新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)生機制建設及路徑優(yōu)化研究

張明斗 毛培榕

[摘 要]發(fā)展模式問題屬于城鎮(zhèn)化進程中的重點和難點問題。對于新型城鎮(zhèn)化而言，必須強化內(nèi)生機制建設，走內(nèi)生型的城鎮(zhèn)化道路，方能實現(xiàn)高質(zhì)量的運行狀態(tài)和可持續(xù)的發(fā)展目標?；诖?，文章闡述和分析了城鎮(zhèn)化發(fā)展模式及其狀態(tài)，全面論證了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)生機制建設功效及動力，并從核心機制、基礎機制、長效機制、保障機制四大層面構(gòu)建出新型城鎮(zhèn)化內(nèi)生機制建設的基本框架，進而提出推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由被動向主動轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)變、市場引導向市場主導轉(zhuǎn)變及政府主導向政府引導轉(zhuǎn)變的建設路徑。

[關鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；內(nèi)生機制；市場化；發(fā)展模式

[中圖分類號]F291.1 [文獻標識碼] A [文章編號]1673-0461（2018）06-0069-05

新型城鎮(zhèn)化作為國家通向現(xiàn)代化的必經(jīng)途徑，已成為社會各界關注的重點內(nèi)容和核心板塊，其運行機制建設問題更是關系到新型城鎮(zhèn)化能否高質(zhì)量高效率運行的關鍵性變量。在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化道路中，以政府主導為基礎的外生型模式作為主流趨勢，與城鎮(zhèn)化的本質(zhì)內(nèi)涵有所偏離，并衍生出大量的經(jīng)濟社會問題，這就要求在未來的新型城鎮(zhèn)化進程中，依據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展實際，正確處理好政府與市場間的邏輯關系，走以市場主導為基礎的內(nèi)生型道路。然而，這種內(nèi)生機制如何建設，應當遵循怎樣的框架體系和優(yōu)化路徑，需要有一個整體性認識。為此，本文試著對新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)生機制建設展開研究，通過其建設功效、動力及框架的系統(tǒng)性闡述，甄別出新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)生機制建設道路，以期達到新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和運行效率提升的戰(zhàn)略目標。

一、城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式及其狀態(tài)分析

城鎮(zhèn)化模式作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主導力量以及在主導力量影響下的城鎮(zhèn)化特征及發(fā)展方式，因應各國的發(fā)展道路和歷史背景下產(chǎn)生不同的類型。對這些發(fā)展模式及其狀態(tài)的多角度分析，對于未來新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)生機制建設具有著重要的參考價值和提供實踐依據(jù)。

（一）城鎮(zhèn)化的一般發(fā)展模式

依據(jù)城鎮(zhèn)化的發(fā)展實際來看，城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式主要包括政府主導的外生型模式和市場主導的內(nèi)生型模式兩種類型。前者用行政手段調(diào)控城鎮(zhèn)化，通過系列的制度性安排確定城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向和發(fā)展規(guī)模，通過政府的經(jīng)濟計劃安排投資項目進行基礎設施等公共產(chǎn)品的建設，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的空間轉(zhuǎn)移，屬于典型的自上而下的城鎮(zhèn)化類型；后者遵循市場的一般規(guī)則，依據(jù)各個城鎮(zhèn)化主體自主決策，通過市場機制的作用發(fā)揮，合理調(diào)配要素資源，實現(xiàn)人口、要素向城鎮(zhèn)自主自愿自發(fā)的遷移，通過市場機制的調(diào)整和優(yōu)化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)，進而達到農(nóng)業(yè)人口的空間轉(zhuǎn)移、身份轉(zhuǎn)變與職業(yè)轉(zhuǎn)型，屬于典型的自下而上的城鎮(zhèn)化類型，這恰恰也是未來新型城鎮(zhèn)化所要堅持的發(fā)展模式，也是與當前城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)實緊密銜接的城鎮(zhèn)化模式。

