煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)必須牢牢把握工作規(guī)律

文/楊麗華 董建成

黨的十九大做出了“中國特色社會主義進入新時代”的重大判斷。新時代要有新氣象、新作為。習(xí)近平總書記在十九大報告中對安全生產(chǎn)提出了新的要求，要樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。對此，煤炭企業(yè)必須準(zhǔn)確把握，深入理解，認真落實，在新的起點上謀劃煤礦安全生產(chǎn)工作，切實增強做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，堅定信心，更加奮發(fā)有為地推動煤礦安全生產(chǎn)工作再上新臺階、再創(chuàng)新水平。

一、認清形勢，牢牢把握安全生產(chǎn)工作主動權(quán)

全國煤礦死亡人數(shù)由上世紀(jì)八十年代的近7000人降到2016年的300多人，百萬噸死亡率從7%左右降到2016年的0.156%。從國家到地方對安全生產(chǎn)事故都實行“零容忍”態(tài)度。近年來，一大批安全生產(chǎn)工作做得好的單位，如峰峰、神華、潞安、開灤等企業(yè)，能夠認真把握安全生產(chǎn)規(guī)律，抓住生產(chǎn)環(huán)境改善、生產(chǎn)技術(shù)進步、人員素質(zhì)提升、管理責(zé)任落實，有效管控安全生產(chǎn)，實現(xiàn)良性發(fā)展。

但煤炭行業(yè)發(fā)展不平衡，與上述先進單位相比，還有一些企業(yè)仍有差距和不足。主要表現(xiàn)在，一些生產(chǎn)礦井或建設(shè)項目還經(jīng)常發(fā)生重特大事故；高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井治理難度大，一些煤礦沖擊地壓災(zāi)害和煤層自然發(fā)火嚴(yán)重；一些煤礦水文地質(zhì)條件復(fù)雜，受奧灰水和小窯積水威脅嚴(yán)重，特別是2013年以前，晉陜蒙冀豫等省區(qū)的國有煤炭企業(yè)集團整合接管地方小煤礦多，水文地質(zhì)資料不清，開采條件不明，資金投入不足，人員安全素質(zhì)低等，治理難度較大。目前，煤炭企業(yè)覆蓋面大、管理層級多，甚至跨行業(yè)、跨所有制，戰(zhàn)線長、風(fēng)險高，管控難度大。全國目前煤炭企業(yè)除了原煤炭系統(tǒng)國有企業(yè)集團外，央企涉煤集團就達到17家。以上問題已經(jīng)成為影響煤炭企業(yè)安全發(fā)展的重大障礙。

煤炭企業(yè)要把黨中央國務(wù)院要求遏制重特大事故作為當(dāng)前和今后一個時期最大的政治，把煤炭生產(chǎn)“零死亡”作為長期永恒的追求。必須全力以赴解決影響安全生產(chǎn)的主要矛盾，在提高安全管控能力、安全保障能力上下功夫，圍繞杜絕較大及以上事故，有效遏制零星事故這個具體目標(biāo)發(fā)力，體現(xiàn)決心和意志。

一是持續(xù)提高系統(tǒng)保障能力。生產(chǎn)系統(tǒng)的保障能力是安全管控能力的重要組成部分。這些年來，一些礦井受制于內(nèi)部的、外部的，行業(yè)的、歷史的因素，沒有做到設(shè)計科學(xué)、系統(tǒng)合理、有序開采、均衡生產(chǎn)。其中，很重要的一個因素，就是沒有樹立“安全為天、生命至尊”的思想，存在嚴(yán)重短視行為，為了利潤，不惜殺雞取卵，甚至于以身試法。從國家重大事故調(diào)查報告披露情況看，超能力生產(chǎn)、設(shè)計不合理、現(xiàn)場管理混亂等字眼十分常見，引人深思。要解決這些問題，必須把完善系統(tǒng)、生產(chǎn)部署、采掘接續(xù)的責(zé)任壓實在煤礦企業(yè)身上。

二是持續(xù)提高技術(shù)保障能力。技術(shù)薄弱既是安全生產(chǎn)上的最大隱患，也是效益上的最大浪費。煤炭企業(yè)必須從系統(tǒng)上高度重視，從制度上認真完善，從技術(shù)理論上不斷創(chuàng)新，從人員力量上不斷增強，堅持原則，實事求是，認真把關(guān)，夯實基礎(chǔ)，絕不可似是而非。

