duì)四個(gè)國(guó)家的研發(fā)投入目標(biāo)、投入模式、投入結(jié)構(gòu)和投入強(qiáng)度等進(jìn)行了深入系統(tǒng)研究。[9]

國(guó)內(nèi)學(xué)者在研究政府科技投入和企業(yè)R&D投入的關(guān)系時(shí)，更多地關(guān)注中國(guó)科技體制和經(jīng)濟(jì)體制的差異，都強(qiáng)調(diào)政府科技投入對(duì)企業(yè)加大R&D投入的積極影響，同時(shí)也存在乘數(shù)效應(yīng)、擠出效應(yīng)的差異問(wèn)題。研究表明，我國(guó)科技投入規(guī)模增速相對(duì)緩慢，科技投入構(gòu)成中，在公共研發(fā)機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)研究上的投入普遍較低。

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)資料的梳理發(fā)現(xiàn)，在政府科技投入與企業(yè)R&D投入兩者相關(guān)性的研究中，最常用的方法是利用計(jì)量模型進(jìn)行定量分析。對(duì)此，代表性的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)主要有三種：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為政府研發(fā)投入對(duì)企業(yè)研發(fā)投入具有積極的引導(dǎo)功能，而且效果顯著；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為政府科技投入對(duì)企業(yè)研發(fā)投入具有一定的擠出效應(yīng)，但總體來(lái)講，積極作用大于擠出效應(yīng)，兩者之間仍然存在正相關(guān)關(guān)系；第三種觀點(diǎn)認(rèn)為政府科技投入在初期階段會(huì)激勵(lì)企業(yè)研發(fā)投入的增加，但當(dāng)政府科技投入達(dá)到某一臨界值時(shí)，引導(dǎo)和激勵(lì)的積極效果會(huì)逐漸降低。

在既有研究資源中，國(guó)內(nèi)外學(xué)者大多是從國(guó)家層面或者區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體狀況展開(kāi)研究，關(guān)于某一區(qū)域特定行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)研究比較少，因此很難發(fā)現(xiàn)某一區(qū)域所具有的特殊規(guī)律，這有待國(guó)內(nèi)外學(xué)者的進(jìn)一步深化研究。

二、蘇州市規(guī)上企業(yè)科技投入存在的問(wèn)題

(一)蘇州市與京滬浙地區(qū)科技投入規(guī)模和強(qiáng)度的比較研究

2016年蘇州市新增高新技術(shù)企業(yè)920家，累計(jì)達(dá)到4133家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值14 382億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的46.9%，同比增長(zhǎng)1%。近五年來(lái)，蘇州市不斷加大財(cái)政科技投入的力度。從蘇州財(cái)政科技投入總額來(lái)看，2011年為53.2億元，2013年到2015年分別為77.8億元、75.2億元和86.9億元，到2016年已經(jīng)達(dá)到95.2億元，財(cái)政科技投入占一般公共預(yù)算支出的5.9%?？v向比較來(lái)看，蘇州市財(cái)政科技投入規(guī)模呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢(shì)。

表1數(shù)據(jù)顯示，從總量上看，蘇州市與其他地方一樣，規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模均呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢(shì)。

表1 2011—2015年各地規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模 單位：萬(wàn)元

資料來(lái)源：2011—2016年各地統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

雖然在總量上蘇州財(cái)政科技投入規(guī)模和規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模均呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但蘇州、上海、北京和杭州四市的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度差異比較大(見(jiàn)表2)。其中，蘇州市2016年的R&D經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為2.7%，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不僅遠(yuǎn)低于北京，而且長(zhǎng)期低于上海和杭州。

表2 2012—2016年各地R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度 /%

資料來(lái)源：2012—2016年各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

(二)蘇州市規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D支出結(jié)構(gòu)的變動(dòng)情況分析

