《法律職業(yè)資格考試“啟幕”》系列報道之一回眸：我國法律職業(yè)準(zhǔn)入制度的歲月變遷

本社記者 祁彪

從1986年全國律師資格考試制度建立到1995年初任法官、檢察官考試制度的建立，到2002年對初任法官、檢察官和申請律師、公證員執(zhí)業(yè)資格實行統(tǒng)一的司法考試制度，直至今年統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度正式實行，我國法律職業(yè)準(zhǔn)入制度歷經(jīng)30余年后，更加健全完善。

每一次法律職業(yè)準(zhǔn)入制度的變革，其背后都是我國法治進程的不斷變化和完善，在第一屆法律職業(yè)資格考試即將到來之際，我們回眸法律職業(yè)準(zhǔn)入制度的變遷史，也是對未來的一種期許。

律考：從先行試點到全國統(tǒng)一

在上世紀(jì)80年代以前，由于受歷史原因影響，我國司法隊伍建設(shè)并不健全，司法官的任職資格和律師資格如何取得幾乎沒有任何具體的規(guī)范。

1978年憲法恢復(fù)了刑事辯護制度，1979年頒布的刑事訴訟法及人民法院組織法又對律師參與刑事辯護作了原則性規(guī)定。1980年8月26日，第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過了新中國成立以來第一部關(guān)于律師的法律——《中華人民共和國律師暫行條例》。該條例第二章規(guī)定，擔(dān)任律師要具備律師資格，取得律師資格須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）考核批準(zhǔn)。這也是第一個提出需經(jīng)考試取得律師資格的規(guī)定。

1984年，江西等一些省司法廳率先在本省范圍內(nèi)組織了專業(yè)知識考試的試點。

1986年，司法部總結(jié)地方經(jīng)驗，并在全國十幾個省市進行了試點。當(dāng)時律師資格考試是由地方司法廳（局）組織命題并實施開始的。由于是試點考試，當(dāng)時僅限于司法行政系統(tǒng)和政法機關(guān)的工作人員報名，并規(guī)定報名人員須具備法學(xué)專業(yè)大專以上或非法學(xué)專業(yè)大學(xué)本科以上學(xué)歷。

1988年10月，在總結(jié)兩次考試經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，同時借鑒了一些發(fā)達國家組織國家司法考試的做法，司法部首次組織了統(tǒng)一的、面向社會的全國律師資格考試。這次考試統(tǒng)一了試卷、統(tǒng)一了考試時間、統(tǒng)一了報名條件。全國有8萬多人報名并參加了考試。此時的律師資格考試，還處于摸索階段，考試形式和內(nèi)容上都沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，考試內(nèi)容多集中在憲法、民法、刑法和訴訟法。

此后，司法部在間隔了兩年之后，于1990年、1992年又舉行了全國律師資格考試。從1993年開始，司法部為加快發(fā)展律師隊伍，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，決定將全國律師資格考試定為每年舉行一次。

1996年5月15日，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過了《中華人民共和國律師法》，這標(biāo)志著具有中國特色的社會主義律師制度的基本框架初步形成，其中第六條第一款明確，國家實行律師資格全國統(tǒng)一考試制度。至此，全國統(tǒng)一律師資格考試以法律的形式被確認，律師資格考試制度在磕磕絆絆的探索中邁出了歷史性的一步。

律師資格考試是新中國舉行的第一次國家級法律專業(yè)執(zhí)業(yè)資格考試，在其存在的14年間共進行了12次考試，計有150萬人次報考，通過人數(shù)達18萬人左右，為我國律師事業(yè)的發(fā)展輸送和儲備了一大批專業(yè)人才，律師隊伍迅速擴大。到2000年，我國律師隊伍已形成較大規(guī)模，且律師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)也得到了提高。

四種準(zhǔn)入制度并行特定時期發(fā)揮特定作用

在2002年以前，我國對于法官、檢察官、律師、公證員等法律職業(yè)的準(zhǔn)入，實行的是分散的考試制度，除了律考，還包括最高人民法院組織的全國初任法官、助理審判員考試，最高人民檢察院組織的全國初任檢察官、助理檢察員考試和司法部組織的全國公證員資格考試。四種不同的考試構(gòu)成了我國分散式的法律職業(yè)準(zhǔn)入考試制度。

除了最早開始探索的律師執(zhí)業(yè)資格考試，1992年司法部舉行了全國公證員資格統(tǒng)一考試。從1992年至2002年，我國組織了四次全國公證員資格考試，實行全國統(tǒng)一的復(fù)習(xí)大綱，統(tǒng)一命題，統(tǒng)一評分標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一劃定合格分數(shù)線?？荚嚭细裾撸墒?、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)頒發(fā)由司法部統(tǒng)一制作的《公證員資格考試合格證書》。

在這個時期，除了律師和公證員需要參加通過司法部組織的全國統(tǒng)一考試之外，進入法院、檢察院當(dāng)法官、檢察官不需要經(jīng)過全國司法考試統(tǒng)考，而是由法院系統(tǒng)、檢察系統(tǒng)各自自行組織考試。

