河北省化解產(chǎn)能過剩和環(huán)境治理中職工再就業(yè)問題研究

□文/邊麗娜

（河北政法職業(yè)學(xué)院 河北·石家莊）

當(dāng)前，產(chǎn)能過剩已成為我國工業(yè)面臨的突出問題，化解產(chǎn)能過剩矛盾成為工業(yè)提質(zhì)增效升級的重要手段。作為傳統(tǒng)工業(yè)大省，河北省是化解產(chǎn)能過剩的重點(diǎn)省份，所面臨的任務(wù)十分繁重。值得注意的是，在化解產(chǎn)能過剩過程中，有些企業(yè)將面臨停產(chǎn)或是全面退出相關(guān)產(chǎn)業(yè)的處境，因此妥善解決在化解產(chǎn)能過剩和環(huán)境治理過程中受影響職工的再就業(yè)問題，是當(dāng)前及今后一個時期就業(yè)工作的重點(diǎn)。

一、河北省化解產(chǎn)能過剩導(dǎo)致職工失業(yè)現(xiàn)狀及趨勢分析

（一）河北省化解產(chǎn)能過剩的任務(wù)分析。據(jù)河北省出臺的

《化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾實(shí)施方案》，河北省化解產(chǎn)能過剩的任務(wù)目標(biāo)是：到2017年壓減6，000 萬噸鋼鐵、6，000 萬噸水泥、4，000 萬噸煤、3，000 萬重量箱玻璃，即“6643”工程。2014年我省化解過剩產(chǎn)能取得突破，張慶偉在河北省第十二屆人民代表大會第三次會議上作政府工作報告時介紹，河北2014年共壓減煉鐵產(chǎn)能1，500 萬噸、煉鋼1，500 萬噸、水泥3，918 萬噸、平板玻璃2，533 萬重量箱，均超額完成國家下達(dá)任務(wù)；實(shí)施鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，石鋼搬遷、唐山渤海鋼鐵重組搬遷、武安鋼鐵企業(yè)退城進(jìn)園升級改造項(xiàng)目啟動。河北鐵腕治理大氣污染：大幅壓減煤炭消費(fèi)，全年削減煤炭消費(fèi)量1，500 萬噸，首次實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長。河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境趨向好轉(zhuǎn)。同時，張慶偉提出，2015年河北省化解過剩產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)確定，2015年化解粗鋼產(chǎn)能500 萬噸、水泥600 萬噸、平板玻璃300 萬重量箱，壓減煤炭消費(fèi)500 萬噸的目標(biāo)，并計(jì)劃鞏固鋼鐵、電力、水泥、玻璃四大行業(yè)污染防治攻堅(jiān)成果，加快工業(yè)企業(yè)退城入園。2015年化解過剩產(chǎn)能任務(wù)的絕對數(shù)雖然較上年減少，但都是一些難啃的“硬骨頭”，任務(wù)依然十分艱巨。

（二）河北省化解產(chǎn)能過剩導(dǎo)致職工失業(yè)現(xiàn)狀及趨勢分析。

據(jù)河北省人力資源和社會保障廳初步測算，到2017年，河北因壓減過剩產(chǎn)能和治理大氣污染會流失約100 萬個崗位，其中直接流失崗位約40 萬個，間接流失崗位約60 萬個。以化解鋼鐵過剩產(chǎn)能重點(diǎn)地區(qū)唐山市為例，唐山市化解4，000 萬噸鋼鐵，就涉及7 萬～10 萬名工人，而鋼鐵生產(chǎn)直接從業(yè)人員帶動的間接從業(yè)人員比例是1∶5，因此僅唐山市就會有40 萬左右就業(yè)人員需要安置。若這些失業(yè)者的下崗再就業(yè)問題解決不好，不僅影響自身和家庭的命運(yùn)，還會帶來連鎖不良反應(yīng)，增加社會不穩(wěn)定隱患。

根據(jù)人力資源與社會保障部門的調(diào)查結(jié)果，河北省在化解過剩產(chǎn)能中受影響的職工有以下幾方面的特點(diǎn)。首先，平均年齡偏大，老職工居多，40 歲以上的職工居多，在勞動力市場上競爭力較弱；其次，失業(yè)職工文化水平較低，技能單一，中學(xué)及以下學(xué)歷的占70%。因?yàn)楫a(chǎn)能過剩行業(yè)多為粗放產(chǎn)業(yè)，技術(shù)水平要求較低；再次，多數(shù)企業(yè)受影響職工工齡長。十年以上工齡的職工占全部職工的40%以上；最后，這些職工自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè)的意愿普遍較低。許多職工表示，完全靠自己到市場上再找一份工作很困難，同時由于家庭負(fù)擔(dān)重、抗風(fēng)險能力差，感覺自己沒能力去創(chuàng)業(yè)。因此，在化解過剩產(chǎn)能中這些職工的再就業(yè)難度非常大，河北省是產(chǎn)能過剩行業(yè)較為集中的省份，職工再就業(yè)和安置任務(wù)就更為繁重。解決該群體的再就業(yè)問題，是河北省未來幾年內(nèi)將持續(xù)面臨的難題。