三是努力實現(xiàn)安全監(jiān)管工作常態(tài)化。煤礦必須自覺抓安全大檢查、安全“體檢”，要及時就自查發(fā)現(xiàn)的問題隱患進行整改落實，實現(xiàn)隱患自查自改常態(tài)化。所有企業(yè)都應(yīng)當(dāng)健全完善隱患排查治理制度，將重大隱患治理情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會報告，實行自查自改自報閉環(huán)管理。煤炭企業(yè)集團安全監(jiān)管工作必須督促各所屬礦廠，認真開展年度風(fēng)險辨識評估和專項辨識評估，采取工程防范措施和裝備技術(shù)手段，對安全風(fēng)險進行分級分類精準(zhǔn)管控，防止出現(xiàn)“認不清”“想不到”的問題。

二、大力實施科技興安，打造本質(zhì)安全型企業(yè)

要推進機械化、自動化、信息化和智能化“四化”建設(shè)，用機械化換人、自動化減人，推進智能化無人化開采、自動化無人值守和信息化管理，推進安全高效現(xiàn)代化礦井建設(shè)。要推進“一優(yōu)三減”，進一步優(yōu)化系統(tǒng)（優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)、運輸提升系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、勞動組織等），減水平、減頭面、減人員，搞好《規(guī)程》對標(biāo)整改，推廣“一井一面”等安全高效集約生產(chǎn)，實現(xiàn)減人提效保安全。要強化科技攻關(guān)，建立“產(chǎn)學(xué)研用”一體化機制，針對瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理，加大科研成果轉(zhuǎn)化及推廣力度，淘汰落后生產(chǎn)工藝和裝備，如淮南瓦斯治理、冀中能源水害治理等經(jīng)驗值得借鑒。

要把好三個關(guān)口。一是把好源頭關(guān)。從科研、初設(shè)開始，對項目設(shè)計進行優(yōu)化，嚴(yán)格審查，從系統(tǒng)、裝備、措施上保障安全。二是把好重大技術(shù)方案審查關(guān)。技術(shù)方案的不合理是導(dǎo)致群死群傷事故的一個重要原因，在特殊地段、特殊作業(yè)的技術(shù)方案編制上一定要慎之又慎。要加強基層隊伍業(yè)務(wù)會商，對不熟悉的、拿不準(zhǔn)的要及時向上級隊伍匯報，尋求支持。三是把好現(xiàn)場技術(shù)措施的落實關(guān)。技術(shù)措施要符合現(xiàn)場實際，有針對性和可操作性，工人能夠執(zhí)行和操作?，F(xiàn)場條件變化了，技術(shù)措施也要跟著變。在這個問題上，企業(yè)集團應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮作用，主動就防范重大事故、治理重大災(zāi)害，組織技術(shù)會商和攻關(guān)。

要提高風(fēng)險預(yù)控能力。要超前預(yù)防，把不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)。使生產(chǎn)管理超前預(yù)測、超前設(shè)計、超前防范，在制定大銜接、大系統(tǒng)、大布局的發(fā)展規(guī)劃時，充分考慮水平接替、采區(qū)接續(xù)等生產(chǎn)系統(tǒng)，提前進行預(yù)測預(yù)控，確保風(fēng)險可防可控。要對一些苗頭性、傾向性的問題給予密切關(guān)注和重視。凡現(xiàn)場情況和預(yù)期不一樣的，就要停下來進行分析和確認，千萬不能心存僥幸。

要提升現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化水平。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的精髓，是防止企業(yè)管理滑坡和違規(guī)違章問題的有效抓手。實踐證明，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必然推動靜態(tài)達標(biāo)與動態(tài)達標(biāo)相統(tǒng)一，結(jié)果達標(biāo)與過程達標(biāo)相統(tǒng)一，硬件達標(biāo)與軟件達標(biāo)相統(tǒng)一，從而實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化。

三、提高全員素質(zhì)和安全意識，打造一流骨干隊伍

這是企業(yè)安全管理基礎(chǔ)建設(shè)的長期任務(wù)。持續(xù)開展對主要負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、班組長、特種作業(yè)人員等關(guān)鍵人員的安全培訓(xùn)，以及崗位練兵和技術(shù)比武等措施，提高員工安全防范意識技能和整體素質(zhì)。當(dāng)前，一些企業(yè)集團用工問題比較突出，層層轉(zhuǎn)包、以包代管問題成為安全生產(chǎn)的短板，必須引起高度重視。人是安全生產(chǎn)中最關(guān)鍵、最活躍的因素。在這方面，一定要把工作重點放到 “礦長、總工、區(qū)隊班長”三支隊伍和一線員工身上。