我國的初任法官、助理審判員考試始于1995年。此前，我國沒有設(shè)立通過考試途徑選任法官的制度。1995年頒布實施的法官法，規(guī)定：法官資格的取得首先得經(jīng)過一定的考試形式，通過考試擇優(yōu)提出的人選經(jīng)過人大的任命最終取得法官資格。最高人民法院據(jù)此建立了初任法官考試制度，并于1995年、1997年、1999年每兩年舉行一次考試，共進行了3次考試（1998年還單獨加考了一次），通過人數(shù)近4萬人。

我國的初任檢察官、助理檢察員考試制度同樣始于1995年，亦是依據(jù)1995年通過并實施的檢察官法建立起來的，每年舉行一次考試，并于1995年、1996年、1998年、1999年共舉行了4次考試，總報名人數(shù)6萬余人，通過人數(shù)約為3.5萬人。

最高人民法院、最高人民檢察院、司法部分別進行的法律職業(yè)資格考試都在特定的歷史時期發(fā)揮了其應(yīng)有的基礎(chǔ)性作用。同時，也為統(tǒng)一的國家司法考試制度的設(shè)立創(chuàng)造了一定的條件。但是在單獨實行律師資格考試，法官、檢察官分別通過各自系統(tǒng)內(nèi)部考核選任的情況下，國家很難掌握法律職業(yè)隊伍的整體情況，法官、檢察官以及律師的整體專業(yè)素質(zhì)不同，建立國家統(tǒng)一的法制思想、法律理念非常困難。

因此，著眼于建立統(tǒng)一的法律職業(yè)共同體，建設(shè)高素質(zhì)法律職業(yè)隊伍，在我國建立起統(tǒng)一的國家司法考試制度便成為國家法治建設(shè)發(fā)展的趨勢和要求。

新世紀(jì)新紀(jì)元國家統(tǒng)一司法考試制度被確立

基于上述原因，我國的法律職業(yè)資格準(zhǔn)入制度改革在新世紀(jì)進入快車道。

2000年7月，第九屆全國人大常委會第十六次會議初審法官法、檢察官法修改草案時，部分委員提出了盡快建立國家統(tǒng)一司法考試制度的建議。對此，全國人大常委會和全國人大常委會法工委在經(jīng)過認真研究后認為，隨著我國政治經(jīng)濟形勢的發(fā)展和國家司法改革進程的不斷推進，社會各方面對建立這一制度已形成共識，且當(dāng)前世界上許多國家均已實行統(tǒng)一的司法考試制度，加之我國的律師考試、初任法官考試和初任檢察官考試已經(jīng)進行了多年，積累了一定經(jīng)驗，在我國建立統(tǒng)一的司法考試制度的條件已經(jīng)具備。

2001年6月30日，第九屆全國人大常委會第二十二次會議審議通過了《中華人民共和國法官法》和《中華人民共和國檢察官法》修正案，規(guī)定：“國家對初任法官、檢察官和取得律師資格實行統(tǒng)一的司法考試制度，國務(wù)院司法行政部門會同最高人民法院、最高人民檢察院共同制定司法考試實施辦法，由國務(wù)院司法行政部門負責(zé)實施?！眱煞ǖ倪@一規(guī)定，標(biāo)志著統(tǒng)一的國家司法考試制度在我國正式建立。

同年12月29日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過了國務(wù)院提請審議的律師法修正案，將現(xiàn)行律師法規(guī)定的取得律師資格報考人員的學(xué)歷條件修改成與法官法、檢察官法有關(guān)規(guī)定相一致：具有高等院校法律專業(yè)本科以上學(xué)歷，或者高等院校其他專業(yè)本科以上學(xué)歷具有法律專業(yè)知識的人員；適用前款規(guī)定的學(xué)歷條件確有困難的地方，經(jīng)國務(wù)院司法行政部門審核確定，在一定期限內(nèi)，可以將學(xué)歷條件放寬為高等院校法律專業(yè)?？茖W(xué)歷。

依據(jù)上述規(guī)定，司法部成立了國家司法考試司和國家司法考試中心，具體負責(zé)國家司法考試工作。同時，司法部還與最高人民法院、最高人民檢察院以及法學(xué)界共同成立了國家司法考試協(xié)調(diào)委員會，作為一個內(nèi)部的高層次的協(xié)商、協(xié)調(diào)和咨議的渠道。

此后，隨著公證法的通過，公證員資格考試也被納入國家司法考試，“四考合一”正式形成。

首次國家司法考試于2002年3月30日、31日舉行。全國共有31萬多人實際參加考試。約有2.4萬人通過考試，占實考人數(shù)的7.6%。這是我國國家統(tǒng)一司法考試制度確立后舉行的首次考試，社會各方面對此寄予厚望，司法行政機關(guān)也給予高度重視。為保證考試的順利實施，司法部提出了將國家司法考試辦成“最權(quán)威、最規(guī)范、最嚴(yán)密、最廉潔”的“四嚴(yán)”目標(biāo)和組織實施工作中做到“組織嚴(yán)密、程序嚴(yán)謹、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、紀(jì)律嚴(yán)明”的“四嚴(yán)”要求。首屆國家司法考試的成功舉行，得到了社會各界的廣泛認可和較高評價,被認為是國家統(tǒng)一司法考試制度的一個良好開端，不僅實現(xiàn)了由“四考”到“一考”的平穩(wěn)銜接，完成了我國法律職業(yè)準(zhǔn)入制度由分散到統(tǒng)一的過渡，也為我國國家統(tǒng)一司法考試制度的進一步健全和完善打下了扎實的基礎(chǔ)。