表3數(shù)據(jù)顯示，在2011—2015年我國(guó)規(guī)上計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)中，企業(yè)內(nèi)部R&D經(jīng)費(fèi)支出占比基本穩(wěn)定在95%。這說(shuō)明，從全國(guó)來(lái)看，企業(yè)是研發(fā)投入的主要來(lái)源，財(cái)政科技投入等外部投入只能起到引導(dǎo)和輔助的功能。表4數(shù)據(jù)顯示，在蘇州市規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入中，企業(yè)資金占比始終保持在96%以上，政府資金占1%左右。比較表3和表4發(fā)現(xiàn)，2015年蘇州市規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D支出結(jié)構(gòu)中，企業(yè)R&D占比高達(dá)98.06%，比制造業(yè)全國(guó)平均水平(94.53%)高出3.53個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn)，蘇州市政府科技投入的比重相對(duì)較低，需要進(jìn)一步加大科技政策引導(dǎo)的力度，助力蘇州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

表3 2011—2015年中國(guó)規(guī)上計(jì)算機(jī)等制造業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)

資料來(lái)源：Wind資訊

表4 蘇州市規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D支出結(jié)構(gòu)

資料來(lái)源：2010—2015年《蘇州統(tǒng)計(jì)年鑒》

(三)蘇州市規(guī)上企業(yè)研發(fā)人員變動(dòng)情況

2016年蘇州市科技創(chuàng)新成果的質(zhì)量明顯提升，全年專(zhuān)利授權(quán)量超過(guò)5萬(wàn)件。其中，發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量達(dá)到1.2萬(wàn)件，發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)占比由2015年的16.8%提高至23.5%，萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利數(shù)量超過(guò)37件。近年來(lái)，蘇州市加快科技創(chuàng)新人才的引進(jìn)力度，到2016年末，蘇州市各類(lèi)技術(shù)人才總數(shù)達(dá)到243萬(wàn)人。2016年，蘇州市引進(jìn)國(guó)家“千人計(jì)劃”人才32人，累計(jì)達(dá)到219人；引進(jìn)省“雙創(chuàng)計(jì)劃”人才104人，累計(jì)達(dá)到683人。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2011—2015年蘇州市規(guī)上工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)人員數(shù)量呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)(見(jiàn)表5)，但與上海、北京和杭州等先進(jìn)城市相比，其研發(fā)人員的增速仍相對(duì)較慢。

表5 2011—2015年蘇州市規(guī)上工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)人員情況

資料來(lái)源:2010—2015年《蘇州統(tǒng)計(jì)年鑒》

三、科技投入強(qiáng)度差異對(duì)蘇州工業(yè)企業(yè)發(fā)展的影響

一般來(lái)說(shuō)，在一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的發(fā)展時(shí)期，各地科技投入強(qiáng)度的長(zhǎng)期差異不僅會(huì)影響地區(qū)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)的變化，而且會(huì)對(duì)該地區(qū)工業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。通過(guò)比較北京、上海、杭州與蘇州科技投入強(qiáng)度發(fā)現(xiàn)，科技投入強(qiáng)度大的地區(qū)，其生產(chǎn)總值構(gòu)成中第三產(chǎn)業(yè)的占比通常也較高，整體工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也較快。蘇州近年來(lái)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的高速增長(zhǎng)尚不足以彌補(bǔ)或者改變整體工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下降的現(xiàn)狀。這一現(xiàn)象值得重視，因?yàn)檫@與蘇州長(zhǎng)期科技投入強(qiáng)度的相對(duì)較低存在一定程度的關(guān)聯(lián)。

(一)蘇州市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值同比增速呈現(xiàn)逐年降低的態(tài)勢(shì)

