“一帶一路”沿線貧民窟居民“安居樂(lè)業(yè)”的研究

尹 偉 佳

(三峽大學(xué)土木與建筑學(xué)院，湖北 宜昌 443000)

1 “一帶一路”的戰(zhàn)略背景

大同是中國(guó)儒家古代思想，代表著人類對(duì)未來(lái)社會(huì)的美好憧憬?；咎卣骷礊槿巳擞褠?ài)互助，家家安居樂(lè)業(yè)，沒(méi)有差異，沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)。這種狀態(tài)稱為“世界大同”，此種世界又稱“大同世界”。

“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略正是基于此背景而提出。從社會(huì)層面上看，“一帶一路”的核心思想與西方的烏托邦，以及現(xiàn)代的共產(chǎn)主義、地球村這些思想在許多地方有著極大的相似之處，它代表著全世界、全社會(huì)人民的心聲；從經(jīng)濟(jì)層面上看，“一帶一路”為世界發(fā)展提供新的“動(dòng)力心臟”與“供給大動(dòng)脈”；從環(huán)境層面上看，“一帶一路”是以先進(jìn)的生產(chǎn)力促進(jìn)沿線國(guó)家發(fā)展，改善“大環(huán)境”，從而幫助各國(guó)人民“安居”“樂(lè)業(yè)”。

“一帶一路”沿線大多是中等收入國(guó)家，各國(guó)資源稟賦各異，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，但同時(shí)由于沿線國(guó)家新一輪的城鎮(zhèn)化建設(shè)，貧民窟問(wèn)題也日漸凸顯出來(lái)。貧民窟從表面上看是“貧民+舊街區(qū)”的產(chǎn)物，但從本質(zhì)上看，它擁有充足的人力、空間資源以及優(yōu)于其他地區(qū)的政策扶持，發(fā)展?jié)摿z毫不低于發(fā)達(dá)地區(qū)。究其淪為貧民窟的原因，總結(jié)為貧民窟地區(qū)在城市發(fā)展初期未被納入到城市發(fā)展規(guī)劃中，以至于未能實(shí)現(xiàn)與城市其他發(fā)達(dá)地區(qū)的同步發(fā)展?，F(xiàn)如今“一帶一路”戰(zhàn)略為貧民窟的跨越式發(fā)展提供了機(jī)遇，同時(shí)貧民窟的升級(jí)改造也能為“一帶一路”戰(zhàn)略提供人力、空間資源，兩者實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

2 從“貧民窟的貧民”到“城市平民”——平等條件下的自我救贖

2.1 認(rèn)知貧民窟——被遺忘的“城市角落”

貧民窟特指城市開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，由于各種原因而被遺忘的空間角落，即所謂的“城市角落”。

2.1.1“一帶一路”沿線貧民窟形成的原因

受地域、政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、文化等的影響，沿線各國(guó)貧民窟形成的原因各不相同，但大體可以從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三個(gè)視角進(jìn)行總結(jié)(見(jiàn)表1)。

表1 沿線各國(guó)貧民窟形成的原因總結(jié)

事實(shí)上，“貧民窟的貧民”本來(lái)是“城市平民”，但由于種種原因，居民長(zhǎng)期無(wú)法“安居”“樂(lè)業(yè)”，“平民”漸而也就真正成為“貧民”，“平民屋”便成為了“貧民窟”?；谝陨显颍谔幚碡毭窨邌?wèn)題上應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)其本質(zhì)，允許其存在，立足于升級(jí)，源頭上解決問(wèn)題。

2.1.2貧民窟居民“物質(zhì)生活”上的貧窮

貧民窟的居民大多生活窘迫、謀生困難、社會(huì)保障缺失。且大部分享受不到作為城市平等公民的權(quán)利，生活環(huán)境臟亂差，安全隱患繁多等，“安居”“樂(lè)業(yè)”對(duì)于他們來(lái)說(shuō)實(shí)屬難題。

2.1.3貧民窟居民“精神心理”上的貧窮

貧民窟的產(chǎn)生不僅僅是貧富之間的分化與對(duì)立,更是由于貧民心理上的“貧窮”。貧民窟的人們一直都被冠以“城市入侵者”的身份，無(wú)法獲得穩(wěn)定的工作和居所，無(wú)法“心安”，即便在政府的資助下一時(shí)脫貧，但不久后也將返貧；其次自身能力不足，受教育程度偏低，由于自身眼界的局限，居民自身素質(zhì)偏低，這就決定了他們就業(yè)機(jī)會(huì)受限、生活舉步維艱。

2.2 當(dāng)前沿線典型國(guó)家治理貧民窟的途徑——基于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三個(gè)視角的歸納

根據(jù)沿線不同國(guó)家的發(fā)達(dá)程度，選取三種特定類型的國(guó)家：欠發(fā)達(dá)地區(qū)的巴西、發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)和發(fā)達(dá)地區(qū)的東歐，從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個(gè)視角歸納治理不同類型國(guó)家貧民窟的解決策略(見(jiàn)表2)。