二、河北省化解產(chǎn)能過剩和環(huán)境治理中職工再就業(yè)對策分析

近幾年，河北省在化解產(chǎn)能過剩工作中積極探索，在職工就業(yè)和安置方面采取了一系列措施，取得了不錯的效果。2011～2013年河北省淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)826 家，涉及職工12.84 萬人，其中52%的職工通過轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)產(chǎn)留用等渠道得到安置，14%的職工實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，11%的職工通過其他方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，23%的職工為返鄉(xiāng)農(nóng)民工，其中90%實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。但是，為了進(jìn)一步促進(jìn)這些受影響職工的再就業(yè)，一些政策措施還需進(jìn)一步完善或補(bǔ)充。

（一）加快推進(jìn)河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。河北省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的問題比較突出。據(jù)張慶偉介紹，2013年河北省三大產(chǎn)業(yè)比例為12.4∶52.1∶35.5，第二產(chǎn)業(yè)比例過高，而第二產(chǎn)業(yè)中重化工業(yè)又占80%，過重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致河北資源、能源消耗量大，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，GDP 總量看似很大，但是公共財(cái)政收入偏低。因此，作為傳統(tǒng)工業(yè)大省的河北，必須加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，甩掉GDP 排位的包袱，不再為GDP 排位糾結(jié)。針對河北省的實(shí)際情況，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，首先是改造提升鋼鐵、水泥、玻璃等產(chǎn)能過剩傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；其次是培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在壓減傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，新產(chǎn)業(yè)、新項(xiàng)目能夠及時跟進(jìn)，從高消耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為綠色、循環(huán)、低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)；再次是加快發(fā)展金融、保險、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)整體水平。

我們要緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。據(jù)河北省發(fā)改委宋立民介紹，目前國家正在啟動首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃的編制工作，首都城市功能疏解，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，這些都給我們河北在轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了極好的機(jī)遇。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，河北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在空間布局上最終形成以沿海，環(huán)京津兩大增長極為帶動的，以各區(qū)域中心城鎮(zhèn)為結(jié)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新布局。

河北省重工業(yè)發(fā)展模式要轉(zhuǎn)型，肯定會帶來不可避免的陣痛。當(dāng)前，這個陣痛期是必須要經(jīng)歷的，也是值得的。河北每壓減1，000 萬噸鋼鐵產(chǎn)能，企業(yè)至少損失300 億元，上萬人下崗或失業(yè)。但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級又會出現(xiàn)很多新的就業(yè)機(jī)會。我們要在減掉過剩產(chǎn)能的同時，做好發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新就業(yè)崗位的加法，把壓減過剩產(chǎn)能的過程，作為轉(zhuǎn)型升級、培育壯大可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程。因此，我們不能因?yàn)闀簳r遇到一些困難，就放慢結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。對于處于過剩產(chǎn)業(yè)的企業(yè)管理者來說，應(yīng)主動思考如何促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高技術(shù)水平、創(chuàng)新能力，努力為企業(yè)的富余人員創(chuàng)造和提供其他工作崗位，將“富余”的職工從“包袱”轉(zhuǎn)化為“財(cái)富”；對于處于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的工作者而言，應(yīng)意識到參加就業(yè)培訓(xùn)、提高工作能力和技術(shù)水平的緊迫性，應(yīng)該主動學(xué)習(xí)更新知識，尋找就業(yè)機(jī)遇?？傊覀円o緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)中培育新的就業(yè)增長點(diǎn)。

（二）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是中國穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)就業(yè)、惠民生的必然選擇。2013年我國服務(wù)業(yè)增加值26，2204 億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到46.1%。2014年第一季度服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到49.0%，比第二產(chǎn)業(yè)所占比重高4.1 個百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大并超過第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)成為我國的第一大產(chǎn)業(yè)。但是，我們必須清醒地認(rèn)識到，與發(fā)達(dá)國家相比，我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍然比較滯后，服務(wù)業(yè)依舊是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一塊“短板”。

