推進能源革命提升能源自主保障能力
——兩會代表、委員共謀能源行業(yè)改革發(fā)展新思路、新舉措

能源是推動社會發(fā)展的基石。我國既是能源生產(chǎn)大國，又是能源消費大國，能源在我國國民經(jīng)濟中占有特別重要的戰(zhàn)略地位。未來30年，我國要建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，確保能源安全是我們重要的工作任務(wù)。兩會期間，就如何深化能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進能源轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建安全、高效、低碳、可持續(xù)的能源保障體系，許多代表和委員以及政府部門有關(guān)人士提出了針對性的建議，這些建議對于推動我國能源生產(chǎn)與消費革命，提升我國能源的自主保障能力，具有重要的指導(dǎo)意義。

全國政協(xié)委員、環(huán)境保護部副部長黃潤秋：把重點地區(qū)的煤炭消費總量控制下來

京津冀污染之所以重，來源還是排放，排放還是來自于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。京津冀“2+26”個城市國土面積只占全國國土面積的3%，但是3%的面積上排放著我們國家10%的二氧化硫，15%的氮氧化物，如果不在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上做根本的調(diào)整，我們要從根本上治理大氣污染還是一句空話。二是能源結(jié)構(gòu)，還是要改變偏煤的能源結(jié)構(gòu)，京津冀地方不大，但是單位面積、煤炭的消耗是全國的五到六倍，所以要堅持把重點地區(qū)的煤炭消費總量控制下來。另外在北京地區(qū)的冬季清潔取暖要穩(wěn)步推進。三是交通運輸結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在相當(dāng)多的物料是通過公路運輸?shù)?，要提高鐵路貨運比例，同時對重卡的超標(biāo)排放要嚴(yán)加管控，當(dāng)然大氣污染治理還得有區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控，因為它是相互影響的。

黃潤秋

袁亮

全國人大代表、中國工程院院士袁亮：利用好關(guān)閉煤礦資源，間接推動煤炭去產(chǎn)能

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國“十二五”期間淘汰落后煤礦7100處。預(yù)計到2020年，我國去產(chǎn)能煤礦數(shù)量將達到1.2萬處，到2030年將達到1.5萬處。煤礦關(guān)閉或去產(chǎn)能后，仍賦存多種可利用資源，比如地下空間、水、煤及共伴生資源、土地等。去產(chǎn)能煤礦普遍存在直接關(guān)閉、一關(guān)了之的現(xiàn)象，煤礦直接關(guān)閉不僅導(dǎo)致資源的極大浪費和國有資產(chǎn)的損失，還有可能誘發(fā)礦山安全、環(huán)境和社會問題。建議將去產(chǎn)能礦井資源開發(fā)利用納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展中統(tǒng)籌部署、科學(xué)規(guī)劃，把握去產(chǎn)能礦井開發(fā)利用的挑戰(zhàn)和機遇，實現(xiàn)資源精準(zhǔn)開發(fā)、科學(xué)閉坑與災(zāi)害治理、去產(chǎn)能資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)美化的全生命周期的可持續(xù)發(fā)展。

全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士何滿潮：用科技手段搶救浪費的煤炭資源

由于全國煤炭采出率平均不到50%，我國每年浪費煤炭資源30多億噸，價值2萬多億元。我國目前普遍使用的長壁開采121工法，由英國人在18世紀(jì)初發(fā)明，后經(jīng)美國、德國等西方國家不斷完善形成歐美技術(shù)體系。它是造成資源浪費的主要原因。改變歐美技術(shù)體系的技術(shù)條件，已經(jīng)具備。無煤柱自成巷開采技術(shù)，是我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的原始創(chuàng)新技術(shù)，可將礦井采出率提高到70%至90%。2016年，該技術(shù)被寫入《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》中。目前，該技術(shù)已在神東煤炭集團哈拉溝煤礦等50余家煤礦推廣使用。無煤柱自成巷開采技術(shù)可一箭三雕：提高采出率，少打巷道，提高安全性。國家相關(guān)部門亟需聯(lián)合出臺規(guī)范，制定標(biāo)準(zhǔn)，出臺資源稅優(yōu)惠政策，更新教材體系，成立每年100億元規(guī)模的推廣專項基金進行技術(shù)推廣。