（二）外生型城鎮(zhèn)化的成因分析

中國傳統(tǒng)的外生型城鎮(zhèn)化模式是以地方政府為主導，以經(jīng)濟發(fā)展為中心目標，以工業(yè)化為中心主線，以土地調(diào)控為主要內(nèi)容，以外延擴張為特點，以外部需求為牽引，以物資資本大量消耗做驅(qū)動力的高成本、低收益的城鎮(zhèn)化。這一城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的形成有著特殊的原因。在資源有限、制度框架既定，意識形態(tài)特定的建國初期，受制于高度集中的計劃經(jīng)濟體制，為能夠在短時間內(nèi)集中大量的人力、物力和財力資源進行城鎮(zhèn)基礎設施的建設，政府通過制定城鎮(zhèn)和區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略方針、強行控制資金投向等措施來促進經(jīng)濟的恢復和維系城鎮(zhèn)化的發(fā)展；為能夠大幅度的積累城鎮(zhèn)化和工業(yè)化起步的建設資金，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”來完成資本的快速積累；并通過嚴格的戶籍制度和土地制度，強化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，進而加深了這種外生型的城鎮(zhèn)化，導致我國的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出“被動性”“半截子性”等系列性的病變。到目前為止，諸多地區(qū)為實現(xiàn)表面意義上的城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)化數(shù)量，依舊采用政府主導的城鎮(zhèn)化模式，“有面子沒里子”的城鎮(zhèn)化持續(xù)強化。因此，外生型城鎮(zhèn)化的形成既有歷史原因，也有現(xiàn)實因素。

（三）外生型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟社會后果

外生型城鎮(zhèn)化盡管能夠在短期內(nèi)加速城鎮(zhèn)化建設步伐，并展現(xiàn)出特定的內(nèi)在優(yōu)勢，然而，從長期來看，卻極易產(chǎn)生大量的經(jīng)濟社會后果。首先，從形成機制而言，外生型城鎮(zhèn)化過度從農(nóng)業(yè)中抽取資金，以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展來換取城鎮(zhèn)化建設，極大地損害了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的基本利益，不利于城鎮(zhèn)化的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。其次，從運行過程來看，外生型城鎮(zhèn)化多是以行政手段來推動農(nóng)業(yè)人口的非主動非自愿遷移，而非基于個人意愿，導致大量“被動型”城鎮(zhèn)化的出現(xiàn)，違背了城鎮(zhèn)化的發(fā)展初衷。再次，從發(fā)展現(xiàn)實考慮，外生型城鎮(zhèn)化只是簡單地把大批量的農(nóng)業(yè)人口進行空間轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化數(shù)量取得較大的進步；但城鎮(zhèn)化質(zhì)量卻與最初的意圖形成較大反差，由于二元結(jié)構(gòu)體制的存在，這些轉(zhuǎn)移人口并沒有和城鎮(zhèn)原著居民一樣享有均等化的公共服務和待遇，而是處在“經(jīng)濟接納、社會拒入”的非包容性狀態(tài)之中，身份轉(zhuǎn)變、職業(yè)轉(zhuǎn)型沒有預期實現(xiàn)，導致城鎮(zhèn)化質(zhì)量和數(shù)量脫軌，這正是外生型城鎮(zhèn)化的缺陷所在。因此，面臨如此多的經(jīng)濟社會后果，就需要在未來的新型城鎮(zhèn)化進程中強化內(nèi)生機制建設，實現(xiàn)外生型城鎮(zhèn)化向內(nèi)生型城鎮(zhèn)化的有效轉(zhuǎn)變。

二、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)生機制建設功效及動力

新型城鎮(zhèn)化作為以人為核心、以內(nèi)涵增長為重點、以適度聚集、統(tǒng)籌兼顧為原則、以城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標的低成本高收益的城鎮(zhèn)化模式，在其運行過程中要求必須強化內(nèi)生機制建設，這既是新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)要求的體現(xiàn)，也是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略意蘊的思維創(chuàng)新。

