城市流動(dòng)人口住房保障問題探討

戴萍萍

[摘要]城市流動(dòng)人口的住房保障問題已經(jīng)成為我國(guó)城市化過程中亟待解決的問題。本文描述了流動(dòng)人口住房現(xiàn)狀與存在問題，并分析了產(chǎn)生該問題的原因，最后提出了對(duì)策思考。

[關(guān)鍵詞]流動(dòng)人口 住房保障

據(jù)第五次人口普查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有流動(dòng)人口1.2億多，其中絕大部分是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，約9900萬人。這些進(jìn)城務(wù)工人員在城市建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用，但同時(shí)也帶來了一些嚴(yán)峻的社會(huì)問題，住房問題就是其中之一。

一、現(xiàn)狀與問題

對(duì)于流動(dòng)人口住房現(xiàn)狀的描述，筆者從兩個(gè)方面來描述流動(dòng)人口住房現(xiàn)狀：住房獲得方式、居住條件。

租賃是流動(dòng)人口獲取住房的主要方式。在流動(dòng)人口有限的住房選擇里面，租賃占了半數(shù)以上比例，其中又以租借私房為主。近年來，房屋出租越來越普遍，并且涉及了多種房屋類型：“公房”出租、未經(jīng)許可建造的和用于辦公用途的房子、“城中村”的房子等。單位提供的宿舍是流動(dòng)人口的另一個(gè)主要的住房選擇，這種宿舍也包括了一部分建筑工地上的臨時(shí)住房。還有一小部分流動(dòng)人口住在城市居民（如親戚、雇主家中）家中。其他的居住類型包括住在旅館里、租借自建棚戶等，這些只占了流動(dòng)人口的一小部分。流動(dòng)人口中自有私房和自購(gòu)商品房的比例非常之小。

同當(dāng)?shù)鼐用窈瓦w移人口相比，流動(dòng)人口的住房條件差很多。住房面積上，流動(dòng)人口都要承受小得多的住房面積，其人均住房面積只有城市居民的三分之一；住房質(zhì)量上，更多的流動(dòng)人口住在沒有廚房和廁所的房屋里，這些房屋除了居住外大多還承擔(dān)著工作和其他用途，并且建筑結(jié)構(gòu)也相對(duì)更加不穩(wěn)定（如建筑工地上的臨時(shí)宿舍）。還有一小部分流動(dòng)人口長(zhǎng)期居住在極為惡劣的條件下，包括睡在醫(yī)院的長(zhǎng)凳上、住在塑料大棚遮擋的攤位上、睡在多層公寓樓的樓梯下；從居住區(qū)域看，大量的流動(dòng)人口居住在城郊和城郊結(jié)合部，形成了各種形式的“城中村”。

流動(dòng)人口住房現(xiàn)狀已產(chǎn)生了不良社會(huì)效應(yīng)，其中最突出的是治安和計(jì)劃生育問題。據(jù)調(diào)查，多數(shù)城市都存在涉及流動(dòng)人口的治安問題較多、犯罪率較高等問題。主要原因在于：這些

流動(dòng)人口的住房條件差，易引發(fā)不滿和反抗；流動(dòng)人口住房情況復(fù)雜，住房環(huán)境差，政府難以進(jìn)行社會(huì)管理與服務(wù)。

二、原因分析

流動(dòng)人口住房狀況不佳，與以下幾個(gè)原因有關(guān)：

首先是政策缺陷。造成城市流動(dòng)人口住房問題的政策缺陷，主要體現(xiàn)在：一是缺少規(guī)劃。在城市住房建設(shè)規(guī)劃中沒有流動(dòng)人口住房供應(yīng)的規(guī)劃。二是政府沒有提供保障。政府對(duì)本市戶籍居民提供住房保障，卻沒有對(duì)事實(shí)上也是該市居民的非戶籍人口提供相應(yīng)的住房保障，盡管這類居民大多數(shù)都是更需要政府提供住房保障的低收入居民。三是缺少政策支持。城市流動(dòng)人口屬于流動(dòng)性人口，需要面對(duì)流動(dòng)成本，包括住房轉(zhuǎn)換成本。四是我國(guó)在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中為減少行政干預(yù)而矯枉過正的結(jié)果。由于政府過分強(qiáng)調(diào)住房供應(yīng)的商品化，減少了對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，忽視了住房市場(chǎng)的特殊性，從而導(dǎo)致住房市場(chǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性矛盾。

其次是流動(dòng)人口自身原因。流動(dòng)人口自身也存在問題，表現(xiàn)在：一是流動(dòng)人口中絕大多數(shù)存在經(jīng)濟(jì)收入不高和不穩(wěn)定的狀況。流動(dòng)人口中，絕大部分是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員。他們普遍在第三產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)工作，收入不高且不穩(wěn)定，這導(dǎo)致改善自身居住環(huán)境便不具可能性，社會(huì)為其提供保障的可能性也降低。二是其自身流動(dòng)性太大，對(duì)實(shí)施住房保障不利。我國(guó)現(xiàn)行住房保障制度存在城鄉(xiāng)分割和地域分割，以及保障網(wǎng)絡(luò)在全國(guó)還做不到對(duì)接和連通等特點(diǎn)，因此流動(dòng)人口也可能對(duì)參與住房保障心存疑慮，擔(dān)心交納的保障金無法回收。

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