大洋洲研究的一部力作*
——《中美南太平洋地區(qū)合作：基于維護(hù)海上戰(zhàn)略通道安全的視角》序言①

汪詩明

(蘇州科技大學(xué) 人文學(xué)院，江蘇 蘇州 215009)

近年來，地區(qū)、國別史研究受到國家層面的重視；海洋史以及海洋戰(zhàn)略研究頗受關(guān)注，大有成為一門顯學(xué)之勢。梁甲瑞博士的《中美南太平洋地區(qū)合作：基于維護(hù)海上戰(zhàn)略通道安全的視角》一書就是在這一背景下問世的，是國內(nèi)首部有關(guān)這一專題的研究著作。

南太平洋地區(qū)總面積3000多萬平方公里，陸地面積約為55萬平方公里。除巴布亞新幾內(nèi)亞外，其余皆國小民寡，但均擁有相當(dāng)可觀的海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。在人類歷史的絕大部分時間里，南太平洋地區(qū)不為外界所知曉。新航路開辟后，南太平洋地區(qū)才逐漸揭開其神秘的面紗。18—19世紀(jì)，西方主要列強紛紛染指這一地區(qū)，并把這一地區(qū)作為它們炫耀武力以及攫取殖民利益的場所。[1]在殖民實踐中，一系列旨在實現(xiàn)殖民利益的概念或管理模式紛紛出籠，比如“無主地”“先占原則”、托管、保護(hù)國、殖民共管等。[2]與歐洲老牌殖民國家相比，美國是一個后來者。孤立主義的原則讓它蓄積了足夠的實力，并尋機(jī)介入太平洋事務(wù)。如19世紀(jì)80年代，在由國際干預(yù)而導(dǎo)致的薩摩亞內(nèi)戰(zhàn)中，美國就對英德兩國瓜分薩摩亞持反對立場。由于美國的介入，《柏林條約》于1889年簽署。美英德三國據(jù)此對薩摩亞實行共管。1899年，美德訂立新的分割條約，德國占領(lǐng)西薩摩亞，東薩摩亞由美國統(tǒng)治。[3]可以說，到19世紀(jì)末，美國已經(jīng)成為一個強大的新興殖民國家了。1908年，美國的“大白色艦隊”(The Great White Fleet)訪問了澳大利亞。在英帝國一統(tǒng)外交與防務(wù)戰(zhàn)略的前提下，此舉意味深遠(yuǎn)。它預(yù)設(shè)了兩種可能性及其前景：(1)在自身安全遭遇威脅的情況下，澳大利亞既可以一如既往地依賴于英帝國的防御機(jī)制，也可以向美國發(fā)出協(xié)防之請求；(2)美國不僅有實力巡游赤道以南的太平洋地區(qū)，而且必要時可以隨時出現(xiàn)在那里。[4]