>>圖1 首次國家司法考試于2002年3月30日、31日舉行。全國共有31萬多人實際參加考試。

>>圖2 考生們在“誠信應(yīng)考 公平競爭——誠信參考簽名墻”上簽名。

>>圖3 考生在進入考場前，要通過身份證和攝像頭現(xiàn)場臉部識別，二者統(tǒng)一經(jīng)過識別后，考生方可進入考場。

堅守與變革司考落幕與法考期待

國家司法考試制度自被確立第一天起，就被冠以“天下第一考”的稱號，概因其涉及的考試科目多，有15門法律要考，考試面廣，就算畫完所謂的重點，還是很多，有的要理解，有的要記憶，有的要推理，剛實行的時候通過率僅為7%～8%，近幾年來通過率略有上升，為10%左右，但通過率仍是各類考試中最低的。

而從2002年第一次司法考試到2017年最后一次，其整整舉辦了16屆。16年間，司法考試制度也在不斷地發(fā)展完善。

為有效解決中西部基層地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)法律職業(yè)人才短缺問題，經(jīng)中央批準(zhǔn)，司法部自2002年國家司法考試實施之初，就會同最高人民法院和最高人民檢察院，對中西部地區(qū)特別是偏遠、貧困基層地區(qū)實施了放寬報名學(xué)歷條件、降低合格分數(shù)線政策，并多次擴大政策的實施范圍。目前，全國25個省份的1440多個縣級行政區(qū)域?qū)嵤┻@一政策，占全國縣級行政區(qū)劃單位的一半以上；其中，內(nèi)蒙古、西藏、青海等10個?。▍^(qū)）為全部放寬地區(qū)。2003年以來，對使用蒙古文、藏文、維吾爾文、哈薩克文、朝鮮文5種少數(shù)民族語言文字試卷的考生實行降分錄取政策。據(jù)統(tǒng)計，有15萬余人通過放寬政策取得法律職業(yè)資格，為解決中西部基層地區(qū)法律職業(yè)人才短缺問題，發(fā)揮了積極作用。

2005年起，為方便香港、澳門居民參加國家統(tǒng)一司法考試，司法部在香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)設(shè)立考區(qū)、考場，舉行國家司法考試。自2008年開始，符合規(guī)定條件的臺灣居民也可以在祖國大陸和香港、澳門考區(qū)報名參加國家司法考試。截至目前，600多名港澳臺居民通過考試取得法律職業(yè)資格，選拔了一批精通并能運用港澳臺與祖國大陸法律的專門人才，增進了港澳臺與大陸的經(jīng)濟、法律及其他交往。

>>國家司法考試制度自被確立第一天起，就被冠以“天下第一考”的稱號。

2007年，在2006年1008個縣（市、區(qū)）的基礎(chǔ)上又增加了新的司法考試報名學(xué)歷條件放寬地區(qū)，使實行放寬政策的地區(qū)達到1115個縣（市、區(qū)）。當(dāng)年司法考試報名人數(shù)達29.4萬余人，參考人數(shù)為26萬余人。

在考試內(nèi)容方面，將全國高等學(xué)校法學(xué)專業(yè)14門核心課程納入考試范圍，促進了司法考試與法學(xué)教育的合理銜接；在考試命題上，強調(diào)基礎(chǔ)性、應(yīng)用性、綜合性和實踐性，加大案例題的考查比例，重點考查考生運用憲法法律知識和法治思維分析問題、解決問題的法治實踐能力，引導(dǎo)法學(xué)教育實現(xiàn)知識教學(xué)和實踐教學(xué)的有效融合。

截至現(xiàn)在，司法部共組織實施了16次司法考試，全國共有510余萬人次參加考試，授予法律職業(yè)資格88萬余人，其中有40余萬人進入法院、檢察院等實務(wù)部門，或者成為執(zhí)業(yè)律師和公證員，還有大量獲得法律職業(yè)資格人員從事其他法律職業(yè)工作，成為國家法治建設(shè)的重要力量。

司法考試的16年，是我國法治建設(shè)快速發(fā)展的16年，也是為我國十八大之后開展司法改革奠定基礎(chǔ)的16年。16年的司法考試為司法機關(guān)輸送大批高素質(zhì)、高學(xué)歷、高法律素養(yǎng)的人才，早期參加司法考試的法官、檢察官已經(jīng)成長為司法機關(guān)的中堅力量，這就為司法改革順利推行打下了重要基礎(chǔ)。

而隨著司法改革的進行和我國法治發(fā)展形勢的變化，根據(jù)中央的改革部署，國家司法考試也正式更名為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，從而以嶄新的面貌，繼續(xù)為我國的法治建設(shè)選拔合格的法律職業(yè)人才。