（一）新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)生機制建設內(nèi)涵及屬性分析

黨的十八屆三中全會及《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》對我國新型城鎮(zhèn)化進行了全面系統(tǒng)的謀劃，尤其是全會提出的“要使市場在資源配置中起決定性作用”這一重大理論突破，更是為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展模式提供了有效的制度供給。我國已經(jīng)進入到以快速城鎮(zhèn)化進程趨向現(xiàn)代化的特殊發(fā)展時期。這一時期，應更多地發(fā)揮市場經(jīng)濟主體的積極性，使新型城鎮(zhèn)化走出一條內(nèi)生型的發(fā)展道路。新型城鎮(zhèn)化作為傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型體，其內(nèi)生機制建設是指以尊重市場運行規(guī)則為關鍵，以充分發(fā)揮市場主體的力量為中軸，在全方位尊重農(nóng)民意愿和農(nóng)民權(quán)力的現(xiàn)實基礎下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口和生產(chǎn)要素的非農(nóng)化過程。該種機制建設強調(diào)的是在公平競爭的環(huán)境中，將推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體要素交給市場，通過市場在資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)各種要素資源在城鄉(xiāng)空間的自由流動；而政府僅是在公共服務領域發(fā)揮引導和調(diào)控優(yōu)勢。在具體的運行中，仍要堅持新型城鎮(zhèn)化內(nèi)生機制建設的基本屬性，即自主自愿自發(fā)性，通過城鎮(zhèn)化需求和城鎮(zhèn)化供給的結(jié)構(gòu)性變動，實現(xiàn)真正意義上的新型城鎮(zhèn)化。因此，新型城鎮(zhèn)化內(nèi)生機制建設必須加強市場的基礎性作用及充分發(fā)揮政府的調(diào)控引導優(yōu)勢，方能達到建設的初衷。

（二）新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)生機制建設功效

新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)生機制作為傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的倒逼機制，既符合新型城鎮(zhèn)化對市場化水平的呼喚要求，也符合經(jīng)濟新常態(tài)下的高質(zhì)量城鎮(zhèn)化運行需求，展現(xiàn)出顯著地內(nèi)在功效。首先，新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)生機制建設能夠充分釋放市場配置資源的基礎性優(yōu)勢，在遵照市場規(guī)則和一般規(guī)律的前提下，實現(xiàn)被動城鎮(zhèn)化向主動城鎮(zhèn)化、半截子城鎮(zhèn)化向同步型城鎮(zhèn)化、數(shù)量型城鎮(zhèn)化向質(zhì)量型城鎮(zhèn)化的有效轉(zhuǎn)變。其次，新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)生機制建設能夠突破政府主導的僵化體制，扭轉(zhuǎn)“算命式先生”的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系和土地利用格局，并通過市場主導和政府引導的緊密結(jié)合，全面推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的高度提升。[1] 再次，新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)生機制建設將自主自愿自發(fā)的城鎮(zhèn)化作為關鍵點，在遵照居民意愿的前提下，將農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口，實現(xiàn)單純的空間轉(zhuǎn)移向空間轉(zhuǎn)移、身份轉(zhuǎn)變、職業(yè)轉(zhuǎn)型“三轉(zhuǎn)”疊加的升級，有助于增強全體社會居民的幸福指數(shù)和福利水平。因此，未來新型城鎮(zhèn)化進程中必須持續(xù)強化其內(nèi)生機制建設力度，為提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的活力和維系社會的穩(wěn)定發(fā)展貢獻力量。