一戰(zhàn)后，日本占領(lǐng)了德國在太平洋地區(qū)的殖民地，這在戰(zhàn)略上與美國形成了競爭態(tài)勢。不過，太平洋戰(zhàn)爭前，美國?？哲姷闹饕顒臃秶€是在北太平洋地區(qū)。太平洋戰(zhàn)爭期間，為有效反擊日本，美國西南太平洋地區(qū)司令部就設(shè)在澳大利亞的墨爾本。這場戰(zhàn)爭不僅改變了許多國家的命運，也使世界歷史進(jìn)程注入了更多的美國元素。二戰(zhàn)后初期，美國的戰(zhàn)略視野聚焦北太平洋地區(qū)，這不僅是因為它在這一地區(qū)擁有一些屬地，而且它的很多重要軍事基地也棋布在這一地區(qū)。所以，當(dāng)澳新雙方尤其是澳方提出要與美國締結(jié)防務(wù)同盟條約時，美方不僅沒有心動，甚至一點興趣都沒有。其中的原因有很多，如美國不愿意為英聯(lián)邦國家承擔(dān)防御責(zé)任，因為如若那樣做，就有可能與英國之間有種扯不清的關(guān)系；美國的孤立主義外交與防御戰(zhàn)略思想尚未完全退場；等等。當(dāng)然，更為重要的是，這一地區(qū)在戰(zhàn)后初期美國的全球戰(zhàn)略布局中地位不顯。如1945年4月24日，美國的一份“太平洋安全藍(lán)圖”出臺，這是根據(jù)眾議院“海軍事務(wù)委員會”對太平洋地區(qū)考察之后擬定的一份報告。該委員會建議說，為了美國、西半球以及太平洋地區(qū)的安全，美國應(yīng)該控制馬紹爾群島、加羅林群島、馬里亞納群島以及應(yīng)該取得對馬努斯(Manus)、努美阿(Noumea)、圣埃斯皮里圖(Espiritu Santo)、瓜達(dá)爾卡納爾(Guadalcanal)的“所有權(quán)”，而珍珠港、關(guān)島、塞班島(Saipan)、馬努斯和努美阿應(yīng)被看作是美國海軍的主要基地；次要的基地則包括中途島、沖繩島、蘇比克灣和帕勞(Palau)。但是不久，有關(guān)參謀人員就對上述方案做了一定的修改。在美國的首要基地中，南太平洋基地?zé)o一在列[5]，此時美國的太平洋戰(zhàn)略的中心是在西北太平洋地區(qū)。讓美國太平洋戰(zhàn)略布局發(fā)生調(diào)整的轉(zhuǎn)折性事件則是朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)。朝鮮戰(zhàn)爭被視為亞洲冷戰(zhàn)的開始，也是美國調(diào)整對日戰(zhàn)略與政策的重要動因。當(dāng)美國決定與日本簽訂“軟”和平條約，并指望后者成為對抗遠(yuǎn)東共產(chǎn)主義勢力的前沿堡壘時，它就不得不遷就澳新雙方提出的締結(jié)三方同盟條約的主張，否則這兩個太平洋戰(zhàn)爭時期的盟國就不會與美國一道在對日和約上簽字。由此可見，1951年《澳新美同盟條約》的簽訂使得美國與這一地區(qū)的防務(wù)與安全建立了一種戰(zhàn)略上的關(guān)聯(lián)。不過，讓美國真正意識到南太平洋地區(qū)之于自身戰(zhàn)略的重要意義還是由于其強大競爭對手在南太平洋地區(qū)的活動。20世紀(jì)70年代后，當(dāng)蘇聯(lián)與南太平洋地區(qū)的一些島國建立外交關(guān)系并且簽訂一系列雙邊合作協(xié)定時，不僅澳大利亞坐不住了，美國更是針鋒相對，予以反制。如1977—1978年，美國決定設(shè)立小區(qū)域發(fā)展援助項目，以擴(kuò)大其在南太平洋地區(qū)的政治影響力。[6]67美國不愿意看到蘇聯(lián)在這一地區(qū)擴(kuò)大其影響，進(jìn)而威脅在它看來毋需擔(dān)憂的戰(zhàn)略后方。蘇聯(lián)解體后，其在這一地區(qū)的政治乃至軍事存在就失去了支撐下去的必要性和物質(zhì)基礎(chǔ)，而美國因缺乏戰(zhàn)略對手也逐步淡出這一地區(qū)，用梁博士書中的話來說，這是美國“善意的忽略”[6]115。進(jìn)入21世紀(jì)后，地緣政治以及國際關(guān)系格局均發(fā)生了與時俱進(jìn)的變化。中國作為一個全球性大國的強勢崛起令西方世界很不適應(yīng)，欲在全球政治、經(jīng)濟(jì)、軍事甚至文化層面對中國進(jìn)行限制與打壓。美國的“重返亞太”以及“亞太再平衡”戰(zhàn)略對此意圖也毫無避諱。2012年8月，第43屆太平洋島國論壇在庫克群島舉行。本次會議的主題是“大洋島國—太平洋挑戰(zhàn)”。這個主題很有意思。我們無法得知會議主辦方和參與方敲定這一主題的深意和寓意，但它確實折射了太平洋島嶼地區(qū)在眾多有影響力的國家介入之后所顯現(xiàn)的一種戰(zhàn)略競爭態(tài)勢。值得玩味的是，美國方面罕見地派出由國務(wù)卿希拉里率領(lǐng)的多達(dá)50人的團(tuán)隊高調(diào)與會，并動用一艘航母負(fù)責(zé)后勤保障。這是迄今為止美國最高級別的官員參加太平洋島國論壇。美國此舉的意圖昭然若揭：一方面強化其在太平洋地區(qū)的存在感，另一方面旨在平衡中國在這一地區(qū)日漸擴(kuò)大的影響?！懊绹只貋砹恕背蔀閵W巴馬時期美國南太平洋戰(zhàn)略的一個很形象的描敘和有趣的注腳。