按照可比價(jià)格計(jì)算，2016年蘇州市生產(chǎn)總值達(dá)到1.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.5%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值14.5萬(wàn)元，相當(dāng)于2.2萬(wàn)美元。近年來(lái)，蘇州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，2016年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值7916億元，同比增長(zhǎng)10%，占蘇州生產(chǎn)總值的51%，服務(wù)業(yè)占比首次超越50%。但在蘇州經(jīng)濟(jì)中速平穩(wěn)增長(zhǎng)的背景下，2016年蘇州工業(yè)總產(chǎn)值35 767億元，同比僅增長(zhǎng)0.14%，其中規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值30 679億元，同比增長(zhǎng)1.42%(見(jiàn)表6)，工業(yè)部門(mén)的表現(xiàn)不容樂(lè)觀。與其他城市比較，長(zhǎng)期科技投入強(qiáng)度相對(duì)偏低，嚴(yán)重影響蘇州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的進(jìn)程。

表6 2011—2016年蘇州市規(guī)上工業(yè)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

資料來(lái)源：Wind資訊

2017年以來(lái)，受到國(guó)際制造業(yè)周期性復(fù)蘇的影響，蘇州規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值快速回升，規(guī)上工業(yè)月度數(shù)據(jù)變動(dòng)情況如表7所示。

表7 蘇州市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值月度變動(dòng)情況

資料來(lái)源：Wind資訊

從總量上看，盡管2016年蘇州工業(yè)整體發(fā)展?fàn)顩r不佳，但高端制造業(yè)表現(xiàn)突出。其中，工業(yè)機(jī)器人實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值161億元，同比增長(zhǎng)14.8%，工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量同比增長(zhǎng)171.3%；光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值615億元，同比增長(zhǎng)10.3%；運(yùn)動(dòng)型多用途乘用車(chē)產(chǎn)量同比增長(zhǎng)110%；光電子器件產(chǎn)量同比增長(zhǎng)25%；鋰電池產(chǎn)量同比增長(zhǎng)67%；醫(yī)療儀器設(shè)備及器械產(chǎn)量同比增長(zhǎng)29%。高端產(chǎn)業(yè)的突出表現(xiàn)說(shuō)明，蘇州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)獲得初步成效，區(qū)域創(chuàng)新能力不斷提升，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得階段性成果；同時(shí)也說(shuō)明了科技創(chuàng)新對(duì)于蘇州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的重要性。

(二)科技投入強(qiáng)度長(zhǎng)期差異會(huì)對(duì)各地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生較大的影響

通常，科技投入強(qiáng)度大的城市，其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度也相應(yīng)較快。表8數(shù)據(jù)顯示，2006年上海高新區(qū)企業(yè)總收入約3056億元，蘇州約1788億元，南京約1784億元，無(wú)錫約1650億元，杭州約1047億元，上海排名第一，蘇州排名第二；但到2015年，經(jīng)過(guò)9年的發(fā)展，各地高新區(qū)企業(yè)總收入大致是上海14 054億元、南京4673億元、蘇州4642億元、杭州3705億元、無(wú)錫3391億元。從總量來(lái)看，蘇州已經(jīng)被南京超越。值得關(guān)注的是，上海和杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)突出，相對(duì)增速分別為359.91%和253.85%，而蘇州的表現(xiàn)并不出色。

表8 長(zhǎng)三角地區(qū)部分城市高新區(qū)企業(yè)總收入 單位：萬(wàn)元

資料來(lái)源：Wind資訊

(三)科技投入強(qiáng)度差異對(duì)各地區(qū)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)的影響

各地科技投入強(qiáng)度的長(zhǎng)期差異會(huì)影響地區(qū)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)的變化，通常科技投入較強(qiáng)地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)的占比也較高。

表9 2014—2016年國(guó)內(nèi)部分城市生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)占比 單位：%

資料來(lái)源：Wind資訊

表9數(shù)據(jù)顯示，2016年在北京、上海、杭州和蘇州四個(gè)城市的地區(qū)生產(chǎn)總值中，第三產(chǎn)業(yè)的占比分別是80.30%、70.50%、61.20%和51.50%。對(duì)比北京、上海和杭州，蘇州以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局沒(méi)有發(fā)生改變，這說(shuō)明未來(lái)蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)既擁有巨大空間又面臨巨大挑戰(zhàn)。

