互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)背景下網(wǎng)約車用工關(guān)系的研究

文/梁藝旋

一、問題的提出

網(wǎng)約車是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)出租車行業(yè)的結(jié)合，其于2014年進(jìn)入中國市場，是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，整合供需信息，使用服務(wù)條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)經(jīng)營活動(dòng)。2015年網(wǎng)約車在中國市場迅速崛起，成為僅次淘寶的第二大互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)我國已有三十多家網(wǎng)約車平臺(tái)，較為典型的為滴滴平臺(tái)。據(jù)了解，截止到2016年9月滴滴平臺(tái)已為超過1500萬人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)，由此可見網(wǎng)約車市場提供就業(yè)機(jī)會(huì)的可觀性。

網(wǎng)約車平臺(tái)的發(fā)展在帶來機(jī)遇的同時(shí)也帶來了新的挑戰(zhàn)。2016年7月北京海淀區(qū)法院審理審理首例網(wǎng)約車事故糾紛，網(wǎng)約車與私家車發(fā)生交通事故，法院就網(wǎng)約車平臺(tái)與司機(jī)之間的法律關(guān)系、私家車通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)輸乘客是否屬于進(jìn)行運(yùn)行，保險(xiǎn)公司是否屬于爭議焦點(diǎn)進(jìn)行審理。整個(gè)案件的核心問題在于：網(wǎng)約車平臺(tái)與網(wǎng)約車駕駛員之間是否屬于勞動(dòng)關(guān)系。由此可見在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，人們提供勞動(dòng)的方式發(fā)生了變化，這種變化對“勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定”產(chǎn)生了巨大的沖擊。

二、勞動(dòng)法對傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定

（一）勞動(dòng)法對傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

司法實(shí)踐中對于勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定，世界各國大多采取兩種判斷標(biāo)準(zhǔn)：控制說和從屬說兩類。

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這兩種標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不再有那么明顯的區(qū)分，兩者之間相互影響日益擴(kuò)大。當(dāng)大陸法系國家運(yùn)用抽象的從屬性標(biāo)準(zhǔn)難以解決問題時(shí)也會(huì)借鑒控制說去解決新時(shí)代勞動(dòng)認(rèn)定的一些難題。英美法系的國家也會(huì)將從屬性的觀點(diǎn)融入于司法實(shí)踐當(dāng)中。我國勞動(dòng)立法一直以來受大陸法系影響較大，很少有學(xué)者主張勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)的控制說標(biāo)準(zhǔn)，在司法實(shí)踐當(dāng)中，我國通常采用從屬性作為勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的主要標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)從屬性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難以解決問題時(shí)，司法實(shí)踐通常也會(huì)運(yùn)用控制說作為輔助性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。從屬性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)在于借助成文法對勞動(dòng)者概念的定義，從其是否具有從屬勞動(dòng)的特征著手來判斷與其雇主之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系。因此，其內(nèi)容更加的抽象，并且能隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷調(diào)整、豐富其內(nèi)涵，賦予人們更大的解釋空間。

（二）勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)

勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定目的在于保護(hù)一定群體的利益。勞動(dòng)法是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，其建立在特定的立法基礎(chǔ)與立法理念，是一種針對不平等關(guān)系而采取不平等保護(hù)措施的法律機(jī)制。勞動(dòng)法屬于追求實(shí)質(zhì)平等而容忍形式不平等的部門法，這種特殊的立法理念也決定了其制度設(shè)計(jì)的必然性，其傾斜保護(hù)勞動(dòng)者而適度限制資本所有者。適用的范圍過于隨意，可能會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)法適用范圍過寬泛，有可能會(huì)導(dǎo)致一個(gè)行業(yè)運(yùn)營成本的增加，不利于該行業(yè)的健康發(fā)展。

三、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定出現(xiàn)新的問題

（一）難以找到互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)者之間的利益平衡點(diǎn)