中國是一個海陸復(fù)合型國家。我們的先人們很早就有了這方面的意識，并在世界航海史上留下了鄭和七下西洋的壯舉。后來時運不濟(jì)、國勢羸弱，閉關(guān)鎖國成為封建王朝的政策，中國逐漸蜷縮在歐亞大陸的東端。改革開放前，海洋幾乎成了中國與有關(guān)國家發(fā)展關(guān)系的一道屏障。經(jīng)過四十年的勵精圖治，中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，是世界上一百多個國家最大的貿(mào)易伙伴，對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率超過30%，儼然成為拉動世界經(jīng)濟(jì)增長的引擎。如果說海洋在過去是一道很難逾越的障礙，那么今天海洋在中國對外開放格局中卻是一個便利的通道，成為我國擴(kuò)大對外開放的一個符號。中國是一個太平洋國家，其海岸線總長達(dá)3.2萬公里，其中大陸海岸線1.8萬公里，島嶼海岸線1.4萬公里。顯而易見，海洋決定了中國國家利益的深度和廣度。中國是一個能源資源進(jìn)口大國，又是一個制成品出口大國和資本對外輸出的重要國家，海洋無疑是中國經(jīng)濟(jì)的生命線。因此，海洋戰(zhàn)略是中國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和防務(wù)戰(zhàn)略不可分割的一部分。此外，海洋戰(zhàn)略還是踐行“人類命運共同體”理念或目標(biāo)的重要路徑之一。2014年11月21—23日，習(xí)近平對斐濟(jì)進(jìn)行了中國國家主席的首訪，并且同八個與中國建交的太平洋島嶼國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行了集體會晤。習(xí)近平指出：“中方提出了建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路倡議，我們真誠希望同各島國分享發(fā)展經(jīng)驗和成果，真誠地歡迎島國搭乘中國發(fā)展快車，愿同各國深化經(jīng)貿(mào)、農(nóng)漁業(yè)、海洋、能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域合作，將為最不發(fā)達(dá)國家97%稅目的輸華商品提供零關(guān)稅待遇。中方將繼續(xù)支持島國重大生產(chǎn)項目以及基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)。”[7]這是新時期中國發(fā)出的與南太平洋島國發(fā)展包括海洋戰(zhàn)略在內(nèi)的多領(lǐng)域、寬口徑合作的最清晰的信號。2015年3月，中國有關(guān)部委聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，提出“21世紀(jì)海上絲綢之路的重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋”[8]。眾所周知，“一帶一路”倡議的落地離不開海洋通道安全的維護(hù)，而且海洋通道安全的維護(hù)具有多維含義與意義。誠如本書作者所言：“海上戰(zhàn)略通道的安全與暢通，不僅關(guān)系到一國日益擴(kuò)大和延展的海外經(jīng)濟(jì)利益的安全，還牽扯到全球化時代的國家關(guān)系、國際關(guān)系和國家的戰(zhàn)略地位、戰(zhàn)略安全。因此，任何維護(hù)海上戰(zhàn)略通道的行為都不是單純的軍事行為，而是一個國家走向世界必須重視和解決的重大戰(zhàn)略問題。”[6]53對把建設(shè)海洋強國視為國家戰(zhàn)略的中國來說，這一學(xué)術(shù)見解定能引起廣泛共鳴。

一個是把太平洋視為自己“內(nèi)湖”的守成大國，一個是把走向深海的海洋戰(zhàn)略視為崛起標(biāo)志以及把構(gòu)建人類命運共同體視為己任的新興大國，中美兩國在南太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略競爭與摩擦是難以避免的。但是，我們注意到，中國在《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》中提出了構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系的倡議：“中國政府秉持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲綢之路精神，致力于推動聯(lián)合國制定的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》在海洋領(lǐng)域的落實，愿與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線各國一道開展全方位、多領(lǐng)域的海上合作，共同打造開放、包容的合作平臺，建立積極務(wù)實的藍(lán)色伙伴關(guān)系，鑄造可持續(xù)發(fā)展的‘藍(lán)色引擎’”[9]；中國不以武力相要挾，不以謀求一己之利為目的的新型海洋戰(zhàn)略；所有這些為南太平洋地區(qū)的海洋合作提供了一種新的時代語境和機(jī)制架構(gòu)。從南太平洋地區(qū)來說，這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境較為脆弱，海上戰(zhàn)略通道安全面臨諸多威脅，如海盜、有組織的國際犯罪等，而島國自身無力應(yīng)對這些問題與挑戰(zhàn)，需要有關(guān)國家尤其是中美這兩個大國予以合作與支持。這是《中美南太平洋地區(qū)合作：基于維護(hù)海上戰(zhàn)略通道安全的視角》著力論述的問題之一。那么，如何構(gòu)建這一地區(qū)海上戰(zhàn)略通道的安全機(jī)制？梁甲瑞博士不僅提出了“共榮共存、和諧有序”“有法共依、多邊合作”“合作共贏、和平發(fā)展”的建議，還把南太平洋地區(qū)的國際合作機(jī)制建設(shè)作為中美雙方進(jìn)行戰(zhàn)略合作的目標(biāo)。[6]197-231從中美兩大國的國際影響力、所肩負(fù)的國際責(zé)任以及國際機(jī)制在協(xié)調(diào)各方利益時的獨特作用來看，上述觀點可謂切中肯綮。