四、引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入的對(duì)策和建議

2017年世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)周期性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，正在醞釀新一輪的產(chǎn)業(yè)革命和科技創(chuàng)新。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，宏觀經(jīng)濟(jì)向好的基本面并未改變，正在向結(jié)構(gòu)更合理的高級(jí)形態(tài)演化，這一背景為蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。蘇州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，與其他城市相比國(guó)際化程度較高，城鄉(xiāng)發(fā)展相對(duì)比較協(xié)調(diào)，這為蘇州實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了有利條件。但在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，蘇州依然面臨不少困難和矛盾。近年來(lái)，由于貿(mào)易保護(hù)主義不斷升級(jí)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境日益復(fù)雜，發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)升級(jí)計(jì)劃和再工業(yè)化戰(zhàn)略將進(jìn)一步加劇國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)外貿(mào)依存度高、以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為支柱的蘇州必將形成巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。國(guó)內(nèi)環(huán)境方面，基于全國(guó)各地區(qū)均衡發(fā)展的基本理念和戰(zhàn)略目標(biāo)，差異化的政策紅利將逐漸消失，各省之間以及各城市之間的競(jìng)爭(zhēng)也將日趨激烈。由于蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的任務(wù)重，自主創(chuàng)新能力相對(duì)較弱，制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙依然存在，蘇州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨巨大的挑戰(zhàn)。為了提升蘇州的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新城市和國(guó)際大都市的遠(yuǎn)期目標(biāo)，本研究提出一些對(duì)策措施和政策建議，旨在完善政府科技政策、引導(dǎo)規(guī)上企業(yè)優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)、加大科技投入規(guī)模和強(qiáng)度的保障體系。

第一，構(gòu)建多元化的科技投入體系，加大政府財(cái)政科技投入的規(guī)模和強(qiáng)度。財(cái)政科技投入對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有引導(dǎo)功能，財(cái)政投入的結(jié)構(gòu)、規(guī)模和強(qiáng)度要與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相適應(yīng)。盡管蘇州科技投入的規(guī)模呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì),但科技投入強(qiáng)度不僅落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，也落后于國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)。對(duì)標(biāo)北京、上海和杭州，蘇州科技投入強(qiáng)度長(zhǎng)期明顯偏低，新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)落后。蘇州應(yīng)制定R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況相匹配的科技投入機(jī)制，努力使蘇州研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3%以上。

蘇州要建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大都市，快速提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力，加大科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入是最優(yōu)路徑。蘇州是中國(guó)科技創(chuàng)新非?；钴S的城市，為了加速推進(jìn)科技創(chuàng)新，應(yīng)從制度層面完善財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步加大政府科技投入的規(guī)模和強(qiáng)度，使財(cái)政科技投入的增速適度高于政府財(cái)政支出的增速，確保財(cái)政科技投入在財(cái)政支出中的優(yōu)先地位。蘇州市要在財(cái)稅政策和直接資助的基礎(chǔ)上，構(gòu)建多元化的政府科技投入機(jī)制，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投入、貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼等多種投入方式，積極探索民間主體購(gòu)買(mǎi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的激勵(lì)機(jī)制，完善“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與”的多元化科技投入體系。