何滿潮

嚴(yán)純?nèi)A

劉懷平

全國政協(xié)委員，中國科學(xué)院院士、蘭州大學(xué)校長嚴(yán)純?nèi)A：應(yīng)客觀公正地評價煤炭

從中國的能源結(jié)構(gòu)來講，煤是不可或缺、極其重要的能源。過去，由于更重視煤炭開采、運輸、使用等環(huán)節(jié)的效能問題，而沒有重視開發(fā)過程中的環(huán)保問題，導(dǎo)致了大眾媒體的批評。但是客觀的來說，煤炭本身沒有錯，開采煤炭也沒有錯。錯就錯在我們對環(huán)保的重視程度不夠。不以急功近利的方式對待煤炭，在開采的過程中，就要考慮到開采后的治理問題，開采成本的核算要一體化，要包括開采后回填及生態(tài)恢復(fù)的成本。在煤炭價格中，要留出這部分費用的空間，不要認(rèn)為是無理漲價。我們要加強煤炭的高效利用，因為煤炭還是化工、制藥的原料，是精細化工非常重要的資源。整體而言，要科學(xué)地、整體地、客觀地評價煤炭，不是煤炭不好，而是我們?nèi)俗龅牟坏轿弧?/p>

全國人大代表、江蘇科行環(huán)?？萍加邢薰径麻L劉懷平：加快開發(fā)清潔技術(shù)解燃“煤”之急

對于中國這樣一個富煤、缺油、少氣的發(fā)展中國家來說，煤炭過去是、現(xiàn)在是、未來較長時間內(nèi)仍然是我國的主要能源，必須要做好煤炭的清潔利用。除加強研發(fā)新技術(shù)外，還應(yīng)加快煤炭清潔高效利用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化推廣。結(jié)合地方實際，統(tǒng)籌推進工業(yè)重點用煤領(lǐng)域 “煤改氣”和基于工業(yè)園區(qū)的“煤制氣”。在天然氣供應(yīng)有保障的前提下有序推進高耗能行業(yè) “煤改氣”“煤改電”。對于陶瓷、玻璃、金屬加工等適合園區(qū)集聚發(fā)展的行業(yè)，開展集中供氣，將高耗煤企業(yè)低效、不清潔的分散用煤轉(zhuǎn)化為集中清潔高效供氣，將難于監(jiān)管的分散污染源末端治理轉(zhuǎn)化為可在線監(jiān)測的前端環(huán)保處理。制定和完善工業(yè)爐窯、焦化等工業(yè)細分領(lǐng)域的煤炭清潔高效利用技術(shù)和裝備標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各領(lǐng)域煤炭清潔高效利用。

全國政協(xié)委員、華能董事長曹培璽：統(tǒng)籌新能源和煤電清潔開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展

我國已經(jīng)成為全球能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的實踐者和引領(lǐng)者。其中，發(fā)電行業(yè)作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，近年來綠色發(fā)展步伐不斷加快。進入新時代的同時發(fā)電行業(yè)也開啟了新的征程。發(fā)電行業(yè)將會堅持綠色發(fā)展理念，以構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系為目標(biāo)，加快推進發(fā)電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建議一方面可以統(tǒng)籌新能源和煤電清潔開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強電力需求側(cè)頂層設(shè)計和技術(shù)創(chuàng)新。同時，創(chuàng)新有利于新能源開發(fā)利用的相關(guān)政策。

曹培璽

曹志安

王宜林

全國政協(xié)委員、南方電網(wǎng)公司總經(jīng)理曹志安：推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，構(gòu)建清潔能源發(fā)展體系

要大力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，積極主動推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，努力提高非化石能源利用比重，加快構(gòu)建清潔能源發(fā)展體系。我國目前已經(jīng)成為世界清潔能源裝機和發(fā)電量最多的國家，但從2017年的情況來看，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象依舊嚴(yán)重。針對如何加快構(gòu)建清潔能源發(fā)展體系，提出四點建議：一是深入貫徹落實國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃，二是提高電網(wǎng)大范圍優(yōu)化配置資源能力，三是深入推進電力體制改革，四是加強科技創(chuàng)新。

全國政協(xié)委員、中國石油集團董事長王宜林：天然氣供需矛盾短期難解決，加強天然氣儲運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2017年我國天然氣消費市場旺盛，同比增長近20%，而往年增速普遍在5%以下，迎來爆發(fā)式增長，直接造成天然氣供應(yīng)形勢嚴(yán)峻。此外，由于我國正處于天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，管網(wǎng)儲運等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，而我國天然氣使用具有峰谷差大、消費不平衡的特點，巨大的峰谷差對企業(yè)調(diào)峰能力提出了更高要求。天然氣供需矛盾在短期內(nèi)難以徹底解決，2018年天然氣消費增速約為15%～16%，預(yù)計今冬明春天然氣供需矛盾仍將比較突出。建議要加強天然氣儲運基礎(chǔ)設(shè)施以及國家戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備建設(shè)。