抓好以礦長為首的安全生產(chǎn)管理團隊建設(shè)。重點是強化安全意識，落實安全責(zé)任，提高遵章守紀(jì)的自覺性。礦長是煤礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，位置尤為重要。要通過簽訂安全承諾書、責(zé)任狀等將有關(guān)責(zé)任壓實。要使認真落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，嚴(yán)格執(zhí)行煤炭安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，保證遵守《煤炭安全規(guī)程》和有關(guān)安全規(guī)定，成為煤礦主要領(lǐng)導(dǎo)的自覺，從而堅決做到不安全不生產(chǎn)，保證隱患不消除不生產(chǎn)，安全措施不落實不生產(chǎn)，并帶頭執(zhí)行干部帶班現(xiàn)場指揮制度，保證井下班班有干部在現(xiàn)場指揮，保證不違章指揮。礦級領(lǐng)導(dǎo)要保證做到經(jīng)常督促、檢查公司的安全生產(chǎn)工作，及時消除安全隱患；建立健全公司安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度和事故應(yīng)急救援預(yù)案。保證公司礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計劃的有效實施，保證安全生產(chǎn)管理費用按規(guī)定提取，并足額上交，安全投入到位。從嚴(yán)管理，從嚴(yán)要求，按規(guī)定對員工進行安全教育和培訓(xùn)，保證全員持證上崗，保證各項安全管理制度落實到位。

抓好以總工程師為首的技術(shù)管理團隊建設(shè)。煤礦企業(yè)總工程師是煤礦企業(yè)技術(shù)工作的組織者與推動者，對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)起著技術(shù)保障作用。必須毫不動搖地抓好現(xiàn)有工程師再教育，定期對技術(shù)管理人員進行全方位績效考核，建立總工程師晉升通道和制度，提高專業(yè)技術(shù)人員以及總工程師在安全生產(chǎn)和日常工作中的話語權(quán)，進一步發(fā)揮技術(shù)人員的作用。

抓好一線員工隊伍建設(shè)。一線員工素質(zhì)是安全工作的基石，只有打好這個基礎(chǔ)，企業(yè)安全才有前提、有保障。要加強正面引導(dǎo)教育。要注重培訓(xùn)的針對性和實效性，潛移默化，厚積薄發(fā)。區(qū)隊、班組作為企業(yè)細胞，是煤礦和企業(yè)最基層最前沿的組織，擔(dān)負著安全生產(chǎn)最艱巨、最繁重的任務(wù)，煤炭企業(yè)都要下大力氣選好、管好、用好區(qū)隊長（班組長），提高區(qū)隊長（班組長）的素質(zhì)及事業(yè)心和責(zé)任感。

四、加強煤礦安全文化建設(shè)，強化安全事故問責(zé)

加強黨對安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到黨政同責(zé)，是各企業(yè)黨委職責(zé)所在。

一方面，煤炭企業(yè)黨政要高舉安全發(fā)展大旗，通過建立責(zé)任體系，形成一套安全管理機制，培育企業(yè)安全文化。要將“安全第一，預(yù)防為主”的方針長期堅持下去。中國煤炭政研會二十多年來在行業(yè)內(nèi)部推行崗位描述和手指口述等工作法，很具有行業(yè)特點和先進性，取得了豐碩成果，這些先進的做法應(yīng)該成為各個企業(yè)共同的遵循和文化。同時，企業(yè)安全責(zé)任落實，很重要的一點就是干部通過走動式管理，落實下井帶班責(zé)任，明確帶班巡查的責(zé)任、范圍、線路、程序以及獎懲標(biāo)準(zhǔn)等。通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭，切實將企業(yè)管理基礎(chǔ)夯實，將管理重心下移，培養(yǎng)員工立足崗位分析問題、解決難題的基本功，將安全隱患消滅于萌芽狀態(tài)。

另一個方面，就是完善“從嚴(yán)問責(zé)”機制。煤炭企業(yè)有必要用“嚴(yán)”的責(zé)任倒逼，驅(qū)動安全生產(chǎn)主要矛盾和問題的有效解決，從而保護員工的身體健康和生命安全。在安全問題上，吆喝千遍，不如問責(zé)一次。這是整個行業(yè)用血的教訓(xùn)得來的認識。嚴(yán)管就是厚愛，嚴(yán)格問責(zé)有利于全員提高安全意識，落實好安全責(zé)任，保持對生命的敬畏。

總之，煤炭企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要充分認識安全生產(chǎn)工作的極端重要性，深入研究安全生產(chǎn)的規(guī)律特點，超前研判可能出現(xiàn)的各種安全風(fēng)險，采取針對性的管控措施，全力抓好各項安全防范措施的落實，嚴(yán)防發(fā)生各類事故。