在新的地緣政治框架下，南太平洋地區(qū)的地緣重要性被賦予了新的認(rèn)識維度和高度。無論是曾經(jīng)在這一地區(qū)縱橫捭闔的英法以及一貫視南太平洋島嶼地區(qū)為自家后院的澳新，還是希圖成為一個有區(qū)域甚至全球影響力的日本和印度以及不甘受到輕視的俄羅斯，這些國家在南太平洋地區(qū)都有各自獨特的利益，均對這一地區(qū)的海上戰(zhàn)略通道予以高度關(guān)注。比如2018年5月，澳大利亞政府發(fā)表聲明稱澳方將在圖瓦盧首都富納富提(Funafuti)設(shè)立特派使節(jié)。在解釋這一決定時，朱莉·畢曉普(Julie Bishop)外長說，圖瓦盧是“太平洋的一個重要伙伴”。曾經(jīng)在這一地區(qū)建立龐大殖民網(wǎng)絡(luò)的英國近年來對南太平洋地區(qū)的地緣政治變化表示關(guān)切。2018年4月，英國宣布將在瓦努阿圖、薩摩亞和湯加開設(shè)新的特派使節(jié)職位。英國外交部在一份聲明中說：“全球足跡的擴(kuò)大還將確保英國及其盟友有能力抵制試圖削弱英國的國家的有害影響力。”而新西蘭外長溫斯頓·彼得斯(Winston Peters)更是直截了當(dāng)?shù)卣f：“如果我們?nèi)毕?，其他勢力將會在那里?！盵10]梁博士在文中花了相當(dāng)?shù)钠鶎ι鲜鰢以谀咸窖蟮貐^(qū)的戰(zhàn)略變遷做了一個歷時性的梳理。這種梳理不僅豐富了對本著主題的認(rèn)識層次，也為相關(guān)課題的拓展研究提供了必要的背景知識甚至分析視點。

作為一部具有拓荒意義的著作，該著還存在一些有待深入思考和全面檢視的地方，如對中美在南太平洋地區(qū)存在共同利益以及如何構(gòu)建合作機(jī)制潑墨較多，而對兩國在共同維護(hù)南太平洋海上戰(zhàn)略通道安全時如何處理與其他國家的關(guān)系以及中美兩國在這一過程中的競爭和矛盾卻未給予充分揭示。作者也許會擔(dān)心，關(guān)注中美之間的競爭與矛盾會沖淡本著的核心主題。其實，這種擔(dān)心并非沒有道理，但只要在原理上厘清合作與競爭的辯證關(guān)系，并在行文中予以精巧布局，其論證與說理的效果就會超出預(yù)期。

南太平洋地區(qū)進(jìn)入國際學(xué)術(shù)語境可以追溯到殖民時期。當(dāng)殖民探險家、航海家、商人以及傳教士帶回有關(guān)這一地區(qū)的種種記憶時，有關(guān)這一地區(qū)的學(xué)術(shù)思考和著述活動就隨之而起。此后，南太平洋地區(qū)或者更廣泛的太平洋地區(qū)的學(xué)術(shù)研究節(jié)點都與這一地區(qū)所發(fā)生的具有變革意義的事件有著不可分割的關(guān)聯(lián)。例如：20世紀(jì)60年代在太平洋島嶼地區(qū)出現(xiàn)的非殖民化運動，冷戰(zhàn)時期美蘇在這一地區(qū)的戰(zhàn)略較量，聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的出臺與域外國家對島國的援助，全球氣候變暖對這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響，等等。這些既飽含厚重的歷史情節(jié)又有現(xiàn)實沖擊力的事件都會引起世人的矚目以及學(xué)界的濃厚興趣。中美在南太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略競爭與合作是近幾年漸受關(guān)注的一個國際現(xiàn)象和學(xué)術(shù)命題，西方學(xué)界已有一些觀點較為鮮明的研究成果問世，但多屬一題一議范疇，鮮有系統(tǒng)性或深度研究的作品。國內(nèi)在這一領(lǐng)域的研究基礎(chǔ)更為薄弱，很多讀者對南太平洋地區(qū)較為陌生，對中美兩國的南太平洋戰(zhàn)略知之不多，甚至對中美在維護(hù)南太平洋地區(qū)海上戰(zhàn)略通道安全而開展的合作不抱希望。這是一個可以理解的現(xiàn)象。有鑒于此，《中美南太平洋地區(qū)合作：基于維護(hù)海上戰(zhàn)略通道安全的視角》一書在學(xué)術(shù)上的創(chuàng)新價值以及對現(xiàn)實的觀照意義是不言自明的。期待這部學(xué)術(shù)著作能引起國內(nèi)學(xué)界尤其是大洋洲研究界的關(guān)注。[11]