簡政放權(quán)背景下地方政府行政審批制度改革淺析

陳建勇

【摘要】推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，堅持簡政放權(quán)是關(guān)鍵一步。本文對地方政府行政審批制度改革現(xiàn)狀成效及問題展開分析，然后從組織機構(gòu)、制度完善、手段支撐等方面提出措施建議，為有志于深入研究的同志提供參考，一同共勉。

【關(guān)鍵詞】簡政放權(quán) 地方政府 行政審批制度改革

十九大提出“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力”，深化行政審批制度改革是簡政放權(quán)的關(guān)鍵重點，是推動簡政放權(quán)的最直接要求，是深化行政管理體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的突破口。

一、政審批制度改革取得的成效

一直以來，國務(wù)院都非常重視行政審批制度改革，2013年起連續(xù)五年將簡政放權(quán)作為每年第一場國務(wù)院常務(wù)會議的議題，至2016年底，分9批取消和下放行政審批事項618項，清理453項非行政許可審批事項，分3批清理規(guī)范中介服務(wù)事項323項，工商登記前置審批減少了85%，成效顯著。

我國大部分省市行政審批制度改革取得了不俗成績。以廣東省為例，2012年出臺《廣東省“十二五”時期深化行政審批制度改革先行先試方案》，清理壓減行政審批事項的同時，大力推進(jìn)企業(yè)投資管理體制改革，在深圳、珠海、東莞、順德等地實施商事登記制度改革。廣州市在1999-2012年先后開展五輪行政審批制度改革，全面清理、精簡、下放和規(guī)范審批事項。截止2012年，行政審批事項減少2499項，占原總數(shù)2700項的92.6%；行政備案事項減少222項，占原總數(shù)289項的76.M 2013年推進(jìn)實施建設(shè)工程項目審批流程優(yōu)化，整合流程、一門受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)，推動行政審批改革聚焦重點難點領(lǐng)域并向縱深發(fā)展。201了年廣州市出臺獷州市建設(shè)工程審批制度改革實施意見》，提出試點告知承諾制、簡化收費環(huán)節(jié)等企業(yè)投資項目審批改革措施，創(chuàng)新性提出多規(guī)合

一、凈地出讓等7大類18項措施，推進(jìn)審批體制機制改革創(chuàng)新。

為深化改革，地方政府對行政機關(guān)職能運行也進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，比如佛山市采取“兩橫兩縱”改革，通過“內(nèi)部整合、部門并聯(lián)、簡政放權(quán)、分級管理”，形成貫穿政府部門內(nèi)、外的橫向運行及市、區(qū)、鎮(zhèn)的縱向運行模式，形成相對統(tǒng)一的審批業(yè)務(wù)機制。

二、行政審批制度改革存在的問題

盡管地方政府在行政審批制度改革取得相當(dāng)成效，但審批部門依然龐雜、審批流程依然繁復(fù)、審批效率依然偏低，部分全局性、系統(tǒng)性問題仍然存在，主要體現(xiàn)在：一是改革偏重于清理行政審批項目，法治建設(shè)、組織優(yōu)化、權(quán)利運行等機制等配套改革尚未深入。二是行政審批工作法治化滯后，缺乏審批事項設(shè)立退出評估機制，事項“該減未減、該留未留”，甚至“邊減邊增、明減暗增”。三是政務(wù)中心建設(shè)不完善，運行機制不科學(xué)。四是行政審批事項流程缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，審批要求、審批過程、辦事指引、服務(wù)支持等方面的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化有待改善。五是行政審批事項動態(tài)監(jiān)管不到位，缺乏信息平臺支撐，“重審批輕監(jiān)管”嗯維定勢影響根深蒂固。

三、簡政放權(quán)背景下地方政府行政審批制度改革建議措施

（1）完善機構(gòu)設(shè)置和運行機制。成立“行政審批局”或“復(fù)合型”政務(wù)中心等審批機構(gòu)，列入政府部門序列，明確其性質(zhì)和級別，賦予相應(yīng)審批權(quán)限和審批職能。實施“一站式服務(wù)”“一章對外”，實施行政審批權(quán)集中化，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，減少工作流程，提高行政效能。

（2）完善審批事項評價機制。包括行政審批事項設(shè)立的事前評價、運行情況評價和退出評價等。省級政府應(yīng)制定相關(guān)法規(guī)制度，作為審批事項的常態(tài)化評估依據(jù)。應(yīng)當(dāng)重點明確事項評價周期，限期屆滿就應(yīng)重新評價。評價制度要重視政民互動，要設(shè)立專家評估機制。

（3）實施事項審批實施標(biāo)準(zhǔn)化。包括審批事項內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、文件格式標(biāo)準(zhǔn)化、審批流程標(biāo)準(zhǔn)化和辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化等。按照一個審批事項對應(yīng)一個編碼原則，標(biāo)準(zhǔn)化事項辦理要求、步驟和資料要件，科學(xué)設(shè)定辦理時限，將法律依據(jù)、辦理條件、辦理時限等內(nèi)容以標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南文本形式向社會公開，規(guī)范審批流程。

（4）健全行政審批的監(jiān)管機制。按照權(quán)責(zé)一致和“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，建立行政審批責(zé)任制和過錯追究制。按“應(yīng)公開全公開”的原則，全面推進(jìn)審批事項政務(wù)向公眾公開，落實社會監(jiān)督。定期組織人大代表和政協(xié)委員對審批執(zhí)行部門進(jìn)行明查暗訪，落實人大、政協(xié)監(jiān)督。建立信息披露制度、審批公示制度等，保障公眾對行政審批的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，

（5）完善審批服務(wù)支撐手段。加強審批管理服務(wù)于信息化平臺建設(shè)，建成網(wǎng)上辦事大廳，實現(xiàn)各部門事項“一網(wǎng)辦理”。加強“大數(shù)據(jù)”技術(shù)的運用，打通介信息孤島”，實現(xiàn)行政審批有關(guān)批復(fù)文件、申報資料及相關(guān)證照的“集中存儲、互通共享”，辦事人無須重復(fù)提交相同資料。推廳“網(wǎng)上預(yù)審”“并聯(lián)審批”，有效提升審批效率。

四、結(jié)論

在簡政放權(quán)背景下，地方政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化審批職能組織架構(gòu)，構(gòu)建審批事項評價評估機制，優(yōu)化審批運行機制，利用信息化平臺手段提高審批、監(jiān)管和服務(wù)效率，確保簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能改革取得實效。

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