第二，優(yōu)化政府財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，加大基礎(chǔ)研究和新興產(chǎn)業(yè)科技投入的力度。盡管蘇州市財(cái)政科技投入規(guī)模日益增大，結(jié)構(gòu)有所改善，但蘇州市基礎(chǔ)研究整體水平與發(fā)達(dá)國(guó)家及國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市相比仍有較大差距，尤其缺少推動(dòng)學(xué)科發(fā)展的重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的原理性突破，基礎(chǔ)研究的短板極大地制約了蘇州的創(chuàng)新能力?；A(chǔ)研究是科技發(fā)展的基礎(chǔ)，是技術(shù)創(chuàng)新的源泉，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，蘇州市應(yīng)加大對(duì)基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略性高新技術(shù)、戰(zhàn)略性關(guān)鍵性技術(shù)的財(cái)政投入，支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大科研成果研發(fā)，加大支撐科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。蘇州市要調(diào)動(dòng)規(guī)上企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)研究投入的積極性，從根本上解決原始創(chuàng)新能力的瓶頸難題。通過(guò)優(yōu)化市級(jí)財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，使財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入的引導(dǎo)作用最大化，重點(diǎn)支持影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵項(xiàng)目,促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。蘇州應(yīng)加大對(duì)規(guī)上企業(yè)的引導(dǎo)性科技投入，努力使政府科技投入占比高于2%，助力蘇州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

第三，積極支持規(guī)上企業(yè)申報(bào)和實(shí)施市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，培育國(guó)家級(jí)高水平科技項(xiàng)目。蘇州市要積極組織規(guī)上企業(yè)申報(bào)各類(lèi)市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，在市級(jí)項(xiàng)目的培育和支持下，提高獲取國(guó)家級(jí)和省部級(jí)項(xiàng)目立項(xiàng)的數(shù)量。通過(guò)制訂各級(jí)項(xiàng)目立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)目標(biāo)，指導(dǎo)企業(yè)完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的配套支持政策，激發(fā)企業(yè)的科研潛能，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的水平。

第四，積極實(shí)施人才引進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，大力引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才。近年來(lái)，雖然蘇州市委、市政府高度重視人才工作，但由于蘇州市高校和研究機(jī)構(gòu)較少，支撐企業(yè)科技進(jìn)步的科研資源相對(duì)缺乏，創(chuàng)新型人才相對(duì)較少。因此，蘇州市要不斷優(yōu)化科技人才引進(jìn)計(jì)劃，吸引科技領(lǐng)軍人才來(lái)蘇州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步完善“姑蘇領(lǐng)軍人才計(jì)劃”指標(biāo)體系，加大國(guó)家“千人計(jì)劃”和江蘇省“雙創(chuàng)人才計(jì)劃”的科技人才引進(jìn)力度。

第五，支持規(guī)上企業(yè)建立科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)。政府應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)研究部門(mén)，由主管科技的副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)，科技局負(fù)責(zé)落實(shí)，聯(lián)合企業(yè)和高等院校等社會(huì)研究機(jī)構(gòu)，對(duì)蘇州的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行深入研究，優(yōu)先選擇高端制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)建立科技創(chuàng)新平臺(tái)，積極安排專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金支持企業(yè)與國(guó)內(nèi)、國(guó)際研究機(jī)構(gòu)的科技合作，支持蘇州規(guī)上企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名高校的科研合作，積極參與產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體的建設(shè)，持續(xù)支持中科院蘇州納米所、浙大工研院等重大科技載體的培育和建設(shè)。

第六，完善和優(yōu)化科研成果轉(zhuǎn)化的中介服務(wù)體系，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。蘇州要加大科技中介服務(wù)體系和科技共享平臺(tái)的建設(shè)，加大科技成果、科技人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)的建設(shè)，吸引高端科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的集聚。同時(shí)，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專(zhuān)利、版權(quán)的資助力度，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)、機(jī)構(gòu)的培育和投入，推動(dòng)科技創(chuàng)新全方位發(fā)展。

第七，不斷優(yōu)化和完善政府科技管理的規(guī)章制度。地方政府加大科技投入的最終目標(biāo)是促進(jìn)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，因此政府科技投入的項(xiàng)目要結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，有利于優(yōu)化本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，選擇合適的財(cái)政支持結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度和方式，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。蘇州市政府應(yīng)該與本地高校合作，建立對(duì)科技政策實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤評(píng)估的第三方機(jī)構(gòu)，協(xié)助政府制定更有效的科技投入政策，同時(shí)負(fù)責(zé)監(jiān)督政府科技投入政策執(zhí)行的情況。