（三）新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)生機制建設動力

在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和工業(yè)化分別作為城鎮(zhèn)化的基礎動力和根本動力，展現(xiàn)出強勁的推動力量，也為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了動力支撐。而對于新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)生機制建設而言，也存在著特定的動力類型，主要表現(xiàn)為市場化水平、新型工業(yè)化和政府的宏觀調(diào)控三大維度。市場化水平能夠為新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)生機制建設提供核心動力泉源，在堅持自主自愿自發(fā)的市場模式下，助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口徹底成為真正的城鎮(zhèn)人口，完成新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。對于新型工業(yè)化而言，作為新型城鎮(zhèn)化的助推器，為其創(chuàng)造發(fā)展的現(xiàn)實基礎和內(nèi)在動力；通過強化工業(yè)化的支撐作用，提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，增強對經(jīng)濟發(fā)展的帶動力和城鎮(zhèn)化的驅(qū)動力，深化集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化內(nèi)生機制建設理念。政府調(diào)控作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的保障機制，通過合理的調(diào)控和引導，能夠為新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)生機制建設提供良好的發(fā)展方向。同時，信息化作為當今科技進步的集中體現(xiàn)，不僅間接影響著城鎮(zhèn)化的供求推拉力，而且直接決定城鎮(zhèn)化的規(guī)模、速度、形態(tài)與質(zhì)量，也構(gòu)成新型城鎮(zhèn)化內(nèi)生機制建設的重要動力類型。因此，新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)生機制建設必須在以農(nóng)業(yè)人口的自主自愿遷移為重點的基礎之上，加強市場化水平和新型工業(yè)化建設，以及通過政府的宏觀調(diào)控優(yōu)勢，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的高效率發(fā)展。

三、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)生機制建設框架

新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)生機制建設既能夠扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展老路，也能夠提升其未來的發(fā)展質(zhì)量，彰顯出明顯的作用優(yōu)勢。然而，這種內(nèi)生機制建設應當遵循怎樣的運行框架，對于新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)生路徑選擇具有重要的參考價值。為此，就需要從核心到基礎、從長效到保障構(gòu)建整套的框架體系，全面建設新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)生機制。

（一）農(nóng)業(yè)人口的自主自愿遷移：新型城鎮(zhèn)化的核心機制

新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)生機制建設首先要堅持農(nóng)業(yè)人口的自主自愿遷移這一核心機制。工業(yè)革命以來的國際經(jīng)驗表明：人口流動和遷移是各國工業(yè)化和市場經(jīng)濟發(fā)展的普遍現(xiàn)象。人口在推力和拉力的作用下，采取直接轉(zhuǎn)移或間接轉(zhuǎn)移的形式，依據(jù)由低收入地區(qū)向高收入地區(qū)、貧窮地區(qū)向發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村向城鎮(zhèn)流遷的規(guī)律不斷地流遷，促進人力資源的合理配置，推動城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟社會的發(fā)展。這恰也是城鎮(zhèn)化本質(zhì)的體現(xiàn)。然而，中國傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化并非農(nóng)業(yè)人口的自主自愿自發(fā)遷移，而是非自主自愿的運行過程。同時，建立在戶籍制度、人民公社制度和統(tǒng)購統(tǒng)銷制度上的以重工業(yè)為主導的工業(yè)化道路壓制了農(nóng)村勞動力的合理流動，自然村或行政村有意識的主動城鎮(zhèn)化，卻往往受到制約。對于新型城鎮(zhèn)化而言，在其內(nèi)生機制的建設中，務必按照農(nóng)業(yè)人口的意愿和權(quán)力進行城鎮(zhèn)化建設，以自主自愿遷移為趨向，保證遷移人口有足夠的選擇空間和選擇能力，使農(nóng)業(yè)人口及其身上附著的資本真正流入市場，方是建設的關鍵。以農(nóng)業(yè)人口的自主自愿遷移為核心機制的新型城鎮(zhèn)化內(nèi)生性建設，既能夠化解當前城鎮(zhèn)化進程中所呈現(xiàn)出的農(nóng)業(yè)人口的被動遷移，也能夠促進各城鎮(zhèn)間的競合發(fā)展，為未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供正能量。因此，基于被動城鎮(zhèn)化的缺陷和自主自愿遷移的優(yōu)勢，新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)生機制建設必須堅持農(nóng)業(yè)人口自主自愿遷移的核心機制。