全國人大代表，國網(wǎng)黑龍江省電力有限公司董事長、黨委書記李永萊：建設(shè)特高壓電力外送通道加快促進東北振興

加快黑龍江及東北地區(qū)特高壓建設(shè)，具有重要推動作用。建議將哈爾濱東至天津南1000千伏特高壓輸變電工程納入國家電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃，把黑龍江及東北電網(wǎng)融入全國統(tǒng)一大電網(wǎng)，在全國范圍消納黑龍江及東北清潔能源和富余電力，促進能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，推動黑龍江及東北振興。

全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)公司董事長舒印彪：加快建設(shè)以特高壓為骨干網(wǎng)架的堅強智能電網(wǎng)

加快建設(shè)以特高壓為骨干網(wǎng)架的堅強智能電網(wǎng)，打造新一代電力系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一電力市場，完善市場機制，是推進我國能源生產(chǎn)和消費革命，促進能源清潔轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇。建議：一是加快發(fā)展特高壓輸電，推進資源大范圍優(yōu)化配置；二是加強電網(wǎng)互聯(lián)互通，構(gòu)建統(tǒng)一的全國電力市場；三是提高電網(wǎng)智能水平，加快我國再電氣化進程。

李永萊

舒印彪

馬永生

盧曉光

全國政協(xié)委員，中國石化副總經(jīng)理、中國工程院院士馬永生：中國石油對外依存度逼近70%，國家應(yīng)加大財稅政策激勵

近年來中國油氣對外依存度屢創(chuàng)新高：2017年石油表觀消費量達到5.9億噸，增速為2011年以來最高；全年石油凈進口量達到3.96億噸，同比增長10.8%；石油對外依存度升至67.4%。預(yù)計2018年石油表觀需求量將首次突破6億噸，達到6.15億噸，對外依存度將逼近70%。石油資源是國家能源安全的基礎(chǔ)。因此，一定要堅持“立足國內(nèi)、開拓海外、多元供給”的方針。盡管中國油氣剩余資源總量較大，但要實現(xiàn)效益開發(fā)卻面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。建議國家通過財稅政策激勵，使企業(yè)敢于向未知領(lǐng)域進軍。經(jīng)預(yù)測，2025年以后，中國油氣新增儲量的主體為致密油氣、頁巖油氣和煤層氣等非常規(guī)資源，這類資源規(guī)模大、經(jīng)濟效益差，需連貫性的財稅政策支持來刺激其產(chǎn)量快速上升。

全國政協(xié)委員、河北省政協(xié)副主席盧曉光：建立電代煤可持續(xù)發(fā)展機制，促進北方冬季清潔取暖

根據(jù) 《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021）》，到 2019 年北方地區(qū)清潔取暖率達到50%，到2021年北方地區(qū)清潔取暖率達到70%。為推動電代煤加快實施、有效運行，建議研究出臺支持清潔取暖的政策措施，充分利用現(xiàn)有可再生能源發(fā)展、大氣污染防治等資金渠道，加大對清潔取暖的支撐力度，對電采暖配套電網(wǎng)、儲能蓄能等設(shè)施建設(shè)給予政策補貼；完善價格與市場化機制，出臺發(fā)電側(cè)峰谷電價政策，將清潔供暖用電納入市場化交易，降低電供暖成本；盡快出臺電力普遍服務(wù)補償機制，支撐電網(wǎng)企業(yè)在偏遠地區(qū)做好電網(wǎng)建設(shè)和運行維護工作。

全國人大代表、內(nèi)蒙古鄂爾多斯市市長龔明珠：煤炭城市可從三方面推進高質(zhì)量發(fā)展

以煤炭為主的資源型城市可從延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排等三個方面出發(fā)，推動經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展換擋升級。轉(zhuǎn)方式需要同延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合，加快煤炭資源轉(zhuǎn)化增值。煤炭城市一方面可著力推進煤電組合、煤電一體化，讓煤從“空中”走，另一方面可推進煤化組合，讓煤轉(zhuǎn)化走。

轉(zhuǎn)方式需要同調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，破解“一煤獨大”局面。煤炭城市應(yīng)探索裝備制造、新能源、新材料、云計算、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展金融、物流、文化、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從而提高非煤產(chǎn)業(yè)在規(guī)模以上工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比。轉(zhuǎn)方式還需要同節(jié)能減排相結(jié)合，煤炭城市應(yīng)加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，堅決杜絕高耗能、高排放行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，推動高耗能行業(yè)向綠色循環(huán)低碳方向發(fā)展。

龔明珠

陶光輝

張琳

全國人大代表、河南石油勘探局有限公司執(zhí)行董事兼總經(jīng)理陶光輝：不讓資源型獨立工礦區(qū)成為區(qū)域發(fā)展的“孤島”