網(wǎng)約車平臺(tái)和網(wǎng)約車駕駛員之間的關(guān)系究竟是不是勞動(dòng)關(guān)系，不僅僅是法律關(guān)系和法律邏輯自身的推演，其更涉及到互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)與勞動(dòng)者之間的利益平衡性問題。網(wǎng)約車市場之所以可以得到快速的發(fā)展，不僅僅在于互聯(lián)網(wǎng)的便利性，更在于其用工成本相比較傳統(tǒng)傳統(tǒng)的出租行業(yè)較低為網(wǎng)約車平臺(tái)帶來更大的利潤空間。就目前狀況而言，暫時(shí)難以找到互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)者之間的平衡點(diǎn)。

（二）傳統(tǒng)用工格局被打破，勞動(dòng)者從屬性降低

傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系由于資本的相對稀缺性和勞動(dòng)力相對過剩等原因，造成了“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”的傳統(tǒng)用工格局。然而隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，掌握高技術(shù)的勞動(dòng)者與傳統(tǒng)資本相比較更具有稀缺性。這樣的情形使得勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)中的地位有所提升。從屬性是大陸法系國家判斷勞動(dòng)關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)，然而在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下傳統(tǒng)的勞動(dòng)格局被打破，勞動(dòng)者對用人單位雖然仍具有從屬性，但從屬性大大降低。

1．用工表現(xiàn)形式發(fā)生變化

網(wǎng)約車作為典型的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的一種，打破了工業(yè)時(shí)期的傳統(tǒng)用工模式，網(wǎng)約車公司通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)給相關(guān)駕駛員發(fā)布相關(guān)信息，促成交易達(dá)成。網(wǎng)約車平臺(tái)與駕駛員之間的用工較為靈活，沒有固定的工作場所，工作時(shí)間，工資結(jié)算方式改以往的“按月結(jié)算”為按“單”結(jié)算。勞動(dòng)者擁有更多的自由，可以根據(jù)自主需要安排工作時(shí)間，工作量，從屬性大大降低。筆者認(rèn)為繼續(xù)運(yùn)用工業(yè)時(shí)代傳統(tǒng)的用工表現(xiàn)形式看待網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，將不利于對勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。

2．監(jiān)督力度減弱

網(wǎng)約車司機(jī)與工業(yè)時(shí)代傳統(tǒng)用工模式相比，擁有較多的獨(dú)立、自由，但其本質(zhì)上仍屬于網(wǎng)約車平臺(tái)的監(jiān)督范圍之下，監(jiān)督力度相比較傳統(tǒng)行業(yè)有所減弱。以Uber為例；首先，Uber網(wǎng)約車平臺(tái)都有制定相應(yīng)的規(guī)章制度，例如：禁止司機(jī)向乘客收取小費(fèi)，司機(jī)違反相關(guān)的規(guī)定，乘客可以進(jìn)行舉報(bào)，這何嘗又不是一種監(jiān)督的方式。其次，Uber定期對司機(jī)進(jìn)行等級評價(jià)。等級評價(jià)以客戶的服務(wù)后的評價(jià)為主要依據(jù)，等級高的司機(jī)有優(yōu)先派單的權(quán)利。最重要的是，網(wǎng)約車駕駛員一旦接到系統(tǒng)的自動(dòng)派單，無權(quán)取消該訂單，駕駛員要按照GPS指定路線完成客運(yùn)服務(wù)，這同樣也是一種監(jiān)督。綜上所述，網(wǎng)約車司機(jī)雖然擁有較高的獨(dú)立、自由，但仍屬于網(wǎng)約車平臺(tái)的監(jiān)督之下，只不過監(jiān)督方式與傳統(tǒng)的用工模式有所不同。