（二）新型工業(yè)化：新型城鎮(zhèn)化的基礎機制

新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)生機制建設其次要堅持新型工業(yè)化這一基礎機制。依據(jù)工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的作用來看，工業(yè)化的發(fā)展促進了工業(yè)的集中和企業(yè)規(guī)模的擴大，從而引發(fā)城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張和新工業(yè)城鎮(zhèn)的形成，吸附著從土地中釋放出來的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，從而促進了城鎮(zhèn)人口的增加；[2] 同時，工業(yè)生產(chǎn)的集中性和規(guī)模性引發(fā)生產(chǎn)要素不斷向城鎮(zhèn)集中，加速了城鎮(zhèn)化的進程。這都足以證實工業(yè)化作為城鎮(zhèn)化發(fā)動機的作用優(yōu)勢。但就實際發(fā)展來看，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的現(xiàn)象依舊，無形中加劇了資源短缺和環(huán)境保護的壓力，更不利于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，特別在傳統(tǒng)的工業(yè)化進程中，由于缺乏配套的城鎮(zhèn)基礎設施，產(chǎn)生交通擁擠、房價暴漲等諸多的城鎮(zhèn)化問題。對于新型城鎮(zhèn)化而言，其內(nèi)生機制建設，必須深度革除這些城鎮(zhèn)問題和城鎮(zhèn)化問題，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走特色鮮明、科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源充分發(fā)揮的新型工業(yè)發(fā)展之路。以新型工業(yè)化為基礎機制的新型城鎮(zhèn)化內(nèi)生性建設，既能夠規(guī)避城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的不同步所引發(fā)的經(jīng)濟社會問題，也能夠化解城鎮(zhèn)化動力的疲軟性所衍生的城鎮(zhèn)化問題，進而保質(zhì)保量的完成新型城鎮(zhèn)化建設步伐。因此，基于傳統(tǒng)工業(yè)化的缺陷和新型工業(yè)化的優(yōu)勢，新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)生機制建設堅持新型工業(yè)化這一基礎機制成為必然趨勢。

（三）市場化水平的提升：新型城鎮(zhèn)化的長效機制

新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)生機制建設再次要堅持市場化水平提升這一長效機制。受制于高度集中的計劃經(jīng)濟體制，中國的城鎮(zhèn)化一開始就受到政府的高度干預，政府在人口城鄉(xiāng)流動、生產(chǎn)要素集聚、城鎮(zhèn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化和外部擴張、城市間的競爭與協(xié)調(diào)以及城鄉(xiāng)關系調(diào)整等方面均起著主導作用，使得中國城鎮(zhèn)化的速度、水平、方向和模式都深深地打著政府行為的印記。伴隨著市場化水平的推進，市場在中國城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮著越來越重要的作用，要素流動機制、產(chǎn)業(yè)選擇機制、空間區(qū)位確定機制、基礎設施建設機制、投融資機制等城鎮(zhèn)化運營機制中市場力量顯著增強，但這并沒有從根本扭轉(zhuǎn)市場與政府關系失調(diào)的態(tài)勢，城鎮(zhèn)化模式的基本屬性依然是政府主導。對于新型城鎮(zhèn)化而言，其內(nèi)生機制建設必須全方位強化提升市場化水平，促使市場在生產(chǎn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設等領域發(fā)揮主導作用，推動人口、土地、資本等要素資源能夠在城鎮(zhèn)化建設過程中自由流動，真正展現(xiàn)市場在資源配置中的基礎性作用。以市場化水平提升為長效機制的新型城鎮(zhèn)化內(nèi)生性建設，不但能夠?qū)崿F(xiàn)市場引導向市場主導的城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)變，也能夠全面釋放市場化水平的作用功效，推動新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)運行。因此，基于政府主導的缺陷和市場主導的優(yōu)勢，新型城鎮(zhèn)化內(nèi)生機制建設中必須堅持市場化水平提升的長效機制。