資源型獨立工礦區(qū)因礦產(chǎn)資源開發(fā)而興起，以資源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，工礦區(qū)遠離中心城區(qū)，經(jīng)濟社會功能相對獨立，沿襲著“先生產(chǎn)后生活”的發(fā)展模式，但大都走的是 “發(fā)現(xiàn)—興起—鼎盛—衰退—枯竭”的路子，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻問題。要從國家和省市兩個層面建立完善資源型獨立工礦區(qū)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)支持政策，把資源型獨立工礦區(qū)納入當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展規(guī)劃。引導(dǎo)和支持所在地城市在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中，優(yōu)先考慮、綜合利用獨立工礦區(qū)現(xiàn)有設(shè)施和資源,推進發(fā)展教育、養(yǎng)老、培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，為資源型獨立工礦區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供路徑和空間。擴大資源枯竭城市各種稅種分成比例，調(diào)動資源型城市培植稅源、發(fā)展經(jīng)濟的積極性。同時，增加中央轉(zhuǎn)移支付投入，成立資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型基金。

全國人大代表、湖南大學(xué)金融與統(tǒng)計學(xué)院風(fēng)險管理與保險精算研究所所長張琳：盡快出臺礦山生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)

由于目前全國和各省都沒有統(tǒng)一的礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和驗收標(biāo)準(zhǔn)，直接影響到各地礦山生態(tài)修復(fù)的成效。建議一是國家要制定礦山生態(tài)修復(fù)實施和驗收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。但要區(qū)分各類不同氣候地區(qū)（如南方或北方）、不同采礦方式（如露天采礦或井工采礦）。包括礦山地表復(fù)綠率、森林或草地覆蓋率、樹種、草地種類；水質(zhì)、水量恢復(fù)程度等，都應(yīng)有明確的量化標(biāo)準(zhǔn)。各省可根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)合本省實際情況，制定實施辦法。二是按標(biāo)準(zhǔn)收取礦山生態(tài)環(huán)境治理保證金或生態(tài)修復(fù)保證金。主管部門在審批采礦權(quán)時，應(yīng)當(dāng)要求礦山申請企業(yè)必須根據(jù)同類地區(qū)礦山生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，編制礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、并收取保證金。待礦山生態(tài)修復(fù)工作驗收完全達標(biāo)后方可退還保證金。

全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院大連化物所所長劉中民：推動能源化工成套技術(shù)裝備出口

我國在快速發(fā)展過程中，在能源化工領(lǐng)域開發(fā)的一些具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)已經(jīng)達到國際領(lǐng)先水平。因此，將能源化工技術(shù)打造成為我國海外技術(shù)輸出除高鐵和核能外的第三張名片，對促進實施“一帶一路”建設(shè)顯得尤為重要。能源化工技術(shù)的出口不僅能夠創(chuàng)造外匯，取得經(jīng)濟收益，還在提高我國出口產(chǎn)品的技術(shù)含量、優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、開拓和保護國外商品市場、帶動產(chǎn)品和設(shè)備出口方面發(fā)揮著重要作用。此外，對于高度依賴進口的我國石化產(chǎn)業(yè)而言，實施能源化工技術(shù)出口，對拓展我國油氣資源進口通道，助力中國石化企業(yè)海外戰(zhàn)略升級有著極其重要的意義。

劉中民

周鴻祎

馬興瑞

全國政協(xié)委員、奇虎360公司董事長周鴻祎：互聯(lián)網(wǎng)+煤礦大有可為

實業(yè)，特別是制造業(yè)，是國之重器，立國之本，應(yīng)高度重視?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)該為實業(yè)服務(wù)。實業(yè)現(xiàn)在面臨一個很大的彎道超車的機會。如今很多新技術(shù)，如人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)，甚至區(qū)塊鏈技術(shù)，都需要找到具體的場景。比如如何利用物聯(lián)網(wǎng)來監(jiān)測傳動機構(gòu)，很多煤礦利用傳感器感知礦井是否安全，比如利用人工智能對煤礦進行安全預(yù)測等等，有很多可做的事情。如果這些技術(shù)和傳統(tǒng)行業(yè)相結(jié)合，恰恰是傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)升級的關(guān)鍵點。

全國人大代表，廣東省委副書記、省長馬興瑞：要實施珠三角煤炭減量管理，加強推進海上風(fēng)電建設(shè)

廣東省去年的用電量全國第一，其中30%來自西氣東輸，70%是本地發(fā)電?，F(xiàn)在珠三角地區(qū)空氣質(zhì)量壓力巨大，下一步要實施珠三角煤炭減量管理，加強推進海上風(fēng)電建設(shè)，并大力發(fā)展天然氣發(fā)電?，F(xiàn)在天然氣用電的主要問題就是太貴，如果民用天然氣價格能降到每立方米2塊以下，就可以大規(guī)模普及開來。