2.3 從“貧民”到“平民”——貧民的自我救贖

對(duì)比三種不同類型的貧民窟改造，在社會(huì)視角方面，基本上都是國(guó)家率先實(shí)施積極的扶貧政策支持，在經(jīng)濟(jì)視角和環(huán)境視角方面，貧民窟改造主要是抓“樂(lè)業(yè)”和“安居”兩個(gè)要素，通過(guò)改善貧民窟的居住環(huán)境和扶持就業(yè)改善經(jīng)濟(jì)，貧民能很快轉(zhuǎn)變?yōu)槠矫瘛４送?，貧困窟擁有人力、空間等資源，政府完全可以聯(lián)合非政府組織參與并實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧模式，便能將貧民窟改造成平民的寶地，成為地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

3 從“貧民窟”到“寶地”——安居樂(lè)業(yè)的對(duì)策建議

3.1 社會(huì)視角——“AOD”規(guī)劃理性預(yù)期引導(dǎo)政策

貧民窟改造成敗關(guān)鍵在于政府合適的政策引導(dǎo)，政府可以通過(guò)引入“AOD”模式的規(guī)劃策略，激發(fā)貧民窟的活力。通俗地說(shuō)就是政府提供貧民窟這個(gè)“池塘”，通過(guò)“一帶一路”來(lái)吸引企業(yè)來(lái)這里“養(yǎng)魚(yú)”，實(shí)現(xiàn)政府、平民、企業(yè)三者的共同發(fā)展。具體做法即政府通過(guò)預(yù)先發(fā)布貧民窟區(qū)域的規(guī)劃重整消息，用來(lái)吸引技術(shù)和資金的投入，以完善區(qū)域發(fā)展。

表2 不同類型國(guó)家貧民窟的解決策略

3.2 經(jīng)濟(jì)視角——“因地制宜”的產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)平民的“樂(lè)業(yè)”“安居”

在貧民窟改造的問(wèn)題上，我們需要形成“人是最大資源，以他救促自救”的思路，用好“一帶一路”戰(zhàn)略帶來(lái)的先進(jìn)技術(shù)和資金，根據(jù)地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在貧民窟內(nèi)發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，建設(shè)工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)城市發(fā)展。同時(shí)園區(qū)提供就業(yè)崗位幫助貧民，才能實(shí)現(xiàn)“樂(lè)業(yè)”“安居”。

3.2.1打造地區(qū)增長(zhǎng)極

“一帶一路”以中國(guó)為第一個(gè)增長(zhǎng)極，沿線為發(fā)展軸，帶動(dòng)其他國(guó)家發(fā)展為下一個(gè)區(qū)域增長(zhǎng)極，沿線發(fā)展軸一經(jīng)形成，將吸引產(chǎn)業(yè)，人口向軸線兩側(cè)聚集，并產(chǎn)生新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

根據(jù)“點(diǎn)軸漸進(jìn)式擴(kuò)散”理論，可以理解為從中國(guó)及其他發(fā)達(dá)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)等沿交通干線向沿線不發(fā)達(dá)區(qū)域縱深進(jìn)行發(fā)展推移，以便完成各地區(qū)、國(guó)家的基礎(chǔ)建設(shè)以及落后地區(qū)貧民窟的改造，最后將沿線每一個(gè)國(guó)家全部打造成為地區(qū)增長(zhǎng)極(見(jiàn)圖1)。

3.2.2區(qū)域平衡發(fā)展

“一帶一路”一頭是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，沿線將依托“地上絲路”新建的跨國(guó)鐵路，地鐵，公路等和“海上絲路”新建的港口，碼頭，大橋等交通系統(tǒng)快速崛起，形成連綿城市群(見(jiàn)圖2)。這一模式與“帶型城市”理論的設(shè)想非常契合。

在該理論的設(shè)想下，首要問(wèn)題就是解決區(qū)域發(fā)展不均衡，消弱

各地貧富差距。而貧民窟則是區(qū)域發(fā)展不均衡的最顯著體現(xiàn)，要解決區(qū)域發(fā)展不均衡，就必須要改造貧民窟。

3.3 環(huán)境視角——完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施

在穩(wěn)定的內(nèi)部生態(tài)環(huán)境前提下，貧民窟內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施同樣決定改造的成敗。一方面需要合理利用自然資源，改造貧民窟居民環(huán)境的生存狀態(tài)，保持生態(tài)平衡；另一方面需要重點(diǎn)完善貧民窟內(nèi)的教育、醫(yī)療、文娛、交通等公共服務(wù)設(shè)施和水、電、氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施。

4 結(jié)語(yǔ)

“一帶一路”戰(zhàn)略為沿線國(guó)家治理城鎮(zhèn)化進(jìn)程中患上的“城市病”——貧民窟問(wèn)題提供了機(jī)遇。只要這些國(guó)家利用好“一帶一路”帶來(lái)的資源，采取“AOD”模式，利用“一帶一路”戰(zhàn)略帶來(lái)的先進(jìn)技術(shù)和資金，根據(jù)地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在貧民窟內(nèi)發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，建設(shè)工業(yè)園區(qū)，為貧民提供就業(yè)崗位，促使其“樂(lè)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)“貧民”到“平民”的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，完善貧民窟內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、公服設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，讓其“安居”，實(shí)現(xiàn)“貧民窟”到“寶地”的轉(zhuǎn)變。只要能實(shí)現(xiàn)貧民窟居民“樂(lè)業(yè)”“安居”的目標(biāo)，貧民窟就一定能被改造為城市的“福地”同時(shí)也是平民的“寶地”。