（四）政府的宏觀調(diào)控：新型城鎮(zhèn)化的保障機制

新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)生機制建設最后要堅持政府的宏觀調(diào)控這一保障機制。政府作為公共產(chǎn)品的提供者，通過調(diào)控優(yōu)勢的發(fā)揮，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供保障[3]， 這在城鎮(zhèn)化的歷史進程中得以證實。在市場主導的城鎮(zhèn)化模式下，如果僅僅依賴市場的自發(fā)調(diào)節(jié)，由于市場本身所具有的失靈缺陷，極易在城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)人口無序流動、貧富差距擴大、城鎮(zhèn)規(guī)模過度膨脹、城市基礎設施滯后、公共服務供給不足等系列性的社會問題。這就會導致城鎮(zhèn)化的質(zhì)量大打折扣，不利于城鎮(zhèn)化的高效率前進。對于新型城鎮(zhèn)化而言，其內(nèi)生機制建設中急需發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控優(yōu)勢，通過政府的宏觀調(diào)控為新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)生性建設提供優(yōu)質(zhì)的外部環(huán)境，進而保障市場主導下的城鎮(zhèn)化發(fā)展；政府應從人口、產(chǎn)業(yè)、空間等城鎮(zhèn)化各要素協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，在重構(gòu)自身與市場、社會關系的基礎上轉(zhuǎn)變職能，確保在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、公共服務、體制創(chuàng)新等方面釋放正的外部能量。以政府宏觀調(diào)控為保障機制的新型城鎮(zhèn)化內(nèi)生性建設，既能夠扭住傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式，即由政府主導向政府引導轉(zhuǎn)變，也能夠提供穩(wěn)健的外部環(huán)境，推動新型城鎮(zhèn)化高水平前進。因此，基于市場失靈的缺陷和政府引導的優(yōu)勢，新型城鎮(zhèn)化內(nèi)生機制建設必須堅持政府宏觀調(diào)控的保障機制。

四、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)生機制建設路徑

新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)生機制建設作為一項復雜的系統(tǒng)工程，既需要農(nóng)業(yè)人口自主自愿遷移的核心機制，也需要新型工業(yè)化的基礎機制；既需要市場化水平提升的長效機制，也需要政府宏觀調(diào)控的保障機制。為能夠保質(zhì)保量地完成新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)生機制建設，需要制定整套的建設路徑，以期為新型城鎮(zhèn)化的健康可持續(xù)發(fā)展獻計獻策。

（一）推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由被動向主動轉(zhuǎn)變

推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由被動向主動轉(zhuǎn)變作為新型城鎮(zhèn)化內(nèi)生機制建設的重要措施，體現(xiàn)了核心機制的內(nèi)在精髓。為能夠真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的自主自愿自發(fā)的遷移，首先，新型城鎮(zhèn)化內(nèi)生機制建設要充分尊重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本意愿和自主定居權(quán)力。城鎮(zhèn)化并不是強制性的遷移過程，而是要在充分尊重其轉(zhuǎn)移意愿的基礎之上，根據(jù)自身的利益需求和發(fā)展空間有側(cè)重點的選擇，將其福祉水平作為考慮的重點，進而合理有序地實現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口的市民化過程；要切實尊重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的自主定居權(quán)力，依法維護進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。其次，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的自主行為與政策要求相契合，做到上下一致。各區(qū)域的新型城鎮(zhèn)化內(nèi)生機制建設要自主的、有選擇性的與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、土地利用發(fā)展規(guī)劃緊密銜接，在考慮到自身需求的條件下，將部分規(guī)劃的被動服從型轉(zhuǎn)為主動利用性；通過挖掘政策的內(nèi)在優(yōu)勢，尋求主動銜接的基本要點，為主動城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)貢獻力量。再次，建立一體化的公共服務體系。完善改革配套保障措施，建立健全城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供更為平等的公共服務，全面消除不平等的服務類型；完善就業(yè)體制、社會保障體制、醫(yī)療保險體制等，持續(xù)強化城鎮(zhèn)的吸引能力，消除轉(zhuǎn)移人口的后顧之憂，強化主動城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，進而為推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由被動向主動的根本轉(zhuǎn)變提供政策思路。