3．生產(chǎn)資料發(fā)生變化

在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下，生產(chǎn)資料與傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代已經(jīng)有所不同，并不是只有有形的物質(zhì)品如辦公室、廠房、車輛才能稱為生產(chǎn)資料，無形的信息物品只要能夠創(chuàng)造價(jià)值同樣可以被稱之為生產(chǎn)資料。網(wǎng)約車平臺(tái)在交易當(dāng)中起到的最核心的作用是“信息匹配”，將消費(fèi)者對車輛的需求信息及時(shí)發(fā)送給提供服務(wù)的車輛；與傳統(tǒng)出租車行業(yè)相比，可以看出車輛雖然在整個(gè)服務(wù)當(dāng)中非常重要，但是信息才是網(wǎng)約車服務(wù)當(dāng)中至關(guān)重要的生產(chǎn)資料，沒有信息的存在，網(wǎng)約車市場與傳統(tǒng)的出租車市場并無本質(zhì)的差異。

四、網(wǎng)約車全職專車司機(jī)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定及其依據(jù)

（一）互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)者利益的思考

交通部于2016年7月正式頒布了《網(wǎng)約車預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，該文件第18條規(guī)定：網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)當(dāng)保證提供服務(wù)的駕駛員具有合法從業(yè)資格，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)工作時(shí)長、服務(wù)頻次特點(diǎn)簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或者協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。不得不說這是一個(gè)非常明智的做法，當(dāng)事人可以根據(jù)意思自治自主簽訂包括勞動(dòng)合同在內(nèi)的各種協(xié)議，只要在協(xié)議當(dāng)中明確雙方的權(quán)利義務(wù)即可。從中可以看出政府對待網(wǎng)約車這種新生事物持有一種觀望的態(tài)度，在新業(yè)態(tài)的發(fā)展初期，很多事物往往難以看清楚，其中很多利益關(guān)系也是錯(cuò)綜復(fù)雜的。在這種情況下，政府留下充足的空間，保持觀望態(tài)度又何嘗不是一件好事！

（二）網(wǎng)約車全職專車司機(jī)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定

由于網(wǎng)約車市場經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)者這之間的利益平衡點(diǎn)難以把握，筆者認(rèn)為我們可以暫時(shí)將“網(wǎng)約車平臺(tái)與駕駛員之間是不是勞動(dòng)關(guān)系”這個(gè)大問題可以暫時(shí)性擱置，但這樣的選擇并不代表對勞動(dòng)者的利益棄而不顧。網(wǎng)約車用工關(guān)系是否屬于勞動(dòng)關(guān)系之所以成為法學(xué)界爭議的問題之一，主要在于部分司機(jī)全職從事網(wǎng)約車駕駛，并且自行提供車輛，可以說其與傳統(tǒng)出租車相比，義務(wù)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)出租車行業(yè)司機(jī)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，卻享受不了基本的權(quán)益保障，權(quán)利義務(wù)明顯不具有對等性。網(wǎng)約車司機(jī)與網(wǎng)約車平臺(tái)之間，司機(jī)屬于從屬地位。不論從司機(jī)是否被網(wǎng)約車平臺(tái)監(jiān)管控制的角度、司機(jī)對平臺(tái)的依附關(guān)系，還是從勞動(dòng)成果的最終歸屬來看，網(wǎng)約車全職專車司機(jī)勞動(dòng)者的身份都應(yīng)當(dāng)?shù)玫酱_認(rèn)。

結(jié)語

網(wǎng)約車市場的發(fā)展在帶來機(jī)遇的同時(shí)也引發(fā)一系列的法律問題。網(wǎng)約車平臺(tái)與司機(jī)之間的用工關(guān)系的認(rèn)定是解決這一系列問題的前提。例如網(wǎng)約車發(fā)生交通事故，責(zé)任該由誰承擔(dān)？網(wǎng)約車司機(jī)賠償能力有限，對網(wǎng)約車司機(jī)與平臺(tái)之間的關(guān)系的確定更有利于保護(hù)第三者的合法權(quán)益。面對這種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，探索一套實(shí)現(xiàn)企業(yè)靈活用工需求，構(gòu)建勞動(dòng)者與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)之間的平衡機(jī)制成為理論界與實(shí)務(wù)界共同的難題。