自改革開放以來，河北省服務(wù)業(yè)取得長足發(fā)展，但從整體上看，河北省服務(wù)業(yè)發(fā)展水平仍比較低，與廣東、江蘇等沿海先進(jìn)省份相比，河北省服務(wù)業(yè)規(guī)模小，發(fā)展明顯滯后，而且河北省服務(wù)業(yè)就業(yè)占全社會就業(yè)的比重也較低。與傳統(tǒng)行業(yè)存在嚴(yán)重產(chǎn)能過?，F(xiàn)象不同，我省服務(wù)業(yè)眾多領(lǐng)域卻供不應(yīng)求。服務(wù)業(yè)是最大的就業(yè)容納器，據(jù)測算，每投資100 萬元可提供的就業(yè)崗位中，重工業(yè)是400 個，輕工業(yè)是700 個，服務(wù)業(yè)是1，000個。而且與其他產(chǎn)業(yè)部門相比，服務(wù)業(yè)具有就業(yè)彈性大、勞動密集、技術(shù)密集和知識密集并存的特點(diǎn)，能夠吸納不同水平、不同素質(zhì)的勞動者。因此，河北省要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，政府要從財(cái)政中補(bǔ)貼一些，針對化解產(chǎn)能過剩中的失業(yè)職工進(jìn)行培訓(xùn)，使這部分員工可以更多地轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。

（三）加大對失業(yè)者的就業(yè)指導(dǎo)與職業(yè)培訓(xùn)力度。在化解過剩產(chǎn)能過程中產(chǎn)生的主要是結(jié)構(gòu)性失業(yè)，很多情況是因?yàn)榧寄軉栴}。所以，各級政府部門或工會組織應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)一步加大對受影響職工的免費(fèi)就業(yè)指導(dǎo)與職業(yè)培訓(xùn)力度，讓這些職工重拾信心，掌握再就業(yè)的技能，力爭做到對每個有培訓(xùn)愿望的勞動者或創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行一次免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并提供免費(fèi)職業(yè)技能鑒定服務(wù)等，以職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量，也使其能較為順利地在其他行業(yè)再就業(yè)。同時，政府部門應(yīng)進(jìn)一步便利勞動力跨地區(qū)、跨行業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)勞動力市場良性運(yùn)轉(zhuǎn)，解除企業(yè)退出的后顧之憂。

開展下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)可通過以下渠道：一是聯(lián)合職業(yè)院校為再就業(yè)培訓(xùn)增添力量；二是鼓勵和支持行業(yè)部門與企業(yè)做好下崗職工轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)工作；三是勞動保障部門要指導(dǎo)所屬的就業(yè)訓(xùn)練中心和技工學(xué)校積極行動起來，主動承擔(dān)再就業(yè)培訓(xùn)任務(wù)，發(fā)揮骨干作用。

當(dāng)然，對于失業(yè)職工而言，也要主動積極地參加就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)，要意識到參加就業(yè)培訓(xùn)、提高工作能力和技術(shù)水平的緊迫性。只有不斷地學(xué)習(xí)，知識技能不斷地更新，在就業(yè)市場上才能增強(qiáng)自身的競爭力，要具備“生命不止，學(xué)習(xí)不止”的學(xué)習(xí)進(jìn)取精神。因此，作為產(chǎn)能過剩行業(yè)職工也需隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，依靠自身努力，實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型。

（四）健全就業(yè)安置工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制。化解產(chǎn)能過剩職工就業(yè)安置工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門共同參與、協(xié)調(diào)配合，因此健全受影響職工就業(yè)安置工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，明確河北省相關(guān)部門的具體責(zé)任，顯得尤為重要。首先，河北省各級人力資源社會保障部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作，隨時掌握受影響職工下崗失業(yè)及安置信息，特別要對涉及職工人數(shù)多、安置任務(wù)重的行業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，及時采取措施化解矛盾，將失業(yè)風(fēng)險降到最低。其次，河北省各級工會組織應(yīng)該積極參與化解過剩產(chǎn)能和環(huán)境治理工作全過程，做好以下幾個方面：一是給予受化解過剩產(chǎn)能影響的企業(yè)困難職工救助和幫扶；二是做好法律援助工作，確保職工權(quán)益不受侵犯；三是做好思想引導(dǎo)和政策宣傳，引導(dǎo)廣大職工理解、支持并積極參與化解產(chǎn)能工作。再次，河北省相關(guān)部門及金融機(jī)構(gòu)等要互聯(lián)互通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力鼓勵和扶持受影響職工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。把鼓勵創(chuàng)業(yè)放在更加重要的位置，各部門要全面落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，通過降低工商注冊標(biāo)準(zhǔn)、提供小額擔(dān)保貸款、減免稅費(fèi)等方式，鼓勵和扶持職工自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

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