（二）強化傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)變

以新型工業(yè)化為基礎機制的新型城鎮(zhèn)化內(nèi)生性建設，要求在未來的新型城鎮(zhèn)化進程中持續(xù)強化傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化的轉(zhuǎn)變，走出一條與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的新型工業(yè)化道路。首先，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)體系作為影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要變量，從微觀機制來看，生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移和集聚影響著城鎮(zhèn)化的發(fā)展速率；從宏觀機制來看，生產(chǎn)要素的升級影響著城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，需要發(fā)揮企業(yè)主體作用，促進產(chǎn)學研用結(jié)合，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，打造高附加值和終端產(chǎn)品為主導的特色產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)由價值鏈低端向價值鏈高端、資源依賴型向知識技術(shù)依賴型、生態(tài)環(huán)境危害型向友好型轉(zhuǎn)變。其次，加強與信息化的深度融合。信息化的發(fā)展能夠為工業(yè)化提升傾力，為城鎮(zhèn)化提供優(yōu)質(zhì)的建設條件和服務支撐，對于新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)生機制建設具有重要的推動作用。實現(xiàn)信息化與新型工業(yè)化的融合，就需要大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，為信息化與工業(yè)化融合奠定基礎；促進信息服務業(yè)發(fā)展，滿足信息化與工業(yè)化融合發(fā)展的迫切需要；構(gòu)建綜合信息基礎設施，形成信息化與工業(yè)化融合的重要支撐，進而推動新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)運行。再次，強化科技創(chuàng)新水平。加大企業(yè)的科技投入力度，建立高水平的工程技術(shù)創(chuàng)新基地和共性技術(shù)研發(fā)平臺，完善科研基地和科研基礎設施開放共享機制，進一步增強新型工業(yè)化的科技含量和科技利潤，為新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)生機制建設提供可操作的具體舉措。

（三）推進市場引導向市場主導轉(zhuǎn)變

實現(xiàn)市場引導的城鎮(zhèn)化向市場主導的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變也成為新型城鎮(zhèn)化內(nèi)生機制建設中的重要途徑。建立在市場主導基礎上的城鎮(zhèn)化，能夠不斷增強城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力，既能夠避免“有城無市、有城無業(yè)、有城無人”的偽城鎮(zhèn)化現(xiàn)象出現(xiàn)，也能夠規(guī)避政府公益缺位、功利上位等職能異化現(xiàn)象的出現(xiàn)。首先，尊重市場規(guī)律，強化市場機制建設。新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)生機制建設必須尊重市場規(guī)律，依靠市場機制，切實避免違反市場運行規(guī)則的錯誤做法，進而保障不同市場主體的合法權(quán)益；切實建立適應市場規(guī)律的基礎性制度和長效機制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)的均衡狀態(tài)。其次，加大市場配置資源的基礎性作用。在新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)生機制建設中，要允許人財物等要素在市場中自由流動和組合，并根據(jù)自愿的原則，向某些有區(qū)位優(yōu)勢的區(qū)域自愿、自發(fā)的集聚，[4] 加大市場的基礎性作用，推動內(nèi)生型城鎮(zhèn)化的有序形成。再次，全面提升城鎮(zhèn)化中的市場化水平。市場化水平的高低程度直接能夠印證出城鎮(zhèn)化的效率性，這意味著在新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)生機制建設中，必須全面提升市場化配置效率和水平，集約化使用城鎮(zhèn)公共基礎設施，節(jié)約城鎮(zhèn)化中的各項交易費用，進而為打造低成本高收益的高效率新型城鎮(zhèn)化形態(tài)提供可選擇性思路。

（四）強化政府主導向政府引導轉(zhuǎn)變

實現(xiàn)政府主導的城鎮(zhèn)化向政府引導的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變是新型城鎮(zhèn)化內(nèi)生機制建設的重要路徑。政府主導的城鎮(zhèn)化模式下政府與市場關系失調(diào)，抑制了市場在資源配置中的作用，難以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，使得中國城鎮(zhèn)化的一些重要領域出現(xiàn)問題，這就需要在未來新型城鎮(zhèn)化建設中強化政府引導而非主導的作用優(yōu)勢。首先，發(fā)揮政府的本質(zhì)作用，減少對城鎮(zhèn)化的過度干預。在新型城鎮(zhèn)化內(nèi)生機制建設中，政府應依舊履行提供公共產(chǎn)品的職責，保障轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務；對于私人產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)人口的遷移而應過少的干預，僅是發(fā)揮引導的作用即可；要通過體制機制創(chuàng)新優(yōu)化其行為方式，不斷規(guī)范與市場、社會的關系，并實現(xiàn)治理網(wǎng)絡的重構(gòu)與創(chuàng)新。其次，提高政府的引導效率。將政府引導優(yōu)勢和宏觀調(diào)控作用的發(fā)揮有機結(jié)合，并以效率化為導向，合理分流遷移人口、整合空間資源，保持農(nóng)村和城鎮(zhèn)的平衡發(fā)展，填補市場失靈的發(fā)展缺陷。[5] 再次，完善城鎮(zhèn)化的監(jiān)管體系。通過設立整套的監(jiān)管體系，形成一個設置科學、布局合理、功能完善、集約高效的城鎮(zhèn)管理體制，對于自我過失行為或違背城鎮(zhèn)化自然進程的不正當做法應進行及時制止，為新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)生機制建設提供優(yōu)質(zhì)的外部環(huán)境，進而促進新型城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展。

五、結(jié) 語

新型城鎮(zhèn)化作為國家提出的大工程和大戰(zhàn)略，已成為理論界和實務界所關注的焦點。其發(fā)展過程中會面臨諸多的問題，而這其中最為關鍵的問題就是運行模式的選擇問題。如何走出一條高質(zhì)量高效率的新型城鎮(zhèn)化道路，進而完成新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展初衷，就需要加強其內(nèi)生機制建設，走內(nèi)生型的城鎮(zhèn)化之路。然而，在具體的實踐進程中，受制于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的影響及城鎮(zhèn)發(fā)展實際，就需要各城鎮(zhèn)在考慮到自身狀態(tài)的前提下，有步驟、有策略地推進新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)生機制建設，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的目標。

[參考文獻]

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[5] 何源. 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的地方政府治理創(chuàng)新研究[J]. 財經(jīng)問題研究，2017（2）： 112-116.

Study on Endogenous Mechanism Construction and Path Optimization

of New Urbanization

Zhang Mingdou，Mao Peirong

（School of Public Administration，Dongbei University of Finance and Economics，Dalian 116025，China）

Abstract： The development pattern is the key and difficult problem in the urbanization process. For the new urbanization，strengthening endogenous mechanism construction and taking endogenous urbanization road can realize the high quality operation and sustainable development goals. Based on this，this paper analyzes the urbanization development pattern and their status，and also fully demonstrates the function and power of the endogenous mechanism construction of the new urbanization. A basic framework of constructing endogenous mechanism of new urbanization is established from four aspects： the core mechanism，the basic mechanism，long-term mechanism and the guarantee mechanism. The paper puts forward some paths to promote endogenous mechanism construction of new urbanization，including promoting the transformation of agricultural population from passive to active，from traditional industrialization to new industrialization，from market guide to market leading，and from government leading to government guide.

Key words： new urbanization；endogenous mechanism；marketization；development pattern